|
Na podlagi 32. člena
zakona a lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 72/93, 6/94 – odl.
US, 45/94 – odl. US, 57/94, 14/95, 20/95, 63/95, 73/95 – odl. US, 9/96 –
odl. US, 39/96 – odl. US, 44/96 – odl. US, 26/97, 70/97, 10/98, 74/98,
59/99 in 70/00) in 45. člena statuta Občine Črnomelj (Uradni lis RS, št.
87/99 in 13/01) je Nadzorni odbor občine Črnomelj na 14. redni seji, dne
7. 6. 2001 sprejel |
|
|
P O S L O V N I K |
|
|
Nadzornega odbora občine Črnomelj |
|
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
|
1. člen |
|
|
S tem poslovnikom se ureja organizacija in določa način
dela Nadzornega odbora občine Črnomelj (v nadaljevanju: nadzorni odbor)
ter status članov odbora kot organa občine. |
|
|
2. člen |
|
|
Nadzorni odbor kot organ občine deluje v okviru svojih
pristojnosti samostojno. |
|
|
Nadzorni odbor varuje uradne in poslovne skrivnosti, s
katerimi se seznani pri svojem delu. |
|
|
3. člen |
|
|
Delo nadzornega odbora je javno in v skladu s tem
poslovnikom. Po predhodni presoji lahko nadzorni odbor s svojim sklepom
javnost izključi. |
|
|
4. člen |
|
|
Nadzorni odbor dela na rednih sejah, katere se sklicujejo
od januarja do julija ter od septembra do konca decembra, zaradi nujnih
primerov pa lahko tudi na izrednih sejah izven tega časa. |
|
|
5. člen |
|
|
Sedež nadzornega odbora je v Črnomlju, Trg svobode 3. |
|
|
Nadzorni odbor občine Črnomelj ima svoj pečat. Pečat
je okrogle oblike in ima v zunanjem krogu na zgornji polovici napis:
Občina Črnomelj, v zunanjem krogu na spodnji polovici pa naziv organa:
Nadzorni odbor. V notranjem krogu ima navedbo sedeža občine: Črnomelj,
Trg svobode 3. V sredini pečata je grb občine. |
|
|
6. člen |
|
|
Nadzorni odbor predstavlja predsednik nadzornega odbora, v
njegovi odsotnosti pa član nadzornega odbora, ki ga pooblasti
predsednik. |
|
|
7. člen |
|
|
Naloge predsednika nadzornega odbora so, da: |
|
|
– vodi in organizira delo nadzornega odbora, |
|
|
– sklicuje in vodi seje, |
|
|
– podpisuje sklepe, zapisnike in druge akte odbora –
skrbi za izvajanje sklepov, |
|
|
– sodeluje z občinskim svetom, županom, delovnimi
telesi sveta in občinsko upravo, |
|
|
– po potrebi sodeluje na sejah občinskega sveta. |
|
|
II. SESTAVA NADZORNEGA ODBORA |
|
|
8. člen |
|
|
Nadzorni odbor ima predsednika in štiri člane. Imenuje jih
občinski svet za dobo 4 let oziroma do poteka mandata članom občinskega
sveta, ki jih je nadzorni odbor imenoval. |
|
|
Člani nadzornega odbora ne morejo biti člani
občinskega sveta, župan, podžupan, člani svetov ožjih delov občine
(krajevnih skupnosti), direktor občinske uprave, delavci občinske uprave
ter člani poslovodstev javnih zavodov, javnih podjetij in občinskih
skladov ter drugih organizacij, ki so uporabniki proračunskih sredstev. |
|
|
9. člen |
|
|
Članstvo v nadzornem odboru preneha z dnem razrešitve
oziroma z dnem poteka mandata članom občinskega sveta, ki je nadzorni
odbor imenoval. Za predčasno razrešitev člana nadzornega odbora se
primemo uporabljajo razlogi za predčasno prenehanje mandata člana
občinskega sveta. Razrešitev opravi občinski svet na predlog nadzornega
odbora. |
|
|
10. člen |
|
|
Strokovno in administrativno pomoč za delo nadzornega
