|
Na podlagi 32. člena
zakona
o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93), 4. in 7.
člena
odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Komenda (Uradne objave
Glasila občine Komenda, št. 02/2000 ) ter na podlagi 7. in 16. člena
Statuta Občine Komenda (Uradni list RS, št. 37/99 in Uradne objave
Glasila občine Komenda, št. 01/2001) je Občinski svet občine Komenda na
26. seji dne 21. decembra 2001 sprejel |
|
|
O D L O K |
|
|
O POGOJIH, POSTOPKIH IN MERILIH ZA PODELJEVANJE KONCESIJ NA PODROČJU
OPRAVLJANJA GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE RAVNANJE Z ODPADKI V OBČINI KOMENDA |
|
|
1. člen |
|
|
S tem odlokom se določajo pogoji, postopki in merila za
podeljevanje koncesij na področju izbirne gospodarske javne službe
ravnanje z odpadki v Občini Komenda (v nadaljevanju: javna služba). |
|
|
2. člen |
|
|
Javna služba nudi naslednje storitve: |
|
|
1. ločeno zbiranje komunalnih odpadkov na izvoru njihovega
nastajanja, |
|
|
2. ločeno zbiranje komunalnih odpadkov na ekoloških
otokih, |
|
|
3. ločen prevoz posameznih frakcij, |
|
|
4. sortiranje, pretovarjanje, skladiščenje in
kompostiranje v Centru za ravnanje z odpadki, |
|
|
5. vračanje koristnih odpadkov v ponovno uporabo oziroma
predelavo, |
|
|
6. odlaganje preostalih odpadkov na urejenih odlagališčih, |
|
|
7. okolju prijazno ravnanje z nevarnimi in ostalimi
odpadki in varno skladiščenje le-teh do odvoza v predelavo, |
|
|
8. zbiranje in odvoz nevarnih odpadkov dvakrat letno,
spomladi in jeseni |
|
|
9. nabava in zamenjava posod (po potrebi) za ločeno
zbiranje odpadkov, |
|
|
10.nabava in prodaja posebnih vrečk za odpadke (v primeru
večje količine gospodinjskih odpadkov in za gospodinjstva, kjer ni mogoč
dostop s smetarskim vozilom), |
|
|
11.odvoz kosovnih odpadkov dvakrat letno, |
|
|
12.saniranje divjih odlagališč in odvoz opuščenih
avtomobilov, |
|
|
13.ekološko osveščanje in sodelovanje pri čistilnih
akcijah, |
|
|
14.vodenje seznama postavljenih posod za odpadke v Občini
Komenda in za to predvidenih lokacij (otokov), |
|
|
15.druge storitve, ki jih določa zakon ali izvršilni
predpis. |
|
|
3. člen |
|
|
Koncedent po tem odloku je Občina Komenda (v nadaljevanju:
občina). |
|
|
4. člen |
|
|
Uporabniki storitev javne službe so vse pravne in fizične
osebe v Občini Komenda, pri katerih nastajajo odpadki. |
|
|
5. člen |
|
|
Javno službo praviloma opravlja en koncesionar, ki ima na
podlagi koncesijske pogodbe na celotnem območju občine: |
|
|
1. izključno pravico opravljati javno službo, razen v
primerih, ko je z zakonom ali s predpisi, sprejetimi na podlagi zakona,
posamezno opravilo naloženo drugi osebi, |
|
|
2. dolžnost zagotavljati uporabnikom kontinuirano in
kvalitetno izvajanje javne službe v skladu s predpisi. |
|
|
6. člen |
|
|
Poslovni prostori in druge nepremičnine na lokaciji Centra
za ravnanje z odpadki Suhadole so last občine, ki jih bo pogodbeno dala
v najem koncesionarju. Koncesionar izvaja javno službo ob uporabi
delovnih priprav in drugih sredstev, potrebnih za opravljanje javne
službe, ki so njegova last, oziroma ki si jih sam najame ali kakorkoli
drugače priskrbi. |
|
|
Koncesionar s svojo dejavnostjo ne sme dodatno degradirati
okolja. |
|
|
7. člen |
|
|
Koncesionar je lahko pravna ali fizična oseba, ki
izpolnjuje naslednje pogoje: |
|
|
1. da je registriran za dejavnost, ki je predmet koncesije
in izpolnjuje pogoje po 4. členu zakona o gospodarskih družbah ali je
vpisan v register samostojnih podjetnikov oziroma ima obrtno dovoljenje, |
|
|
2. da zaposluje najmanj eno osebo s strokovno izobrazbo
najmanj V. stopnje tehnične ali ustrezne smeri in najmanj tri leta
