Na podlagi Zakona o socialnem varstvu (Ur. list RS, št. 36/2004-UPB1), Pravilnika o koncesijah na področju socialnega varstva (Ur. list RS št. 72/2004) in 16. člena Statuta Občine Ormož (Uradni vestnik Občine Ormož, št. 11/99, 7/01, 19/05, 12/06) je Občinski svet Občine Ormož na 37. redni seji dne 18. 9. 2006 sprejel

ODLOK

O PREDMETU, POGOJIH IN POSTOPKU PODELJEVANJA KONCESIJE ZA POMOČ DRUŽINI NA DOMU

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

Ta odlok določa predmet, pogoje, merila, postopek podelitve koncesije, krajevno območje izvajanja storitve, sklenitev koncesijske pogodbe in njeno izvajanje, ter prenehanje koncesije na področju javne službe pomoč družini na domu,  kot socialno oskrbo na domu.

2. člen

Koncedent v skladu s tem odlokom in Zakonom o socialnem varstvu je Občina Ormož, ki podeli koncesijo za izvajanje javne službe pomoč družini na domu na območju Občine Ormož.

Koncesionar je pravna ali fizična oseba, ki izpolnjuje pogoje po zakonu in na podlagi zakona izdanih izvršilnih predpisih.

Upravičenci do socialne oskrbe na domu so osebe, ki imajo na območju občine Ormož stalno prebivališče in jim preostale psihofizične sposobnosti omogočajo, da z občasno organizirano pomočjo drugega ohranjajo zadovoljivo duševno in telesno počutje in lahko funkcionirajo v znanem bivalnem okolju tako, da jim vsaj za določen čas ni potrebno institucionalno varstvo v zavodu, v drugi družini ali v drugi organizirani obliki.

II. PREDMET KONCESIJE

3. člen

Predmet koncesije v skladu s tem odlokom je socialna oskrba upravičenca v primeru invalidnosti, starosti ter v drugih primerih, ko socialna oskrba na domu lahko nadomesti institucionalno varstvo. Socialna oskrba obsega:

gospodinjsko pomoč, kamor sodi: prinašanje enega pripravljenega obroka ali nabava živil in priprava enega obroka hrane, pomivanje uporabljene posode, osnovno čiščenje bivalnega dela prostorov z odnašanjem smeti, postiljanje in osnovno vzdrževanje spalnega prostora,

pomoč pri vzdrževanju osebne higiene, kamor sodi: pomoč pri oblačenju ali slačenju, pomoč pri umivanju, hranjenju, opravljanju osnovnih življenjskih potreb, vzdrževanje in nega osebnih ortopedskih pripomočkov,

pomoč pri ohranjanju socialnih stikov, kamor sodi: vzpostavljanje socialne mreže z okoljem, s prostovoljci in s sorodstvom, spremljanje upravičenca pri opravljanju nujnih obveznosti, informiranju ustanov o stanju in potrebah upravičenca ter priprava upravičenca na institucionalno varstvo.

III. POGOJI ZA PODELITEV KONCESIJE

4. člen

Javno službo pomoč družini na domu kot socialno oskrbo na domu na območju Občine Ormož lahko izvaja le en koncesionar, ki izpolnjuje naslednje pogoje: 

da je fizična ali pravna oseba v Republiki Sloveniji, registrirana za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije oziroma da je podružnica tuje pravne osebe za opravljanje te dejavnosti vpisana v register v Republiki Sloveniji,

da izpolnjuje pogoje glede prostorov, opreme, kadrov in druge pogoje, ki jih določajo zakon in na njegovi podlagi izdani izvršilni predpisi za opravljanje storitve pomoč na domu,

da ima izdelan podroben program dela izvajanja storitve, ki je predmet koncesije,

da izkazuje finančno in poslovno sposobnost,

da zagotavlja kakovostno izvajanje storitve.

