|
Na
podlagi določil 21. in 61. člena Zakona o lokalni samoupravi
/ZLS/ (Uradni list RS, št. 94/07 – UPB2, 27/08 – odl. US, 76/08, 100/08
– odl. US, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO in 76/16 – odl.
US), 6. člena Zakona o gospodarskih javnih službah
/ZGJS/ (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10
– ZUKN, 57/11 – ORZGJS40) in 16. člena Statuta Občine Tišina
(Uradni list RS, št. 41/15) je Občinski svet Občine Tišina na 25. seji
dne 27. 11. 2017 sprejel |
|
|
|
O D L O K |
|
o gospodarskih javnih službah v Občini Tišina |
|
|
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
|
|
1. člen |
|
|
|
(vsebina odloka) |
|
|
|
Ta odlok ureja lokalne gospodarske javne službe v Občini Tišina, način
njihovega izvajanja, strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne
naloge, varstvo uporabnikov, financiranje lokalnih gospodarskih javnih
služb in druga vprašanja v zvezi z izvajanjem lokalnih gospodarskih
javnih služb v Občini Tišina (v nadaljevanju: občina). |
|
|
|
II. NAČIN OPRAVLJANJA LOKALNIH
GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB |
|
|
|
2. člen |
|
|
|
(način opravljanja gospodarskih
javnih služb) |
|
|
|
(1) Lokalne gospodarske javne službe se opravljajo na podlagi
predpisanih tehničnih, oskrbovalnih, stroškovnih, organizacijskih in
drugih standardov ter normativov, ki jih predpišejo vlada in pristojna
ministrstva. |
|
(2) Občina s posamičnimi odloki podrobneje uredi način opravljanja
posamezne ali več lokalnih gospodarskih javnih služb oziroma podrobneje
določi: |
|
– organizacijsko in prostorsko zasnovo njihovega opravljanja po vrstah
in številu izvajalcev (v režijskem obratu, javnem gospodarskem zavodu,
javnem podjetju, na podlagi koncesije), |
|
– vrsto in obseg javnih dobrin ter njihovo prostorsko razporeditev, |
|
– pogoje za zagotavljanje in uporabo javnih dobrin, |
|
– pravice in obveznosti uporabnikov, |
|
– vire financiranja gospodarskih javnih služb in način njihovega
oblikovanja, |
|
– vrsto in obseg objektov in naprav, potrebnih za izvajanje lokalne
gospodarske javne službe, ki so v lasti občine ter del javne lastnine,
ki je javno dobro in varstvo, ki ga uživa, |
|
– druge elemente pomembne za opravljanje in razvoj lokalne gospodarske
javne službe. |
|
|
|
III. LOKALNE GOSPODARSKE JAVNE
SLUŽBE |
|
|
|
3. člen |
|
|
|
(obvezne in izbirne lokalne
gospodarske javne službe) |
|
|
|
(1) Lokalne gospodarske javne službe so obvezne ali izbirne. |
|
(2) Obvezne lokalne gospodarske javne službe so določene z zakonom in s
tem odlokom. |
|
(3) Izbirne lokalne gospodarske javne službe so določene s tem odlokom. |
|
|
|
4. člen |
|
|
|
(obvezne lokalne gospodarske javne
službe) |
|
|
|
(1) Na območju občine se kot obvezne lokalne gospodarske javne
službe opravljajo naslednje dejavnosti: |
|
1. oskrba s pitno vodo, |
|
2. odvajanje in čiščenje komunalne in padavinske odpadne vode, |
|
3. zbiranje določenih vrst komunalnih odpadkov, |
|
4. obdelava določenih vrst komunalnih odpadkov, |
|
5. odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov, |
|
6. urejanje in čiščenje javnih površin, |
