Na podlagi 29.
člena
Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS 100/2005 z dne
10.11.2005 - Uradno prečiščeno besedilo), 29. člena
Zakona
o javnih financah (Uradni list RS, št. 79/99, 124/00, 79/01 in
30/02, 56/02-ZJU in 110/02 ZDT-B, 127/06 – ZJZP, 14/07-ZSPDPO, 109/08 in
49/09) in 23. člena
Statuta Mestne občine Maribor (MUV št. 10/2011) je Mestni svet
Mestne občine Maribor na 8. izredni seji, dne 30. marca 2012 sprejel
|
|
O D L O K
|
o proračunu
Mestne občine Maribor za leto 2012 |
|
1. SPLOŠNE
DOLOČBE |
|
1.
člen
|
S tem odlokom se
za Mestno občino Maribor za leto 2012 določajo proračun, postopki
izvrševanja proračuna ter obseg zadolževanja in poroštev občine in
javnega sektorja na ravni občine. |
|
2.
člen
|
S proračunom se
zagotavljajo sredstva za financiranje nalog, ki jih v skladu z ustavo,
zakoni, statutom in občinskimi predpisi izvaja Mestna občina Maribor.
|
Proračun
sestavljajo splošni del proračuna, posebni del proračuna in načrt
razvojnih programov za obdobje 2012-2015. |
|
2. VIŠINA
SPLOŠNEGA DELA PRORAČUNA IN STRUKTURA POSEBNEGA DELA PRORAČUNA |
|
3.
člen
|
V splošnem delu
proračuna so prikazani prejemki in izdatki po ekonomski klasifikaciji na
ravni podskupin kontov. |
Splošni del
proračuna na ravni podskupin kontov se za leto 2012 določa v naslednjih
zneskih: |
|
|
|
|
|
|
Posebni del
proračuna sestavljajo finančni načrti neposrednih uporabnikov proračuna,
ki so razdeljeni na področja proračunske porabe, glavne programe in
podprograme, predpisane s programsko klasifikacijo izdatkov občinskih
proračunov. Podprogrami so razdeljeni na proračunske postavke, te pa na
podskupine kontov in konte, določene s predpisanim kontnim načrtom. |
Viri sredstev za
financiranje načrtovanih odhodkov in drugih izdatkov so: |
•
prihodki v višini 141.481.978
EUR; |
•
prihodki iz prodaje kapitalskih
deležev in prihodki kupnin iz naslova privatizacije v višini 163.000
EUR; |
•
zadolževanje v višini
15.000.000 EUR in |
•
ocenjen ostanek sredstev na
računu na dan 31.12.2011 v višini |
2.000.000 EUR.
|
Proračun Mestne
občine Maribor za leto 2012 se določa v višini 158.644.978 EUR, in
sicer: odhodki v višini 152.802.527 EUR, račun finančnih terjatev in
naložb v višini 3.433.300 EUR in račun financiranja v višini 2.409.151
EUR. |
|
3. POSTOPKI
IZVRŠEVANJA PRORAČUNA |
|
4.
člen
|
Proračun se
izvršuje skladno z določbami Zakona o javnih financah, Zakona o
izvrševanju proračuna, Zakona o javnem naročanju, Uredbe o enotni
metodologiji za izdelavo programov za javna naročila investicijskega
značaja in drugimi podzakonskimi predpisi ter navodili, ki jih izda
župan. |
Proračun se
izvršuje na ravni proračunske postavke – podskupina kontov. |
Za izvrševanje
proračuna je odgovoren župan. |
Odredbodajalec
proračuna je župan oziroma od njega pooblaščene osebe. |
|
5.
