Na podlagi 11. člena in 36. do 40. člena Zakona o javno zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/2006) ter 17. člena Statuta Občine Prevalje (Uradno glasilo slovenskih občin, št. 18/06, 19/06- popr. in 34/07) je Občinski svet Občine Prevalje na 28. redni seji dne 27.5.2010 sprejel

ODLOK

O JAVNO-ZASEBNEM PARTNERSTVU ZA PODELITEV KONCESIJE STORITEV ZA IZVEDBO PROJEKTA VRTEC PREVALJE IN UREDITEV ŠPORTNEGA IGRIŠČA

I.       SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

            S tem aktom Občina Prevalje ugotavlja javni interes za izvedbo pogodbenega partnerstva za projekta v obliki javno-zasebnega partnerstva v skladu s svojimi zakonskimi pristojnostmi in določa način podelitve koncesije storitev  za gradnjo in oddajanje v uporabo novogradnje Vrtca Prevalje in ureditev športnega igrišča v Občini Prevalje ter določa pogoje za oddajo koncesije.

            Odlok določa predvsem:

1.     dejavnost, ki je predmet koncesioniranega izvajanja pravic in obveznosti iz naslova projekta in območje njenega izvajanja,

2.     pogoje, ki jih mora izpolniti izvajalec koncesionirane dejavnosti (v nadaljevanju: koncesionar),

3.     splošne pogoje za izvajanje koncesionirane dejavnosti,

4.     začetek in čas trajanja koncesije,

5.     način financiranja koncesionirane dejavnosti,

6.     način podelitve koncesije,

7.     nadzor nad izvajanjem koncesije,

8.     prenehanje koncesijskega razmerja,

9.     druge pogoje za izvajanje koncesionirane dejavnosti.

II.     PREDMET KONCESIJE IN UPORABNIKI STORITEV

2. člen

Predmet koncesije je opravljanje storitev gradnje in oddajanje v uporabo objekta Vrtec Prevalje in urejenih športnih površin na Stadionu Prevalje v Občini Prevalje, ki jih koncesionar v skladu s programom koncedenta in OŠ Franja Goloba Prevalje v obliki uporabe prostorov in športnih površin zaračunava OŠ Franja Goloba Prevalje.

3. člen

            Koncesija zajema zlasti :

-        gradnjo  v skladu s projektno dokumentacijo PGD za Vrtec Prevalje, s katero razpolaga koncedent in obveznost koncesionarja, da izdela PZI in PID dokumentacijo;

-        izdelavo IP, PGD,PZI in PID dokumentacijo za ureditev športnih površin in obnovo objekta na Stadionu Prevalje ter gradnjo v skladu s to projektno dokumentacijo;

-        tekoče vzdrževanje obeh objektov in športnih površin v koncesijski dobi,

-        energetsko upravljanje objektov v koncesijski dobi v skladu z zakonskimi predpisi,

-        zavarovanje objekta,

-        zaračunavanje uporabe prostorov uporabnikom.

            Koncesija gradenj se izvede po modelu BOT (model zgradi – izvajaj storitve – prenesi v last).

4. člen

Uporabniki objekta Vrtec Prevalje so javni zavodi na področju predšolske ter osnovnošolske vzgoje in izobraževanja Občine Prevalje. Uporabniki objekta in športnih površin Stadiona Prevalje so javni zavodi Občine Prevalje, izvajalci letnega programa športa v Občini Prevalje in drugi uporabniki.

III.    POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR

5. člen

Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba zasebnega prava oziroma skupno več fizičnih ali pravnih oseb zasebnega prava. Koncesionar je lahko tudi tuja pravna oseba, če izpolnjuje z zakonom predpisane pogoje za opravljanje dejavnosti v Republiki Sloveniji.

