Na podlagi
29. člena
Zakona
o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 –UPB2, 76/08, 79/09,
51/10, 40/12 – ZUJF in 14/15 – ZUUJFO), 11., 36. in 40. člena
Zakona
o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06) ter 16.
člena
Statuta Občine Bled (Uradni list RS, št. 67/09-UPB in 87/12) je
Občinski svet Občine Bled na svoji 8 seji, dne 15.03.2016 sprejel |
|
ODLOK |
O
UGOTOVITVI JAVNEGA INTERESA ZA SKLENITEV JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA ZA
IZVEDBO PROJEKTA POGODBENEGA ZAGOTAVLJANJA PRIHRANKOV RABE ENERGIJE IN
POGODBENE OSKRBE Z ENERGIJO ZA OBJEKTE V LASTI OBČINE BLED |
|
1. člen |
(ugotovitev javnega interesa) |
(1)
Občina Bled (v nadaljevanju: občina) skladno
z določili 2., 8. in 10. člena Energetskega zakona (Uradni list RS, št.
17/14, 81/15) v povezavi z določili Direktive 2012/27/EU Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o energetski učinkovitosti,
spremembi direktiv 2009/125/ES in 2010/30/EU ter razveljavitvi direktiv
2004/8/ES in 2006/32/ES (Uradni list Evropske unije št. L 315 z dne 14.
11. 2012, str. 1), prvo alinejo drugega odstavka 21. člena Zakona o
lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – UPB2, 76/08, 79/09,
51/10, 40/12 – ZUJF in 14/15 – ZUUJFO), 11. členom Zakona o
javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06) in Lokalnim
energetskim konceptom občine in DIIP s tem odlokom sprejema odločitev,
da obstaja javni interes za izvedbo projekta pogodbenega zagotavljanja
prihrankov rabe energije in pogodbene oskrbe z energijo objektov v lasti
občine, s čimer se zagotavlja večjo energetsko učinkovitost javnih
objektov v lasti občine, ki bodo predmet upravljanja in dodatne
energetske sanacije. |
(2)
Najučinkovitejši in najgospodarnejši način za
zadovoljitev javnega interesa v primeru pogodbenega zagotavljanja
prihrankov rabe energije in pogodbene oskrbe z energijo je javno-zasebno
partnerstvo (v nadaljevanju: JZP). |
|
2. člen |
(vsebina
odloka) |
(1)
S tem odlokom občina kot javni partner določa
predmet, pravice in obveznosti javnega in zasebnega partnerja ter
uporabnikov, postopek izbire zasebnega partnerja in druge sestavine
razmerja JZP. |
(2)
Ta odlok je tudi akt o JZP.
|
|
3. člen |
(opredelitev ključnih pojmov) |
(1)
Uporabljeni so pojmi, ki imajo naslednji
pomen: |
a.
»javni partner« je občina; |
b.
»zasebni partner« je fizična ali pravna
oseba, ki bo v okviru javnega razpisa izbrana kot izvajalec JZP; |
c.
»uporabniki« objektov so javni zavodi in
druge osebe javnega prava, katerih ustanovitelj ali soustanovitelj je
občina in za izvajanje svoje javne dejavnosti uporabljajo objekte v
lasti občine; |
d.
»pripravljalne storitve« so vsi ukrepi za
zagotavljanje prihrankov energije in oskrbo z energijo, ki jih zasebni
partner izvede pred začetkom izvajanja glavne storitve; |
e.
»glavna storitev« je storitev zagotavljanja
in jamčenja prihrankov energije, oskrba z energijo in energetsko
upravljanje objektov; |
f.
»druge storitve« so vsi drugi ukrepi za
zagotavljanje prihrankov energije in oskrbo z energijo, ki ne spadajo
med pripravljalne storitve ali glavno storitev; |
g.
