Na podlagi 21. in 29. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/2007 – UPB2, 76/2006, 79/2009, 51/2010), Zakona o socialnem varstvu (Uradni list RS, št. 3/2007-UPB2, 23/2007 popr., 41/2007 popr., 61/2010-ZSVarPre, 62/2010-ZUPJS, 57/2012) in 6. in 17. člena Statuta Občine Mirna  (Uradno glasilo slovenskih občin,  št. 21/2011) je Občinski svet Občine Mirna na 24. redni seji dne 18.3.2014 sprejel

PRAVILNIK 
O POGOJIH, MERILIH IN POSTOPKU ZA SOFINANCIRANJE PROGRAMOV IN PROJEKTOV NA PODROČJU SOCIALNEGA IN ZDRAVSTVENEGA VARSTVA V OBČINI MIRNA

I.  Splošne določbe

1. člen

(1) Ta pravilnik določa pogoje, postopke in merila za vrednotenje in razdelitev sredstev, namenjenih za uresničevanje javnega interesa na področju socialnega in zdravstvenega varstva v Občini Mirna (v nadaljevanju: občina), v okviru letnega programa socialnega in zdravstvenega varstva (v nadaljevanju: letni program).

(2) Sredstva za sofinanciranje programov in projektov na področju socialnega in zdravstvenega varstva se zagotovijo v proračunu občine.

2. člen

Izvajalci letnega programa so:

·      javni socialno varstveni zavodi,

·      dobrodelne organizacije kot prostovoljne in neprofitne organizacije, ki jih z namenom, da bi reševale socialne stiske in težave občanov občine, ustanovijo posamezniki v skladu z zakonom, ali verske skupnosti,

·      humanitarne organizacije, zavodi, ustanove in druge fizične ali pravne osebe ter verske skupnosti, registrirane za opravljanje dejavnosti na področju socialnega varstva,

·      organizacije za samopomoč, kot prostovoljne in neprofitne organizacije, ki jih v skladu z zakonom ustanovijo posamezniki z namenom, da bi v njih skupno reševali socialne potrebe svojih občanov,

·      invalidske organizacije, kot prostovoljne in neprofitne organizacije, ki jih ustanovijo invalidi ali drugi posamezniki v skladu z zakonom, da v njih izvajajo posebne socialne programe in storitve, utemeljene na značilnostih invalidnosti po posameznih funkcionalnih okvarah, ki ogrožajo socialni položaj invalidov,

·      druga društva, ki izvajajo občinske programe na področju socialnega in zdravstvenega varstva ali občinske programe za izboljšanje kvalitete življenja za občane občine, ob pogoju, da so registrirani za opravljanje dejavnosti na področju socialnega oziroma zdravstvenega varstva. V primeru, da nimajo ustrezne šifre podrazreda, pa priložijo statut oziroma ustanovitveni akt, iz katerega je razvidno, da so registrirani za opravljanje glavne dejavnosti na področju socialnega oziroma zdravstvenega varstva.

3. člen

(1) Nosilci in izvajalci programov in projektov na področju socialnega in zdravstvenega varstva, navedeni v prejšnjem členu, imajo pravico do sofinanciranja, če izpolnjujejo naslednje pogoje:

·      da imajo sedež ali podružnico v občini Mirna oziroma ne glede na sedež, če je program dejavnosti zastavljen tako, da aktivno vključuje občane občine Mirna (invalidske in dobrodelne organizacije, ki so zasnovane tako, da združujejo člane na področju regije – upošteva se število članov iz občine oziroma delež virov financiranja vseh občin oziroma maksimalna višina sofinanciranja, opredeljena v letnem programu),

·      da imajo urejeno evidenco o članstvu oziroma uporabnikih iz občine Mirna,

·      da so registrirane in imajo dejavnost socialnega varstva ali zdravstvenega varstva opredeljeno v ustanovitvenih aktih,

·      da imajo zagotovljene materialne, prostorske, kadrovske in organizacijske pogoje za uresničevanje načrtovanih programov,

·      se povezujejo in sodelujejo z drugimi sorodnimi organizacijami na izbranem področju,

·      prijavljajo program ali projekt socialnega in zdravstvenega varstva, ki je predmet javnega razpisa in imajo izdelano finančno konstrukcijo, iz katere so razvidni prihodki in odhodki za izvedbo programa, delež lastnih sredstev, delež uporabnikov in sredstva, pridobljena iz drugih virov (občina, sponzorstva, donatorstva, volontersko delo ...).

