New Page 1

Na podlagi 29. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 –UPB2, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF in 14/15 – ZUUJFO), 11., 36. in 40. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06) ter 16. člena Statuta Občine Bled (Uradni list RS, št. 67/09-UPB in 87/12) je Občinski svet Občine Bled na svoji 8 seji, dne 15.03.2016 sprejel

 

ODLOK

O UGOTOVITVI JAVNEGA INTERESA ZA SKLENITEV JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA ZA IZVEDBO PROJEKTA POGODBENEGA ZAGOTAVLJANJA PRIHRANKOV RABE ENERGIJE IN POGODBENE OSKRBE Z ENERGIJO ZA OBJEKTE V LASTI OBČINE BLED

 

1. člen

(ugotovitev javnega interesa)

(1)  Občina Bled (v nadaljevanju: občina) skladno z določili 2., 8. in 10. člena Energetskega zakona (Uradni list RS, št. 17/14, 81/15) v povezavi z določili Direktive 2012/27/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o energetski učinkovitosti, spremembi direktiv 2009/125/ES in 2010/30/EU ter razveljavitvi direktiv 2004/8/ES in 2006/32/ES (Uradni list Evropske unije št. L 315 z dne 14. 11. 2012, str. 1), prvo alinejo drugega odstavka 21. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – UPB2, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF in 14/15 – ZUUJFO), 11. členom Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06) in Lokalnim energetskim konceptom občine in DIIP s tem odlokom sprejema odločitev, da obstaja javni interes za izvedbo projekta pogodbenega zagotavljanja prihrankov rabe energije in pogodbene oskrbe z energijo objektov v lasti občine, s čimer se zagotavlja večjo energetsko učinkovitost javnih objektov v lasti občine, ki bodo predmet  upravljanja in dodatne energetske sanacije.

(2)  Najučinkovitejši in najgospodarnejši način za zadovoljitev javnega interesa v primeru pogodbenega zagotavljanja prihrankov rabe energije in pogodbene oskrbe z energijo je javno-zasebno partnerstvo (v nadaljevanju: JZP).

 

2. člen

(vsebina odloka)

(1)  S tem odlokom občina kot javni partner določa predmet, pravice in obveznosti javnega in zasebnega partnerja ter uporabnikov, postopek izbire zasebnega partnerja in druge sestavine razmerja JZP.

(2)  Ta odlok je tudi akt o JZP.

 

3. člen

(opredelitev ključnih pojmov)

(1)  Uporabljeni so pojmi, ki imajo naslednji pomen:

a.   »javni partner« je občina;

b.   »zasebni partner« je fizična ali pravna oseba, ki bo v okviru javnega razpisa izbrana kot izvajalec JZP;

c.    »uporabniki« objektov so javni zavodi in druge osebe javnega prava, katerih ustanovitelj ali soustanovitelj je občina in za izvajanje svoje javne dejavnosti uporabljajo objekte v lasti občine;

d.   »pripravljalne storitve« so vsi ukrepi za zagotavljanje prihrankov energije in oskrbo z energijo, ki jih zasebni partner izvede pred začetkom izvajanja glavne storitve;

e.   »glavna storitev« je storitev zagotavljanja in jamčenja prihrankov energije, oskrba z energijo in energetsko upravljanje objektov;

f.    »druge storitve« so vsi drugi ukrepi za zagotavljanje prihrankov energije in oskrbo z energijo, ki ne spadajo med pripravljalne storitve ali glavno storitev;

g.   »pogodbeno zagotavljanje prihrankov energije« pomeni pogodbeni dogovor med javnim in zasebnim partnerjem za izboljšanje energetske učinkovitosti, ki se preverja ali spremlja v celotnem obdobju trajanja pogodbe o JZP (v nadaljevanju: pogodba) in v okviru katerega se naložbe v ukrep plačujejo sorazmerno s stopnjo izboljšanja energetske učinkovitosti, dogovorjeno s pogodbo, ali drugim dogovorjenim merilom za energetsko učinkovitost, kot so finančni prihranki.

(2)  Izrazi imajo enak pomen, kot ga določajo zakon in predpisi, ki urejajo energetsko dejavnost.

(3)  Uporabljeni izrazi zapisani v moški spolni slovnični obliki so uporabljeni kot nevtralni za moške in ženske.

 

4. člen

(vrsta JZP)

(1)  JZP se, upoštevaje razdelitev tveganj, izvaja v obliki koncesijskega JZP, pri čemer gre za koncesijo storitev.