»pogodbeno zagotavljanje prihrankov energije«
pomeni pogodbeni dogovor med javnim in zasebnim partnerjem za
izboljšanje energetske učinkovitosti, ki se preverja ali spremlja v
celotnem obdobju trajanja pogodbe o JZP (v nadaljevanju: pogodba) in v
okviru katerega se naložbe v ukrep plačujejo sorazmerno s stopnjo
izboljšanja energetske učinkovitosti, dogovorjeno s pogodbo, ali drugim
dogovorjenim merilom za energetsko učinkovitost, kot so finančni
prihranki. |
(2)
Izrazi imajo enak pomen, kot ga določajo
zakon in predpisi, ki urejajo energetsko dejavnost. |
(3)
Uporabljeni izrazi zapisani v moški spolni
slovnični obliki so uporabljeni kot nevtralni za moške in ženske. |
|
4. člen |
(vrsta
JZP) |
(1)
JZP se, upoštevaje razdelitev tveganj, izvaja
v obliki koncesijskega JZP, pri čemer gre za koncesijo storitev. |
|
5. člen |
(predmet
JZP) |
(1)
Za potrebe izvajanja storitev pogodbenega
zagotavljanja prihrankov energije in energetskega upravljanja objektov
bo javni partner zasebnemu partnerju omogočil izvedbo gradbenih,
tehnoloških, investicijskih in drugih ukrepov, potrebnih za doseganje
prihranka pri rabi in stroških energentov v obsegu in za obdobje, kot bo
to dogovorjeno v postopku izbire zasebnega partnerja. |
(2)
Po zaključeni izvedbi in uspešno izvedenem
prevzemu izvedenih investicijskih ukrepov bo zasebni partner v pogodbeno
dogovorjeni dobi v objektih občine izvajal storitve pogodbenega
zagotavljanja prihrankov, storitve vzdrževanja izvedenih ukrepov za
doseganje prihranka in oskrbe z energijo ter storitve energetskega
upravljanja, kot so opredeljeni v 6. členu tega odloka. |
(3)
V fazi priprave ali izvedbe javnega razpisa
do oddaje končnih ponudb lahko občina nabor objektov in ukrepov iz
Priloge 1 tega odloka, ki bodo vključeni v projekt, zmanjša, v kolikor
se za posamezni objekt izkaže, da je njegova vključitev negospodarna ali
bi pogoji soglasodajalcev ali drugih infrastrukturnih upravljavcev
izvedbo energetske sanacije posameznega objekta ali ukrepa toliko
podražili, ali bi usklajevanje s pogoji v tolikšni meri oviralo izvedbo
tega dela projekta, da bi to lahko ogrozilo uspešno izvedbo. |
|
6. člen |
(območje
izvajanja JZP) |
(1)
Območje izvajanja obsega objekte, kot je
razvidno iz priloženega seznama objektov občine (Priloga 1), lahko pa se
lahko razširi na dodatne objekte, ki konceptualno ustrezajo programski
zasnovi projekta JZP. |
(2)
Sprememba območja izvajanja je pogojena s
pridobitvijo soglasja župana. |
(3)
Ne glede na prvi odstavek tega člena se
občina lahko odloči za pripravo več posameznih razpisov za sklenitev JZP
ali pa za vse objekte iz Priloge 1 pripravi enoten razpis. |
|
7. člen |
(čas
trajanja JZP) |
(1)
Začetek in čas trajanja JZP se opredelita v
pogodbi, vendar za največ 15 let. |
(2)
Trajanje razmerja se lahko podaljša največ za
polovico s pogodbo dogovorjenega koncesijskega obdobja, če za to
obstajajo utemeljeni razlogi, še posebej v primeru, če je to potrebno
zaradi dodatnih vlaganj zasebnega partnerja, ki so posledica zahtev
javnega partnerja ali njegovih ukrepov v javnem interesu. Obseg dodatnih
vlaganj in obdobje podaljšanja se opredeli v aneksu k sklenjeni
koncesijski pogodbi, skladno z določili veljavnega zakona o JZP. |
|
8. člen |
(financiranje) |
(1)
Koncesionirana dejavnost se primarno
financira iz: |
a.