člen
|
Namenski
prihodki proračuna so donacije, namenski prejemki proračunskega sklada,
prihodki od prodaje, zamenjave in oddaje stvarnega premoženja,
odškodnine iz naslova zavarovanj, turistična taksa, prejeta sredstva za
sofinanciranje projektov, požarna taksa, okoljska dajatev za
onesnaževanje okolja zaradi odvajanja odpadnih voda, okoljska dajatev za
onesnaževanje okolja zaradi odlaganja odpadkov, prihodki od koncesijskih
dajatev od prirejanja posebnih iger na srečo, prihodki od koncesijskih
dajatev za trajnostno gospodarjenje z divjadjo, prihodki od koncesijskih
dajatev za gozdove, komunalni prispevek, prihodki od obremenitve s
stavbno ali služnostno pravico stvarnega premoženja, prihodki od lastne
dejavnosti neposrednih uporabnikov, vnovčene garancije, pristojbina za
vzdrževanje gozdnih cest. Namenski prihodek je tudi dobiček JP
Energetika Maribor d.o.o., ki se uporabi v višini 200.000 EUR za
financiranje komunalne energetike. Prihodek od prodaje kapitalskih
naložb v računu finančnih terjatev in naložb je namenski prihodek.
|
Prihodki mestnih
četrti oziroma krajevnih skupnosti, ki niso zagotovljeni iz občinskega
proračuna so namenski prejemki posamezne mestne četrti oziroma krajevne
skupnosti in jih mestna četrt oziroma krajevna skupnost razporeja v svoj
finančni načrt skladno z zakonom. |
Če se v tekočem
letu v proračun vplača namenski prejemek, ki zahteva namenski izdatek,
ki v finančnem načrtu proračuna ni izkazan ali ni izkazan v zadostni
višini, se za višino dejanskih namenskih prejemkov poveča obseg izdatkov
finančnega načrta in proračun. |
Če se v tekočem
letu v proračun vplača namenski prejemek v nižjem obsegu kot je izkazan
v proračunu, se prevzema in plačuje obveznost samo do višine dejanskih
prejemkov oziroma ocenjenih razpoložljivih sredstev. |
Namenski
prejemki, ki v tekočem letu ne bodo porabljeni, razen sredstev, ki jih
proračunski uporabnik doseže z lastno dejavnostjo, se bodo prenesli v
naslednje leto, za namene za katere so opredeljeni. |
|
6.
člen
|
Sredstva
proračuna se smejo uporabljati le za namene, ki so določeni s
proračunom. Sredstva proračuna se smejo uporabljati le, če so izpolnjeni
vsi z zakonom in tem odlokom predpisani pogoji za uporabo sredstev.
Uporabniki proračunskih sredstev so pri porabi proračunskih sredstev
dolžni upoštevati predpise zakona o javnem naročanju. |
Za zakonito in
namensko uporabo sredstev, ki so proračunskemu uporabniku oziroma
prejemniku proračunskih sredstev razporejena iz proračuna, je odgovoren
predstojnik proračunskega uporabnika, zavoda, javnega sklada, društva
oziroma poslovodni organ prejemnika sredstev. |
Proračunski
uporabniki so dolžni prednostno zagotavljati sredstva za namene, ki so
določeni z zakoni oziroma občinskimi predpisi in še omogočajo minimalni
obseg delovanja (plače, prispevki, dodatki zaposlenim, materialni
stroški, socialni transferi). Vsak izdatek proračuna mora imeti za
podlago verodostojno knjigovodsko listino, s katero se izkazuje
obveznost za plačilo. Pred izplačilom iz proračuna morajo izplačilo
preveriti in pisno potrditi delavci mestne uprave, ki so zadolženi za
izvrševanje proračuna na proračunskem področju na katerega se izdatek
nanaša. |
Sredstva za
plače, prispevke, druge izdatke zaposlenim ter za izdatke za blago in
storitve se proračunskim uporabnikom med proračunskim letom praviloma
zagotavljajo enakomerno v obliki mesečnih dotacij, vendar v odvisnosti
od zapadlosti obveznosti in upoštevanju likvidnosti proračuna. |
Posredni
proračunski uporabniki sredstev občinskega proračuna so dolžni
pristojnim organom mestne uprave predložiti program dela in finančni
načrt za leto 2012 ter poročila o realizaciji programov in o porabi
sredstev po namenih za preteklo leto v skladu s predpisi oziroma
metodologijo ekonomske klasifikacije javnofinančnih odhodkov. Posredni
proračunski uporabniki uskladijo svoje finančne načrte s sprejetim
proračunom v 30 dneh po uveljavitvi proračuna. |
Posredni
proračunski uporabniki so dolžni dodatno predložiti podatke za analizo
poslovanja, ki jih zahteva župan, nadzorni odbor ali za finance
pristojen organ mestne uprave. |
|
7.