|
7. vzdrževanje občinskih javnih cest in javnih poti, |
|
8. pomoč, oskrba in namestitev zapuščenih živali v zavetišču, |
|
9. 24-urna pogrebna dežurna služba, |
|
10. gasilska služba, |
|
11. urejanje stavbnih zemljišč oziroma gospodarjenje s stavbnimi
zemljišči. |
|
(2) Kot obvezne lokalne gospodarske javne službe se opravljajo tudi
dejavnosti, ki niso določene v prejšnjem odstavku, če tako določa zakon. |
|
|
|
5. člen |
|
|
|
(izbirne lokalne gospodarske javne
službe) |
|
|
|
(1) Občina na svojem območju, kot izbirne javne službe,
zagotavlja naslednje dejavnosti: |
|
1. urejanje in vzdrževanje pokopališč in oddajanje prostorov za grobove
v najem, |
|
2. urejanje javnih površin (sem spadajo ulice, pločniki, mostovi,
avtobusna postajališča, tržnice …), |
|
3. urejanje prometne signalizacije in prometnih režimov, |
|
4. javna razsvetljava v naseljih, ki obsega razsvetljavo prometnih in
drugih javnih površin, |
|
5. komunalno informacijski sistem. |
|
(2) Občinski svet lahko določi, da se kot izbirne javne službe izvajajo
tudi druge dejavnosti, ki so z zakonom določene kot gospodarske javne
službe. |
|
|
|
6. člen |
|
|
|
(območje opravljanja lokalnih
gospodarskih javnih služb) |
|
|
|
Lokalne gospodarske javne službe iz 4. in 5. člena tega odloka se
opravljajo na celotnem območju občine, če s tem odlokom ali odlokom iz
2. člena tega za posamezno lokalno gospodarsko javno službo ni drugače
določeno. |
|
|
|
7. člen |
|
|
|
(uporaba javnih dobrin) |
|
|
|
(1) Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z obveznimi
lokalnimi gospodarskimi javnimi službami, je za uporabnike obvezna, če
zakon ali na njegovi podlagi izdan predpis za posamezne primere ne
določa drugače. |
|
(2) Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z izbirnimi lokalnimi
gospodarskimi javnimi službami, za uporabnike ni obvezna, če zakon ali
odlok občine za posamezne primere ne določa drugače. |
|
|
|
8. člen |
|
|
|
(dostopnost javnih dobrin) |
|
|
|
Javne dobrine, ki se zagotavljajo z lokalnimi gospodarskimi javnimi
službami, so pod enakimi pogoji določenimi z zakonom ali odlokom občine
dostopne vsakomur. |
|
|
|
IV. OBLIKE ZAGOTAVLJANJA GOSPODARSKIH
JAVNIH SLUŽB |
|
|
|
9. člen |
|
|
|
(oblike zagotavljanja javnih služb) |
|
|
|
(1) Občina zagotavlja lokalne gospodarske javne službe skladno s
2. členom tega odloka v naslednjih oblikah: |
|
– v režijskem obratu, |
|
– v javnem podjetju, |
|
– z dajanjem koncesij. |
|
(2) Občina zagotavlja obvezno lokalno gospodarsko javno službo iz 10.
točke prvega odstavka 4. člena tega odloka (gasilska služba) preko
gasilskih organizacij. |
|
|
|
1. Režijski obrat |
|
|
|
10. člen |
|
|
|
(režijski obrat) |
|
|
|
(1) Režijski obrat se ustanovi za izvajanje lokalne gospodarske
javne službe, kadar bi bilo zaradi majhnega obsega ali značilnosti
službe neekonomično ali neracionalno ustanoviti javno podjetje ali
podeliti koncesijo. |
|
(2) Režijski obrat se organizira kot notranja organizacijska enota
občinske uprave oziroma službe občine. |
|
(3) Režijski obrat se organizira kot nesamostojen režijski obrat.