·      da na področju izvajanja programov in projektov, ki so predmet tega pravilnika, delujejo že najmanj eno leto na dan roka poteka za prijavo na javni razpis.

(2) Izvajalci programov in projektov, ki se po vsebini uvrščajo na več razpisnih področij, lahko za enak namen kandidirajo samo na enem od javnih razpisov občine.

(3) Pogoj za pridobitev sredstev je aktivna vključenost občanov v program/projekt v tekočem letu. Aktivno vključevanje občanov pomeni, da občani občine Mirna aktivno sodelujejo in so tudi vključeni pri pripravah in izvedbi programov oziroma projektov, kar prijavitelj dokazuje s seznamom vključenih oseb v posamezni program/projekt v tekočem letu, na katerega se nanaša razpis. Pri tem se upošteva samo člane, katerim je program/projekt namenjen. Odstopanje je možno pri dobrodelnih organizacijah, ki kot prostovoljne in neprofitne organizacije rešujejo socialne stiske občanov občine.

4. člen

(1) Občina sofinancira v skladu s proračunskimi možnostmi in ob upoštevanju načela, da so proračunska sredstva dostopna vsem izvajalcem na področju socialnega in zdravstvenega varstva, naslednja področja:

1. Programi in projekti na področju humanitarne dejavnosti, in sicer:

·      programi, ki omogočajo vključitev v skupnost osebam z dolgotrajnimi težavami v duševnem zdravju in drugi programi s področja varovanja duševnega zdravja;

·      programi, ki omogočajo neodvisno življenje invalidov in drugi programi pomoči invalidom;

·      programi, namenjeni odpravljanju socialnih stisk ter pomoči socialno ogroženim posameznikom in družinam;

·      programi, namenjeni svetovanju, pomoči in samopomoči ter preprečevanju socialne izključenosti;

·      programi, ki omogočajo neodvisno življenje osebam s posebnimi potrebami ter drugi programi pomoči osebam s posebnimi potrebami ter njihovim družinam;

·      programi za kronične bolnike, ki s svojo dejavnostjo skrbijo za enakopravno vključevanje kroničnih bolnikov v življenje z zdravimi, za ohranjanje in izboljšanje kakovosti življenja s kronično boleznijo ter za preprečevanje napredovanja kronične bolezni v invalidnost.

2. Programi in projekti za delo z zasvojenimi, in sicer:

·      programi dela z zasvojenimi (informiranje, podpora, zmanjševanje škode, terensko delo, svetovanje, urejanje, rehabilitacija);

·      preventivni programi, namenjeni osveščanju in zmanjševanju vpliva dejavnikov tveganja ter preprečevanju zasvojenosti.

3. Preventivni programi in projekti, in sicer:

·      programi medgeneracijskih in drugih skupin za samopomoč ter drugi programi, ki v bivalnem okolju skrbijo za zmanjšanje socialne izključenosti starostnikov;

·      programi srečanj in obdaritve starejših za novo leto in jubilantov;

·      preventivni programi za ogrožene skupine otrok in mladostnikov;

·      preventivni programi za preprečevanje nasilja v družinah;

·      programi za usposabljanje in razvoj mreže prostovoljcev;

·      preventivni programi za družine;

·      drugi programi, ki so predlagani na podlagi analiziranih potreb in izraženih socialnih težavah.

4. Programi in projekti, ki so v posebnem interesu občine, in sicer:

·      medobčinski projekt »Zdrave občine«;

·      letovanje zdravstveno in socialno ogroženih otrok iz občine;

·      program upokojenskih društev Mirna, ki v bivalnem okolju skrbijo za zmanjšanje socialne izključenosti starostnikov (program »Starejši za starejše«) ter

·      programi, ki jih za takšne določi župan na predlog strokovne komisije s področja socialnega in zdravstvenega varstva s posebnim sklepom.

(2) Višina sofinanciranja programov in projektov po posameznih programskih sklopih je odvisna od razpoložljivih proračunskih sredstev za področje socialnega in zdravstvenega varstva v občini in je opredeljena v letnem programu socialnega in zdravstvenega varstva. Izračun višine sofinanciranja se izvede na osnovi meril za vrednotenje in izbor programov socialnega in zdravstvenega varstva (v nadaljevanju: merila), ki so sestavni del tega pravilnika.

