|
Bilanca
prihodkov in odhodkov, račun finančnih terjatev in naložb ter račun
financiranja so sestavni del splošnega dela proračuna občine Trbovlje. |
|
Posebni
del proračuna sestavljajo finančni načrti neposrednih uporabnikov, ki so
razdeljeni na naslednje programske dele: |
|
PU
-proračunski uporabnik |
PPP
-področje proračunske porabe |
GPR
-glavni program |
PPR
-podprogram |
PP
-proračunska postavka |
K6
-podkonto |
|
Posebni
del proračuna do ravni proračunskih postavk – podkontov, Načrt razvojnih
programov, Letni načrt ravnanja s stvarnim premoženjem, Kadrovski načrt
in Tabela namenskih sredstev se objavijo na spletni strani Občine
Trbovlje. |
|
Načrt
razvojnih programov sestavljajo projekti, kjer pa je to bolj racionalno,
ga sestavljajo področja porabe. |
|
III. CILJI
IN NAČELA PRORAČUNA |
|
4. člen |
(integralni proračun) |
Vsi
prejemki, izkazani v proračunu služijo za pokrivanje vseh izdatkov,
razen če z Zakonom o javnih financah, Zakonom o izvrševanju proračunov
RS za leti 2016 in 2017 ali s tem Odlokom ni določeno drugače. |
|
5. člen |
(poslovanje posrednih proračunskih uporabnikov) |
Sredstva,
ki po tem odloku pripadajo posameznim posrednim proračunskim uporabnikom
so namenska in jih v druge namene ni mogoče uporabiti. Uporabniki
proračunskih sredstev ne smejo prevzemati na račun občinskega proračuna
obveznosti, ki bi presegale zneske, določene z občinskim proračunom za
njihovo dejavnost. Posredni uporabniki pri svojem poslovanju ne smejo
sklepati poslov, ki pomenijo dolgoročno zadolževanje oziroma morajo
upoštevati določila 24. člena tega Odloka. |
Pogoj za
prejem sredstev je sklenjena pogodba, sklep Občinskega sveta ali sklep
župana. |
|
6. člen |
(vključitev prejemkov in izdatkov v proračun tekočega leta) |
Med
prihodke in prejemke tekočega leta se vključujejo vsa sredstva, ki so
bila vplačana in razporejena na račune proračuna do 31.12. tekočega
leta. |
Med
odhodke in izdatke proračuna tekočega leta se vključujejo vsa sredstva,
ki so bili nakazani iz proračuna do 31.12. tekočega leta. |
|
7. člen |
(financiranje posrednih uporabnikov in njihovi lastni prihodki) |
Pri
razporejanju proračunskih sredstev na uporabnike se le ta zmanjšajo za
načrtovane lastne prihodke uporabnikov. Ugotovljeni presežki lastnih
prihodkov uporabnikov po zaključnih računih se vplačajo v proračun do
konca februarja tekočega leta za preteklo leto, oziroma se skladno s
soglasjem županje, namenijo za financiranje dejavnosti posrednega
uporabnika. |
|
8. člen |
(upravljanje s prostimi denarnimi sredstvi) |
S prostimi
denarnimi sredstvi na računih upravlja županja. Prosta denarna sredstva
se lahko nalagajo v banke, Banko Slovenije in državne vrednostne papirje
ob upoštevanju načela varnosti, likvidnosti in donosnosti naložb. |
Posredni
uporabniki morajo na zahtevo za finance pristojnega organa občine prosta
denarna sredstva najprej ponuditi proračunu, če je to potrebno za
zagotavljanje likvidnosti oziroma za izvrševanje proračuna. |
|
IV.
POSTOPKI IZVRŠEVANJA PRORAČUNA |
|
9. člen |
(odgovornost župana in raven izvrševanja proračuna) |
Za
izvrševanje proračuna je odgovorna županja občine Trbovlje, ki o
izvrševanju proračuna dvakrat letno poroča občinskemu svetu. Županja
pripravi po končanem prvem polletju polletno poročilo o realizaciji
proračuna. O doseženih ciljih in rezultatih v preteklem letu pa pripravi
letno poročilo o realizaciji proračuna (zaključni račun), ter o tem
poroča občinskemu svetu. |
|
Županja
lahko za izvrševanje proračuna pooblasti podžupana. |
|
Proračun
se izvršuje na ravni proračunske postavke-podkonta. V primeru, če v
proračunu nastane izdatek, za katerega na sicer ustrezni postavki ni
predvidenega podkonta, odpre oddelek za finance, proračun in družbene
dejavnosti ustrezni podkonto, skladno s ekonomsko klasifikacijo
javnofinančnih izdatkov. Sredstva za novo odprti podkonto je potrebno
zagotoviti iz drugih podkontov v okviru iste proračunske postavke.