 

5. člen

(predmet JZP)

(1)  Za potrebe izvajanja storitev pogodbenega zagotavljanja prihrankov energije in energetskega upravljanja objektov bo javni partner zasebnemu partnerju omogočil izvedbo gradbenih, tehnoloških, investicijskih in drugih ukrepov, potrebnih za doseganje prihranka pri rabi in stroških energentov v obsegu in za obdobje, kot bo to dogovorjeno v postopku izbire zasebnega partnerja.

(2)  Po zaključeni izvedbi in uspešno izvedenem prevzemu izvedenih investicijskih ukrepov bo zasebni partner v pogodbeno dogovorjeni dobi v objektih občine izvajal storitve pogodbenega zagotavljanja prihrankov, storitve vzdrževanja izvedenih ukrepov za doseganje prihranka in oskrbe z energijo ter storitve energetskega upravljanja, kot so opredeljeni v 6. členu tega odloka.

(3)  V fazi priprave ali izvedbe javnega razpisa do oddaje končnih ponudb lahko občina nabor objektov in ukrepov iz Priloge 1 tega odloka, ki bodo vključeni v projekt, zmanjša, v kolikor se za posamezni objekt izkaže, da je njegova vključitev negospodarna ali bi pogoji soglasodajalcev ali drugih infrastrukturnih upravljavcev izvedbo energetske sanacije posameznega objekta ali ukrepa toliko podražili, ali bi usklajevanje s pogoji v tolikšni meri oviralo izvedbo tega dela projekta, da bi to lahko ogrozilo uspešno izvedbo.

 

6. člen

(območje izvajanja JZP)

(1)  Območje izvajanja obsega objekte, kot je razvidno iz priloženega seznama objektov občine (Priloga 1), lahko pa se lahko razširi na dodatne objekte, ki konceptualno ustrezajo programski zasnovi projekta JZP.

(2)  Sprememba območja izvajanja je pogojena s pridobitvijo soglasja župana.

(3)  Ne glede na prvi odstavek tega člena se občina lahko odloči za pripravo več posameznih razpisov za sklenitev JZP ali pa za vse objekte iz Priloge 1 pripravi enoten razpis.

 

7. člen

(čas trajanja JZP)

(1)  Začetek in čas trajanja JZP se opredelita v pogodbi, vendar za največ 15 let.

(2)  Trajanje razmerja se lahko podaljša največ za polovico s pogodbo dogovorjenega koncesijskega obdobja, če za to obstajajo utemeljeni razlogi, še posebej v primeru, če je to potrebno zaradi dodatnih vlaganj zasebnega partnerja, ki so posledica zahtev javnega partnerja ali njegovih ukrepov v javnem interesu. Obseg dodatnih vlaganj in obdobje podaljšanja se opredeli v aneksu k sklenjeni koncesijski pogodbi, skladno z določili veljavnega zakona o JZP.

 

8. člen

(financiranje)

(1)  Koncesionirana dejavnost se primarno financira iz:

a.             sredstev iz naslova doseženih energetskih prihrankov in oskrbe z energijo;

b.             drugih sredstev, ki jih pridobi zasebni partner na podlagi opravljanja koncesionirane dejavnosti;

c.             lastnih sredstev zasebnega partnerja.

(2)  Viri in način financiranja se podrobneje opredelijo v pogodbi.

 

9. člen

(obveznosti zasebnega partnerja)

(1)  Zasebni partner mora v okviru izvajanja JZP zagotoviti:

a.             izvajanje pripravljalnih storitev, glavne storitve in drugih storitev za zagotavljanje prihrankov energije, oskrbe z energijo in energetskega upravljanja na objektih, opredeljenih v 6. členu tega odloka;

b.             izvajanje vseh nalog in dejavnosti, ki so neločljivo povezane z obveznostmi iz predhodne alineje (na primer vodenje evidenc, obveščanje, itd.), v obsegu, kot ga predpisuje veljavna zakonodaja in ponudba izbranega ponudnika;

c.             izvajanje drugih obveznosti, opredeljenih v pogodbi.

(2)  Zasebni partner je dolžan zagotoviti dejanske prihranke energije oziroma zmanjšane stroške porabe energije, ki bodo podlaga za plačila s strani občine oziroma uporabnikov in v celoti prevzema tveganje za uspeh izvedenih ukrepov za zagotavljanje zmanjšanja porabe energije.

