Na
podlagi 61. člena Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09,
51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 –
ZIUZEOP-A in 80/20 – ZIUOOPE), 27. člena Zakona o zaščiti živali
(Uradni list RS, št. 38/13 – uradno prečiščeno besedilo, 21/18 – ZNOrg,
92/20 in 159/21), 6. člena Zakona o gospodarskih javnih službah
(Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN
in 57/11 – ORZGJS40), 6. člena
Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Cerkno (Uradni list RS,
št. 45/09) in 16. člena Statuta Občine Cerkno
(Uradni list RS, št. 164/20) je Občinski svet Občine Cerkno na 7. redni
seji dne 18. 5. 2023 sprejel |
|
O D L O K |
o podelitvi koncesije za opravljanje javne službe zavetišča za
zapuščene živali na območju Občine Cerkno |
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
1. člen |
|
(vsebina) |
|
(1) Oskrba zapuščenih živali na območju Občine Cerkno se zagotavlja kot
obvezna javna služba s podelitvijo koncesije koncesionarju, ki ga Občina
Cerkno izbere v skladu z določili tega odloka. |
(2) S tem odlokom kot koncesijskim aktom Občina Cerkno kot koncedent (v
nadaljnjem besedilu: koncedent) določa: |
– dejavnost, ki je predmet javne službe, |
– območje in način izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do
uporabnikov, |
– splošne pogoje za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin,
ki se z njo zagotavljajo, |
– pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
– postopek javnega razpisa in izbire koncesionarja, |
– pogoje za podelitev in izvajanje koncesije, |
– pričetek in trajanje koncesije ter prenehanje koncesijskega razmerja, |
– vire in način financiranja, |
– nadzor nad izvajanjem koncesije, |
– končne določbe in druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje
obvezne javne službe. |
(3) Zavetišče za zapuščene živali je objekt, v katerem se poskrbi za
pomoč, oskrbo in namestitev zapuščenih živali. |
|
2. člen |
|
(predmet javne službe) |
|
(1) Dejavnost, ki je predmet javne službe v skladu z zakonom, ki ureja
zaščito živali, obsega: |
– sprejem prijav o zapuščenih živalih, |
– zagotavljanje potrebne veterinarske pomoči zapuščenim živalim, |
– zagotavljanje ulova, prevoza, namestitve in oskrbe zapuščenih živali v
zavetišču, |
– skrb za iskanje skrbnikov teh živali oziroma prodajo ali oddajo živali
novim lastnikom, |
– zagotavljanje označevanja in registracije zapuščenih živali v skladu s
predpisi, |
– druge naloge, določene z veljavnimi predpisi, ki urejajo to področje. |
(2) Koncesionar se šteje za skrbnika zapuščenih živali, dokler so te v
zavetišču. |
(3) Koncesionar pri opravljanju svojih nalog sodeluje s pristojnimi
veterinarskimi službami in drugimi javni službami za namen ugotavljanja
lastništva zapuščenih živali. |
(4) Koncesionar najmanj enkrat letno poroča koncedentu o opravljenih
nalogah iz prvega odstavka tega člena, in sicer do konca meseca
februarja za preteklo leto, ter enkrat letno upravnemu organu,
pristojnemu za veterinarstvo. |
(5) Koncesionar odda tudi vmesno poročilo, kadar to zahteva koncedent. |
|
3. člen |
|
(območje in obseg izvajanje javne
službe) |
|
Območje izvajanja javne službe iz prvega člena tega odloka obsega
območje Občine Cerkno. |
|
4. člen |
|
(način izvajanja javne službe) |
|
Za
izvajanje javne službe Občina Cerkno (v nadaljnjem besedilu: koncedent)
podeli koncesijo, ki jo izvaja izvajalec javne službe (v nadaljnjem
besedilu: koncesionar), izbran na javnem razpisu na podlagi tega odloka,
ki predstavlja koncesijski akt, in koncesijske pogodbe. Koncesija se
podeli enemu koncesionarju. |
|
5. člen |
|
(trajanje koncesijskega razmerja) |
|
(1) Koncesija se podeli za določen čas, in sicer za obdobje petih let,
šteto od dneva sklenitve koncesijske pogodbe, z možnostjo podaljšanja na
