Na podlagi 61. in 62. člena Zakona o lokalni samoupravi
/ZLS/ (Uradni list RS, št. 94/07-UPB2, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12-ZUJF,
14/15-ZUUJFO), 32. in 33. člena Zakona o gospodarskih javnih službah
/ZGJS/ (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98, 127/06-ZJZP, 38/10,
57/11-ORZGJS40), Zakona o pogrebni in pokopališki dejavnosti
/ZPPDej/ (Uradni list RS, št. 62/16), in 14. člena Statuta Občine Lovrenc na Pohorju
(Uradno glasilo slovenskih občin, št. 59/2017), je Občinski svet Občine
Lovrenc na Pohorju na svoji 14. redni seji, dne 22.4.2021 sprejel |
|
ODLOK |
O
PREDMETU IN POGOJIH ZA DODELITEV KONCESIJE ZA OPRAVLJANJE LOKALNE
GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE 24 URNE DEŽURNE POGREBNE SLUŽBE V OBČINI
LOVRENC NA POHORJU |
|
I.
Splošne določbe |
|
1.
člen |
(vsebina odloka) |
(1) S tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se
določijo predmet in pogoji opravljanja obvezne lokalne gospodarske javne
službe 24 urne dežurne pogrebne službe v Občini Lovrenc na Pohorju (v
nadaljevanju: občina). |
(2) S tem odlokom se določijo: |
·
dejavnosti, ki so predmet javne službe; |
·
območje
izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov; |
·
pogoji,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar; |
·
javna
pooblastila koncesionarju; |
·
splošni
pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z
njo zagotavljajo, vrsta in obseg monopola ali način njegovega
preprečevanja; |
·
začetek
in čas trajanja koncesije; |
·
viri
financiranja javne službe in način plačila koncesionarja; |
·
nadzor
nad izvajanjem javne službe; |
·
prenehanje koncesijskega razmerja; |
·
organ,
ki opravi izbor koncesionarja; |
·
organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in |
·
druge
sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe. |
|
2.
člen |
(uporaba izrazov) |
V odloku uporabljeni izrazi v slovnični obliki za
moški spol se uporabljajo kot nevtralni za ženski in moški spol. |
|
II.
Predmet javne službe |
|
3.
člen |
(storitve, ki so predmet javne službe) |
(1) Javna služba po tem odloku obsega vsak prevoz
od kraja smrti do hladilnih prostorov izvajalca javne službe ali
zdravstvenega zavoda zaradi obdukcije pokojnika, odvzema organov oziroma
drugih postopkov na pokojniku in nato do hladilnih prostorov izvajalca
javne službe, vključno z uporabo le-teh, če zakon ne določa drugače. |
(2) Javna služba se opravlja kot koncesionirana
javna služba. |
|
III.
Območje izvajanja javne službe, uporabniki ter razmerja do uporabnikov |
|
4.
člen |
(območje izvajanja javne službe) |
Dejavnost javne službe se kot koncesionirana
dejavnost izvaja na celotnem območju občine. |
|
5.
člen |
(uporabniki ter razmerja do uporabnikov) |
(1) Uporabniki imajo na območju občine pravico do
uporabe storitev javne službe na pregleden in nepristranski način pod
pogoji določenimi z zakonom, ki ureja pogrebno in pokopališko dejavnost
in na njegovi podlagi sprejetimi predpisi. |
(2) Uporaba storitev javne službe je obvezna, razen
v primerih, ki jih določa zakon. |
|
IV.
Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar |
|
6.
člen |
(pogoji) |
(1) Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba,
če izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti, ki je predmet
koncesionirane gospodarske javne službe. Koncesionar je lahko tudi tuja
oseba, če zakon ne določa drugače. |
(2) Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne
službe so: |
·
da je
registriran za opravljanje pogrebne dejavnosti in ima, če je pravna
oseba, dejavnost vpisano v ustanovitveni akt; |
·
da ima
zaposleni najmanj dve osebi; |
·
da ima
najmanj eno posebno vozilo za prevoz pokojnikov, ki se uporablja
izključno v te namene; |
·
da ima
najmanj en hladilni prostor za pokojnika; |
·
da ima
najmanj eno transportno krsto; |
·
da
zagotovi ustrezno zaščito zaposlenih v zvezi s higienskimi in zaščitnimi
postopki pri ravnanju s pokojniki; |
·
da ne
obstajajo izključitveni razlogi, ki jih določa zakon, ki ureja javno
naročanje. |
(3) Pogoji in dokazila s katerimi se dokazuje
izpolnjevanje pogojev se podrobno opredelijo v javnem razpisu ali
razpisni dokumentaciji. |
|
V.
Javna pooblastila koncesionarju |
|
7.
člen |
(javno
pooblastilo) |
Izvajalec javne službe v okviru storitev javne
službe nima javnih pooblastil. |
|
VI.
Splošni pogoji za izvajanje javne službe |
|
8.
člen |
(splošni pogoji za izvajanje javne službe) |
(1) Koncesionar izvaja javno službo v skladu z
zakonom, ki ureja področje pogrebne in pokopališke dejavnosti ter
podzakonskimi akti sprejetimi na njuni podlagi. |
(2) Tveganja v zvezi z izvajanjem javne službe se
podrobneje uredi s koncesijsko pogodbo. |
|
VII.
