Na podlagi določil Zakona o cestah (uradni list RS, št. 109/10) 32. in 35. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN in 57/011), 36. člena Zakona o javno zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06) in 16. člena Statuta Občine Gorišnica (Uradni list RS, št. 5/2007 in 53/2010) je Občinski svet Občine Gorišnica na 21. redni seji dne 17.6.2014 sprejel

ODLOK

O PREDMETU IN POGOJIH ZA DODELITEV KONCESIJE ZA OPRAVLJANJE REDNEGAVZDRŽEVANJA OBČINSKIH JAVNIH CEST NA OBMOČJU OBČINE GORIŠNICA

I.       Splošne določbe

1. člen

(vsebina odloka)

(1) S tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji opravljanja obvezne lokalne gospodarske javne službe rednega vzdrževanja občinskih javnih cest (v nadaljevanju: javna služba) na območju Občine Gorišnica (v nadaljevanju: občina).

(2) S tem odlokom se določijo:

·      dejavnosti, ki so predmet javne službe;

·      območje izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov;

·      pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar;

·      javna pooblastila koncesionarju;

·      splošni pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z njo zagotavljajo;

·      vrsta in obseg monopola ali način njegovega preprečevanja;

·      začetek in čas trajanja koncesije;

·      viri financiranja javne službe;

·      način plačila koncesionarja;

·      nadzor nad izvajanjem javne službe;

·      prenehanje koncesijskega razmerja;

·      organ, ki opravi izbor koncesionarja;

·      organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in

·      druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe.

(3) Na podlagi določil tega odloka se izvedejo javni razpisi in opravljajo drugi postopki za dajanje koncesij za opravljanje v prvem odstavku tega člena navedenih gospodarskih javnih služb v Občini Gorišnica.

2. člen

(uporaba izrazov)

V odloku uporabljeni izrazi v slovnični obliki za moški spol se uporabljajo kot nevtralni za ženski in moški spol.

II.     Predmet javne službe

3. člen

(storitve, ki so predmet javne službe)

(1) Javna služba po tem odloku obsega naslednje storitve:

·      redno vzdrževanje občinskih javnih cest (kategoriziranih lokalnih cest).

(2) Redno vzdrževanje občinskih javnih cest iz prvega odstavka tega člena obsega vzdrževalna dela za ohranjanje javnih cest v stanju, ki zagotavlja varnost in prevoznost javnih cest, nadzor nad stanjem javnih cest in cestnega sveta ter vzpostavitev prevoznosti cest ob naravnih in drugih nesrečah.

III.    Območje izvajanja javne službe, uporabniki ter razmerja do uporabnikov

4. člen

(območje izvajanja javne službe)

Dejavnost javne službe se kot koncesionirana dejavnost izvaja na celotnem območju občine.

5. člen

(1) Za izvajanje javne službe se namenijo občinske javne ceste. Občinske javne ceste so last občine ter del javne lastnine.

(2) Občinske javne ceste sestavljajo:

·      cestni svet,

·      cestno telo,

·      cestišče,

·      brežine cest,

·      cestni objekti,

·      prometna signalizacija in prometna oprema,

·      cestna razsvetljava,

·      cestni priključki do meje cestnega sveta,

·      naprave za odvodnjavanje ceste,

·      servisne prometne površine (počivališča, parkirišča in avtobusno obračališče ter podobno),

·      servisne površine z objekti in napravami za upravljanje in vzdrževanje cest ter nadzor prometa,

·      funkcionalne površine za umestitev cestnih naprav, objektov in drugih ureditev, namenjenih varnosti, vodenju in nadzoru prometa, vozil ter voznikov, zaščiti ceste in cestnega telesa ter zemljišč in preprečevanju škodljivih emisij prometa.

6. člen

(območje izvajanja javne službe)

Dejavnost javne službe se kot koncesionirana dejavnost izvaja na celotnem območju občine.

7. člen

(uporabniki ter razmerja do uporabnikov)

Občinske ceste in druge prometne površine so prometne površine, ki so splošnega pomena za promet in jih lahko vsak prosto uporablja na način in pod pogoji, določenimi s predpisi, ki urejajo ceste, in pravili cestnega prometa.

8. člen

(1) Za vsako konkretno koncesijsko razmerje je potrebno predhodno oblikovati javni razpis, izpeljati postopek podelitve koncesije, izbrati koncesionarja in skleniti koncesijsko pogodbo z vsebino in obliko, kot jo določa 39. člen Zakona o gospodarskih javnih službah.