člen
|
Proračun se
izvršuje na podlagi obsega sredstev, določenega za plačevanje obveznosti
v posameznem trimesečnem obdobju – kvote. Kvote določi župan,
upoštevajoč pravice porabe neposrednega uporabnika, prevzete obveznosti
ter likvidnostne možnosti proračuna. |
Pravice porabe
za proračunske postavke za posamezno trimesečje se usklajujejo z oceno
prejemkov. |
|
8.
člen
|
Pooblaščeni
odredbodajalci lahko, v finančnem načrtu za katerega so pooblaščeni,
samostojno prerazporejajo pravice porabe med podkonti v okviru iste
proračunske postavke. |
Ob prehodih
svetnikov v drugi svetniški klub, se ustrezno korigirajo tudi planirana
sredstva na proračunski postavki za posamezni klub. |
Zaradi
prilagajanja proračuna novim okoliščinam, ki jih pri načrtovanju
proračuna ni bilo mogoče predvideti, župan na osnovi utemeljenega
predloga pooblaščenih odredbodajalcev, izjemoma odloča o
prerazporeditvah pravic porabe v okviru/med: |
1.podprograma znotraj finančnega
načrta proračunskega uporabnika, ki ne sme preseči 15% vrednosti
podprograma v sprejetem finančnem načrtu; |
2. podprogrami v okviru glavnega
programa znotraj finančnega načrta proračunskega uporabnika pri čemer
skupno povečanje ali zmanjšanje sredstev za posamezen podprogram ne sme
presegati 15% sredstev planiranih za podprogram v sprejetem finančnem
načrtu proračunskega uporabnika; |
3. glavnimi programi znotraj
finančnega načrta proračunskega uporabnika, pri čemer skupno povečanje
ali zmanjšanje posameznega glavnega programa ne sme presegati 5%
sredstev planiranih za glavni program v sprejetem proračunu. |
4. področji porabe, pri čemer
skupno povečanje ali zmanjšanje posameznega področja porabe ne sme
presegati 5% sredstev planiranih v sprejetem proračunu. |
Ne glede na
določbe prejšnjega odstavka prerazporejanje s plačnih kontov na druge
podskupine kontov, s postavk lastne udeležbe pri projektih EU, drugih
postavk namenskih sredstev EU ter drugih namenskih sredstev, ni
dovoljeno. Prav tako ni dovoljeno prerazporejanje pravic porabe iz
postavk/kontov kjer so opredeljeni investicijski nameni porabe na
postavke, ki opredeljujejo tekoče namene porabe. Osnova za
prerazporejanje pravic porabe je zadnji sprejeti proračun, spremembe
proračuna ali rebalans proračuna. |
Župan o
opravljenih prerazporeditvah enkrat mesečno obvešča Nadzorni odbor
Mestne občine Maribor in Odbor za finance Mestnega sveta Mestne občine
Maribor. |
Župan o
izvršenih prerazporeditvah poroča mestnemu svetu s poročilom o
izvrševanju proračuna za prvo polletje v mesecu septembru in z
zaključnim računom za proračunsko leto. |
O
prerazporejanju pravic porabe nad obsegom, za katerega je pooblaščen
župan, odloča mestni svet. |
|
9.
