Na
podlagi 3. člena
Zakona
o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 -
ZZLPPO in 127/06 - ZJZP),
Zakona
o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06), 149.
člena
Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 39/06 - UPB1, 49/06 -
ZMetD, 66/06 - Odl. US: U-I-51/06, 112/06 - Odl. US: U-I-40/06-10, 33/07
- ZPNačrt, 57/08 - ZFO-1A, 70/08, 108/09) ter 16. člena
Statuta Občine Turnišče (Uradni list RS, št. 93/07) je Občinski svet
Občine Turnišče na 23. seji dne 21. 9. 2010 sprejel |
|
O D L
O K
o podelitvi koncesije za izvajanje gospodarske javne službe zbiranja in
prevoza komunalnih odpadkov na območju Občine Turnišče |
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
1. člen |
|
S tem
odlokom kot koncesijskim aktom Občina Turnišče določa predmet in pogoje
za oddajo koncesije za izvajanje gospodarske javne službe zbiranja in
prevoza komunalnih odpadkov na območju Občine Turnišče (v nadaljevanju:
javna služba).
Odlok ureja tudi druga vprašanja v zvezi s koncesijo za izvajanje javne
službe. |
|
2. člen |
|
Odlok
določa:
1. dejavnosti, ki so predmet javne službe,
2. območje izvajanja, uporabnike storitev javne službe ter razmerja do
uporabnikov in koncedentov,
3. pogoje, ki jih mora izpolnjevati izvajalec javne službe (v
nadaljevanju: Koncesionar),
4. javna pooblastila koncesionarju,
5. splošne pogoje za izvajanje javne službe,
6. vrste in obseg monopola,
7. začetek in čas trajanja koncesije,
8. način podelitve koncesije,
9. organ pristojen za izbor koncesionarja in organ pristojen za
sklenitev koncesijske pogodbe,
10. vire financiranja javne službe,
11. način plačila koncesionarja,
12. nadzor nad izvajanjem javne službe,
13. prenehanje koncesijskega razmerja,
14. druge pogoje za izvajanje javne službe. |
|
II. DEJAVNOSTI, KI SO PREDMET JAVNE SLUŽBE |
|
3. člen |
|
Predmet
javne službe je zbiranje in prevoz komunalnih odpadkov na območju Občine
Turnišče ter izvajanje drugih storitev, potrebnih za nemoteno izvajanje
javne službe. |
|
4. člen |
|
Predmet
javne službe obsega storitve, ki so določene v 10. členu Odloka o načinu
izvajanja gospodarske javne službe zbiranja in prevoza komunalnih
odpadkov na območju Občine Turnišče (Uradni list RS, št. 83/10). |
|
5. člen |
|
Storitve, ki so predmet javne službe, so kot javne dobrine zagotovljene
vsakomur pod enakimi pogoji.
Uporaba storitev javne službe je za uporabnike iz 7. člena tega odloka
obvezna. |
|
III. OBMOČJE IZVAJANJA, UPORABNIKI STORITEV JAVNE SLUŽBE TER RAZMERJA DO
UPORABNIKOV IN KONCEDENTOV |
|
6. člen |
|
Območje
izvajanja javne službe je območje celotne Občine Turnišče. |
|
7. člen |
|
Uporabniki storitev javne službe so vse fizične osebe, ki imajo ali
nimajo na območju Občine Turnišče stalno ali začasno prebivališče ali
objekte pri katerih nastajajo komunalni odpadki in vse pravne osebe, ki
imajo na območju občine sedež ali objekte pri katerih nastajajo
komunalni odpadki in njim podobni odpadki iz trgovine, industrije in
javnega sektorja, vključno z ločeno zbranimi frakcijami. |
|
8. člen |
|
Razmerja
koncesionarja do uporabnikov in koncedenta tvorijo pravice in dolžnosti
uporabnikov, koncesionarja in koncedenta. |
|
9. člen |
|
Uporabniki storitev imajo pravico:
- do neprekinjenega, nemotenega, enakopravnega in skladno z določenimi
pogoji ter standardi določenega zagotavljanja javne službe oziroma
storitve javne službe uporabljati pod pogoji, določenimi z zakonom,
drugimi predpisi, koncesijsko pogodbo ter navodili koncesionarja,
- do zagotovljenih cen storitev javne službe,
- do vpogleda v evidence - kataster oziroma zbirke podatkov, ki jih vodi
koncesionar in se nanašajo nanje.
