Na
podlagi 32. in 35. člena
Zakona
o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 –
ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN in 57/11 – ORZGJS40), določb
Zakona
o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06), 4. in
5. člena
Odloka o lokalnih gospodarskih javnih službah v Občini Sveti Jurij ob
Ščavnici (Uradni list RS, št. 10/10) 12. člena
Odloka o načinu izvajanja obvezne občinske gospodarske javne službe
zbiranja določenih vrst komunalnih odpadkov na območju Občine Sveti
Jurij ob Ščavnici (Uradni list RS, št. 62/16) in 15. člena
Statuta Občine Sveti Jurij ob Ščavnici (Uradni list RS, št. 45/14)
je Občinski svet Občine Sveti Jurij ob Ščavnici na 15. redni seji dne
31. 8. 2016 sprejel |
|
O D L O
K |
o
predmetu in pogojih za podelitev koncesije za izvajanje obvezne občinske
gospodarske javne službe zbiranja določenih vrst komunalnih odpadkov na
območju Občine Sveti Jurij ob Ščavnici |
|
I.
SPLOŠNE DOLOČBE |
|
1. člen |
(namen
odloka) |
(1) S
tem odlokom, kot koncesijskim aktom, Občina Sveti Jurij ob Ščavnici (v
nadaljevanju tudi: občina, koncedent), določa predmet in pogoje za
podelitev koncesije za izvajanje obvezne občinske gospodarske javne
službe zbiranja določenih vrst komunalnih odpadkov na območju Občine
Sveti Jurij ob Ščavnici (v nadaljevanju tudi: javna služba). |
(2) S
tem odlokom se določijo: |
– dejavnosti,
ki so predmet javne službe, |
– območje
izvajanja javne službe uporabniki storitev javne službe ter razmerja do
uporabnikov, |
– pogoji,
ki jih mora izpolnjevati izvajalec javne službe (v nadaljevanju tudi:
koncesionar), |
– javna
pooblastila koncesionarju, |
– splošni
pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z
njo zagotavljajo, |
– vrsta
in obseg monopola ali način njegovega preprečevanja, |
– začetek
in čas trajanja koncesije, |
– viri
financiranja javne službe, |
– način
plačila koncesionarja, |
– nadzor
nad izvajanjem javne službe, |
– prenehanje
koncesijskega razmerja, |
– organ,
ki opravi izbor koncesionarja, |
– organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in |
– druge
sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe. |
|
II.
DEJAVNOSTI, KI SO PREDMET JAVNIH SLUŽB |
|
2. člen |
(dejavnosti, ki so predmet javnih služb) |
Dejavnosti, ki so predmet javnih služb, so storitve, ki so določene v
12. in 13. členu Odloka o načinu izvajanja obvezne občinske gospodarske
javne službe zbiranja določenih vrst komunalnih odpadkov na območju
Občine Sveti Jurij ob Ščavnici. |
|
III.
OBMOČJE IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE, UPORABNIKI STORITEV JAVNE SLUŽB TER
RAZMERJA DO UPORABNIKOV |
|
3. člen |
(območje
izvajanja javne službe) |
Območje
izvajanja javne službe je območje celotne Občine Sveti Jurij ob
Ščavnici. |
|
4. člen |
(uporabniki storitev javne službe) |
(1) Uporabniki
storitev javne službe so vsi imetniki odpadkov, ki imajo ne glede na
pravni temelj: |
– pravico do uporabe stavbe ali dela stavbe, v kateri stalno ali začasno
prebiva ena ali več oseb (kot lastnik, uporabnik in/ali upravljavec
stavbe); |
– pravico do uporabe objekta ali dela objekta, v ali na katerem se
opravlja storitvena ali proizvodna dejavnost (kot lastnik, uporabnik
in/ali upravljavec stavbe); |
– pravico do upravljanja objekta v javni rabi, v katerem se povzroča
nastajanje odpadkov. |
(2) Uporabniki storitev javne službe so tudi vsi lastniki, uporabniki
ali upravljavci vsake stavbe, ki je na območju občine in jo uporabljajo
občasno, oziroma v tej stavbi nimajo stalnega ali začasnega bivališča. |
|
5. člen |
(razmerja do uporabnikov) |
(1) Uporabniki
imajo pravico do uporabe storitev javne službe na pregleden in
nepristranski način pod pogoji, določenimi z zakonom, ki ureja varstvo
okolja in na njegovi podlagi sprejetimi predpisi ter s splošnim aktom
sprejetim po javnem pooblastilu. |
(2) Uporaba
storitev javne službe je obvezna, razen v primerih, določenih z zakonom
ali na njegovi podlagi sprejetimi predpisi. |
|
IV.
POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR |
|
6. člen |
(pogoji
za koncesionarja) |
(1) Koncesionar
je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za izvajanje
dejavnosti, ki so predmet koncesionirane javne službe. Koncesionar je
lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa drugače. |
(2) Pogoji,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar za izvajanje dejavnosti, ki so
predmet koncesioniranih javnih služb: |
– da
je registriran za izvajanje dejavnosti, ki so predmet javne službe, |
– da
je organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje javne
službe, |
– da
razpolaga s tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe (sam ali v
delovanju z drugimi izvajalci oziroma podizvajalci), |
– da
ima ustrezna dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so z zakonom
predpisana. |
(3) Koncesionar
mora za podelitev koncesije koncedentu predložiti tudi Program ravnanja
z ločeno zbranimi frakcijami na območju Občine Sveti Jurij ob Ščavnici
ter elaborat o oblikovanju cen, v skladu z državnim predpisom, ki ureja
oblikovanje cen obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva
okolja. |
(4) Pogoji
in njihovo izpolnjevanje se natančno določijo v razpisni dokumentaciji. |
|
V. JAVNA
POOBLASTILA KONCESIONARJU |
|
7. člen |
(javno
pooblastilo) |
(1) Izvajalec
javne službe v okviru storitev javne službe opravlja strokovno-tehnične,
organizacijske in razvojne naloge: |
– razvoj,
načrtovanje in pospeševanje dejavnosti javne službe, |
– investicijsko
načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami, potrebnimi za
izvajanje dejavnosti javne službe. |
(2) Izvajalec javne službe mora vzpostaviti, voditi in vzdrževati
kataster komunalnih naprav v skladu s predpisi. Stroški se krijejo iz
proračunskih sredstev občine. |
|
VI.
SPLOŠNI POGOJI ZA IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
|
8. člen |
(splošni
pogoji za izvajanje javne službe) |
(1) Koncesionar
izvaja javne službe v skladu z zakonom, ki ureja področje varstva
okolja, podzakonskimi akti, sprejetimi na njegovi podlagi, predpisi
občine in splošnimi akti sprejetimi na podlagi javnega pooblastila. |
(2) Določene
dejavnosti javne službe lahko koncesionar, ob soglasju koncedenta,
zagotavlja z drugimi izvajalci oziroma podizvajalci. |
|
VII.
VRSTA IN OBSEG MONOPOLA |
|
9. člen |
(obseg
monopola) |
(1) Javno
službo izvaja koncesionar na podlagi podeljene koncesije in sklenjene
koncesijske pogodbe, v kateri se določijo pravice ter obveznosti
koncedenta in koncesionarja. |
(2) Koncesionar ima na podlagi koncesijske pogodbe na celotnem območju
občine: |
– izključno oziroma posebno pravico opravljati javno službo, |
– dolžnost zagotavljati javno službo uporabnikom neprekinjeno, nemoteno,
enakopravno in skladno z določenimi pogoji in standardi ter v javnem
interesu. |
|
VIII.
ZAČETEK IN ČAS TRAJANJA KONCESIJE |
|
10. člen |
(nastanek koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko razmerje za izvajanje javne službe nastane s sklenitvijo
koncesijske pogodbe. |
|
11. člen |
(začetek
koncesijskega obdobja) |
Koncesijsko obdobje začne teči z dnem sklenitve koncesijske pogodbe.