odbora zagotavlja župan in občinska uprava. |
|
|
Župan določi delavca v občinski upravi, ki pomaga pri
pripravi in vodenju sej ter opravlja druga opravila, potrebna za
nemoteno delo nadzornega odbora ter skrbi za zapisnik nadzornega odbora. |
|
|
Za vodenje zapisnikov na seji NO lahko župan na
predlog NO določi drugega delavca občinske uprave, lahko pa nadzorni
odbor za vodenje zapisnika določi enega izmed svojih članov. |
|
|
Posamezne posebne strokovne naloge nadzora lahko
opravi izvedenec, ki ga na predlog nadzornega odbora imenuje občinski
svet. Pogodbo z izvedencem sklene župan. |
|
|
Sredstva za delo nadzornega odbora se zagotavljajo v
občinskem proračunu, na podlagi izdelanega lastnega programa nadzora. |
|
|
11. člen |
|
|
Delo nadzornega odbora ureja poslovnik, ki ga nadzorni
odbor sprejme z večino glasov vseh članov. |
|
|
12. člen |
|
|
Predsednik in člani nadzornega odbora imajo pravico do
plačila za opravljanje funkcije v skladu s pravilnikom o plačah
občinskih funkcionarjev in nagradah članov delovnih teles občinskega
sveta ter članov drugih občinskih organov ter o povračilih stroškov, ki
ga je sprejel občinski svet. |
|
|
Izvedencu iz 20. člena pripada plačilo, ki se določi v
pogodbi o delu, na podlagi pravilnika o tarifi za sodne izvedence. |
|
|
III. PRISTOJNOSTI NADZORNEGA ODBORA |
|
|
13. člen |
|
|
Nadzorni odbor ima naslednje pristojnosti: |
|
|
1. opravlja nadzor nad razpolaganjem s premoženjem
občine, |
|
|
2. nadzoruje namenskost in smotrnost porabe sredstev
občinskega proračuna, |
|
|
3. nadzoruje finančno poslovanje uporabnikov
proračunskih sredstev. |
|
|
Nadzorni odbor v okviru svojih pristojnosti ugotavlja
zakonitost in pravilnost poslovanja pristojnih organov, organov in
organizacij porabnikov občinskega proračuna in pooblaščenih oseb z
občinskimi javnimi sredstvi in občinskim javnim premoženjem ter ocenjuje
učinkovitost in gospodarnost porabe občinskih javnih sredstev. |
|
|
IV. PRAVICE IN DOLŽNOSTI NADZORNEGA ODBORA |
|
|
14. člen |
|
|
Nadzorni odbor ima naslednje pravice: |
|
|
Vpogled v vse listine, ki so potrebne za nadzor
zaključnega računa (npr. zapisnike občinskega sveta, korespondenco). |
|
|
Dostop do sredstev in prostorov občine, če je to
potrebno za izvršitev naloge. |
|
|
Pridobitev vseh potrebnih informacij, če so nujne za
nadzor. |
|
|
Izvedba nenapovedanih predhodnih nadzorov. |
|
|
Pridobitev izvedenca. |
|
|
Nadzorni odbor ima naslednje dolžnosti: |
|
|
Varovanje uradnih skrivnosti in osebnih podatkov. |
|
|
Preveritev, ali so zajeti vsi prejemki in izdatki. |
|
|
Enkrat letni nenapovedan nadzor. |
|
|
Formalni in vsebinski nadzor poslovnih knjig in
zaključnega računa. |
|
|
Uporaba opredeljenih obrazcev za nadzor zaključnega
računa. |
|
|
Sestaviti potrdilo o nadzoru zaključnega računa
oziroma poročilo o nadzoru. |
|
|
Seznanitev pristojnih ministrstev ali računskega
sodišča o zapaženih posebnostih. |
|
|
Obvestilo organom pregona, če je zaznan sum kaznivega
dejanja. |
|
|
Vestna in skrbna izvedba predpisanih nalog. |
|
|
V. POSTOPEK IN NAČIN DELA |
|
|
15. člen |
|
|
Nadzorni odbor sprejme letni program nadzora, ki obvezno
vsebuje letni nadzor zaključnega računa proračuna, zaključnih računov
finančnih načrtov ožjih delov občine (krajevnih skupnosti) javnih