5. člen

Ponudnik mora predložiti naslednja dokazila o izpolnjevanju pogojev:

dokazilo sodišča ali drugega pristojnega organa o registraciji oziroma vpisu v register, ki ne sme biti starejše od treh mesecev,

priglasitveni list pristojne uprave za javne prihodke,

organizacijsko shemo s prikazanimi predvidenimi zaposlenimi in dokazili o njihovi izobrazbi oziroma pogoji, ki jih morajo izpolnjevati, ter svojo in njihove izjave, iz katerih je razvidno, da jih bo oziroma se bodo zaposlili pri koncesionarju,

projekcijo finančnega poslovanja za petletno obdobje od predvidenega začetka izvajanja storitve,

dokazila o lastništvu prostorov z zemljiškoknjižnim izpiskom ali najemno pogodbo za objekt ali prostor za nedoločen čas z odpovednim rokom 1 leto ali več,

projektno dokumentacijo za objekt oziroma prostore, iz katere je razvidno izpolnjevanje minimalnih tehničnih pogojev (najmanj projekt za gradbeno dovoljenje), ali uporabno dovoljenje po zakonu o graditvi objektov,

dokazila o opremi za izvajanje storitve, iz katerih je razvidno izpolnjevanje minimalnih tehničnih pogojev, ali projekt opreme,

izračun cene, oblikovane v skladu s predpisano metodologijo za oblikovanje cen socialno varstvenih storitev,

uporabno dovoljenje po zakonu o graditvi objektov

Kot dokaz finančne in poslovne sposobnosti mora ponudnik priložiti najmanj naslednja dokazila:

letne računovodske izkaze za obdobje 3 let, pri čemer zadnji računovodski izkazi ne smejo biti starejši od 6 mesecev in morajo biti revidirani, tudi če ponudnik k reviziji sicer ni zavezan,

revizijsko poročilo računovodskih izkazov iz prejšnje alineje z mnenjem pooblaščenega revizorja,

podatke o kapitalski strukturi koncesionarja,

podatke o posojilih, ki so bila najeta za zgraditev ali rekonstrukcijo objektov oziroma prostorov za izvajanje storitve,

podatke o morebitnih hipotekah in drugih stvarnih pravicah na teh objektih oziroma prostorih,

podatke o drugih morebitnih obveznostih.

Koncedent lahko v razpisu določi še druga dokazila, ki jih mora koncesionar priložiti kot dokaz o izpolnjevanju pogojev.

IV. MERILA ZA IZBOR

6. člen

Pri izbiri koncesionarja se lahko upoštevajo naslednja merila:

cena neposredne socialne oskrbe/efektivno uro,

cena vodenja in organizacija storitve/na efektivno uro,

program dela za 5 let,

izobrazbena struktura izvajalca,

reference ponudnika,

ocena tehničnih sredstev in opreme,

oddaljenost sedeža oz. izpostave izvajalca od območja za katero bo podeljena koncesija,

Koncedent z razpisno dokumentacijo o podelitvi koncesije natančno določi vrednost posameznega merila za izbor.

V. POSTOPEK ZA PODELITEV

7. člen

Koncesija se podeli na podlagi izvedenega javnega razpisa.

Javni razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. Besedilo razpisa mora vsebovati:

- navedbo, da se koncesija podeljuje v skladu z Zakonom o socialnem varstvu in Pravilnikom o koncesijah na področju socialnega varstva;

storitev, ki je predmet koncesije;

obseg posamezne storitve;

predvideni začetek izvajanja storitve in čas trajanja koncesije;

krajevno območje, za katerega se razpisuje koncesija za izvajanje določene storitve;

navedbo obsega ali števila koncesij, ki se podelijo na javnem razpisu za posamezno krajevno območje;

uporabnike storitve, za katere se razpisuje koncesija;

navedbo, da se delovna razmerja zaposlenih ureja v skladu s kolektivnimi pogodbami, zakoni in drugimi akti, ki veljajo za zaposlene v javnih zavodih s področja socialnega varstva;

vrste dokazil o izpolnjevanju predpisanih pogojev in o sposobnosti za izvajanje storitev, ki so predmet koncesije;

rok za prijavo na javni razpis;

kriterije in merila za izbiro med ponudbami;

organ, ki bo odločil o podelitvi koncesije in organ, ki je pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe;

odgovorno osebo za dajanje informacij v času objave javnega razpisa;

druge podatke, pomembne za določitev in izvajanje storitve.