Organizacijo in delovno področje režijskega obrata določi občinski svet
v okviru organizacije in delovnega področja občinske uprave na predlog
župana. |
|
(4) Režijski obrat ni pravna oseba. |
|
(5) Občina opravlja v režijskem obratu lokalne gospodarske javne službe: |
|
1. oskrba s pitno vodo, |
|
2. odvajanje in čiščenje komunalne in padavinske odpadne vode, |
|
3. urejanje in čiščenje javnih površin, |
|
4. vzdrževanje občinskih javnih cest, |
|
5. pomoč, oskrba in namestitev zapuščenih živali v zavetišču, |
|
6. urejanje stavbnih zemljišč oziroma gospodarjenje s stavbnimi
zemljišči, |
|
7. urejanje in vzdrževanje pokopališč in oddajanje prostorov za grobove
v najem, |
|
8. urejanje javnih površin (sem spadajo ulice, pločniki, mostovi,
avtobusna postajališča, tržnice …), |
|
9. urejanje prometne signalizacije in prometnih režimov, |
|
10. javna razsvetljava v naseljih, ki obsega razsvetljavo prometnih in
drugih javnih površin, |
|
11. komunalno informacijski sistem. |
|
|
|
2. Javno podjetje |
|
|
|
11. člen |
|
|
|
(javno podjetje) |
|
|
|
(1) Javno podjetje se ustanovi za opravljanje ene ali več javnih
služb večjega obsega ali kadar to narekuje narava monopolne dejavnosti,
ki je določena kot lokalna gospodarska javna služba, gre pa za
dejavnost, ki jo je mogoče opravljati kot profitno. |
|
(2) Ustanovitev javnega podjetja, razmerja v javnem podjetju in njegovo
delovanje ter druge zadeve v zvezi z javnim podjetjem se določijo s
posebnim odlokom. |
|
(3) Ustanoviteljske pravice v javnem podjetju izvršuje občinskih svet. V
primeru, da so poleg Občine Tišina ustanoviteljice javnega podjetja tudi
druge občine, se lahko izvajajo ustanoviteljske pravice preko posebnega
skupnega organa za izvajanje ustanoviteljskih pravic, ki ga v skladu z
zakonom, ki ureja lokalno samoupravo, ustanovijo ustanoviteljice javnega
podjetja. |
|
(4) V soglasju z ustanoviteljem lahko javno podjetje pogodbeno izvaja
javne službe ali druge dejavnosti tudi za druge občine, ki niso
ustanoviteljice javnega podjetja. |
|
(5) Občina opravlja v javnem podjetju lokalne gospodarske javne službe: |
|
1. oskrba s pitno vodo, |
|
2. obdelava določenih vrst komunalnih odpadkov, |
|
3. odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov. |
|
|
|
3. Koncesija |
|
|
|
12. člen |
|
|
|
(koncesija) |
|
|
|
(1) Za opravljanje posamezne javne službe lahko občina podeli
koncesijo pravni ali fizični osebi, ki je registrirana za opravljanje
dejavnosti, ki je predmet koncesije in izpolnjuje pogoje za opravljanje
lokalne gospodarske javne službe, ki je predmet koncesije. |
|
(2) Koncesija za opravljanje javne službe se podeli na podlagi
koncesijskega akta. |
|
(3) Občina lahko podeli koncesijo za opravljanje lokalne gospodarske
javne službe za celotno območje občine ali za del območja občine. |
|
(4) Za pridobivanje koncesionarjev, koncesijsko pogodbo, prenehanje
koncesijskega razmerja, prenos koncesije, obvezno koncesijo, višjo silo,
odgovornost koncesionarja za ravnanja zaposlenih in odgovornost
koncedenta za ravnanje koncesionarja in ostala vprašanja v tej zvezi se
uporabljajo določila zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb
in drugimi predpisi, ki urejajo gospodarske javne službe. |
|
(5) Občina podeli koncesijo za opravljanje lokalnih gospodarskih javnih
služb: |
|
1. zbiranje določenih vrst komunalnih odpadkov, |
|
2. 24-urna dežurna služba. |
|
|
|
13. člen |
|
|
|
(javni razpis) |
|
|
|
(1) Koncesija se podeli na podlagi javnega razpisa, ki se objavi
v Uradnem listu Republike Slovenije. |
|
(2) Javni razpis vsebuje najmanj naslednje elemente: |