|
|
10. člen |
(obveznosti plačevanja v breme občinskega proračuna) |
Obveznosti
v breme občinskega proračuna se plačujejo v rokih, ki so za posamezne
namene določeni v Zakonu o izvrševanju proračuna RS za leti 2016 in
2017. |
Sredstva
proračuna se uporabljajo za plačevanje že opravljenih nabav blaga,
storitev in gradbenih del. Predplačila so možna le izjemoma, ob
primernem zavarovanju predplačil in ob predhodnem soglasju županje. |
|
11. člen |
(ukrepi za
uravnoteženje proračuna med proračunskim letom) |
Če se med
proračunskim letom povečajo izdatki ali zmanjšajo prejemki proračuna,
lahko županja, skladno z Zakonom o javnih financah, za največ 45 dni
zadrži izvrševanje posameznih izdatkov. |
Sredstva
proračuna se prednostno zagotavljajo za namene, ki so določeni z zakoni
oziroma občinskimi odloki in še omogočajo minimalni obseg delovanja
uporabnikov. |
Prioriteta
v izvajanju investicij je dokončanje začetih investicij, za katere so
opredeljena tudi lastna sredstva investitorja oziroma so sofinancirana s
strani države. Pri tem morajo biti investicije opredeljene v načrtih
razvojnih programov za obdobje 2017 do 2020, ki so sestavni del
proračuna. |
|
12. člen |
(splošna
proračunska rezervacija in spremembe neposrednih uporabnikov med letom) |
V
proračunu se del predvidenih proračunskih prejemkov vnaprej ne
razporedi, ampak se zadrži kot splošna proračunska rezervacija, ki se v
proračunu posebej izkazuje. |
Sredstva
splošne proračunske rezervacije se uporabljajo za nepredvidene namene,
za katere se med letom izkaže, da niso zagotovljena v zadostnem obsegu. |
Sredstva
splošne proračunske rezervacije ne smejo presegati 2 % prihodkov iz
bilance prihodkov in odhodkov. |
O uporabi
sredstev splošne proračunske rezervacije odloča županja. |
Če se med
letom ugotovi nov uporabnik proračunskih sredstev, se za njegovo delo
začasno zagotovijo sredstva iz splošne proračunske rezervacije, dokončno
pa z rebalansom. |
Če se
uporabnik med letom ukine, se neporabljena sredstva prenesejo v splošno
proračunsko rezervacijo ali na uporabnika, ki prevzame njegove naloge. |
|
13. člen |
(proračunska rezerva) |
Občina
Trbovlje v letu 2017 ne bo dodatno oblikovala sredstev za proračunsko
rezervo. Zakonsko določena višina teh sredstev je največ 1,5 % prejemkov
proračuna. |
Sredstva
proračunske rezerve se porabijo za namene, določene z Zakonom o javnih
financah. Županja odloča o uporabi teh sredstev do višine 40.000 EUR z
DDV, nad to višino pa občinski svet s posebnim odlokom. |
|
Proračunska rezerva deluje kot proračunski sklad, katerega upravitelj je
županja. |
|
14. člen |
(prerazporeditve pravic porabe sredstev) |
Prerazporeditve so v posebnem delu proračuna mogoče v okviru enega
proračunskega uporabnika (PU), enega področja proračunske porabe (PPP)
med proračunskimi postavkami (PP) tega področja oziroma podkonti in
sicer v višini 20% vrednosti sprejetega plana na postavki. |
Vrednostno
prerazporeditve na postavki ne smejo presegati 20.865 EUR, pri tem pa
mora proračun ostati uravnotežen. Temu ustrezno se prilagodi tudi plan
na nivoju podkontov. |
Prerazporejanje lahko opravi županja največ dvakrat letno: junija pred
pripravo polletnega poročila o realizaciji proračuna in decembra. O
prerazporeditvah mora županja poročati občinskemu svetu. |
Osnova za
prerazporejanje pravic porabe je zadnji sprejeti proračun ali rebalans
proračuna. |
|
15. člen |
(sestavni
deli proračuna in obvezne priloge) |
Načrti
razvojnih programov so obvezni sestavni del proračuna. |