V razpisni dokumentaciji morajo biti navedeni vsi podatki, ki omogočijo ponudniku izdelati popolno vlogo.

8. člen

Rok za prijavo na razpis mora omogočiti ponudnikom pripravo dokazil o izpolnjevanju predpisanih pogojev.

9. člen

Če se na razpis ne prijavi noben ponudnik, ali če nobena ponudba ni pravočasna ali popolna in ne izpolnjuje predpisanih pogojev, koncedent s sklepom ugotovi, da razpis ni uspel. Razpis se lahko ponovi v roku, ki ne sme biti daljši od 60 dni od izdaje sklepa o neuspelem razpisu.

10. člen

Koncedent za pregled in presojo prispelih ponudb imenuje najmanj tričlansko komisijo, od katere mora biti vsaj en član zaposlen pri koncedentu.

11. člen

Komisija za koncesije odpre prispele ponudbe v roku 30 dni po preteku roka za prijavo na javni razpis. Odpiranju ponudb sme prisostvovati vsak ponudnik.

Za vsako ponudbo komisija ugotovi, ali je pravočasna, ali jo je podal ponudnik, ki izpolnjuje vse predpisane pogoje, ali je ponudba podana za določeno krajevno območje  in ali je popolna glede na besedilo javnega razpisa. Če ponudba ne izpolnjuje katerekoli od navedenih zahtev, organ pristojen za podelitev koncesije, ponudbo s sklepom zavrže.

O vsaki ponudbi, ki izpolnjuje predpisane zahteve, pridobi komisija za koncesije mnenje socialne zbornice, ki mora svoje mnenje podati v 20 dneh od prejema pisne zahteve, sicer komisija pripravi predlog podelitve koncesije brez tega mnenja. 

Komisija za koncesije najkasneje v 60 dneh po pridobitvi mnenja opravi pregled in presojo popolnih ponudb po objavljenih kriterijih in merilih, ter pripravi predlog podelitve koncesije.

12. člen

Koncesija se podeli z upravno  odločbo.

Občinska uprava o vseh ponudbah izda eno odločbo, s katero podeli koncesijo najugodnejšemu ponudniku in določi čas trajanja koncesije v skladu z razpisom in zavrne ostale ponudbe.

V odločbi se določi rok, v katerem mora ponudnik skleniti koncesijsko pogodbo in rok za izpolnitev nekaterih pogojev, za katere Pravilnik o koncesijah na področju socialnega varstva določa, da se lahko izpolnijo po predložitvi ponudbe.

Zoper odločbo o podelitvi koncesije ni pritožbe, možen pa je upravni spor.

VI. SKLENITEV KONCESIJSKE POGODBE IN NJENO IZVAJANJE

13. člen

Koncesijsko pogodbo s koncesionarjem sklene župan. S pogodbo koncedent in koncesionar uredita medsebojno razmerje in razmerje do uporabnikov, zlasti pa:

vrsto in obseg storitve, ki je predmet koncesije,

začetek izvajanja koncesije,

čas, za katerega se sklene koncesijska pogodba,

ceno oziroma način vrednotenja storitev,

sredstva, ki jih koncesionarju za opravljanje storitev, ki so predmet koncesije, zagotavlja koncedent, in način financiranja,

dolžnost in način poročanja koncesionarja koncedentu,

obveznosti koncesionarja do uporabnikov,

pogodbene sankcije zaradi neizvajanja ali nepravilnega izvajanja koncesije,

način finančnega, strokovnega in upravnega nadzora s strani koncedenta,

način spreminjanja koncesijske pogodbe oziroma koncesijskega razmerja,

prenehanje koncesijske pogodbe in njeno morebitno podaljšanje,

obveznosti koncesionarja ob predčasnem prenehanju pogodbe,

druge določbe, ki so pomembne za določitev in izvajanje storitve, ki je predmet koncesije.