|
– predmet koncesije, |
|
– območje, za katero se podeljuje koncesija, |
|
– pogoje za koncesijo, |
|
– pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
|
– pričetek in trajanje koncesije, |
|
– merila za izbiro koncesionarja, |
|
– druge elemente določene s predpisi in koncesijskim aktom. |
|
(3) Rok za prijavo na javni razpis ne sme biti krajši od 30 dni in ne
daljši od 60 dni. |
|
|
|
14. člen |
|
|
|
(izbira koncesionarja) |
|
|
|
(1) O izbiri koncesionarja odloči direktor občinske uprave z
upravno odločbo. |
|
(2) O pritožbi zoper odločbo direktorja občinske uprave odloča župan. |
|
(3) Koncesijsko pogodbo z izbranim koncesionarjem sklene v imenu občine
župan. |
|
|
|
V. STROKOVNO-TEHNIČNE, ORGANIZACIJSKE
IN RAZVOJNE NALOGE |
|
|
|
15. člen |
|
|
|
(strokovno-tehnične, organizacijske
in razvojne naloge) |
|
|
|
(1) Strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge na
področju lokalnih gospodarskih javnih služb opravlja občinska uprava, v
skladu s pristojnostmi, ki so določene s predpisom o organizaciji in
delu občinske uprave. |
|
(2) Občinska uprava opravlja s področja lokalnih gospodarskih javnih
služb zlasti naloge, ki se nanašajo na: |
|
– razvoj, načrtovanje in pospeševanje lokalnih gospodarskih javnih
služb, |
|
– investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami,
potrebnimi za izvajanje lokalnih gospodarskih javnih služb, |
|
– postopke ustanavljanja in organiziranja javnih podjetij in režijskih
obratov, |
|
– postopke podeljevanja koncesij in izbire koncesionarjev, |
|
– strokovni nadzor nad izvajalci gospodarskih javnih služb, |
|
– financiranje gospodarskih javnih služb, |
|
– določanje pogojev in dajanje soglasij k dovoljenjem za posege v
prostor in okolje, če ti zadevajo infrastrukturne objekte in naprave
gospodarskih javnih služb, če ni kot javno pooblastilo preneseno na
izvajalce lokalnih gospodarskih javnih služb, |
|
– dajanje predpisanih dovoljenj za priključitev na infrastrukturne
objekte in naprave lokalnih gospodarskih javnih služb, če ni to kot
javno pooblastilo preneseno na izvajalce lokalnih gospodarskih javnih
služb. |
|
(3) Naloge iz prve in druge alinee prejšnjega odstavka se lahko poveri
za to usposobljeni organizaciji ali podjetju. |
|
|
|
16. člen |
|
|
|
(javno pooblastilo za izvajanje
nalog) |
|
|
|
Občina lahko v skladu z zakonom prenese na izvajalca lokalne gospodarske
javne službe kot javno pooblastilo, določene strokovno-tehnične,
organizacijske in razvojne naloge, povezane z infrastrukturnimi objekti
in napravami, namenjenimi za izvajanje javnih služb. |
|
|
|
VI. FINANCIRANJE GOSPODARSKIH JAVNIH
SLUŽB |
|
|
|
17. člen |
|
|
|
(viri financiranja javnih služb) |
|
|
|
Gospodarske javne službe se financirajo: |
|
– s ceno javnih dobrin, |
|
– iz proračunskih sredstev in |
|
– drugih virov, ki so določeni z zakonom ali odlokom občine. |
|
|
|
18. člen |
|
|
|
(oblikovanje cen) |
|
|
|
(1) Za uporabo javnih dobrin, ki so glede na posameznega
uporabnika ali glede na določljive skupine uporabnikov izmerljive,
plačujejo uporabniki ceno proizvoda ali storitve, ki je lahko tudi v
obliki tarife, takse, nadomestila ali povračila. |
|
(2) Cene se oblikujejo ali določajo na način in po postopku, ki ga
določa zakon in na njegovi podlagi sprejeti podzakonski akt ali odlok
občine v skladu z zakonom. |
|
(3) Cene se lahko določijo diferencirano po kategoriji uporabnikov in
količini porabljenih in nudenih javnih dobrin. |
|
(4) Cene se lahko subvencionirajo. Z aktom, s katerim se odloči o
subvencioniranju cene, se določita tudi višina in vir subvencij.