način in pod pogoji, skladno z veljavno zakonodajo. |
(2) Koncesijsko razmerje začne teči z dnem sklenitve koncesijske
pogodbe. |
|
6. člen |
|
(splošni pogoji za koncesionarja) |
|
(1) Koncesionar izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja zaščito
živali, na njegovi podlagi sprejetimi podzakonskimi predpisi, tem
odlokom in koncesijsko pogodbo. |
(2) Javno službo mora koncesionar opravljati nepretrgoma in skladno z
veljavnimi predpisi. |
|
7. člen |
|
(prenos koncesije) |
|
(1) Koncesija ni predmet dedovanja, prodaje, prenosa ali druge oblike
pravnega prometa. Koncesionar ne sme prenesti podeljene koncesije na
nobeno drugo pravno ali fizično osebo. |
(2) Pravni posel v nasprotju s prejšnjim odstavkom je ničen. |
|
8. člen |
|
(viri in način financiranja) |
|
(1) Sredstva za izvajanje koncesije po tem odloku se zagotavljajo v
vsakoletnem proračunu koncedenta, lahko pa koncesionar pridobiva
sredstva tudi iz drugih virov. |
(2) Način plačila koncesionarju se določi s koncesijsko pogodbo. |
(3) Koncesionar je dolžan voditi računovodstvo za podeljeno koncesijo
ločeno od računovodstva za svojo ostalo dejavnost, v skladu z določili
veljavne zakonodaje. |
|
II. PODELITEV KONCESIJE |
|
9. člen |
|
(javni razpis) |
|
(1) Koncesija se podeli na podlagi izvedenega javnega razpisa, ki se
objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in na spletni strani
koncedenta. |
(2) Javni razpis mora vsebovati najmanj navedbe: |
– predmeta in območja koncesije, |
– začetka in časa trajanja koncesije, |
– pogojev, ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
– obveznih sestavin prijave na razpis, |
– strokovnih referenc in drugih dokazil, ki morajo biti predložena za
ugotavljanje usposobljenosti prijavitelja, |
– meril, ki bodo vplivala na izbor koncesionarja, |
– roka in načina predložitve prijav, |
– roka, v katerem bodo prijavitelji obveščeni o izboru koncesionarja, |
– roka, v katerem je potrebno pričeti z izvajanjem javne službe, |
– podatkov o pooblaščeni osebi za dajanje pisnih in ustnih informacij
med razpisom, |
– ostalih pogojev, določenih s predpisi, ki urejajo področje
koncesijskih storitev. |
(3) Rok za prijavo na javni razpis ne sme biti krajši od trideset (30)
dni od objave javnega razpisa. |
|
10. člen |
|
(razpisna dokumentacija) |
|
(1) Razpisna dokumentacija mora biti pripravljena v skladu s tem
odlokom. V primeru neskladja veljajo določbe tega odloka. |
(2) Razpisna dokumentacija se objavi na spletnih straneh koncedenta. |
|
11. člen |
|
(strokovna komisija) |
|
(1) Javni razpis za podelitev koncesije razpiše župan s sklepom, s
katerim imenuje tudi strokovno komisijo za pripravo in izvedbo razpisa.
Komisijo sestavljajo predsednik in dva člana. |
(2) Strokovna komisija sodeluje v postopku izbire koncesionarja tako, da
sodeluje v fazi priprave besedila razpisa, v fazi od objave razpisa do
roka za oddajo ponudb, na javnem odpiranju prijav/ponudb, v drugih
procesnih aktivnostih, vezanih na pogajanja ali pojasnilo/dopolnitev
ponudb/prijav, pregleda in oceni prijave/ponudbe in ugotovi, ali
izpolnjujejo razpisne pogoje, sestavi poročilo ter navede, katere
ponudbe izpolnjujejo razpisne zahteve, razvrsti te ponudbe tako, da je
razvidno, katera od ponudb ustreza postavljenim zahtevam razpisa oziroma
kakšen je nadaljnji vrstni red glede na merila ter posreduje poročilo
županu Občine Cerkno. Naloga strokovne komisije je lahko tudi izvedba
pogajanj z usposobljenimi kandidati. |
(3) Za strokovno-tehnično pomoč in svetovanje v postopku priprave in
izvedbe javnega razpisa lahko strokovna komisija uporabi strokovne
službe koncedenta ali zunanje strokovnjake. Člani strokovne komisije so
lahko tudi neodvisni zunanji strokovnjaki, ki razpolagajo s specifičnim