zavodov in javnih podjetij ter občinskih skladov, predloga proračuna in
finančnih načrtov ožjih delov občine (krajevnih skupnosti), javnih
zavodov, javnih podjetij in občinskih skladov ter vsaj polletni nadzor
razpolaganja z občinskim nepremičnim in premičnim premoženjem. V program
lahko nadzorni odbor vključi tudi druge nadzore. S programom seznani
nadzorni odbor občinski svet in župana. |
|
|
Poleg zadev iz letnega programa dela mora nadzorni
odbor obvezno obravnavati zadeve, ki jih s sklepom predlaga občinski
svet ali župan. |
|
|
1. Postopek |
|
|
16. člen |
|
|
Nadzorni odbor vodi postopek nadzora in pregleda po tem
poslovniku in predpisih, ki urejajo javne finance v občini. Stranka v
postopku (nadzorovana stranka) je porabnik sredstev občinskega
proračuna. |
|
|
17. člen |
|
|
Nadzorni odbor opravlja redne in občasne nadzore. |
|
|
O izboru nadzorovane stranke se nadzorni odbor odloča
samostojno in izda o tem ustrezen sklep, ki se dostavi nadzorovani
stranki. |
|
|
18. člen |
|
|
Redne nadzore si nadzorni odbor določi z letnim načrtom
tako, da so na daljši rok zajeti vsi uporabniki občinskih proračunskih
sredstev, na krajši rok pa posamezni uporabniki iz različnih dejavnosti. |
|
|
19. člen |
|
|
Občasne nadzore si nadzorni odbor določi sproti po lastni
presoji na podlagi: |
|
|
– pobud občinskega sveta, |
|
|
– pobud župana, |
|
|
– pobud članov nadzornega odbora. |
|
|
20. člen |
|
|
Nadzor opravijo člani nadzornega odbora. Posamezne posebne
strokovne naloge nadzora lahko opravi izvedenec iz 10. člena. |
|
|
Za izvedbo določene naloge iz pristojnosti nadzornega
odbora lahko nadzorni odbor oblikuje delovno skupino članov nadzornega
odbora oziroma pooblasti posameznega člana nadzornega odbora. |
|
|
21. člen |
|
|
Ugotovitve, ocene in mnenja ter predloge poročil
nadzornega odbora pripravi član nadzornega odbora, ki ga je na predlog
predsednika, za posamezno zadevo v skladu z letnim programom nadzora, s
sklepom o izvedbi nadzora zadolžil nadzorni odbor. Sklep o izvedbi
nadzora mora vsebovati opredelitev vsebine nadzora, časa in kraja
nadzora in navedbo nadzorovane osebe (organ ali organizacija z
odgovornimi osebami). |
|
|
V postopku nadzora so odgovorni in nadzorovane osebe
dolžni članu nadzornega odbora, ki opravlja nadzor, predložiti vso
potrebno dokumentacijo, sodelovati v postopku nadzora, odgovoriti na
ugotovitve in dajati pojasnila. Član nadzornega odbora, ki opravlja
nadzor, ima pravico zahtevati vse podatke, ki so mu potrebni za izvedbo
naloge, ki mu je zaupana. Občinski organi so zahtevane podatke dolžni
dati. |
|
|
Takoj po zaključku pregleda ali kontrole, pred
pripravo pisnega poročila, se pripravi pogovor o pomembnih ugotovitvah
nadzora z odgovorno osebo nadzorovane stranke. |
|
|
Po opravljenem pregledu pripravi član nadzornega
odbora predlog poročila, v katerem je navedena nadzorovana oseba,
odgovorne osebe, predmet pregleda, ugotovitve, ocene in mnenja ter
morebitna priporočila in predlogi ukrepov. Predlog poročila sprejme
nadzorni odbor in ga pošlje nadzorovani osebi, ki ima pravico v roku
petnajst dni od prejema predloga poročila vložiti pri nadzornem odboru
ugovor. Nadzorni odbor mora o ugovoru odločiti v petnajstih dneh.