sredstev iz naslova doseženih energetskih
prihrankov in oskrbe z energijo; |
b.
drugih sredstev, ki jih pridobi zasebni
partner na podlagi opravljanja koncesionirane dejavnosti; |
c.
lastnih sredstev zasebnega partnerja. |
(2)
Viri in način financiranja se podrobneje
opredelijo v pogodbi. |
|
9. člen |
(obveznosti zasebnega partnerja) |
(1)
Zasebni partner mora v okviru izvajanja JZP
zagotoviti: |
a.
izvajanje pripravljalnih storitev, glavne
storitve in drugih storitev za zagotavljanje prihrankov energije, oskrbe
z energijo in energetskega upravljanja na objektih, opredeljenih v 6.
členu tega odloka; |
b.
izvajanje vseh nalog in dejavnosti, ki so
neločljivo povezane z obveznostmi iz predhodne alineje (na primer
vodenje evidenc, obveščanje, itd.), v obsegu, kot ga predpisuje veljavna
zakonodaja in ponudba izbranega ponudnika; |
c.
izvajanje drugih obveznosti, opredeljenih v
pogodbi. |
(2)
Zasebni partner je dolžan zagotoviti dejanske
prihranke energije oziroma zmanjšane stroške porabe energije, ki bodo
podlaga za plačila s strani občine oziroma uporabnikov in v celoti
prevzema tveganje za uspeh izvedenih ukrepov za zagotavljanje zmanjšanja
porabe energije. |
(3)
Zasebni partner prevzema vsa tehnična,
finančna in druga tveganja iz naslova obveznosti iz prvega odstavka tega
člena. |
(4)
Zasebni partner je dolžan po preteku
pogodbenega obdobja prenesti v last in upravljanje javnega partnerja vse
izvedene ukrepe, infrastrukturo, naprave in opremo v delujočem stanju,
ki omogoča normalno uporabo in mu zagotoviti najmanj enoletno garancijo
za odpravo napak na predani infrastrukturi, napravah in opremi. |
(5)
Storitev, ki je predmet tega JZP, mora
zasebni partner opravljati nepretrgano. Zasebni partner lahko začasno
prekine izvajanje storitve le na način in iz razlogov, ki jih določajo
zakon, ta odlok, pogodba ali drug predpis. |
|
10. člen |
(obveznosti javnega partnerja) |
Obveznosti
javnega partnerja so zlasti: |
a.
obveznost rednega plačevanja storitev
pogodbenega zagotavljanja prihrankov energije in energetskega
upravljanja objektov, vendar le do obsega sredstev, ki bodo zaradi
izvedbe ukrepov prihranjena – plačila javnega partnerja so vezana na
dejansko dosežene dogovorjene prihranke energije oziroma zmanjšane
stroške porabe energije; |
b.
zasebnemu partnerju zagotoviti pogoje za
nemoteno opravljanje dejavnosti vključno s pravico dostopa do objektov; |
c.
zasebnemu partnerju nuditi pomoč pri
pridobitvi posameznih pravic, soglasij ali dovoljenj, ki jih ne more
pridobiti samostojno ali brez pomoči javnega partnerja. |
|
11. člen |
(dolžnosti uporabnikov objektov) |
Uporabniki
oziroma upravljavci objektov imajo do zasebnega partnerja zlasti
dolžnost: |
a.
upoštevati navodila zasebnega partnerja in
omogočiti opravljanje nalog iz tega odloka in pogodbe; |
b.
omogočiti dostop do vseh prostorov, naprav in
opreme, kjer se opravljajo storitve in naloge iz tega odloka in pogodbe; |
c.
prijaviti vsa dejstva, pomembna za izvajanje
nalog zasebnega partnerja oziroma mu sporočiti vsako spremembo, ki bi
lahko vplivala na izvajanje nalog; |
d.