delovnih izkušenj na področju ravnanja z odpadki, |
|
|
3. da razpolaga z zadostnim številom delavcev z ustreznimi
kvalifikacijami, usposobljenostjo oziroma izkušnjami na področju javne
službe, |
|
|
4. da razpolaga z zadostnim obsegom potrebnih delovnih
priprav, |
|
|
5. da se obveže zavarovati proti odgovornosti za škodo, ki
jo z opravljanjem javne službe lahko povzroči tretji osebi, državi ali
občini, |
|
|
6. da predloži elaborat o opravljanju dejavnosti z vidika
kadrov, organizacije dela, strokovne opremljenosti,
finančno-operativnega vidika in razvojnega vidika, |
|
|
7. da izpolnjuje druge s predpisi določene pogoje. |
|
|
8. člen |
|
|
Posamezne storitve iz 2. člena se opravljajo v skladu s
pravilnikom o odvozu odpadkov, ki ga pripravi ustrezna strokovna služba
občine v sodelovanju s koncesionarjem in potrdi Občinski svet občine
Komenda in ob upoštevanju standardov in normativov, veljavnih za to
področje. |
|
|
Predlog programa dela za naslednje leto predloži
koncesionar občini do konca oktobra tekočega leta v sprejem. |
|
|
9. člen |
|
|
Posamezna dela oziroma storitve v okviru javne službe,
navedene v 2. členu tega odloka za koncesionarja, lahko izvaja oseba,
zaposlena pri koncesionarju. |
|
|
10. člen |
|
|
Uporabnik ima pravico opozoriti izvajalca javne službe na
kvaliteto opravljenih storitev javne službe in oblikovati predloge ter
pobude za boljše in učinkovitejše izvajanje. Koncesionar je dolžan
uporabniku pisno odgovoriti v roku 30 dni. |
|
|
11. člen |
|
|
Seznam postavljenih posod za odpadke iz 2. člena vsebuje
podatke o številu in velikosti posod na posameznih lokacijah. Seznam, ki
je last občine, se vodi v obliki računalniškega zapisa. Kopijo
ažuriranih podatkov izroča koncesionar občini periodično, vendar najmanj
enkrat letno, ob prenehanju veljavnosti koncesijske pogodbe pa mu jih
izroči v celoti. |
|
|
12. člen |
|
|
Cenik storitev za opravljanje dejavnosti iz 2. člena tega
odloka mora biti sestavni del koncesijske pogodbe in v skladu z uredbo o
načinu oblikovanja cen komunalnih storitev, ki jo izdaja Vlada Republike
Slovenije. |
|
|
13. člen |
|
|
Koncesionar mora v roku 30 dni po sklenitvi koncesijske
pogodbe skleniti zavarovanje odgovornosti: |
|
|
- za škodo, ki jo povzroči občini z nerednim ali
nevestnim opravljanjem javne službe, |
|
|
- za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z
opravljanjem javne službe povzročijo pri njem zaposlene osebe
uporabnikom ali drugim osebam. |
|
|
Pogodba o zavarovanju mora imeti klavzulo, da je
zavarovanje sklenjeno v korist Občine Komenda. |
|
|
14. člen |
|
|
Koncesionar je dolžan plačevati koncedentu plačilo za
koncesijo (v nadaljevanju: koncesijsko dajatev) v višini 5% od prometa,
ustvarjenega z izvajanjem javne službe. Koncesionar je dolžan redno
mesečno nakazovati koncesijsko dajatev na račun občine in sicer
najkasneje do 15. v mesecu za pretekli mesec. Sredstva iz prvega
odstavka tega člena se kot prihodek občine uporabijo za komunalno
infrastrukturo v občini. |
|
|
15. člen |
|
|
Koncesionar, ki poleg javne službe iz tega odloka opravlja
še druge dejavnosti, mora za to |
|
|
javno službo voditi ločeno računovodstvo po določilih
zakona, ki ureja gospodarske |
|
|
službe. |
|
|
Koncesionar, ki opravlja javno službo tudi na območju
drugih lokalnih skupnosti, mora v okviru ločenega računovodstva za
potrebe javne službe posebej evidentirati račune za storitve, opravljene
na območju Občine Komenda. |
|
|
16. člen |
|
|
Nadzor nad izvajanjem koncesije oziroma koncesijske
pogodbe izvaja občinska uprava. Občina za posamezna strokovna in druga
opravila lahko pooblasti ustrezno strokovno službo, zavod oziroma drugo
ustrezno institucijo. |