|
Posebej so
priloge k proračunu tudi: |
-
Kadrovski načrt za občinsko upravo in za Medobčinski inšpektorat in
redarstvo Zasavje, |
-
Pregled porabe namenskih sredstev. |
|
16. člen |
(samostojni dokumenti v okviru proračuna) |
Kot
samostojni dokument v okviru proračuna je priložen: |
-
Letni načrt ravnanja s premoženjem. |
|
17. člen |
(predobremenitve proračunov prihodnjih let) |
Neposredni
uporabnik lahko v tekočem letu razpiše javno naročilo za celotno
vrednost projekta, ki je vključen v načrt razvojnih programov, če so
zanj načrtovane pravice porabe na proračunskih postavkah v sprejetem
proračunu. |
Občina
Trbovlje lahko v tekočem letu podpiše pogodbo za celotno vrednost
projekta, če ima v proračunu tekočega leta zagotovljenih na proračunski
postavki najmanj 40% pogodbene vrednosti za projekte iz 1. odstavka tega
člena. Dinamika plačila razlike do pogodbenega zneska mora biti iz
pogodbe razvidna. |
Pri tem
morajo biti projekti vključeni v razvojni program občine za obdobje 2017
– 2020. |
|
Županja
lahko spreminja vrednost projektov v načrtu razvojnih programov, pri tem
pa mora upoštevati omejitve glede prerazporeditev, skladno s 14. členom
tega Odloka. |
|
Novi
projekti se uvrstijo v načrt razvojnih programov na podlagi odločitve
Občinskega sveta. |
|
18. člen |
(odgovornost uporabnikov proračuna) |
Za
zakonito, smotrno in učinkovito uporabo sredstev, ki so uporabnikom
odobrena v občinskem proračunu, je odgovoren odredbodajalec uporabnika,
za formalno pravilnost nalogov pa odgovarjajo odgovorne osebe
uporabnikov proračunskih sredstev. |
|
19. člen |
(obveznosti poročanja uporabnikov proračunskih sredstev) |
Uporabniki
proračunskih sredstev morajo finančni službi občine pošiljati finančno
ovrednotene plane, poročila in podatke o izvajanju svojih nalog in
namenski uporabi proračunskih sredstev v skladu z Odredbo o ekonomski
klasifikaciji javnofinančnih prihodkov in odhodkov, danih in vrnjenih
posojil ter zadolževanja in plačila dolga, v skladu Pravilnikom o
programski klasifikaciji javnofinančnih izdatkov in Navodilom o pripravi
finančnih načrtov posrednih uporabnikov državnega in občinskih
proračunov. |
Plane
predložijo uporabniki v skladu z izhodišči in roki, ki jih določi
županja. Letna poročila posredni uporabniki pošljejo do 28. februarja
tekočega leta za preteklo leto. |
Namensko
uporabo prejetih sredstev morajo dokazovati s poročilom o realizaciji
občini predloženega programa. |
Občinska
uprava opravlja pri uporabnikih proračuna proračunski nadzor nad
pravilno, racionalno, smotrno in namensko porabo proračunskih sredstev. |
|
20. člen |
(nadzor
uporabnikov proračunskih sredstev) |
Na zahtevo
županje, nadzornega odbora in občinske uprave so uporabniki proračuna
dolžni predložiti podatke za analizo porabe sredstev. |
Če
uporabniki proračunskih sredstev ne ravnajo v skladu z določili tega
odloka, jim lahko županja deloma ali v celoti začasno ustavi proračunsko
financiranje. |
|
|
21. člen |
(namenski
prejemki in izdatki proračuna) |
Namenske
prejemke in izdatke določa 43. člen Zakona o javnih financah. Namenski
prihodki in prejemki v proračunu 2017 so: |
-
taksa za odvajanje komunalne in padavinske odpadne vode, |
-
prihodki od prodaje ali zamenjave občinskega stvarnega premoženja
(kapitalski prihodki), |
-
donacije, sponzorstva, |
-
transferni prihodki s strani državnega in evropskega proračuna, |
-
transferni prihodki tekočega in investicijskega značaja od drugih občin, |
-
koncesijska dajatev za trajnostno ravnanje z divjadjo, |