6. člen

Koncesionar mora za opravljanje koncesije izpolnjevati naslednje pogoje:

-        da je registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije,

-        da pripravi in predloži tehnični elaborat, iz katerega izhaja njegova usposobljenost za izvajanje  koncesije,

-        da pripravi in predloži program izvajanja koncesije za čas trajanja koncesije, iz katerega izhaja, da zagotavlja kvalitetno storitev za končne uporabnike,

-        da ima zadostne izkušnje in reference pri opravljanju dejavnosti, ki je predmet koncesije,

-        da razpolaga z zadostnimi strokovnimi kadri in drugimi potenciali, potrebnimi za izvajanje koncesije (načrtovanje, upravljanje in vzdrževanje objektov in naprav, ki so predmet koncesije),

-        da v javnem razpisu predloži ceno in strukturo cene storitve za ves čas trajanja koncesije,    

-        da upošteva prednost zagotavljanja javnega interesa pri izvajanju koncesije na dolgi rok pred pridobivanjem donosa na vložena sredstva,

-        da poda pisno izjavo, da bo sklenil zavarovanje objektov in zavarovanje za odgovornosti za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z izvajanjem koncesije povzročijo on sam ali kdo drug, ki bo delal v njegovem imenu, koncedentu ali tretji osebi,

-        da poda pisno izjavo, da bo v primeru, da bo izbran, sprejel vse obveznosti iz tega odloka in pogoje iz razpisne dokumentacije,

-        da predloži garancijo za kontinuirano in kvalitetno izvajanje javne službe,

-        da komunicira v slovenskem jeziku in da uporablja tehnične normative in standarde, ki so v veljavi v Republiki Sloveniji, oziroma predpise mednarodnih organizacij, katerih uporabo Republika Slovenija priznava,

-        skladno s predpisi prednostno vključeval v izvedbo del izvajalce s sedežem na območju Občine Prevalje, v primeru njihove konkurenčne ponudbe, razen v primerih, ko to ne bo mogoče zaradi potrebnih posebnih znanj in izpolnjevanja posebnih predpisanih pogojev,

-        in druge pogoje, določene v razpisni dokumentaciji.

IV.     SPLOŠNI POGOJI ZA IZVAJANJE KONCESIONIRANE DEJAVNOSTI

7. člen

            Pravice in obveznosti javnega in zasebnega partnerja se uredijo   s tem aktom o javno-zasebnem partnerstvu, s postopkom izbire zasebnega partnerja in s pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu. Pogodba mora biti sklenjena na način, ki zagotavlja uravnoteženo izvajanje javno-zasebnega partnerstva in na način, ki zagotavlja, da vsak izmed partnerjev prevzema tista poslovna tveganja, ki jih najlažje obvladuje. Zasebni partner mora s pogodbo prevzeti poslovno tveganje financiranja celotnega projekta javno-zasebnega partnerstva, tveganje gradnje in iz njega izhajajoča tveganja, tveganja racionalne rabe energije, tveganja obsega tekočega vzdrževanja in tveganja zavarovanj iz 6. člena tega odloka.

            Javni partner mora s pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu vzpostaviti mehanizme, s katerimi zagotovi učinkovito zavarovanje javnega interesa.

            Pri izvajanju koncesije mora koncesionar:

-        zagotavljati uporabnikom kontinuirano in kvalitetno opravljanje storitev ter nemoteno izvajanje dejavnosti uporabnikov,

-        izvajati storitve tako, da se zagotovi upoštevanje zahtev koncedenta, ki jih poda v javnem interesu in potrebe uporabnikov,

-        upoštevati tehnične, strokovne, organizacijske in druge standarde ter normative za opravljanje koncesionirane dejavnosti,

-        predložiti koncedentu letno poročilo o koncesionirani dejavnosti,

-        na zahtevo koncedenta ali pristojne inšpekcije omogočiti strokovni in finančni nadzor nad izvajanjem koncesionirane dejavnosti oziroma svojim delom,

-        prevzemati odgovornost za škodo, povzročeno koncedentu in drugim, z izvajanjem koncesionirane dejavnosti,

-        po prenehanju koncesijskega razmerja prenesti koncedentu v last in posest objekt, na katerem bo izvajal koncesionirano dejavnost,

-        ločeno voditi prihodke in odhodke, ki izvirajo iz koncesije.