(2) Župan Občine Gorišnica, kot zastopnik koncedenta, z javnim razpisom podrobneje opredeli območje oziroma obseg izvajanja gospodarske javne službe, uporabnike, razmerja do uporabnikov in razmerja med koncesionarjem in koncedentom.

IV.    Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar

9. člen

(pogoji)

(1) Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe. Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa drugače.

(2) Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe so:

·      da je registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet javne službe,

·      da je organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje javne službe,

·      da razpolaga s tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe,

·      da ima ustrezna dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so z zakonom predpisana.

(3) Koncesionar mora za podelitev koncesije koncedentu predložiti:

·      izvedbeni program rednega vzdrževanja občinskih javnih cest v občini z oceno stroškov,

·      izvedbeni program izvajanja zimske službe z oceno stroškov,

·      izvedbeni program obnovitvenih del na občinskih javnih cestah z oceno stroškov.

V.      Javna pooblastila koncesionarju

10. člen

(javno pooblastilo)

(1) Izvajalec javne službe v okviru storitev javne službe opravlja strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge javne službe, ki se nanašajo na:

·      razvoj, načrtovanje in pospeševanje dejavnosti javne službe,

·      investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami, potrebnimi za izvajanje dejavnosti javne službe.

(2) Za izvajanje storitev odvoza in hrambe nepravilno parkiranih in zapuščenih vozil se koncesionarju dodeli javno pooblastilo.

VI.    Splošni pogoji za izvajanje javne službe

11. člen

(splošni pogoji za izvajanje javne službe)

Koncesionar izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje cest in zakonom, ki ureja področje varnosti cestnega prometa ter podzakonskimi akti sprejetimi na njuni podlagi.

VII.   Obseg monopola

12. člen

(obseg monopola)

(1) Koncesija za opravljanje dejavnosti javne službe iz 3. člena tega odloka na celotnem območju občine se podeli enemu koncesionarju.

(2) Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje dejavnosti javne službe na celotnem območju občine iz 3. člena tega odloka.

VIII. Začetek in čas trajanja koncesije

13. člen

(začetek koncesije)

Koncesijsko razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe.

14. člen

(trajanje koncesije)

Koncesijska pogodba se sklene za določen čas, za dobo najmanj dveh let, z možnostjo podaljšanja.

IX.    Viri financiranja javne službe

15. člen

(viri financiranja javne službe)

Koncesionar pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz proračuna občine in drugih virov.

X.      Nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe

16. člen

(nadzor)

(1) Nadzor nad izvajanjem koncesije izvajajo pristojne službe občinske uprave občine in občinski svet občine.

(2) Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje pristojni organ občinske uprave.

(3) Pristojna služba občinske uprave ima pravico kadarkoli vpogledati v evidence, ki jih je dolžan voditi izvajalec javne službe, pri čemer je dolžna spoštovati določila zakona, ki ureja varstvo osebnih podatkov.

XII.   Prenehanje koncesijskega razmerja

17. člen

(prenehanje koncesijskega razmerja)

Koncesijsko razmerje preneha:

·      s prenehanjem koncesijske pogodbe, 

·      z odkupom koncesije,

·      z odvzemom koncesije,

·      s prevzemom  javne službe v režijo,

·      v drugih primerih, določenih s koncesijsko pogodbo.

18. člen

(prenehanje koncesijske pogodbe)

(1) Koncesijska pogodba preneha:

·      po preteku časa, za katerega je bila sklenjena, če jo pogodbeni stranki pod pogoji navedenimi v pogodbi, ne podaljšata,

·      z odpovedjo,

·      z razdrtjem.

(2) Razlogi in pogoji za odpoved razdrtje, pogodbe ter druge medsebojne pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v koncesijski pogodbi.

19. člen

(odkup koncesije)

(1) Z odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja koncesije, koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave, ki jih je koncesionar zgradil ali drugače pridobil za namen izvajanja dejavnosti javne službe.

(2) Način, obseg in pogoji odkupa koncesijese določijo s koncesijsko pogodbo.

20. člen

(odvzem koncesije)

(1) Koncedent lahko odvzame koncesionarju koncesijo, ne glede na določila koncesijske pogodbe:

·      če ne prične z izvajanjem dejavnosti javne službe koncesije v za to določenem roku;

·      če je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska javna služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba;

·      če dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno skratka tako, da so povzročene motne v izvajanju dejavnosti;

·      če dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili koncedenta;

·      zaradi ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske pogodbe;

·      če koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati.