Dokončno poročilo pošlje nadzorni odbor nadzorovani osebi, občinskemu
svetu in županu, po potrebi pa tudi računskemu sodišču. |
|
|
Če je nadzorni odbor ugotovil hujšo kršitev predpisov
ali nepravilnosti pri poslovanju občine, ki so opredeljene v poslovniku
nadzornega odbora, mora o teh kršitvah v petnajstih dneh od dokončnosti
poročila obvestiti pristojno ministrstvo in računsko sodišče. |
|
|
V primeru. da nadzorni odbor ugotovi, da obstaja
utemeljen sum, da je nadzorovana oseba ali odgovorna oseba storila
prekršek ali kaznivo dejanje, je dolžan svoje ugotovitve posredovati
pristojnemu organu pregona. |
|
|
Nadzorovane osebe so dolžne spoštovati mnenja,
priporočila in predloge nadzornega odbora. Občinski svet, župan in
organi porabnikov občinskih proračunskih sredstev so dolžni obravnavati
dokončna poročila nadzornega odbora in v skladu s svojimi pristojnostmi
upoštevati priporočila in predloge nadzornega odbora. |
|
|
22. člen |
|
|
Predsednik nadzornega odbora ima pravico in dolžnost
spremljati izvajanje nadzora. |
|
|
23. člen |
|
|
O vsakem nadzoru se vodi dosje, v katerega se vlaga vse
beležke in drugi dokumenti ter listine, zapisnik, predhodno poročilo,
ugovori in končno poročilo. |
|
|
24. člen |
|
|
Poročilo izvedenca obravnava nadzorni odbor in na podlagi
tega oblikuje predhodno poročilo in ga pošlje nadzorovani stranki. |
|
|
Stranka lahko v roku 15 dni od dneva prejema
predhodnega poročila pri nadzornem odboru vloži pisni ugovor, o katerem
Ie-ta odloči v roku 15 dni. |
|
|
25. člen |
|
|
Poročilo lahko vsebuje tudi priporočilo za smotrnejšo
porabo proračunskih sredstev v bodoče. |
|
|
Nadzorni odbor v teku postopka opozori nadzorovano
stranko, da odpravi morebitna proti predpisana dejanja in ravnanja. Če
nadzirana stranka opozorila ne upošteva, se to navede v poročilu. |
|
|
26. člen |
|
|
Predsednik nadzornega odbora izloči člana nadzornega
odbora iz posamezne zadeve v primeru, če so podane okoliščine, ki
vzbujajo dvom o njegovi nepristranskosti. |
|
|
Šteje se, da so podane okoliščine iz prejšnjega
odstavka: |
|
|
– če je član NO v zadevi o kateri teče postopek priča,
izvedenec, pooblaščenec, odgovorna oseba ali zakoniti zastopnik stranke, |
|
|
– če je odgovorna oseba, zakonit zastopnik ali
pooblaščenec nadzorovane stranke s članom NO v krvnem sorodstvu v ravni
vrsti ali v stranski vrsti do vštetega četrtega kolena ali če je z njo v
zakonski zvezi ali v svaštvu do vštetega drugega kolena, četudi je
zakonska zveza prenehala, ali če z njo živi ali je živela v
izvenzakonski skupnosti, |
|
|
– če je član NO skrbnik, posvojitelj, posvojenec ali
rejnik odgovorne osebe, zakonitega zastopnika ali pooblaščenca
nadzorovane stranke, |
|
|
– če je bil član NO udeležen ali je sodeloval pri
postopku, ki je predmet nadzora. |
|
|
Izločitev člana nadzornega odbora v posamezni zadevi
lahko zahteva tudi nadzorovana oseba. Zahtevo za izločitev mora vložiti
pri nadzornem odboru. V zahtevi je potrebno navesti okoliščine, na
katere opira svojo zahtevo za izločitev. O izločitvi odloči predsednik
nadzornega odbora. |
|
|
O izločitvi predsednika nadzornega odbora odloči nadzorni odbor. |
|
|
27. člen |
|
|
Delo nadzornega odbora je javno. Nadzorni odbor o svojih
ugotovitvah obvesti javnost, ko je njegovo poročilo dokončno. Ob
obveščanju javnosti mora spoštovati pravice strank. |
|
|