(3)  Zasebni partner prevzema vsa tehnična, finančna in druga tveganja iz naslova obveznosti iz prvega odstavka tega člena.

(4)  Zasebni partner je dolžan po preteku pogodbenega obdobja prenesti v last in upravljanje javnega partnerja vse izvedene ukrepe, infrastrukturo, naprave in opremo v delujočem stanju, ki omogoča normalno uporabo in mu zagotoviti najmanj enoletno garancijo za odpravo napak na predani infrastrukturi, napravah in opremi.

(5)           Storitev, ki je predmet tega JZP, mora zasebni partner opravljati nepretrgano. Zasebni partner lahko začasno prekine izvajanje storitve le na način in iz razlogov, ki jih določajo zakon, ta odlok, pogodba ali drug predpis.

 

10. člen

(obveznosti javnega partnerja)

Obveznosti javnega partnerja so zlasti:

a.   obveznost rednega plačevanja storitev pogodbenega zagotavljanja prihrankov energije in energetskega upravljanja objektov, vendar le do obsega sredstev, ki bodo zaradi izvedbe ukrepov prihranjena – plačila javnega partnerja so vezana na dejansko dosežene dogovorjene prihranke energije oziroma zmanjšane stroške porabe energije;

b.   zasebnemu partnerju zagotoviti pogoje za nemoteno opravljanje dejavnosti vključno s pravico dostopa do objektov;

c.    zasebnemu partnerju nuditi pomoč pri pridobitvi posameznih pravic, soglasij ali dovoljenj, ki jih ne more pridobiti samostojno ali brez pomoči javnega partnerja.

 

11. člen

(dolžnosti uporabnikov objektov)

Uporabniki oziroma upravljavci objektov imajo do zasebnega partnerja zlasti dolžnost:

a.   upoštevati navodila zasebnega partnerja in omogočiti opravljanje nalog iz tega odloka in pogodbe;

b.   omogočiti dostop do vseh prostorov, naprav in opreme, kjer se opravljajo storitve in naloge iz tega odloka in pogodbe;

c.    prijaviti vsa dejstva, pomembna za izvajanje nalog zasebnega partnerja oziroma mu sporočiti vsako spremembo, ki bi lahko vplivala na izvajanje nalog;

d.   obveščati javnega partnerja o morebitnih kršitvah zasebnega partnerja.

 

12. člen

(druge pravice in obveznosti javnega in zasebnega partnerja)

(1)  Pravice in obveznosti javnega in zasebnega partnerja, ki niso opredeljene s tem odlokom, se podrobneje opredelijo v pogodbi.

(2)  S pogodbo se vzpostavijo ustrezni mehanizmi, s katerimi se zagotovi učinkovito zavarovanje javnega interesa in nadzor nad izvajanjem pogodbe.

 

13. člen

(javni razpis in merila za izbor)

(1)  Javni partner izbere zasebnega partnerjana podlagi javnega razpisa, ki se izvede ob upoštevanju določb veljavnega zakona o JZP.

(2)  Objava javnega razpisa mora vsebovati:

a.   navedbo pravne podlage, vključno s tem odlokom;

b.   predmet javnega razpisa z navedbo, da gre za koncesijo;

c.    ime in sedež javnega partnerja;

d.   predmet, naravo ter obseg in območje izvajanja dejavnosti;

e.   začetek in predvideni čas trajanja JZP;

f.    postopek izbire zasebnega partnerja;

g.   dostop do razpisne dokumentacije;

h.   kraj in rok za predložitev vlog, pogoje za njihovo predložitev;

i.     zahteve glede vsebine vlog;

j.     pogoje, ki jih morajo kandidati izpolnjevati, in dokazila o njihovem izpolnjevanju;

k.    pogoje za predložitev skupne vloge;

l.     merila za izbiro najugodnejšega kandidata;

m.  naslov, prostor, datum in uro odpiranja vlog;

n.   rok, v katerem bodo kandidati obveščeni o izidu javnega razpisa;

o.   druge podatke, zahtevane skladno z veljavno zakonodajo.

(3)  Javni partner mora v postopku izbire preveriti ekonomsko, finančno ter tehnično in kadrovsko sposobnost vlagateljev, pri čemer morajo le-ti izkazati, da imajo zadostne reference s področja storitev pogodbenega zagotavljanja prihrankov in oskrbe z energijo ter zagotovljen dostop do finančnih sredstev za realizacijo celotnega projekta javno-zasebnega partnerstva.