(3) Merila se vrednotijo v točkah. Vrednost točke je odvisna od sredstev, ki so opredeljena za posamezno področje v letnem programu glede na skupno točkovno vrednost ponujenih programov posameznega sklopa. Višina sofinanciranja programov in projektov socialnega in zdravstvenega varstva je odvisna od vsakoletnih razpoložljivih sredstev v občinskem proračunu za področje socialnega in zdravstvenega varstva. Ostanek nerazdeljenih sredstev se lahko na predlog strokovne komisije dodatno razdeli po posameznih področjih, vendar največ do višine zaprošenih sredstev izvajalcev oziroma do deleža sofinanciranja, določenega s tem pravilnikom ali letnim programom.

(4) Programi, ki so v posebnem interesu občine, imajo prednost pri sofinanciranju. V kolikor so programi, ki so v posebnem interesu občine, medobčinski programi, kar izhaja tudi iz uradnega medsebojnega dogovora, se sofinancirajo po kriteriju števila prebivalcev.

(5) Prijavitelji lahko na posameznem področju prijavijo največ tri različne programe naenkrat, ki pa jih lahko strokovna služba združi, če meni, da je to smotrno. Odstopanja v številu programov so možna le za tiste programe, ki so v posebnem interesu občine.

II.  Letni program socialnega in zdravstvenega varstva

5. člen

(1) Strokovna služba za družbene dejavnosti občine (v nadaljevanju: strokovna služba) predloži letni program v sprejem občinskemu svetu občine po sprejemu proračuna za tekoče leto. 

(2) Z letnim programom se določi programe in projekte, ki se sofinancirajo iz občinski sredstev, obseg in vrsto dejavnosti ter potrebna sredstva za izvedbo programov in projektov. S sprejemom občinskega proračuna se določi višino sredstev za sofinanciranje letnega programa.

(3) V letni program se uvrsti tista področja, ki so pomembna za občino.

III.    Javni razpis

6. člen

(1) Občina za programe in projekte socialnega in zdravstvenega varstva, ki jih sofinancira iz javnih sredstev, najmanj enkrat letno izvede javni razpis (v nadaljevanju: razpis), in sicer po sprejetju proračuna in letnega programa za tekoče leto. Razpis se objavi na spletni strani občine in v glasilu občine, kadar ta izide v času trajanja razpisa, (objavi se novica o razpisu), lahko pa se objavi tudi v Uradnem glasilu slovenskih občin, kadar direktor občinske uprave oceni, da je to primerno. Javni razpis se izvede v skladu z veljavno zakonodajo in tem pravilnikom.

 (2) Župan sprejme sklep o začetku postopka javnega razpisa in s sklepom imenuje tričlansko komisijo za odpiranje vlog izmed javnih uslužbencev, zaposlenih v občinski upravi. 

(3) Občinska uprava pripravi razpis, razpisno dokumentacijo in besedilo javnega razpisa in ga objavi.

 (4) Strokovno-organizacijska in administrativno-tehnična opravila v zvezi z izvedbo postopka javnega razpisa vodi občinska uprava. Občinska uprava pripravi tudi predlog razdelitve sredstev, ki ga predloži strokovni komisiji za področje socialnega varstva.   

IV.    Strokovna komisija za področje socialnega varstva

7. člen

(1) Župan po nastopu funkcije pred objavo prvega razpisa na podlagi tega pravilnika v njegovem mandatu imenuje strokovno komisijo za področje socialnega varstva (v nadaljevanju: strokovna komisija). Mandat komisije je vezan na mandat župana. Župan lahko člana komisije razreši pred iztekom mandata in imenuje novega člana. Člani komisije med seboj izvolijo predsednika, ki sklicuje in vodi seje.

 (2) Komisija je sestavljena iz petih članov, in sicer:

·      en predstavnik občinskega sveta občine,

·      trije predstavniki dejavnosti socialnega in zdravstvenega varstva, ki se izvajajo v občini,

·      strokovni delavec za področje socialnega varstva iz občinske uprave Občine Mirna.

(3) Naloga komisije je, da oceni popolne vloge na podlagi pogojev in meril tega pravilnika ter višine proračunskih sredstev in pripravi končni predlog prejemnikov sredstev.

(4) Komisija med drugim pripravlja tudi predloge, mnenja in pobude za spremembe meril za vrednotenje programov socialnega in zdravstvenega varstva. 