člen
|
Če se med
proračunskim letom zaradi nastanka novih obveznosti za proračun ali
spremenjenih gospodarskih gibanj povečajo izdatki ali zmanjšajo prejemki
proračuna, župan s sklepom začasno, največ za 45 dni, zadrži izvrševanje
posameznih izdatkov proračuna, vendar ne več kot za 10% vseh planiranih
izdatkov proračuna. Župan o sprejeti odločitvi v roku 8 dni obvesti
Mestni svet. |
|
10.
člen
|
Med odhodki
proračuna se del predvidenih proračunskih prejemkov vnaprej ne
razporedi, ampak se zadrži kot splošna proračunska rezervacija. Sredstva
v višini 476.162 EUR se lahko uporabijo za nepredvidene namene, za
katere v proračunu niso zagotovljena sredstva ali za namene, za katere
se med letom izkaže, da niso zagotovljena sredstva v zadostnem obsegu. O
uporabi teh sredstev odloča župan. |
Župan o uporabi
splošne proračunske rezervacije poroča Mestnemu svetu v mesecu septembru
s poročilom o izvrševanju proračuna za prvo polletje in z zaključnim
računom za proračunsko leto. |
Dodeljena
sredstva splošne proračunske rezervacije se razporedijo v finančni načrt
proračunskega uporabnika. |
|
11.
člen
|
Proračunska
rezerva se v letu 2012 oblikuje v višini 333.800 EUR. Sredstva
proračunske rezerve se uporabljajo za financiranje izdatkov za odpravo
posledic naravnih in drugih nesreč, ki jih povzročajo naravne sile in
ekološke nesreče. |
O uporabi
sredstev proračunske rezerve v posameznem primeru do višine 25.000 EUR
odloča župan na predlog Urada za finance in proračun. V primerih uporabe
sredstev proračunske rezerve, ki presega navedeni znesek, odloča na
predlog župana Mestni svet. Župan o uporabi proračunske rezerve poroča
Mestnemu svetu v mesecu septembru s poročilom o izvrševanju proračuna za
prvo polletje in z zaključnim računom za proračunsko leto. |
|
12.
člen
|
Za izvrševanje
finančnega načrta krajevne skupnosti oziroma mestne četrti je odgovoren
predsednik sveta krajevne skupnosti oziroma mestne četrti.
Odredbodajalec za izvrševanje finančnega načrta krajevne skupnosti
oziroma mestne četrti je oseba, ki ima pooblastilo sveta krajevne
skupnosti oziroma mestne četrti. |
O
prerazporeditvah pravic porabe v finančnem načrtu krajevne skupnosti
oziroma mestne četrti odloča predsednik sveta krajevne skupnosti oziroma
mestne četrti. Skupno povečanje ali zmanjšanje sredstev na posamezni
proračunski postavki znotraj posameznega podprograma ne sme presegati
15% sredstev planiranih na postavki v sprejetem finančnem načrtu.
Prerazporejanje med glavnimi programi in podprogrami ni možno. |
Pravni posli, ki
jih sklene mestna četrt ali krajevna skupnost nad vrednostjo 3.125 EUR,
veljajo le ob soglasju župana. |
|
13.
člen
|
V tekočem letu
se lahko razpiše javno naročilo za celotno vrednost projekta, ki je
vključen v načrt razvojnih programov, če so zanj načrtovane pravice
porabe na proračunskih postavkah v sprejetem proračunu. |
S pogodbami se
lahko v letu 2012 prevzemajo obveznosti, ki zahtevajo plačilo v
prihodnjih letih, če so za ta namen že planirane pravice porabe na
postavki proračuna za leto 2012. |
V breme
proračuna za leto 2012 se smejo prevzemati obveznosti le v okviru
sredstev, ki so v proračunu predvidena za posamezne namene.