Koncesionar mora pričeti izvajati javno službo najkasneje naslednji
delovni dan po sklenitvi koncesijske pogodbe. |
|
12. člen |
(trajanje koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko razmerje traja 10 let. |
|
IX. VIRI
FINANCIRANJA JAVNIH SLUŽB |
|
13. člen |
(viri
financiranja javne službe) |
Koncesionar pridobiva sredstva za izvajanje javne službe iz naslednjih
virov: |
–
plačila uporabnikov za opravljene storitve javne službe, |
–
proračuna občine za namene določene s tem odlokom in drugimi predpisi, |
–
dotacije, donacije in subvencije, |
–
sredstev EU, pridobljenih iz strukturnih in drugih skladov, |
–
drugi viri. |
|
X. NAČIN
PLAČILA KONCESIONARJA |
|
14. člen |
(koncesijska dajatev) |
Plačilo
koncesionarja koncedentu za izvajanje javne službe na podlagi tega
odloka ni predvideno. |
|
XI.
NADZOR NAD IZVAJANJEM JAVNIH SLUŽB |
|
15. člen |
(nadzor) |
(1) Nadzor
nad izvajanjem tega odloka in javne službe izvaja občinska uprava ali
njen pooblaščeni izvajalec nadzora in pooblaščene uradne osebe
medobčinskega inšpektorata in redarstva. |
(2) Nadzor
nad zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje pristojni organ občinske
uprave. |
|
XII.
PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
|
16. člen |
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko razmerje preneha: |
– s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
– z
odkupom koncesije, |
– z
odvzemom koncesije, |
– s
prevzemom javnih služb v režijo, |
– v
drugih primerih določenih s koncesijsko pogodbo. |
|
17. člen |
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
(1) Koncesijska
pogodba preneha: |
– po
preteku časa, za katerega je bila sklenjena, |
– z
odpovedjo, |
– z
razdrtjem. |
(2) Razlogi
in pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge medsebojne pravice in
obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v
koncesijski pogodbi. |
|
18. člen |
(odkup
koncesije) |
(1) Z
odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar
preneha opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja
koncesije, koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave,
ki jih je koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti
javnih služb. |
(2) Način, obseg in pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski
pogodbi. |
|
19. člen |
(odvzem
koncesije) |
(1) Koncedent
lahko odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila koncesijske
pogodbe: |
– če
ne začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku, |
– če
je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska
javna služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba, |
– če
dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da so
povzročene motnje v izvajanju dejavnosti, |
– če
dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili
koncedenta, |
– zaradi
ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske
pogodbe, |
– če
koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2) Koncedent
mora koncesionarju pred odvzemom koncesije dati primeren rok za odpravo
kršitev iz tretje, četrte in pete alineje prvega odstavka tega člena. |
(3) V
primeru odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega
člena ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona,
ki ureja področje gospodarskih javnih služb. |
|
20. člen |
(prevzem
javnih služb v režijo) |
(1) Koncedent
lahko prevzame javne službe v režijo. |
(2) Pogoji
in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
XIII.