Koncedent in koncesionar skleneta pisno pogodbo v roku, ki je določen z odločbo o podelitvi koncesije, najkasneje pa v 60 dneh od vročitve odločbe o podelitvi koncesije.

14. člen

Koncesijska pogodba se sklene za določen čas in sicer za dobo 10 let.

Koncesija se na predlog koncesionarja lahko podaljša največ za čas prvotne pogodbe. Predlog mora koncesionar podati najmanj eno leto pred iztekom pogodbe.

Koncesija se podaljša z odločbo. Koncedent in koncesionar v tem primeru skleneta aneks k pogodbi o koncesiji. Koncesija se ne sme podaljšati, če obstajajo razlogi za odvzem koncesije ali če koncesionar krši pogodbene obveznosti do uporabnikov.

15. člen

Koncesija preneha:

s potekom dobe trajanja koncesije, dogovorjene s pogodbo,

zaradi prenehanja koncesionarja, razen če se koncesija prenese na pravnega naslednika,

zaradi kršitev koncesijske pogodbe, zaradi katere je onemogočeno izvajanje koncesije,

s pričetkom stečajnega postopka, pri čemer mora stečajni upravitelj zagotoviti, da se koncesionirano dejavnost nemoteno izvaja do izbora novega izvajalca,

v drugih primerih, kot jih določajo pravila obligacijskega prava.

V primeru prenehanja koncesije mora koncesionar še naprej izvajati dejavnost, ki je predmet koncesije do takrat, ko koncedent zagotovi izvajanje dejavnosti v okviru javnega zavoda ali novega koncesionarja, vendar največ za 3 leta.

Organ pristojen za podelitev koncesije, lahko z odločbo koncesijo odvzame:

če koncesionar v roku ne podpiše koncesijske pogodbe,

če koncesionar v roku, določenem v odločbi o podelitvi koncesije, ne izpolni vseh pogojev za podelitev koncesije,

če koncesionar ne opravlja javne službe v skladu s predpisi in odločbo o koncesiji,

če je zaradi finančne nestabilnosti koncesionarja mogoče sklepati, da se dejavnost ne bo mogla kvalitetno izvajati,

v drugih primerih po Zakonu o socialnem varstvu.

16. člen

Izvajanja koncesijske pogodbe spremlja občinska uprava.

VII. PLAČILO KONCESIONARJU

17. člen

Sredstva za zagotavljanje storitve pomoč na domu se zagotavljajo v skladu z zakoni in drugimi predpisi s plačili upravičencev in iz proračunskih sredstev.

Cena storitve se določi na podlagi Pravilnika o metodologiji za oblikovanje cen socialno varstvenih storitev.

VIII. POROČANJE KONCESIONARJA

18. člen

Koncesionar je dolžan sproti koncedentu poročati o vseh dejstvih in pojavih, ki bi utegnili vplivati na izvajanje storitve.

Koncesionar je dolžan enkrat letno do konca februarja koncedentu predložiti letno poročilo sestavljeno iz bilance stanje, izkaza prihodkov in odhodkov, pojasnil izkazom in poslovno poročilo, ki se nanaša na izvajanje storitve.

IX. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE

19. člen

Z uveljavitvijo tega odloka preneha veljati Odlok o javni službi pomoč družini na domu in merilih za določanje plačil storitev (Uradni vestnik občine Ormož št. 15/99). Do pravnomočne odločitve o podelitvi koncesije na podlagi javnega razpisa, izvaja javno službo pomoč družini na domu, dosedanji izvajalec.

20. člen

Ta odlok začne veljati z objavo v Uradnem vestniku Občine Ormož.

Šifra: 007-00002/2006 7 10

Ormož, dne 19. 8. 2006

                        Župan Občine Ormož

Vili Trofenik l.r.