znanjem, potrebnim za uspešno izbiro koncesionarja. |
(4) Prijavitelje, katerih prijave na razpis niso popolne, se pozove, da
prijave/ponudbe v določenem roku dopolnijo. Nepopolne prijave, ki v
zahtevanem roku niso bile dopolnjene, in prepozno prispele prijave na
razpis, občinska uprava s sklepom zavrže. Zoper sklep je dopustno
vložiti pritožbo v roku 15 dni od vročitve. O pritožbi odloča župan. |
|
12. člen |
|
(pogoji, ki jih mora izpolnjevati
koncesionar) |
|
(1) Koncesionar je lahko pravna ali fizična oseba, ki je v Republiki
Sloveniji registrirana za opravljanje dejavnosti zavetišča. |
(2) Kandidat za koncesionarja mora za podelitev koncesije za izvajanje
javne službe izpolnjevati naslednje pogoje: |
– da
izpolnjuje pogoje, ki jih določajo Zakon o zaščiti živali ter drugi
podzakonski predpisi, ki podrobneje urejajo zaščito živali, |
– da
ni v postopku prisilne poravnave, stečajnem postopku ali postopku
prisilnega prenehanja ali je bil zanj podan predlog za začetek takega
postopka in sodišče o tem predlogu še ni odločilo ali z njihovimi posli
iz drugih razlogov upravlja sodišče ali je opustil poslovno dejavnost
ali je v kateremkoli podobnem položaju, |
– da
ima poravnane davke in prispevke, kar izkaže s potrdilom Finančne uprave
RS, ki ni starejše od osem dni, |
– sam ali njegov zakoniti zastopnik ni bil pravnomočno obsojen za katero
od kaznivih dejanj, ki ga določa zakon, ki ureja javno naročanje, kar
dokaže s potrdilom iz kazenske evidence, ki ni starejše od 30 dni, |
– da
izkaže kadrovsko in organizacijsko sposobnost za izvajanje koncesije, |
– da
izkaže finančno sposobnost, |
– da
predloži stroškovno opredeljen izvedbeni program oskrbe zapuščenih
živali, |
– da
ima izkušnje na področju dejavnosti, ki je predmet koncesije, |
– da
prevzame odgovornost za škodo, ki bi jo z opravljanjem ali v zvezi z
opravljanjem koncesije lahko povzročil tretji osebi, |
– da
izpolnjuje morebitne dodatne pogoje, vsebovane v javnem razpisu. |
(3) Podrobneje se pogoji in način dokazovanja pogojev določijo z
razpisno dokumentacijo za izbor izvajalca javne službe. |
|
13. člen |
|
(merila za izbor koncesionarja) |
|
Pri
odločanju o izbiri koncesionarja se kot merila upoštevajo predvsem
naslednji kriteriji: |
– ponujena cena prijavitelja, v katero je vračunana tudi oddaljenost
zavetišča, |
– dosedanje izkušnje in reference prijavitelja, |
– druge ugodnosti, ki jih nudi prijavitelj in |
– morebitni drugi kriteriji oziroma merila, določeni z razpisi. |
|
14. člen |
|
(odločba o izbiri koncesionarja) |
|
(1) Po pregledu in ocenitvi prijav, komisija pripravi predlog izbire
koncesionarja. O izbiri koncesionarja odloči občinska uprava z upravno
odločbo (tudi: pristojni organ). |
(2) Zoper odločbo iz prvega odstavka in sklep iz drugega odstavka tega
člena je dopustno vložiti pritožbo v roku 15 dni od vročitve. O pritožbi
odloča župan. |
|
15. člen |
|
(koncesijska pogodba) |
|
(1) Z izbranim prijaviteljem se sklene koncesijska pogodba, s katero
pogodbeni stranki podrobneje opredelita koncesijsko razmerje. |
(2) Koncesijsko pogodbo pošlje občinska uprava v podpis izbranemu
prijavitelju v roku petnajst (15) dni po pravnomočnosti akta o izbiri iz
prejšnjega člena. Izbrani prijavitelj mora koncesijsko pogodbo podpisati
najkasneje v roku petnajst (15) dni od dneva prejema le-te, z izvajanjem
javne službe pa mora pričeti v najkrajšem možnem času oziroma najkasneje
v roku enega meseca od sklenitve koncesijske pogodbe. |
(3) Koncesijsko pogodbo z izbranim koncesionarjem sklene v imenu občine
župan. |
|
16. člen |
|
(nadzor nad izvajanjem javne službe) |
|
(1) Občina ima pravico izvajati nadzor nad opravljanjem javne službe.
Nadzor opravlja občinska uprava ter pristojni nadzorni organi.