V.  Vsebina razpisa

8. člen

(1) Razpis mora vsebovati predvsem:

·      navedbo naročnika,

·      predmet razpisa (področja, ki bodo sofinancirana),

·      pogoje, ki jih morajo izpolnjevati izvajalci,

·      način izbora programov in projektov,

·      navedbo, na podlagi kakšnih meril bo narejen izbor,

·      okvirno višino razpoložljivih sredstev,

·      določitev obdobja, v katerem morajo biti dodeljena sredstva porabljena,

·      rok za prijavo na razpis,

·      datum odpiranja vlog,

·      rok, v katerem bodo vlagatelji obveščeni o izidu razpisa,

·      kraj, čas in uradno osebo, pri kateri lahko zainteresirani dvignejo razpisno dokumentacijo, vključno z merili in kriteriji, in dobijo informacije v zvezi z razpisom,

·      pravno podlago za izvedbo javnega razpisa.

(2) Z dnem objave razpisa je zainteresiranim omogočen vpogled v razpisno dokumentacijo in dvig razpisne dokumentacije. V razpisni dokumentaciji morajo biti navedeni vsi potrebni podatki, ki bodo omogočili vlagatelju izdelati popolno vlogo za dodelitev sredstev. Izročitev razpisne dokumentacije v tiskani obliki je mogoča le v primeru tehničnih težav, zaradi katerih dokumentacije ni mogoče prevzeti v elektronski obliki.

9. člen

(1) Prijava na razpis mora vsebovati:

·      podatke o prijavitelju,

·      navedbo programov oziroma projektov, za katere prijavitelj kandidira,

·      opis načrtovanih programov oziroma projektov,

·      druge zahtevane podatke iz razpisne dokumentacije.

(2) Če isti prijavitelj prijavlja več programov, mora:

·      vsak program prijaviti na ločenem obrazcu,

·      dokazila o izpolnjevanju pogojev vložiti v enem izvodu. 

(3) Prijava mora biti dostavljena v roku in v skladu s pogoji, določenimi v razpisu.

(4) Predložena prijava mora biti v zapečatenem ovitku, ovitek pa mora biti označen z »ne odpiraj – vloga« z navedbo razpisa, na katerega se nanaša.

(5) Prijava, ki prispe po roku, se ne odpira in se zapečatena vrne vlagatelju.

VI.    Odpiranje vlog

10. člen

(1) Odpiranje prejetih prijav za dodelitev sredstev vodi komisija za odpiranje vlog, ki jo imenuje župan, in je sestavljena iz treh članov občinske uprave, in se izvede v roku, ki je predviden v javnem razpisu.

(2) Odpirajo se samo v roku dostavljene, pravilno izpolnjene in označene kuverte, ki vsebujejo vloge, in sicer praviloma v vrstnem redu, v katerem so bile predložene.

(3) O odpiranju prijav se vodi zapisnik, ki vsebuje:

·      naslov, prostor in čas odpiranja dospelih vlog,

·      predmet razpisa,

·      imena navzočih predstavnikov komisije za odpiranje,

·      imena in nazivi prijaviteljev, navedenih po vrstnem redu odpiranja,

·      ugotovitve o popolnosti prijave z navedbo tistih prijaviteljev, ki niso dostavili popolne prijave.

(4) Na odpiranju ugotavlja komisija za odpiranje vlog popolnost prijav glede na to, če so bili predloženi vsi zahtevani dokumenti (formalna popolnost). Zapisnik podpišejo predsednik in člani komisije.

(5) Občinska uprava pozove izvajalce, ki so v roku oddali nepopolne vloge, da le-te dopolnijo v primernem v roku, ki ne sme biti daljši od 15 dni. 

(6) Direktor občinske uprave oziroma od njega pooblaščena oseba s sklepom zavrže vloge izvajalcev, ki v pozivnem roku niso bile ustrezno dopolnjene.

VII.   Izbor programov socialnega in zdravstvenega varstva in izvajalcev

11. člen

(1) Strokovna komisija opravi strokovni pregled popolnih vlog ter jih oceni na podlagi pogojev in meril tega pravilnika ter višine proračunskih sredstev in pripravi končni predlog prejemnikov sredstev, ki ga podpiše predsednik komisije.

(2) Direktor občinske uprave oziroma od njega pooblaščena oseba izda na podlagi končnega predloga komisije posamične sklepe, s katerimi se odloči o odobritvi programa/projekta ter znesku  sofinanciranja ali o zavrnitvi sofinanciranja posameznega programa/projekta z utemeljitvijo odločitve. S sklepom se zavržejo vloge, ki ne ustrezajo razpisu.