obveščati javnega partnerja o morebitnih
kršitvah zasebnega partnerja. |
|
12. člen |
(druge
pravice in obveznosti javnega in zasebnega partnerja) |
(1)
Pravice in obveznosti javnega in zasebnega
partnerja, ki niso opredeljene s tem odlokom, se podrobneje opredelijo v
pogodbi. |
(2)
S pogodbo se vzpostavijo ustrezni mehanizmi,
s katerimi se zagotovi učinkovito zavarovanje javnega interesa in nadzor
nad izvajanjem pogodbe. |
|
13. člen |
(javni
razpis in merila za izbor) |
(1)
Javni partner izbere zasebnega partnerjana
podlagi javnega razpisa, ki se izvede ob upoštevanju določb veljavnega
zakona o JZP. |
(2)
Objava javnega razpisa mora vsebovati: |
a.
navedbo pravne podlage, vključno s tem
odlokom; |
b.
predmet javnega razpisa z navedbo, da gre za
koncesijo; |
c.
ime in sedež javnega partnerja; |
d.
predmet, naravo ter obseg in območje
izvajanja dejavnosti; |
e.
začetek in predvideni čas trajanja JZP; |
f.
postopek izbire zasebnega partnerja; |
g.
dostop do razpisne dokumentacije;
|
h.
kraj in rok za predložitev vlog, pogoje za
njihovo predložitev; |
i.
zahteve glede vsebine vlog; |
j.
pogoje, ki jih morajo kandidati izpolnjevati,
in dokazila o njihovem izpolnjevanju; |
k.
pogoje za predložitev skupne vloge; |
l.
merila za izbiro najugodnejšega kandidata; |
m.
naslov, prostor, datum in uro odpiranja vlog; |
n.
rok, v katerem bodo kandidati obveščeni o
izidu javnega razpisa; |
o.
druge podatke, zahtevane skladno z veljavno
zakonodajo. |
(3)
Javni partner mora v postopku izbire
preveriti ekonomsko, finančno ter tehnično in kadrovsko sposobnost
vlagateljev, pri čemer morajo le-ti izkazati, da imajo zadostne
reference s področja storitev pogodbenega zagotavljanja prihrankov in
oskrbe z energijo ter zagotovljen dostop do finančnih sredstev za
realizacijo celotnega projekta javno-zasebnega partnerstva. |
(4)
Javni partner mora pri določitvi meril
zasledovati javni interes, tako da bodo merila za izbor zasebnega
partnerja oblikovana na način, da bodo bolje ocenjene ponudbe
kandidatov, ki bodo zagotovili višje zagotovljene prihranke, ponudili
višjo udeležbo zasebnega partnerja pri doseženih prihrankih in nižjo
vrednost investicije v izvedbo obveznih ukrepov energetske sanacije. |
(5)
Dodatna merila in podrobnejšo vsebino meril
za izbor zasebnega partnerjajavni partner določi v okviru javnega
razpisa. |
|
14. člen |
(strokovna komisija) |
(1)
Strokovno komisijo za izbiro zasebnega
partnerja za izvedbo predmeta koncesije s odlokom imenuje župan. |
(2)
Strokovna komisija ima predsednika in najmanj
dva člana. |
(3)
Predsednik in člani strokovne komisije morajo
imeti najmanj visokošolsko izobrazbo in najmanj dve leti delovnih
izkušenj z delovnega področja, da lahko zagotovijo strokovno presojo
ponudb. |
(4)
Strokovna komisija sodeluje v postopku izbire
zasebnega partnerja tako, da pregleda in oceni ponudbe ter ugotovi, ali
izpolnjujejo razpisne pogoje, sestavi poročilo in navede, katere ponudbe
izpolnjujejo razpisne zahteve, razvrsti te vloge tako, da je razvidno,
katera od vlog najbolj ustreza postavljenim merilom oziroma kakšen je
nadaljnji vrstni red glede na ustreznost postavljenim merilom, ter
posreduje poročilo župan. |
(5)
Poročilo iz prejšnjega odstavka tega člena je