Koncesionar mora kadarkoli posredovati informacije o poslovanju in
omogočiti pooblaščeni osebi vpogled v poslovne knjige in evidence v
zvezi z izvajanjem koncesije. |
(2) Nadzor je lahko napovedan, nenapovedan ali stalen. |
(3) Nadzor mora potekati tako, da ne ovira rednega izvajanja koncesije
in tretjih oseb, izvajati pa se mora praviloma le v poslovnem času
koncesionarja. Izvajalec nadzora se izkaže s pooblastilom koncedenta. O
nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta koncesionar in predstavnik
koncedenta. |
(4) Osebe, ki izvajajo nadzor, so dolžne podatke o poslovanju
koncesionarja obravnavati kot poslovno tajnost. |
(5) Koncedent lahko po potrebi za nadzor nad izvajanjem koncesije
pooblasti tudi druge pristojne organe in službe. |
|
17. člen |
|
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
|
(1) Koncesijsko razmerje preneha: |
– s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
– z
odvzemom koncesije, |
– s
prevzemom koncesionirane gospodarske javne službe v režijo, |
– v
drugih primerih, določenih s koncesijsko pogodbo. |
(2) Koncedent in koncesionar lahko s pisnim sporazumom razveljavita
koncesijsko razmerje. |
(3) V primeru, da po poteku koncesijskega razmerja postopek izbora
koncesionarja še ni dokončan, mora dosedanji koncesionar izvajati javno
službo do izbora novega koncesionarja, vendar praviloma največ eno leto. |
|
18. člen |
|
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
|
(1) Koncesijska pogodba preneha: |
– s
pretekom časa, za katerega je bila sklenjena, |
– s
sporazumom koncedenta in koncesionarja, |
– z
razdrtjem, |
– če
je pravnomočna koncesijska odločba odpravljena ali izrečena za nično, |
– v
primeru odvzema koncesije. |
(2) Razlogi in pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe, odpovedni rok in
druge medsebojne pravice in obveznosti ob odpovedi ali razdrtju pogodbe
se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
19. člen |
|
(odvzem koncesije) |
|
(1) Koncedent lahko z odločbo odvzame koncesijo koncesionarju: |
– če
koncesionar ne prične z opravljanjem koncesije v za to določenem roku, |
– če
je po sklenitvi koncesijske pogodbe ugotovljeno, da je koncesionar dal
zavajajoče in neresnične podatke, ki so vplivali na podelitev koncesije, |
– če
koncesionar ne opravlja javne službe v skladu s predpisi, standardi, tem
odlokom in koncesijsko pogodbo oziroma ne izpolnjuje več pogojev za
opravljanje javne službe skladno z veljavno zakonodajo, |
– če
obstaja utemeljen sum, da koncesionar v bistvenem delu ne bo izpolnil
svoje obveznosti, ki izhaja iz koncesijskega razmerja, |
– če
je bila koncesionarju izdana sodna ali upravna odločba (in je takšna
upravna odločba postala dokončna oziroma sodna odločba pravnomočna)
zaradi kršitve predpisov, koncesijske pogodbe ali upravnih aktov,
izdanih za izvajanje koncesije, zaradi česar utemeljeno ni mogoče
pričakovati nadaljnjega ustreznega izvajanja javne službe, |
– če
dejavnost ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, tako, da so
povzročene motnje v izvajanju dejavnosti, |
– zaradi ponovljenih in dokazanih kršitev predpisov in določil
koncesijske pogodbe, |
– če
zaradi neustreznega izvajanja javne službe pride do večje ogrozitve
varnosti ljudi in/ali premoženja, ne glede na to, ali so posledice
dejansko nastopile, |
– v
primeru prisilne poravnave, stečaja ali likvidacije koncesionarja, |
– če
posamezna dela izvaja podizvajalec brez soglasja koncedenta, |
– zaradi onemogočanja finančnega in strokovnega nadzora nad izvajanjem
javne službe. |
(2) Koncedent mora koncesionarju pred odvzemom koncesije dati primeren
rok za odpravo kršitev iz tretje in šeste alineje prvega odstavka tega
člena. |
(3) Pogoji odvzema koncesije se določijo v koncesijski pogodbi. |
(4) Odvzem koncesije oziroma odpoved koncesijske pogodbe ni dopustna v
primeru, če do okoliščin, ki bi takšno prenehanje utemeljevale, pride
zaradi višje sile ali drugih nepredvidljivih in nepremagljivih
okoliščin. |
(5) O prenehanju koncesijskega razmerja po tem členu občinska uprava
koncedenta izda koncesionarju odločbo. Zoper odločbo o odvzemu koncesije
je v roku 15 dni od vročitve dovoljena pritožba na župana Občine Cerkno.