Za obveščanje javnosti o delu NO je pristojen
predsednik NO oziroma oseba, ki jo on pooblasti. |
|
|
Pri opravljanju svojega dela so člani nadzornega
odbora dolžni varovati državne, uradne in poslovne skrivnosti
nadzorovanih, ki so tako opredeljene z zakonom, drugim predpisom ali z
akti občinskega sveta in organizacij uporabnikov proračunskih sredstev
ter spoštovati dostojanstvo, dobro ime in osebnostno integriteto
fizičnih in pravnih oseb. |
|
|
28. člen |
|
|
Nadzorni odbor najmanj dvakrat letno poroča občinskemu
svetu o svojih ugotovitvah. |
|
|
2. Način dela |
|
|
29. člen |
|
|
Nadzorni odbor dela in odloča na sejah, ki jih sklicuje
predsednik nadzornega odbora: |
|
|
– na lastno pobudo; |
|
|
– na zahtevo večine članov nadzornega odbora. |
|
|
30. člen |
|
|
V nujnih primerih lahko predsednik skliče izredno sejo
nadzornega odbora. V zahtevi za sklic izredne seje morajo biti navedeni
razlogi za izredni sklic in praviloma priloženo gradivo, o katerem naj
se odloča. |
|
|
31. člen |
|
|
Predsednik pripravi predlog dnevnega reda in ga pošlje
skupaj z vabilom in gradivom praviloma 5 dni pred sejo članom odbora. |
|
|
32. člen |
|
|
Na izredni seji lahko predsednik predlaga dnevni red in
predloži gradivo članom na sami seji nadzornega odbora. |
|
|
33. člen |
|
|
Sejo nadzornega odbora vodi predsednik, v njegovi
odsotnosti pooblaščeni član nadzornega odbora. |
|
|
34. člen |
|
|
Člani nadzornega odbora imajo pravico in dolžnost
sodelovati pri delu nadzornega odbora, udeleževati se sej in odločati na
njih. Evidenco udeležbe vodi zapisnikar nadzornega odbora. |
|
|
35. člen |
|
|
Na seji nadzornega odbora so lahko tudi druge osebe.
Prisotne so na podlagi vabila predsednika ali s soglasjem nadzornega
odbora. |
|
|
3. Potek seje |
|
|
36. člen |
|
|
Predsednik na začetku seje ugotovi sklepčnost nadzornega
odbora, zabeležijo se opravičeno odsotni, neopravičeno odsotni in
morebitna prisotnost drugih oseb. |
|
|
37. člen |
|
|
Nadzorni odbor nato odloča o sprejemu dnevnega reda, v
okviru katerega se lahko spremeni vrstni red, umaknejo predlogi ali
predlaga razširitev dnevnega reda. |
|
|
Po sprejetih posameznih odločitvah za umik ali
razširitev dnevnega reda, se glasuje o dnevnem redu v celoti. |
|
|
38. člen |
|
|
Po sprejemu dnevnega reda se odloča o sprejemanju
zapisnika prejšnje seje, h kateremu člani lahko podajo pripombe za
ustrezno spremembo ali dopolnitev. Zapisnik se lahko sprejeme z
ugotovitvijo, da nanj niso bile podane pripombe, lahko pa se sprejme
ustrezno spremenjen in dopolnjen s sprejetimi pripombami. |
|
|
39. člen |
|
|
Dnevni red se obravnava po vrstnem redu posameznih točk,
na začetku vsake predlagatelj lahko poda obrazložitev. |
|
|
40. člen |
|
|
Po končani obrazložitvi predsednik odpre razpravo, h
kateri se člani prijavljajo z dvigom rok. |
|
|
Razprava posameznika mora biti časovno primerno
omejena in se mora nanašati na obravnavano točko, sicer ga predsednik na
to opomni oziroma mu po neuspešnem opominu odvzame besedo. |
|
|
O eventualnem ugovoru o odvzemu besede odloči nadzorni odbor. |
|
|
41. člen |
|
|
Predsednik zaključi razpravo, ko ugotovi, da ni več
razpravljavcev. |
|
|
Če so za razpravo potrebni nadaljnji materiali in
dokumenti, se razprava nadaljuje po pridobitvi Ie-teh. |
|
|
42. člen |
|
|
Predsednik prekine sejo nadzornega odbora in jo po
možnosti preloži na določen datum, če: |