podlaga za pripravo akta izbire izvajalca JZP, ki ga sprejme župan. |
(6)
Akt izbire preneha veljati, če izbrani
zasebni partner ne podpiše pogodbe v roku 60 dni od prejema pisnega
poziva javnega partnerja k podpisu. |
|
15. člen |
(pogodba) |
(1)
Pogodbo z izbranim koncesionarjem v imenu
javnega partnerja sklene župan. |
(2)
Pogodba mora biti sklenjena v pisni obliki,
sicer nima pravnega učinka. |
(3)
V pogodbi javni in zasebni partner podrobno
uredita medsebojna razmerja v zvezi z izvajanjem predmeta koncesije, ki
niso urejena v tem odloku. |
(4)
V primeru neskladja med določbami odloka in
določbami pogodbe veljajo določbe odloka. |
|
16. člen |
(prilagoditev razmerij) |
(1)
V primeru obstoja upravičenih objektivnih
okoliščin se lahko opravi prilagoditev razmerij med javnimin zasebnim
partnerjem, urejenih in določenih s pogodbo. |
(2)
Način in razlogi za morebitno prilagoditev
razmerij med javnimin zasebnim partnerjem se podrobneje uredijo v
pogodbi. |
|
17. člen |
(enostranski ukrepi v javnem interesu) |
(1)
Javni partner ima pravico, ko je to nujno
potrebno, da se zavaruje javni interes in doseže namen sklenjene
pogodbe, da z enostranskim ukrepom poseže v vzpostavljeno razmerje in
zavaruje javni interes. |
(2)
Kot enostranski ukrep v javnem interesu lahko
javni partner uporabi: |
a.
uvedbo izrednega nadzora nad izvajanjem
pogodbe; |
b.
izdajo izrednih obveznih navodil zasebnemu
partnerju; |
c.
začasni prevzem objektov in vzpostavljenih
ukrepov v upravljanje; |
d.
izvedbo investicijskih ali vzdrževalnih
ukrepov za zavarovanje vrednosti vzpostavljene infrastrukture;
|
e.
odvzem koncesije; |
f.
uveljavljanje odkupne pravice.
|
(3)
Ukrep zasebnega partnerja mora biti skladen z
načelom sorazmernosti in ne sme prekomerno obremenjevati zasebnega
partnerja. |
|
18. člen |
(dolžnost
poročanja) |
(1)
Zasebni partner je dolžan skladno z veljavno
zakonodajo in predpisi redno voditi vse potrebne evidence, poročila in
drugo potrebno dokumentacijo in jih na zahtevo javnega partnerja
predložiti v roku 15 dni od zahteve. |
(2)
Zasebni partnerje dolžan pripraviti letno
poročilo po posameznih objektih, ki zajema: opis stanja, opravljena dela
oziroma ukrepe, morebitne potrebne dodatne investicije in ukrepe,
organizacijske ukrepe ter doseganje dogovorjenega nivoja kakovosti
izvajanja koncesije, predvsem glede doseganja dogovorjenih prihrankov
energije. |
(3)
Zasebni partner je dolžan predložiti letno
poročilo iz prejšnjega odstavka tega člena do 31. januarja za preteklo
koledarsko leto. |
(4)
V kolikor je tako dogovorjeno v koncesijski
pogodbi, je dolžan zasebni partner javnemu partnerju predložiti tudi
polletno poročilo. |
(5)
Ob prenehanju veljavnosti pogodbe je dolžan
zasebni aprtner skupaj s prenosom vse infrastrukture, vgrajene opreme in
naprav, v celoti v last in posest javnemu partnerju, brezplačno izročiti
tudi vse evidence in vso dokumentacijo (gradbena dovoljenja, soglasja,
investicijsko dokumentacijo, projektno dokumentacijo, dokazila o
ustreznosti, dnevnike vzdrževanja, vse podatke iz energetskega
upravljanja, itd.). |
|
19. člen |
(nadzor
nad izvajanjem pogodbe) |
(1)
Nadzor nad izvajanjem pogodbe opravlja javni
partner skladno z določbami zakona, ki ureja JZP in določili pogodbe.