Koncesijsko razmerje preneha z dnem dokončnosti odločbe o prenehanju
koncesijskega razmerja. |
(6) Pogoji in načini prenehanja koncesije se podrobneje uredijo s
koncesijsko pogodbo. |
|
20. člen |
|
(odpoved koncesionarja) |
|
(1) Koncesionar lahko samo zaradi izjemnih, nepredvidljivih okoliščin,
ko iz utemeljenih razlogov ne more več izvajati javne službe, z
enoletnim odpovednim rokom odpove koncesijsko pogodbo. |
(2) Koncesionar je v primeru, ko ob nastopu razlogov in okoliščin na
njegovi strani ne more več izvajati javne službe, dolžan koncedentu
kriti stroške oskrbe zapuščenih živali, ki presegajo stroške, ki bi
nastali ob rednem izvajanju koncesijske pogodbe, do izbora novega
koncesionarja. |
|
21. člen |
|
(obveznosti koncesionarja) |
|
(1) Koncesionar ima naslednje obveznosti: |
– javno službo mora izvajati skladno z veljavno zakonodajo tako, da bo
zagotovljena dobrobit živali, |
– sam oziroma njegovi (pod)izvajalci morajo ves čas trajanja
koncesijskega razmerja izpolnjevati veljavne predpisane pogoje za
opravljanje javne službe, |
– javno službo mora izvajati v skladu s pravili stroke, veljavnimi
normativi in standardi, s svojim ravnanjem ne sme povzročati škode
koncedentu ali tretjim osebam, |
– ažurno in strokovno voditi poslovne knjige ter voditi ločeno
računovodstvo za podeljeno koncesijo, |
– izpolnjevati mora vse druge obveznosti, ki so določene z zakonom,
podzakonskimi predpisi, tem odlokom in koncesijsko pogodbo. |
(2) Koncesionar mora ves čas trajanja koncesijskega razmerja
zagotavljati najmanj predpisano število mest za namestitev živali. Če
zavetišče zaradi nedoseganja števila mest, ki jih mora zagotavljati,
zapuščenih živali ne more sprejeti, in uradni veterinar odredi
namestitev živali v drugo najbližje zavetišče, nosi stroške nadomestnega
zavetišča koncesionar. |
|
22. člen |
|
(višja sila) |
|
(1) Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti opravljati koncesijo
tudi ob nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. V teh
primerih ima koncesionar ob dokazanih razlogih pravico zahtevati od
koncedenta povračilo stroškov, ki so nastali zaradi opravljanja
koncesije v nepredvidljivih okoliščinah. Ob nastopu okoliščin, ki
pomenijo višjo silo, se morata koncedent in koncesionar medsebojno
obveščati in dogovarjati o izvajanju koncesije v pogojih nastale višje
sile. |
(2) Kot višja sila se ne šteje stavka pri koncesionarju zaposlenih
delavcev. Koncesionar mora ob stavki svojih delavcev zagotoviti
izvajanje koncesije v obsegu in pod pogoji, določenimi s predpisi o
zaščiti živali. |
|
23. člen |
|
(zavarovanje odgovornosti) |
|
(1) Koncesionar mora v roku osmih (8) po sklenitvi koncesijske pogodbe
skleniti zavarovanje odgovornosti: |
– za
škodo, ki jo povzroči koncedentu z nerednim ali nevestnim opravljanjem
javne službe, |
– za
škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem javne službe
povzročijo pri njem zaposlene osebe uporabnikom ali drugim osebam. |
(2) Pogodba o zavarovanju za namen iz prejšnjega odstavka mora imeti
klavzulo, da je zavarovanje sklenjeno v korist občine, kolikor pride do
prenehanja koncesije po krivdi izvajalca storitev. |
(3) Koncesionar je dolžan v roku trideset (30) dni po sklenitvi
koncesijske pogodbe koncedentu predložiti dokazilo o sklenjenem
zavarovanju odgovornosti za škodo, ki jo pri opravljanju koncesionarne
javne službe povzroči koncedentu ali tretji osebi. |
(4) Koncedent ne odgovarja za škodo, ki jo pri opravljanju koncesionarne
javne službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam. |
|
III. KONČNE DOLOČBE |
|
24. člen |
|
(pravno varstvo) |
|
Za
koncesijo, vključno z ureditvijo pravnega varstva, se uporablja zakon,
ki ureja podeljevanje koncesij, če z zakonom, ki ureja javne gospodarske
službe, posamezno vprašanje ni posebej urejeno. |
|
25. člen |
|
(reševanje sporov) |
|
Če
pride pri izvajanju koncesijske pogodbe do spora med koncedentom in
koncesionarjem, odloča o sporu redno sodišče. |
|
26. člen |
|
(začetek veljavnosti) |
|
Ta
odlok se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in začne veljati
petnajsti dan po objavi. |
|
Št. 007-0002/2023-1 |
Cerkno, dne 18. maja 2023 |
|
Župan |
Občine Cerkno |
Gašper Uršič |