VIII.  Pritožbeni postopek

12. člen

(1) Zoper sklep je v roku osem dni od vročitve sklepa možna pritožba na župana Občine Mirna. Predmet pritožbe ne morejo biti merila za vrednotenje programov in projektov. O vloženi pritožni župan ravna po zakonu, ki ureja upravni postopek. Sklep župana je dokončen. 

(2) Vložena pritožba ne zadrži podpisa pogodb z izbrani prijavitelji na razpis.

(3) Zoper sklep župana je mogoča tožba, ki se vloži pri Upravnem sodišču Republike Slovenije. 

IX.  Sklepanje pogodb z izvajalci programov in projektov  socialnega in zdravstvenega varstva

13. člen

 (1) Z izbranimi izvajalci programov in projektov socialnega in zdravstvenega varstva se sklenejo letne pogodbe o sofinanciranju izbranih programov. V pogodbi se opredeli:

·      naziv in naslov izvajalca,

·      vsebino in obseg izbranega programa,

·      čas realizacije programa,

·      višino in rok za zagotovitev finančnih sredstev,

·      način nadzora nad namensko porabo proračunskih sredstev,

·      rok, v katerem morajo izvajalci programov predložiti dokazila o opravljenih nalogah in doseženih rezultatih,

·      vračilo sredstev, ki jih izvajalec nenamensko porabi,

·      druge medsebojne pravice in obveznosti.

(2) Župan z izbranimi izvajalci, ki so se v roku petnajst dni odzvali na poziv k podpisu pogodbe, sklene pogodbe o sofinanciranju. Če izbrani izvajalec podpisane pogodbe ne vrne občinski upravi v roku petnajst dni od prejema pisnega poziva, se šteje, da je odstopil od zahteve po sofinanciranju. V primeru, da izvajalec v zgoraj navedem roku občinsko upravo opozori na pomanjkljivosti pogodbe, poslane v podpis, se mu rok šteje od prejema odgovora na opozorilo oziroma prejema njegovega predloga pogodbe.

(3) Izjemoma lahko župan iz interventnih sredstev brez izvedbe javnega razpisa izda sklep o dodelitvi sredstev programu oziroma projektu, če je zaradi nujnosti odločitve o financiranju to neizogibno. Višina interventnih sredstev se določi z letnim proračunom.

X.  Spremljanje in nadzor nad porabo sredstev

14. člen

(1) Uporabniki proračunskih sredstev, namenjenih za dejavnosti socialnega in zdravstvenega varstva, so dolžni izvajati dogovorjene programe in projekte v skladu z določili tega pravilnika in sklenjeno pogodbo. Uporabniki so dolžni podati poročila o realizaciji odobrenih programov in projektov, vključno z dokazili, do datuma, opredeljenega v pogodbi.

(2) Nadzor nad izvajanjem letnih pogodb z izvajalci in porabo proračunskih sredstev izvaja občinska uprava. V primeru, da izvajalci ne izvajajo odobrenih programov v skladu z določili tega pravilnika in pogodbo, se sofinanciranje takoj ukine, izvajalci pa so dolžni povrniti prejeta sredstva. O nepravilnostih se obvesti strokovno komisijo.

(3) Izvajalec, ki krši določila tega člena, ne more kandidirati za sredstva na naslednjem javnem razpisu občine.

15. člen

Normativi in merila za vrednotenje programov in projektov socialnega in zdravstvenega varstva so opredeljeni v prilogi in so sestavni del tega pravilnika.

XI.  Prehodne in končne določbe

16. člen

Spremembe in dopolnitve tega pravilnika se uveljavljajo po enakem postopku, kot velja za njegov sprejem.

17. člen

(1) Z dnem uveljavitve tega pravilnika se preneha v Občini Mirna uporabljati Pravilnik o postopku za izbiro in merilih za sofinanciranje programov in investicij na področju socialnega varstva v Občini Trebnje (Ur. l. RS št. 58/07, 16/08, 33/10).

(2) Strokovna komisija za socialno varstvo, imenovana na podlagi Pravilnika o postopku za izbiro in merilih za sofinanciranje programov in investicij na področju socialnega varstva v Občini Trebnje (Ur. l. RS št. 58/07, 16/08, 33/10), opravlja svoje delo do izteka mandata aktualnega župana.

18. člen

Ta pravilnik začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin.

Št.: 122-35/2014-4

Mirna, dne 19.3.2014

Priloga:

·    Normativi in merila za vrednotenje programov in projektov socialnega in zdravstvenega varstva v Občini Mirna