|
|
17. člen |
|
|
Osebam, ki se izkažejo s pooblastilom župana, mora
koncesionar omogočiti odrejeni nadzor, pregled naprav ter omogočiti
vpogled v dokumentacijo in nuditi zahtevane podatke in pojasnila. |
|
|
Nadzor je lahko napovedan ali nenapovedan. |
|
|
18. člen |
|
|
Občina izvrši napovedan nadzor s poprejšnjo napovedjo,
praviloma najmanj 15 dni pred izvedbo. Nadzor mora potekati tako, da ne
ovira opravljanja redne dejavnosti koncesionarja in tretjih oseb,
praviloma le v poslovnem času koncesionarja. Občina lahko zaradi
utemeljenih razlogov izvrši tudi nenapovedan nadzor v smislu prejšnjega
člena. |
|
|
O nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta
predstavnika koncesionarja in občine oziroma pooblaščenec občine. |
|
|
19. člen |
|
|
Koncesionar mora na zahtevo občine predložiti poročila o
stanju objektov in naprav, opravljenih in potrebnih delih, potrebnih
investicijah in organizacijskih ukrepih, samoiniciativno pa lahko tudi v
vseh drugih primerih. Koncesionar je dolžan do 31. marca tekočega leta
podati občini letno poročilo o opravljenih storitvah za preteklo leto. |
|
|
20. člen |
|
|
Koncesionarja pridobi občina na podlagi javnega razpisa,
ki ga izda občinska uprava. |
|
|
Javni razpis se objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
|
Javni razpis vsebuje predvsem naslednje sestavine: |
|
|
- podrobnejše pogoje za pridobitev koncesije v skladu s
tem odlokom, |
|
|
- rok za prijavo na razpis in način prijave, |
|
|
- dokumentacijo, ki jo mora vsebovati prijava, |
|
|
- rok za izbiro koncesionarja, |
|
|
- postopek v primeru, da se v določenem roku ne prijavi
noben kandidat. |
|
|
O izbiri koncesionarja odloči občinska uprava z odločbo. |
|
|
Pred izdajo odločbe o izbiri, pridobi občinska uprava
pisno mnenje Odbora za komunalo, ceste, urejanje prostora in varstvo
okolja Občinskega sveta občine Komenda. Zoper odločbo o izbiri
koncesionarja je dovoljena pritožba. O pritožbi odloča župan. |
|
|
21. člen |
|
|
Občina in koncesionar skleneta pisno koncesijsko pogodbo
najkasneje v roku 30 dni od dneva, ko postane odločba o izbiri
koncesionarja dokončna. V kolikor pogodba v roku, navedenem v prejšnjem
odstavku tega člena, ni sklenjena, se postopek izbire koncesionarja
razveljavi.. V imenu občine podpiše koncesijsko pogodbo župan. |
|
|
22. člen |
|
|
Koncesijska pogodba se sklene za določen čas, za dobo 10
let. |
|
|
23. člen |
|
|
Koncesijsko razmerje preneha s potekom roka, za katerega
je bilo sklenjeno, s sporazumnim razdrtjem ali z odvzemom. Koncesijsko
razmerje preneha tudi v primeru stečaja pravne osebe, ki je imela
koncesijo oziroma z izbrisom iz ustreznega vpisnika ali registra fizične
osebe, ki je imela koncesijo. |
|
|
24. člen |
|
|
Koncesionar je dolžan obvestiti občino nemudoma o
spremembi okoliščin, ki so bile pomembne za sklenitev koncesijske
pogodbe. |
|
|
Koncesionar je dolžan obvestiti občino o vsaki statusni
spremembi, vključno s spremembo kapitalske strukture. Če koncesionar
tega v razumnem roku ne stori, če je zaradi sprememb prizadet interes
občine ali če so zaradi sprememb bistveno spremenjena razmerja iz
koncesijske pogodbe, lahko občina odvzame koncesijo. |
|
|
25. člen |
|
|
Prenehanje koncesijske pogodbe, ne glede na razlog ali
način, ne sme prizadeti pravic uporabnikov. Zato občina opravljanje
javne službe do ponovne ureditve razmer v skladu s tem odlokom lahko
prevzame v režijo s tem, da je dotedanji koncesionar do ponovne ureditve
razmer dolžan občini na njeno zahtevo omogočiti uporabo svojih delovnih
priprav. |
|
|
26. člen |
|
|
Občina lahko koncesionarju odvzame koncesijo v primeru
hudih kršitev koncesijske pogodbe ali drugih ponavljajočih se ali