(4)  Javni partner mora pri določitvi meril zasledovati javni interes, tako da bodo merila za izbor zasebnega partnerja oblikovana na način, da bodo bolje ocenjene ponudbe kandidatov, ki bodo zagotovili višje zagotovljene prihranke, ponudili višjo udeležbo zasebnega partnerja pri doseženih prihrankih in nižjo vrednost investicije v izvedbo obveznih ukrepov energetske sanacije.

(5)  Dodatna merila in podrobnejšo vsebino meril za izbor zasebnega partnerjajavni partner določi v okviru javnega razpisa.

 

14. člen

(strokovna komisija)

(1)  Strokovno komisijo za izbiro zasebnega partnerja za izvedbo predmeta koncesije s odlokom imenuje župan.

(2)  Strokovna komisija ima predsednika in najmanj dva člana.

(3)  Predsednik in člani strokovne komisije morajo imeti najmanj visokošolsko izobrazbo in najmanj dve leti delovnih izkušenj z delovnega področja, da lahko zagotovijo strokovno presojo ponudb.

(4)  Strokovna komisija sodeluje v postopku izbire zasebnega partnerja tako, da pregleda in oceni ponudbe ter ugotovi, ali izpolnjujejo razpisne pogoje, sestavi poročilo in navede, katere ponudbe izpolnjujejo razpisne zahteve, razvrsti te vloge tako, da je razvidno, katera od vlog najbolj ustreza postavljenim merilom oziroma kakšen je nadaljnji vrstni red glede na ustreznost postavljenim merilom, ter posreduje poročilo župan.

(5)  Poročilo iz prejšnjega odstavka tega člena je podlaga za pripravo akta izbire izvajalca JZP, ki ga sprejme župan.

(6)  Akt izbire preneha veljati, če izbrani zasebni partner ne podpiše pogodbe v roku 60 dni od prejema pisnega poziva javnega partnerja k podpisu.

 

15. člen

(pogodba)

(1)  Pogodbo z izbranim koncesionarjem v imenu javnega partnerja sklene župan.

(2)  Pogodba mora biti sklenjena v pisni obliki, sicer nima pravnega učinka.

(3)  V pogodbi javni in zasebni partner podrobno uredita medsebojna razmerja v zvezi z izvajanjem predmeta koncesije, ki niso urejena v tem odloku.

(4)  V primeru neskladja med določbami odloka in določbami pogodbe veljajo določbe odloka.

 

16. člen

(prilagoditev razmerij)

(1)           V primeru obstoja upravičenih objektivnih okoliščin se lahko opravi prilagoditev razmerij med javnimin zasebnim partnerjem, urejenih in določenih s pogodbo.

(2)           Način in razlogi za morebitno prilagoditev razmerij med javnimin zasebnim partnerjem se podrobneje uredijo v pogodbi.

 

17. člen

(enostranski ukrepi v javnem interesu)

(1)  Javni partner ima pravico, ko je to nujno potrebno, da se zavaruje javni interes in doseže namen sklenjene pogodbe, da z enostranskim ukrepom poseže v vzpostavljeno razmerje in zavaruje javni interes.

(2)  Kot enostranski ukrep v javnem interesu lahko javni partner uporabi:

a.   uvedbo izrednega nadzora nad izvajanjem pogodbe;

b.   izdajo izrednih obveznih navodil zasebnemu partnerju;

c.    začasni prevzem objektov in vzpostavljenih ukrepov v upravljanje;

d.   izvedbo investicijskih ali vzdrževalnih ukrepov za zavarovanje vrednosti  vzpostavljene infrastrukture;

e.   odvzem koncesije;

f.    uveljavljanje odkupne pravice.

(3)  Ukrep zasebnega partnerja mora biti skladen z načelom sorazmernosti in ne sme prekomerno obremenjevati zasebnega partnerja.

 

18.  člen

(dolžnost poročanja)

(1)  Zasebni partner je dolžan skladno z veljavno zakonodajo in predpisi redno voditi vse potrebne evidence, poročila in drugo potrebno dokumentacijo in jih na zahtevo javnega partnerja predložiti v roku 15 dni od zahteve.

(2)  Zasebni partnerje dolžan pripraviti letno poročilo po posameznih objektih, ki zajema: opis stanja, opravljena dela oziroma ukrepe, morebitne potrebne dodatne investicije in ukrepe, organizacijske ukrepe ter doseganje dogovorjenega nivoja kakovosti izvajanja koncesije, predvsem glede doseganja dogovorjenih prihrankov energije.