Javni partner lahko za posamezna strokovna in druga opravila nadzora
pooblasti pristojno strokovno službo občinske uprave ali zunanjega
izvajalca. Javni partner lahko nad izvajanjem s pogodbo dogovorjene
dejavnosti odredi tudi izreden nadzor. |
(2)
Nadzor mora potekati tako, da ne ovira
opravljanja redne dejavnosti zasebnega partnerja in tretjih oseb.
Izvajalec nadzora se izkaže s pooblastilom javnega partnerja. O nadzoru
se napravi zapisnik. |
|
20. člen |
(nadzorni
ukrepi) |
(1)
Če pristojni organ javnega partnerja ugotovi,
da zasebni partner ne izpolnjuje pravilno obveznosti iz koncesijskega
razmerja, mu lahko z upravno odločbo naloži izpolnitev teh obveznosti
oziroma drugo ravnanje, ki izhaja iz tega odloka ali pogodbe. |
|
21. člen |
(redno,
predčasno prenehanje in odvzem koncesije) |
(1)
Koncesijsko razmerje redno preneha z
izpolnitvijo vseh pogodbenih obveznosti pogodbenih strank oziroma s
potekom časa, za katerega je bila pogodba sklenjena. |
(2)
Koncesijsko razmerje predčasno preneha na
načine in pod pogoji, določenimi s pogodbo in zakonom.
|
(3)
Pogodba lahko zaradi odvzema koncesije
predčasno preneha pod pogoji, določenimi s pogodbo in zakonom. |
|
22. člen |
(odkupna
pravica) |
(1)
Zasebni partner se s pogodbo zaveže, da bo
javnemu partnerju pod pogoji, opredeljenimi s pogodbo (odkupna pravica),
na njegovo zahtevo prodal koncesijo in izvedene ukrepe in opremo. |
(2)
Javni in zasebni partner s pogodbo opredelita
vsebino in pogoje uveljavljanja odkupne pravice. |
(3)
Javni partner si pridržuje pravico
predčasnega odkupa koncesije za posamezen objekt ali za vse objekte iz
Priloge 1 tega odloka. |
23. člen |
(prenos
koncesije) |
(1)
Zasebni partner ne sme brez predhodnega
pisnega soglasja javnega partnerja prenesti koncesije na tretjo osebo. |
|
24. člen |
(izločitvena pravica) |
(1)
V primeru stečaja oziroma drugega načina
prenehanja zasebnega partnerja (likvidacija, izbris), ima javni aprtner
pravico, da za predmet koncesije uveljavlja izločitveno pravico. |
|
25. člen |
(uporaba
drugih določb) |
(1)
Za okoliščine, ki jih ta odlok ne ureja,
veljajo določbe vsakokrat veljavnega zakona o JZP. |
|
26. člen |
(uveljavitev) |
(2)
Ta odlok stopi v veljavo naslednji dan po
objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin. |
|
Številka:
034-1/2016-7 |
Datum:
15.3.2016 |
|
|
Občina Bled |
|
Janez Fajfar, župan |
|
Priloga
1: |
·
Seznam objektov občine |
|
Priloga 1
- Seznam objektov občine |
|
Št. |
Objekt |
1.
|
Osnovna šola prof. dr. Josipa Plemlja |
2.
|
Podružnična osnovna šola Bohinjska Bela |
3.
|
Podružnična osnovna šola Ribno |
4.
|
Vrtec Bled |
|