Obseg monopola |
|
9.
člen |
(obseg
monopola) |
(1) Koncesija za opravljanje dejavnosti javne
službe iz prvega člena tega odloka na celotnem območju občine se podeli
enemu koncesionarju. |
(2) Koncesionar pridobi posebno in izključno
pravico za izvajanje dejavnosti javne službe na celotnem območju občine. |
|
VIII.
Začetek in čas trajanja koncesije |
|
10.
člen |
(začetek koncesije) |
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom
koncesijske pogodbe. |
|
11.
člen |
(trajanje koncesije) |
Koncesija se podeli za obdobje 5 let in jo je možno
podaljšati še za enako obdobje, če koncedent ugotovi, da je koncesionar
kvalitetno in strokovno izvajal koncesionirano dejavnost. Šteje se da je
koncesionar kvalitetno in strokovno izvajal dejavnost, če uporabniki
storitev niso vlagali upravičenih pripomb na delo koncesionarja. |
|
IX.
Viri financiranja javne službe in oblikovanje cen |
|
12.
člen |
(viri
financiranja javne službe) |
(1) Koncesionar pridobiva sredstva za opravljanje
javne službe iz plačil uporabnikov javne službe. Stroški 24-urne dežurne
službe vključujejo stroške prevozov, hladilnih prostorov in druge
splošne stroške izvajalca, potrebne za izvajanje te službe. |
(2) Ceno storitev javne službe oblikuje
koncesionar v skladu z metodologijo za oblikovanje cen storitev 24 urne
dežurne službe. Koncesionar mora elaborat o oblikovanju cen posredovati
občini v potrditev. |
(3) Koncesionar plača koncedentu letno koncesijsko
dajatev za izvajanje javne službe. Koncesijska dajatev se obračunava v
odstotku od cene storitev javne službe, višina in način plačila se
določi s koncesijsko pogodbo. |
(4) Koncedent se lahko v javnem interesu v korist
uporabnikov storitev javne službe odpove plačilu koncesijske dajatve,
kar se posebej določi v koncesijski pogodbi. |
|
13.
člen |
(oblikovanje cen) |
(1) Cene storitev za opravljanje javne službe
morajo biti oblikovane v skladu s predpisi, ki veljajo za oblikovanje
cen za to področje. Za potrditev cene ali spremembo cene pošlje
izvajalec javne službe pristojnemu občinskemu organu elaborat o ceni
storitve javne službe in predlog cene. |
(2) Cene in spremembe cen storitev gospodarske
javne službe potrdi občinski svet na predlog koncesionarja. |
|
X.
Nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe |
|
14.
člen |
(nadzor) |
Nadzor nad izvajanjem koncesije in zakonitosti
dela koncesionarja izvaja občinska uprava in občinski svet. |
|
XI.
Prenehanje koncesijskega razmerja |
|
15.
člen |
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko razmerje preneha: |
·
s
prenehanjem koncesijske pogodbe; |
·
z
odkupom koncesije; |
·
z
odvzemom koncesije; |
·
s
prevzemom javne službe v režijo; |
·
v drugih
primerih določenih s koncesijsko pogodbo. |
|
16.
člen |
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
(1) Koncesijska pogodba preneha: |
·
po
preteku časa, za katerega je bila sklenjena; |
·
z
odpovedjo; |
·
z
razdrtjem. |
(2) Razlogi in pogoji za odpoved in razdrtje
pogodbe ter druge medsebojne pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma
razdrtju pogodbe se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
17.
člen |
(odkup
koncesije) |
(1) Z odkupom koncesije preneha koncesijsko
razmerje tako, da koncesionar preneha opravljati dejavnost javne službe
pred potekom časa trajanja koncesije, koncedent pa v določenem obsegu
prevzame objekte in naprave, ki jih je koncesionar zgradil ali pridobil
za namen izvajanja dejavnosti javne službe. Odkup je možen le na
podlagi sporazuma obeh strank. |
(2) Način, obseg in pogoji odkupa koncesije se
določijo v koncesijski pogodbi. |
|
18.
člen |
(odvzem koncesije) |
(1) Koncedent odvzame koncesijo koncesionarju ne
glede na določila koncesijske pogodbe: |
·
če ne
začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku; |
·
če je v
javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska javna
služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba; |
·
če
dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da so
povzročene motnje v izvajanju dejavnosti; |
·
če
dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili
koncedenta; |
·
zaradi
ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske
pogodbe; |
·
če
koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2) Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom
koncesije, dati primeren rok za odpravo kršitev iz tretje, četrte in
pete alinee prvega odstavka tega člena. |
(3) V primeru odvzema koncesije v skladu z drugo
alinejo prvega odstavka tega člena ima koncesionar pravico do odškodnine
v skladu z določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb. |
|
19.
člen |
(prevzem javne službe v režijo) |
(1) Koncedent lahko prevzame javno službo v režijo. |
(2) Pogoji in način prevzema se določijo v
koncesijski pogodbi. |
|
XII.