NAČIN PODELITVE KONCESIJE |
|
21. člen |
(javni
razpis) |
(1) Koncedent
izbere koncesionarja na podlagi javnega razpisa. |
(2) Javni
razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in na spletnih
straneh občine. |
|
22. člen |
(oblika
in postopek javnega razpisa) |
(1) Javni
razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z
določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb ter
javno-zasebnega partnerstva. |
(2) Javni
razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje s
tem koncesijskim aktom določene pogoje. |
(3) Če
javni razpis ni uspel se lahko ponovi. |
|
23. člen |
(vsebina
javnega razpisa) |
(1) Vsebina
javnega razpisa se določi ob smiselni uporabi zakona, ki ureja področje
o javno-zasebnem partnerstvu. |
(2) Javni
razpis mora ob vsebini iz prejšnjega odstavka tega člena vsebovati tudi
pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar in so določeni v 6. členu
tega odloka. |
|
24. člen |
(postopek izbire koncesionarja) |
(1) Za
izbiro koncesionarja se uporabi postopek konkurenčnega dialoga, v skladu
z določili Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (ZJZP). |
(2) Za
vodenje postopka javnega razpisa in oceno ponudb imenuje župan občine
strokovno komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in dva člana. Vsi člani
strokovne komisije morajo imeti delovne izkušnje z delovnega področja
izvajanja javne službe, za katerega se podeljuje koncesija, da omogočajo
strokovno presojo vlog. |
(3) Izbira koncesionarja se izvede po postopku določenem z zakonom, ki
ureja področje javnih gospodarskih služb. |
|
XIV.
ORGAN, KI OPRAVI IZBOR KONCESIONARJA |
|
25. člen |
(organ,
ki opravi izbor koncesionarja) |
(1) Koncesionarja
izbere pristojni organ občinske uprave z upravno odločbo na podlagi
predloga strokovne komisije iz drugega odstavka 24. člena tega odloka. |
(2) V
postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v
postopku javnega razpisa, položaj stranke. |
|
XV.
ORGAN, POOBLAŠČEN ZA SKLENITEV KONCESIJSKE POGODBE |
|
26. člen |
(organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe) |
Koncesijsko pogodbo v imenu koncedenta sklene župan občine. |
|
XVI.
DRUGE SESTAVINE POTREBNE ZA DOLOČITEV IN IZVAJANJE JAVNIH SLUŽB |
|
1. Prenos
koncesije |
|
27. člen |
(prenos
koncesije) |
(1) Koncesionar
lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z dovoljenjem
koncedenta. |
(2) Koncedent
lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v primerih
določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih služb ali
zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa samo s
soglasjem koncesionarja. |
|
2. Višja
sila |
|
28. člen |
(dolžnosti in pravica koncesionarja) |
(1) Koncesionar
mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo tudi v
nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. |
(2) V
primeru iz prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico od
koncedenta zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja
javne službe na območju občine v nepredvidljivih okoliščinah. Razmerje v
zvezi z načinom izvajanja javne službe v nepredvidljivih okoliščinah, se
podrobneje opredeli s koncesijsko pogodbo. |
(3) Zaradi
nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in
koncesionarjem. |
|
3. Odgovornost
koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
29. člen |
(odgovornost za škodo) |
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri
izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem
zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam. |
|
4. Začasen
prevzem |
|
30. člen |
(začasen
prevzem) |
V
kolikor koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem
zaposlenih ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njihovo
izvajanje začasno zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v režijo
ali na drug način, določen v koncesijski pogodbi. |
|
5. Odgovornost
koncedenta za ravnanje koncesionarja |
|
31. člen |
(vrsta
odgovornosti) |
Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne
službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju
občine, če ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost. |
|
6. Zavarovanje
odgovornosti za škodo |
|
32. člen |
(zavarovanje) |
(1) Koncesionar
mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam in za škodo. |
(2) Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko
pogodbo. |
|
XVII.
PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
33. člen |
(prenehanje veljavnosti) |
Z dnem
uveljavitve tega odloka preneha veljati Odlok o dodelitvi koncesije za
opravljanje gospodarske javne službe ravnanja s komunalnimi odpadki v
Občini Sv. Jurij ob Ščavnici (Uradni list RS, št. 103/03). |
|
34. člen |
(začetek
veljavnosti novega odloka) |
Ta odlok
začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št. 35403-0002/2016 |
Sveti
Jurij ob Ščavnici, dne 31. avgusta 2016 |
|
Župan |
Občine Sveti Jurij ob Ščavnici |
Miroslav Petrovič l.r. |
|