V.      ZAČETEK IN ČAS TRAJANJA KONCESIJE

8. člen

Začetek in čas trajanja koncesije se natančno opredelita v koncesijski pogodbi. Koncesijsko razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe in traja 1 leto gradnje in 19 let izvajanja koncesioniranih storitev.

VI.     NAČIN FINANCIRANJA KONCESIJE

9. člen

            Izvajanje koncesije se financira z zaračunavanjem storitev koncesionirane dejavnosti uporabnikom storitev (tretjim osebam) in se natančneje opredeli s koncesijsko pogodbo   .

            V kolikor bo Občina Prevalje pridobila sofinancerska sredstva Ministrstva za šolstvo in šport   za izgradnjo vrtca in/ali sofinanciranje ureditve športnih površin Stadiona Prevalje iz   drugih virov, se bodo potrebna zasebna sredstva za projekt ustrezno zmanjšala.

VII.   NAČIN PODELITVE KONCESIJE

10. člen

            Koncesija se podeli v skladu s 56. členom Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/2006). Merila za izbor koncesionarja se določijo v javnem razpisu v skladu z določili Zakona o javnem naročanju (Uradni list RS, št. 126/2006, 16/2009 in 19/2010), ki se nanašajo na merila za izbor.  

            Javni razpis vsebuje navedbe o:

-        izvedbi projekta na način javno-zasebnega partnerstva,

-        imenu oziroma firmi in sedežu javnega partnerja,

-        objavi odločitve o javno-zasebnem partnerstvu in aktu o javno-zasebnem partnerstvu,

-        predmetu, naravi ter obsegu in območju javno-zasebnega partnerstva,

-        začetku in trajanju javno-zasebnega partnerstva,

-        postopku izbire izvajalca javno-zasebnega partnerstva,

-        kraju, času in plačilnih pogojih za dvig razpisne dokumentacije,

-        kraju, roku in pogojih za predložitev vlog,

-        zahtevah glede vsebine vlog,

-        pogojih, ki jih mora v skladu s predpisi izpolnjevati koncesionar in dokazilih o njihovem izpolnjevanju,

-        pogoje za predložitev skupne vloge,

-        merilih za izbiro najugodnejšega kandidata,

-        naslov, datum in uro odpiranja vlog,

-        roku, v katerem bodo ponudniki obveščeni o izboru,

-        o odgovorni osebi za dajanje informacij,

-        druge navedbe.

11. člen

            Javni razpis vodi strokovna komisija, ki jo imenuje župan v skladu z 52. členom Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/2006).

            Komisija odloča z glasovanjem. Odločitev je sprejeta, če je zanjo glasovala večina vseh članov komisije.

            Komisija pripravi končno poročilo o ocenjevanju prispelih ponudb, ki je podlaga za izdajo sklepa o izbiri koncesionarja. Sklep o izbiri izda tajnik občinske uprave na predlog komisije in po potrditvi poročila na Občinskem svetu Občine Prevalje.

            Z izbranim koncesionarjem se sklene koncesijska pogodba, ki jo v imenu koncedenta podpiše župan. V koncesijski pogodbi se podrobneje uredijo vsa razmerja med koncedentom in koncesionarjem.

12. člen

Koncedent si pridržuje pravico, da v primeru, da nobena od ponudb zanj ni sprejemljiva, ne sklene koncesijske pogodbe z nobenim od ponudnikov.

VIII. NADZOR NAD IZVAJANJEM KONCESIJE

13. člen

Nadzor nad izvajanjem koncesije v skladu z določbami koncesijske pogodbe opravljajo organi koncedenta. Koncesionar mora na vsako zahtevo koncedenta podati poročilo o opravljanju dejavnosti iz koncesijske pogodbe in dovoliti koncedentu vpogled v tisti del svojega poslovanja, ki se nanaša na predmet koncesije. Koncesionar mora koncedentu za preteklo leto podati letno poročilo o izvajanju koncesije najkasneje do 15. aprila, kar se podrobneje opredeli v koncesijski pogodbi. Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja izvršujejo pristojne inšpekcijske službe

IX.    PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA

14. člen

Koncesijsko razmerje preneha na naslednji način:

-        s prenehanjem koncesijske pogodbe,

-        z odkupom koncesije,

-        z odvzemom koncesije,

-        v drugih primerih, določenih s koncesijsko pogodbo.