Način podelitve koncesije |
|
20.
člen |
(javni
razpis) |
(1) Koncedent izbira koncesionarja na podlagi
javnega razpisa. |
(2) Javni razpis se objavi v Uradnem listu
Republike Slovenije in na spletnih straneh občine. |
|
21.
člen |
(oblika in postopek javnega razpisa) |
(1) Javni razpis se opravi po določbah tega odloka,
v skladu z določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb
in zakona, ki ureja javno zasebno partnerstvo in javno naročanje. |
(2) Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi
vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje s tem koncesijskim aktom določene
pogoje. |
(3) Če javni razpis ni uspel, se lahko ponovi. |
|
22.
člen |
(vsebina javnega razpisa) |
(1) Vsebina javnega razpisa se določi ob smiselni
uporabi zakona, ki ureja področje o javno-zasebnem partnerstvu. |
(2) Javni razpis mora ob vsebini iz prejšnjega
odstavka tega člena vsebovati tudi pogoje, ki jih mora izpolnjevati
koncesionar in so določeni v 6. členu tega odloka. |
(3) Merila za izbor koncesionarja se določijo v
javnem razpisu. |
|
23.
člen |
(postopek izbire koncesionarja) |
(1) Za izbiro koncesionarja se uporabi konkurenčni
postopek s pogajanji v skladu z določili zakona, ki ureja javno zasebno
partnerstvo in smiselni uporabi zakona, ki ureja javno naročanje. |
(2) Za vodenje postopka javnega razpisa, oceno
prijav in ugotovitev sposobnosti in oceno ponudb imenuje župan
strokovno komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in dva člana. Vsi člani
strokovne komisije morajo imeti najmanj visokošolsko izobrazbo in
delovne izkušnje z delovnega področja, da omogočajo strokovno presojo
vlog in ponudb. |
(3) Po končanem pregledu in vrednotenju strokovna
komisija sestavi poročilo ter navede, katere ponudbe izpolnjujejo
razpisne zahteve, ter razvrsti te ponudbe tako, da je razvidno, katera
izmed njih najbolj ustreza postavljenim merilom oziroma kakšen je
nadaljnji vrstni red glede na ustreznost postavljenim merilom. |
(4) Komisija posreduje poročilo občinski upravi, ki
izvede upravni postopek za podelitev koncesije po uradni dolžnosti. |
|
XIII.
Organ, ki opravi izbor koncesionarja |
|
24.
člen |
(organ, ki opravi izbor koncesionarja) |
(1) Koncesionarja izbere občinska uprava z upravno
odločbo na podlagi predloga strokovne komisije iz drugega odstavka 22.
člena tega odloka. |
(2) V postopku izbire koncesionarja imajo vsi
kandidati, ki so sodelovali v postopku javnega razpisa, položaj stranke
v upravnem postopku. |
|
XIV.
Organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe |
|
25.
člen |
(organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe) |
Koncesijsko pogodbo v imenu občine sklene župan.
|
|
XV.
Druge sestavine potrebne za določitev in izvajanje javne službe |
|
1.
Prenos koncesije |
|
26.
člen |
(prenos koncesije) |
(1) Koncesionar lahko prenese izvajanje javne
službe na drugo osebo samo z dovoljenjem koncedenta. |
(2) Koncedent lahko v celoti ali delno prenese
izvajanje javne službe samo v primerih določenih z zakonom, ki ureja
področje gospodarskih javnih služb ali zaradi razlogov, določenih v
koncesijski pogodbi, drugače pa samo s soglasjem koncesionarja. |
|
2.
Višja sila |
|
27.
člen |
(dolžnosti in pravica koncesionarja) |
(1) Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti
izvajati javno službo tudi v nepredvidljivih okoliščinah, nastalih
zaradi višje sile. |
(2) Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale
zaradi višje sile, lahko koncesijsko razmerje preneha, vendar samo
sporazumno med koncedentom in koncesionarjem. |
|
3.
Odgovornost koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
28.
člen |
(odgovornost za škodo) |
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za
škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe
povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam. |
|
4.
Začasen prevzem |
|
29.
člen |
(začasen prevzem) |
Če koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja
pri njem zaposlenih ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko
njeno izvajanje začasno zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v
režijo ali na drug način, določen v koncesijski pogodbi. |
|
5.
Odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja |
|
30.
člen |
(vrsta
odgovornosti) |
Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri
izvajanju javne službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim
osebam na območju občine, če ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena
drugačna odgovornost. |
|
6.
Zavarovanje odgovornosti za škodo |
|
31.
člen |
(zavarovanje) |
(1) Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za
škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe
povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam, in
za škodo, ki nastane zaradi nepravilnega izvajanja javne službe. |
(2) Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se
določi s koncesijsko pogodbo. |
|
XVI.
Končna določba |
|
32.
člen |
(začetek veljavnosti) |
Ta odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v
Uradnem glasilu slovenskih občin. |
|
Datum: 22.4.2021 |
|
|
Občina Lovrenc na Pohorju |
|
Marko Rakovnik, župan |
|