|
|
1. seja ni več sklepčna, |
|
|
2. je potrebno dobiti mnenje drugih organov; |
|
|
3. tako sklene nadzorni odbor. |
|
|
Nedokončana zadeva se preloži na eno prihodnjih sej. |
|
|
Nadzorni odbor zaključi sejo, ko so izčrpane vse točke
dnevnega reda. |
|
|
43. člen |
|
|
Predsednik skrbi na seji za red in sme kršilca reda
opomniti oziroma mu odvzeti besedo ali v skrajnem primeru zahtevati, da
zapusti sejo. |
|
|
Vsi ukrepi se zapišejo v zapisnik. |
|
|
O morebitnem ugovoru, vloženem v treh dnevih, odloča
nadzorni odbor na prihodnji seji. |
|
|
Predsednik lahko prekine sejo odbora, če reda na njej
ni mogoče ohraniti s prej navedenimi ukrepi. |
|
|
4. Odločanje |
|
|
44. člen |
|
|
Nadzorni odbor veljavno odloča, sklepa in sprejema svoja
poročila, priporočila in predloge, če je na seji prisotna večina članov
nadzornega odbora z večino glasov navzočih članov. Po končani razpravi
se o predlogu pripravi sklep in opravi glasovanje. |
|
|
Glasovanje je javno ali tajno. |
|
|
45. člen |
|
|
Javno glasovanje se opravi z dviganjem rok po
predsednikovem vprašanju, kdo je za predlog in kdo je proti predlogu. Če
je o isti zadevi izoblikovanih več predlogov, se glasuje po vrstnem redu
glede na oddanost predlogov. |
|
|
Ko je nek predlog sprejet, je glasovanje končano. |
|
|
46. člen |
|
|
Nadzorni odbor lahko sklene, da se odloča s tajnim
glasovanjem in se za vsako glasovanje pripravi pet enako velikih
glasovnic z žigom nadzornega odbora in vpisanim predlogom, o katerem se
odloča ter vpisanima besedama “ZA“ (na desni strani) in “PROTI“ (na levi
strani); obkroži se le ena izmed teh besed. |
|
|
Tajno glasovanje izvedeta zapisnikar in predsednik
odbora, slednji tudi objavi rezultat glasovanja. Oba pa podpišeta
zapisnik o izvedbi in izidu glasovanja. |
|
|
5. Zapisnik |
|
|
47. člen |
|
|
0 sejah nadzornega odbora se piše zapisnik, v katerega se
zapišejo glavni podatki o opravljenem delu s poudarkom na: |
|
|
– udeležencih seje, |
|
|
– spremembah in dopolnitvah dnevnega reda, |
|
|
– razpravljavcih, poročevalcih in sprejetih sklepih, |
|
|
– morebitna ločena mnenja članov NO, |
|
|
– izjave, za katere so navzoči izrecno zahtevali, da
se vnesejo v zapisnik. |
|
|
K zapisniku se priloži original ali kopija
obravnavanega gradiva. |
|
|
48. člen |
|
|
Člani nadzornega odbora prejmejo predlog zapisnika hkrati z vabilom za
naslednjo sejo. |
|
|
Na seji sprejeti zapisnik podpišeta predsednik in zapisnikar
nadzornega odbora. |
|
|
49. člen |
|
|
Celotno gradivo o delu nadzornega odbora se hrani v arhivu občinske
uprave. |
|
|
VI. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
|
50. člen |
|
|
Za vprašanja, ki niso opredeljena s tem poslovnikom, se
smiselno uporablja določila poslovnika o delu občinskega sveta. |
|
|
51. člen |
|
|
Spremembe in dopolnitve tega poslovnika obravnava in
sprejme nadzorni odbor z večino glasov vseh članov. |
|
|
52. člen |
|
|
Ta poslovnik nadzornega odbora začne veljati naslednji dan
po objavi v Uradnem listu RS. Z dnem njegove uveljavitve preneha veljati
poslovnik Nadzornega odbora občine Črnomelj, številka 014-2/97 z dne 11.
9. 1997. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Št. 032-02-2/2001 |
|
|
Črnomelj, dne 7. junija 2001. |
|
|
Predsednica
Nadzornega odbora
občine Črnomelj
Antonija Matkovič l. r. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|