Subvencije so lahko diferencirane po kategorijah uporabnikov in količini
porabljenih in nudenih javnih dobrin. |
|
(5) Cena javne dobrine, ki se zagotavlja z izvajanjem posamezne lokalne
gospodarske javne službe, in način njenega določanja, se za posamezno
lokalno gospodarsko javno službo določi s predpisom, ki ureja način
izvajanja posamezne gospodarske javne službe na območju Občine Tišina. |
|
|
|
19. člen |
|
|
|
(proračunsko financiranje) |
|
|
|
Iz sredstev proračuna se financirajo gospodarske javne službe, s
katerimi se zagotavljajo javne dobrine, katerih uporabniki niso
določljivi ali katerih uporaba ni izmerljiva. V proračunu se
zagotavljajo tudi sredstva za subvencije. |
|
|
|
VII. VARSTVO UPORABNIKOV JAVNIH
DOBRIN |
|
|
|
20. člen |
|
|
|
(varstvo uporabnikov javnih dobrin) |
|
|
|
Za varstvo uporabnikov javnih dobrin skrbi Svet za varstvo uporabnikov
javnih dobrin, ki ga ustanovi občinski svet s posebnim aktom. (v
nadaljevanju Svet). |
|
|
|
21. člen |
|
|
|
(sestava in pristojnosti Sveta) |
|
|
|
Sestavo, delovno področje, podrobnejše pristojnosti in pravice Sveta
določi akt o njegovi ustanovitvi, s katerim se določi tudi organ, ki
opravlja zanj strokovno-tehnična opravila. Akt sprejme občinski svet. |
|
|
|
22. člen |
|
|
|
(dolžnost sklenitve pogodbe) |
|
|
|
V primeru kršitve dolžnosti sklenjene pogodbe s strani izvajalca lokalne
gospodarske javne službe, lahko uporabnik od upravnega organa občine
zahteva izdajo odločbe, s katero naj ta odloči o njegovi pravici, za
katero meni, da je kršena, in naloži izvajalcu ustrezno ravnanje. |
|
|
|
23. člen |
|
|
|
(pripombe in predlogi Sveta za
varstvo uporabnikov javnih dobrin) |
|
|
|
Občinski svet in župan sta dolžna obravnavati pripombe in predloge Sveta
za varstvo uporabnikov javnih dobrin iz naslova varstva uporabnikov po
tem odloku. |
|
|
|
VIII. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
|
|
24. člen |
|
|
|
(uporaba drugih predpisov) |
|
|
|
Za ureditev zadev, ki niso urejene s tem odlokom, se uporabljajo določbe
drugih predpisov, če ti niso v nasprotju z zakonom in tem odlokom. |
|
|
|
25. člen |
|
|
|
(uskladitev predpisov in izvajanje
javnih služb) |
|
|
|
Občina Tišina v roku dveh let po objavi tega odloka uskladi svoje
predpise s področja izvajanja gospodarskih javnih služb na svojem
območju ter izvajanje javnih služb. |
|
|
|
26. člen |
|
|
|
(prenehanje veljavnosti) |
|
|
|
Z dnem uveljavitve tega odloka preneha veljati Odlok o gospodarskih javnih službah v Občini Tišina in izvajanju gospodarskih javnih služb (Uradni list RS, št. 10/04, 109/04, 18/07 in 100/00).
Z dnem uveljavitve tega odloka preneha veljati Odlok o gospodarskih
javnih službah v Občini Tišina in o izvajanju gospodarskih javnih služb
(Uradni list RS, št. 10/04, 109/04, 18/07 in 100/07). |
|
|
|
27. člen |
|
|
|
(objava in začetek veljavnosti) |
|
|
|
Ta odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
|
|
Št. 007-0037/2017-1 |
|
Tišina,
dne 29. novembra 2017 |
|
|
|
Župan |
|
Občine Tišina |
|
Franc Horvat l.r. |