-
požarna taksa, |
-
komunalni prispevek, |
-
del
sredstev najemnine od opreme in infrastrukture obveznih in izbirnih
gospodarskih javnih služb, |
-
del
najemnin od stanovanj, |
-
sredstva po pogodbi o poravnavi obveznosti z Javnim podjetjem Komunala
d.o.o. Trbovlje za sredstva v upravljanju. |
|
Poraba
namenskih prihodkov in prejemkov se za točno določene namene opredeli v
Tabeli namenskih sredstev, ki je priloga proračunu. |
|
Če je bil
v tekočem letu vplačan namenski prejemek, izdatek pa ni bil realiziran,
se pravica porabe na proračunski postavki, ki ni bila porabljena v
tekočem letu, prenese v naslednje leto za isti namen. |
|
Če se v
proračun vplača namenski prejemek, za katerega v sprejetem proračunu še
ni odprta posebna postavka, odpre Oddelek finance, proračun in družbene
dejavnosti novo posebno postavko. Obseg pravic porabe na posamezni
postavki se določi v višini dejansko vplačanih namenskih prejemkov
proračuna za namenske odhodke proračuna. |
|
22. člen |
(likvidnostno zadolževanje občine) |
Če pri
izvrševanju proračuna pride do likvidnostnih težav se lahko občina
likvidnostno zadolži, vendar največ do višine 5 % zadnjega sprejetega
proračuna. O tem odloča županja v skladu z zakonom in statutom občine.
Obveznosti iz najema kredita za likvidnostno zadolžitev mora občina
poravnati do izteka tekočega leta, v katerem se je likvidnostno
zadolžila. |
|
V.
POSEBNOSTI UPRAVLJANJA IN PRODAJE STVARNEGA IN FINANČNEGA PREMOŽENJA
OBČINE |
|
23. člen |
(odpis,
delni odpis, odlog in obročno plačevanje dolga do občine) |
Županja
lahko na prošnjo dolžnika ob primernem zavarovanju in obrestovanju
odloži plačilo, dovoli obročno plačilo dolga dolžnika ali spremeni
predvideno dinamiko plačila dolga, če se s tem bistveno izboljšajo
možnosti za plačilo dolga dolžnika, od katerega sicer ne bi bilo mogoče
izterjati celotnega dolga. |
Županja
lahko zahteva takojšnje plačilo celotnega dolga, katerega plačilo je
odloženo, če eden izmed obrokov ni pravočasno plačan. |
Županja
lahko do višine 1.000 EUR odpiše oziroma delno odpiše plačilo dolga, če
bi bili stroški postopka izterjave v nesorazmerju z višino terjatve, če
dolžnik premoženja nima oziroma le-to ni unovčljivo. |
|
O odpisu
terjatev nad zneskom določenim v prejšnjem odstavku, odloča Občinski
svet. |
|
VI.
OBSEG ZADOLŽEVANJA IN POROŠTEV OBČINE IN JAVNEGA SEKTORJA
|
|
24. člen |
(obseg
zadolževanja občine in izdanih poroštev občine) |
Občina
Trbovlje se lahko v letu 2017 dolgoročno zadolži največ za 600.000 EUR
in sicer za izvedbo investicije Energetska sanacija Osnovne šole Ivana
Cankarja. |
|
Povratna
sredstva po Zakonu o financiranju občin (ZFO-1) se ne štejejo v obseg
zadolževanja. |
|
Občina
Trbovlje v letu 2017 ne bo dajala poroštev. |
|
Posredni
proračunski uporabniki v občini Trbovlje, katerih ustanoviteljica je
Občina Trbovlje, se v letu 2017 ne smejo dolgoročno zadolževati in
dajati poroštva. |
|
VII.
PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
25. člen |
(začasno
financiranje v letu 2018) |
V obdobju
začasnega financiranja Občine Trbovlje v letu 2018, če bo začasno
financiranje potrebno, se uporablja ta odlok in sklep o določitvi
začasnega financiranja. |
|
26. člen |
(uveljavitev odloka) |
Odlok o
proračunu Občine Trbovlje za leto 2017 se objavi v Uradnem vestniku
Zasavja in začne veljati naslednji dan po objavi, uporablja pa se od 1.
januarja 2017. |
|
Številka:
410 – 6/2016 – 5 |
Datum:
19. 12. 2016 |
|
Županja občine Trbovlje |
Jasna GABRIČ, mag. |
|