neodpravljenih koncesionarjevih kršitev. Koncesije ni mogoče odvzeti, če
je do okoliščin, ki bi utemeljevale odvzem, prišlo zaradi višje sile. |
|
|
27. člen |
|
|
Hude kršitve koncesijske pogodbe so: |
|
|
- nepravočasen pričetek opravljanja javne službe glede na
rok, določen s koncesijsko pogodbo, |
|
|
- ponavljajoče se neizpolnjevanje pogodbenih obveznosti, |
|
|
- neposredno izvajanje del ali storitev preko oseb, ki ne
izpolnjujejo pogojev iz 9. člena tega odloka, |
|
|
- ponavljajoče se neizpolnjevanje veljavnih tehničnih,
stroškovnih, organizacijskih, vzdrževalnih in drugih standardov in
normativov za dejavnost, |
|
|
- hudi in dokumentirani primeri neučinkovitega in
nepopolnega ali nestrokovnega opravljanja javne službe, zaradi česar
pride do večje ogroženosti varnosti ljudi in premoženja, ne glede na to
ali so posledice nastopile ali ne, |
|
|
- angažiranje podizvajalcev brez soglasja občine, |
|
|
- uporaba cen, ki so drugačne od dogovorjenih s
koncesijsko pogodbo oziroma določenih s sklepom pristojnega organa, |
|
|
- opustitev sklenitve zavarovanja po 13. členu tega
odloka, |
|
|
- drugi primeri kršitev, določeni s tem odlokom ali s
koncesijsko pogodbo. |
|
|
28. člen |
|
|
Druge kršitve koncesijske pogodbe, na podlagi katerih je
možen odvzem koncesije, so: |
|
|
- občasno nespoštovanje veljavnih tehničnih, strokovnih,
organizacijskih, vzdrževalnih in drugih standardov ter normativov za
dejavnost, |
|
|
- opuščanje opravljanja javne službe na posameznih
območjih ali na posameznih pomembnejših objektih, |
|
|
- nepopolno vodenje seznama postavljenih posod za
odpadke, |
|
|
- drugi primeri neposredno določeni s tem odlokom ali s
koncesijsko pogodbo. |
|
|
Odvzem koncesije v primerih iz prvega odstavka je možen,
če je občina na konkretno kršitev koncesionarja predhodno pisno
opozorila, mu postavila rok za odpravo morebitnih posledic kršitve in mu
pri tem zagrozila z odvzemom koncesije. |
|
|
29. člen |
|
|
Odvzem koncesije se izvede z upravno odločbo, ki jo izda
občina. |
|
|
30. člen |
|
|
Kot višja sila se razumejo izredne nepredvidene
okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi koncesijske pogodbe in so zunaj
volje strank. Za višjo silo se štejejo zlasti potresi, poplave ter druge
elementarne nezgode, vojne ali ukrepi oblasti, pri čemer pride do
spremenjenih okoliščin ekonomskega ali sistemskega značaja, pri katerih
izvajanje javne službe ni možno na celotnem območju občine ali na njenem
delu na način, ki ga predpisuje koncesijska pogodba. Koncesionar je
dolžan v pogojih višje sile nadaljevati z opravljanjem javne službe,
občina pa je dolžna koncesionarju na ustrezen način povrniti morebitne
povečane stroške, ki nastajajo v teh pogojih. |
|
|
O nastopu okoliščin, ki pomenijo višjo silo, se morata
stranki nemudoma medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju javne
službe v takih pogojih. |
|
|
31. člen |
|
|
Koncesija ni prenosljiva, razen s soglasjem občine. V
izjemnih primerih, določenih s koncesijsko pogodbo, lahko koncesionar ob
izrecnem soglasju občine sklene z drugim usposobljenim izvajalcem
storitve javne službe pogodbo o začasni vzajemni pomoči, v okviru katere
lahko podizvajalec opravlja posamezne storitve na območju občine.
Koncesionar mora v primeru delnega izvajanja javne službe preko pogodbe
s podizvajalcem, v razmerju do občine in uporabnikov ter javnosti v
zvezi s tem, nastopati v svojem imenu. |
|
|
32. člen |
|
|
Ta odlok začne veljati osmi dan po objavi v Uradnih
objavah Glasila občine Komenda. |
|
|
Številka: <Stevilka_zadeve_spisa>-<Stevilka_dokumenta> |
|
|
Komenda, 21. december 2001 |
|
|
Tomaž Drolec |
|
|
Župan |
|