|
Skupni obseg
prevzetih obveznosti v letu 2012, ki bodo zapadle v plačilo v prihodnjih
letih za tekoče odhodke in tekoče transfere ne smejo presegati 25%
pravic porabe planiranih na proračunski postavki proračuna za leto 2012. |
Skupni obseg
prevzetih obveznosti v letu 2012, ki bodo zapadle v plačilo v letu 2013
za investicijske odhodke in investicijske transfere, ne sme presegati
50% pravic porabe planiranih na proračunski postavki proračuna za leto
2012. Skupni obseg prevzetih obveznosti v letu 2012, ki bodo zapadle v
plačilo v letu 2014 za investicijske odhodke in investicijske transfere,
ne sme presegati 25% pravic porabe planiranih na proračunski postavki
proračuna za leto 2012. |
Omejitve ne
veljajo za: |
•
prevzemanje obveznosti
povezanih z zadolževanjem občine; |
•
prevzemanje obveznosti z
najemnimi pogodbami, razen če na podlagi teh pogodb lastninska pravica
preide oziroma lahko preide iz najemodajalca na najemnika; |
•
prevzemanje obveznosti za
dobavo elektrike, telefona, vode, komunalnih in drugih storitev, ki so
potrebne za operativno delovanje neposrednih uporabnikov proračuna; |
•
prevzemanje obveznosti za
evropske projekte do vrednosti NRP. |
Prevzete
obveznosti, ki bodo zapadle v plačilo v prihodnjih letih, se morajo
prioritetno vključiti v proračun leta, na katerega se nanašajo,
obveznosti investicijskega značaja pa tudi v načrt razvojnega programa. |
|
14.
člen
|
O spremembi
vrednosti projekta ali programa v načrtu razvojnih programov, največ do
20% vrednosti projekta, na predlog pooblaščenega odredbodajalca in na
podlagi mnenja Urada za finance in proračun, odloča župan. O spremembi
vrednosti projekta nad 20% odloča Mestni svet. |
Projekti, ki
niso uvrščeni v NRP tekočega leta in se jim plačila prenesejo iz
preteklega v tekoče leto, se brez sklepa Mestnega sveta uvrstijo v NRP
tekočega leta. |
Novi projekti se
uvrstijo v načrt razvojnih programov na podlagi odločitve Mestnega
sveta. |
|
15.
člen
|
Župan sprejme
posamični program ravnanja s stvarnim premoženjem Mestne občine Maribor
na podlagi Letnega načrta pridobivanja in letnega načrta razpolaganja z
nepremičnim premoženjem Mestne občine Maribor ter na podlagi Letnega
načrta pridobivanja in letnega načrta razpolaganja s premičnim
premoženjem Mestne občine Maribor. |
Župan lahko
dolžniku največ do višine 84 EUR odpiše oziroma delno odpiše plačilo
dolga, če oceni, da bi bili stroški postopka izterjave v nesorazmerju z
višino terjatve. |
O konverziji
zapadlih terjatev v kapitalsko naložbo v postopkih prisilne poravnave
odloča mestni svet. |
Za zagotavljanje
likvidnosti proračuna se uporabljajo tudi prosta denarna namenska
sredstva. Če likvidnost proračuna omogoča se prosta denarna sredstva
proračuna izjemoma uporabljajo za financiranje namenskih izdatkov. |
Stanje sredstev
na računu proračuna na koncu preteklega leta je sestavni del proračuna
za tekoče leto. |
|
4. OBSEG
ZADOLŽEVANJA IN POROŠTEV OBČINE |
|
16.
člen
|
Če se zaradi
neenakomernega pritekanja prejemkov izvrševanje proračuna ne more
uravnovesiti, se lahko občina likvidnostno zadolži največ do višine 5%
zadnjega sprejetega proračuna. |
Zaradi kritja
presežkov odhodkov nad prihodki v bilanci prihodkov in odhodkov,
presežkov izdatkov nad prejemki v računu finančnih terjatev in naložb
ter odplačila dolgov v računu financiranja, se občina za proračun leta
2012 lahko zadolži do višine 15 mio EUR. |
|
17.