-        s prenehanjem koncesionarja.

15. člen

            Koncesijska pogodba preneha:

-        po preteku časa, za katerega je bila sklenjena, če je pogodbene stranke pod pogoji, navedenimi v pogodbi, ne podaljšajo,

-        z razdrtjem,

-        s koncedentovim enostranskim  razdrtjem pogodbe, če je proti koncesionarju uveden postopek zaradi insolventnosti, prisilni postopek, likvidacijski postopek ali stečajni postopek,

-        z odstopom od koncesijske pogodbe,

-        s sporazumno razvezo.

            Koncesijska pogodba se lahko razdre zlasti v primerih hujših kršitev koncesijske pogodbe, kot so neizvajanje koncesionirane dejavnosti oziroma njeno izvajanje v nasprotju z določili tega akta ali koncesijske pogodbe, neizpolnjevanje predpisanih pogojev za izvajanje koncesionirane dejavnosti, neustrezno vzdrževanje objektov in neizpolnjevanje prevzetih obveznosti, določenih v razpisu in koncesijski pogodbi.

            Razlogi in pogoji za razdrtje, odpovedni rok in druge medsebojne pravice in obveznosti ob razdrtju pogodbe se določijo v koncesijski pogodbi.

16. člen

Z odkupom preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha opravljati koncesijsko dejavnost pred potekom časa trajanje koncesije, izvajanje koncesionirane dejavnosti pa prevzame koncedent. Način, obseg in pogoji odkupa se določijo s koncesijsko pogodbo.

17. člen

            Koncedent odvzame koncesionarju koncesijo ne glede na določila pogodbe:

-        če koncesionar ne začne z opravljanjem koncesije v za to določenem roku,

-        če koncesionar dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da so povzročene motnje v izvajanju osnovnih dejavnosti na področju predšolske vzgoje in izobraževanja,

-        zaradi ponovljenih in dokazanih grobih kršitev zakonskih predpisov in določil koncesijske pogodbe,

-        če se koncesionar pri svoji dejavnosti ne drži predpisov in standardov ali navodil koncedenta,

-        če je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot koncesija,

-        v primeru stečaja koncesionarja.

            Koncedent mora koncesionarju dati primeren rok za odpravo kršitev. Roki se določijo v koncesijski pogodbi.

Koncedent bo uveljavljal izločitveno pravico v primeru stečaja koncesionarja, skladno z 81.členom Zakona o javno-zasebnem partnerstvu.

X.      DRUGI POGOJI ZA IZVAJANJE KONCESIONARNE DEJAVNOSTI

18. člen

Uporabniki lahko ustanovijo svet uporabnikov, ki spremlja izvajanje koncesionirane dejavnosti  in občasno koncedentu posreduje svojo oceno izvajanja koncesionirane dejavnosti.

19. člen

            Vstop v koncesijsko razmerje namesto dosedanjega koncesionarja je možen samo s privolitvijo koncedenta. Možnost vstopa se natančneje opredeli s koncesijsko pogodbo.

            Koncesionar je dolžan v okviru objektivnih možnosti opravljati koncesijo tudi ob nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko koncesijsko razmerje preneha samo na podlagi sporazuma med koncedentom in koncesionarjem.

20. člen

Rok, v katerem bo koncesionar začel z izvajanjem koncesionirane dejavnosti po tem  odloku, se določi s koncesijsko pogodbo.

XI.    PREHODNA DOLOČBA

21. člen

Župan objavi javni razpis iz 10. člena najkasneje v 30 dneh po uveljavitvi tega odloka.

XII.   KONČNA DOLOČBA

22. člen

Odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin.

Številka: 3520-0003/2010-11

Prevalje, 27. maj 2010