(3)  Zasebni partner je dolžan predložiti letno poročilo iz prejšnjega odstavka tega člena do 31. januarja za preteklo koledarsko leto.

(4)  V kolikor je tako dogovorjeno v koncesijski pogodbi, je dolžan zasebni partner javnemu partnerju predložiti tudi polletno poročilo.

(5)  Ob prenehanju veljavnosti pogodbe je dolžan zasebni aprtner skupaj s prenosom vse infrastrukture, vgrajene opreme in naprav, v celoti v last in posest javnemu partnerju, brezplačno izročiti tudi vse evidence in vso dokumentacijo (gradbena dovoljenja, soglasja, investicijsko dokumentacijo, projektno dokumentacijo, dokazila o ustreznosti, dnevnike vzdrževanja, vse podatke iz energetskega upravljanja, itd.).

 

19. člen

(nadzor nad izvajanjem pogodbe)

(1)  Nadzor nad izvajanjem pogodbe opravlja javni partner skladno z določbami zakona, ki ureja JZP in določili pogodbe. Javni partner lahko za posamezna strokovna in druga opravila nadzora pooblasti pristojno strokovno službo občinske uprave ali zunanjega izvajalca. Javni partner lahko nad izvajanjem s pogodbo dogovorjene dejavnosti odredi tudi izreden nadzor.

(2)  Nadzor mora potekati tako, da ne ovira opravljanja redne dejavnosti zasebnega partnerja in tretjih oseb. Izvajalec nadzora se izkaže s pooblastilom javnega partnerja. O nadzoru se napravi zapisnik.

 

20. člen

(nadzorni ukrepi)

(1)  Če pristojni organ javnega partnerja ugotovi, da zasebni partner ne izpolnjuje pravilno obveznosti iz koncesijskega razmerja, mu lahko z upravno odločbo naloži izpolnitev teh obveznosti oziroma drugo ravnanje, ki izhaja iz tega odloka ali pogodbe.

 

21. člen

(redno, predčasno prenehanje in odvzem koncesije)

(1)  Koncesijsko razmerje redno preneha z izpolnitvijo vseh pogodbenih obveznosti pogodbenih strank oziroma s potekom časa, za katerega je bila pogodba sklenjena.

(2)  Koncesijsko razmerje predčasno preneha na načine in pod pogoji, določenimi s pogodbo in zakonom.

(3)  Pogodba lahko zaradi odvzema koncesije predčasno preneha pod pogoji, določenimi s pogodbo in zakonom.

 

22. člen

(odkupna pravica)

(1)           Zasebni partner se s pogodbo zaveže, da bo javnemu partnerju pod pogoji, opredeljenimi s pogodbo (odkupna pravica), na njegovo zahtevo prodal koncesijo in izvedene ukrepe in opremo.

(2)           Javni in zasebni partner s pogodbo opredelita vsebino in pogoje uveljavljanja odkupne pravice.

(3)           Javni partner si pridržuje pravico predčasnega odkupa koncesije za posamezen objekt ali za vse objekte iz Priloge 1 tega odloka.

23. člen

(prenos koncesije)

(1)  Zasebni partner ne sme brez predhodnega pisnega soglasja javnega partnerja prenesti koncesije na tretjo osebo.

 

24. člen

(izločitvena pravica)

(1)  V primeru stečaja oziroma drugega načina prenehanja zasebnega partnerja (likvidacija, izbris), ima javni aprtner pravico, da za predmet koncesije uveljavlja izločitveno pravico.

 

25. člen

(uporaba drugih določb)

(1)  Za okoliščine, ki jih ta odlok ne ureja, veljajo določbe vsakokrat veljavnega zakona o JZP.

 

26. člen

(uveljavitev)

(2)  Ta odlok stopi v veljavo naslednji dan po objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin.

 

Številka: 034-1/2016-7

Datum: 15.3.2016

 

 

Občina Bled

 

Janez Fajfar, župan

 

Priloga 1:

·       Seznam objektov občine

 

Priloga 1 - Seznam objektov občine

 

Št.

Objekt

1.      

Osnovna šola prof. dr. Josipa Plemlja

2.      

Podružnična osnovna šola Bohinjska Bela

3.      

Podružnična osnovna šola Ribno

4.      

Vrtec Bled