člen
|
Mestni svet
odloča o dajanju soglasij k zadolževanju in dajanju poroštev posrednim
proračunskim uporabnikom, javnim podjetjem, katerih ustanoviteljica je
občina ter drugim pravnim osebam, v katerih ima občina posredno ali
neposredno prevladujoč vpliv na upravljanje. |
Posredni
uporabniki občinskega proračuna, javna podjetja, katerih ustanoviteljica
je občina ter druge pravne osebe, v katerih ima občina neposredno ali
posredno prevladujoč vpliv se lahko v letu 2012 zadolžijo do skupne
višine 3.820.000,00 EUR glavnic in sicer: |
•
Zdravstveni dom dr. Adolfa
Drolca za najem kratkoročnega okvirnega kredita preko zaključka leta,
katerega neodplačano stanje glavnice bo na dan 31.12.2012 v višini do
500.000,00 EUR ob pogojih navedenih v obrazložitvah; |
•
Zdravstveni dom dr. Adolfa
Drolca za finančni najem do višine 500.000,00 EUR glavnic ob pogojih
navedenih v obrazložitvah; |
•
Snaga, javno podjetje d.o.o. za
najem dolgoročnega finančnega kredita do višine 500.000,00 EUR glavnic
ob pogojih navedenih v obrazložitvah; |
•
Snaga, javno podjetje d.o.o. za
finančni najem do višine 600.000,00 EUR glavnic ob pogojih navedenih v
obrazložitvah; |
•
Javni medobčinski stanovanjski
sklad Maribor za najem finančnega kredita do višine 1,500.000,00 EUR
glavnic ob pogojih navedenih v obrazložitvah; |
•
Pogrebno podjetje Maribor d.d.
za najem dolgoročnega finančnega kredita do višine 90.000,00 EUR glavnic
ob pogojih navedenih v obrazložitvah; |
•
Mariborska razvojna agencija za
najem kratkoročnega finančnega kredita v višini 130.000,00 EUR, katerega
stanje bo na dan 31.12.2012 do višine 130.000,00 EUR ob pogojih
navedenih v obrazložitvah. |
|
5. PREHODNE
IN KONČNE DOLOČBE |
|
18.
člen
|
Župan Mestne
občine Maribor predpiše Navodilo o izvrševanju proračuna za leto 2012.
Navodilo izda v 10 dneh po uveljavitvi tega odloka. V navodilu se
določijo postopki za: |
•
prevzemanje obveznosti;
|
•
izplačila iz proračuna; |
•
prerazporejanje pravic porabe;
|
•
postopke pri izdajanju soglasij
k pogodbam; |
•
upravljanje s prejemki
proračuna; |
•
postopki zadolževanja
proračuna; |
•
določitev kvot po 36. členu
ZJF; |
•
pripravo mesečnih načrtov za
izvrševanje proračuna po 37. členu ZJF; |
•
odpiranje novih PP in
podkontov; |
•
vključevanje namenskih
prejemkov in izdatkov; |
•
poročanje o izvrševanju
proračuna; |
•
spremljanje in spreminjanje
Načrta razvojnih programov. |
Do uveljavitve
Navodila o izvrševanju proračuna za leto 2012 se uporabljajo Navodila o
izvrševanju proračuna za leto 2011. |
|
19.
člen
|
Odlok o
proračunu, splošni in posebni del proračuna na nivoju trimestnih kontov
z obrazložitvami in načrt razvojnih programov z obrazložitvami se
objavijo na spletni strani Mestne občine Maribor. |
|
20.
člen
|
Ta odlok začne
veljati naslednji dan po objavi v Medobčinskem uradnem vestniku. |
|
Številka: 41000-4/2010 |
Župan
Mestne Občine Maribor |
Datum:
30. marec 2012 |
Franc
Kangler, s. r. |
|