·          (2) Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren rok za odpravo kršitev iz tretje, četrte in pete alinee prvega odstavka tega člena.

·          (3) V primeru odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega člena ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb.

21. člen

(prevzem javne službe v režijo)

(1) Koncedent lahko prevzame javno službo v režijo.

(2) Pogoji in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi.

XIII. Način podelitve koncesije

22. člen

(javni razpis)

(1) Koncedent pridobiva koncesionarje na podlagi javnega razpisa.

(2) Javni razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in na spletnih straneh občine. Rok za dostavo ponudb ne more biti krajši od 30 dni.

23. člen

(oblika in postopek javnega razpisa)

(1) Javni razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb.

(2) Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje s tem koncesijskim aktom določene pogoje.

(3) Če javni razpis ni uspel, se lahko ponovi.

(4) Župan lahko z župani drugih občin, ki imajo skupni javni interes za izvedbo postopka javnega razpisa in podelitvijo koncesije za opravljanje dejavnosti javne službe, imenuje skupno strokovno komisijo in izvede skupni javni razpis.

24. člen

(vsebina javnega razpisa)

(1) Vsebina javnega razpisa se določi ob uporabi zakona, ki ureja področje o javno-zasebnem partnerstvu.

(2) Javni razpis mora ob vsebini iz prejšnjega odstavka tega člena vsebovati tudi pogoje, ki jih mora izpolnjevat koncesionar in so določeni v 9. členu tega odloka.

25. člen

(postopek izbire koncesionarja)

(1) Za izbiro koncesionarja se uporabi postopek v skladu z določili zakona, ki ureja javno zasebno partnerstva in smiselni uporabi zakona, ki ureja javno naročanje.

(2) Za vodenje postopka razpisa in oceno ponudb imenuje župan občine strokovno komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in dva člana. Vsi člani strokovne komisije morajo imeti najmanj visokošolsko izobrazbo in delovne izkušnje z delovnega področja, da omogočajo strokovno presojo vlog. V primeru izvedbe skupnega javnega razpisa iz 20. člena tega odloka mora imeti občina vsaj enega predstavnika v strokovni komisiji, ki ga imenuje župan.

(3) Izbira koncesionarja se izvede po postopku določenem z zakonom, ki ureja področje javnih gospodarskih služb.

XIV.  Organ, ki opravi izbor koncesionarja

26. člen

(organ, ki opravi izbor koncesionarja)

(1) Koncesionarja izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi predloga strokovne komisije iz drugega odstavka 22. člena tega odloka.

(2) V postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v postopku javnega razpisa, položaj stranke. 

(3) Občinska uprava je dolžna začeti postopek za podelitev koncesije najmanj šest mesecev pred potekom koncesijskega razmerja.

XV.    Organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe

27. člen

(organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe)

Koncesijsko pogodbo v imenu občine sklene župan občine.

XVI.  Druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe

1)       Prenos koncesije

28. člen

(prenos Koncesije)

(1) Koncesionar lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z dovoljenjem koncedenta.

(2) Koncedent lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v primerih, določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih služb, ali zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa samo s soglasjem koncesionarja.

2)       Višja sila

29. člen

(dolžnosti in pravice koncesionarja)

(1) Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo tudi v nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile.

(2) V primeru iz prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico od koncedenta zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja javne službe na območju občine v nepredvidljivih okoliščinah.

(3) Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in koncesionarjem.

3)       Odgovornost koncesionarja za ravnanje zaposlenih

30. člen

(odgovornost za škodo)

Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam.

4)       Začasen prevzem

31. člen

(začasen prevzem)

Če koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način določen v koncesijski pogodbi.

5)       Odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja

32. člen

(vrsta odgovornosti)

Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju občine, če ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost.

6)       Zavarovanje odgovornosti za škodo

33. člen

(zavarovanje)

(1)     Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam, in za škodo, ki nastane zaradi nepravilnega izvajanja javne službe.

(2)      Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko pogodbo. 

XVII. Prehodna in končna določba

34. člen

(začetek veljavnosti)

Ta odlok se objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin in začne veljati osmi dan po objavi.

Št. 007-24/2014

Gorišnica, 17.6.2014