Uporabniki storitev javne službe se lahko v zvezi z izvajanjem javne
službe pritožijo koncesionarju in koncedentu, če menijo, da je bila
storitev javne službe opravljena v nasprotju z zakonom, drugimi predpisi
in koncesijsko pogodbo. |
|
10. člen |
|
Uporabniki storitev imajo dolžnost:
- upoštevati predpise in navodila, ki se nanašajo na izvajanje javne
službe,
- koncesionarju omogočiti neovirano opravljanje storitev javne službe,
- redno plačevati storitve javne službe v skladu s predpisi in
veljavnimi tarifnimi postavkami,
- koncesionarju prijaviti vsa dejstva, pomembna za izvajanje javne
službe oziroma sporočiti koncesionarju vsako spremembo, ki se nanaša na
izvajanje javne službe,
- nuditi koncesionarju potrebne podatke za vodenje registra podatkov,
- pristojnemu organu prijaviti kršitelja določil tega odloka. |
|
11. člen |
|
Dolžnosti koncesionarja so:
- izvajati javno službo v skladu s predpisi, ki se nanašajo na izvajanje
javne službe in koncesijsko pogodbo,
- zagotavljati uporabnikom javno službo neprekinjeno, nemoteno,
enakopravno in skladno z določenimi pogoji in standardi,
- upoštevati tehnične, zdravstvene in druge normative ter standarde,
povezane z izvajanjem javne službe,
- vzdrževati infrastrukturne objekte in naprave ter druga sredstva,
namenjena izvajanju javne službe, tako, da se ob upoštevanju časovnega
obdobja trajanja koncesije, ohranja njihova vrednost,
- omogočati nemoten nadzor nad izvajanjem javne službe,
- poročati koncedentu o izvajanju javne službe,
- skrbeti za tekoče obveščanje uporabnikov in javnosti o dogodkih v
zvezi z izvajanjem javne službe,
- zagotovitev embalaže, v katerih povzročitelji puščajo ostanke
komunalnih odpadkov,
- zamenjati dotrajano oziroma poškodovano embalažo uporabnikom
(gospodinjstvom),
- vzdrževati in nabaviti vozilo za prevoz odpadkov,
- pravočasno odgovoriti uporabnikom na njihove pobude in/ali pritožbe,
- oblikovati predloge cen oziroma spremembe tarifnih postavk javne
službe,
- obračunavati storitve javne službe njihovim uporabnikom v skladu s
cenikom storitev,
- obračunavati pristojbine in druge prispevke, če so le-ti uvedeni s
predpisom,
- voditi evidence in katastre v zvezi z javno službo, skladno s
predpisi,
- izdelovati letne in dolgoročne programe ravnanja z odpadki ter jih
posredovati organu občinske uprave v obravnavo in sprejem,
- obveščati pristojne organe o kršitvah uporabe storitev javne službe,
- sklepati pogodbe za uporabo javnih dobrin oziroma uporabo storitev
javne službe,
- zagotavljati podatke pristojnim službam ter jih objavljati,
- osveščati občane in druge uporabnike o pravilnem načinu ravnanja z
odpadki,
- izvajati druge naloge, ki so določene z Odlokom o načinu izvajanja
gospodarske javne službe zbiranja in prevoza komunalnih odpadkov na
območju Občine Turnišče,
- vzdrževati in nabaviti opremo in vozilo za pranje posod,
- redno oddajati ostanke komunalnih odpadkov v obdelavo pred odlaganjem
ali v odlaganje,
- pri izvajanju storitve uporabljati logistiko in svojo avtomatiko ter
na zahtevo koncedenta posredovati verodostojne podatke,
- opravljati storitve v skladu z veljavnim cenikom,
- stalno zagotavljati zadostno število strokovnih kadrov in zadosten
obseg tehničnih sredstev,
- zavarovati se proti odgovornosti za škodo, ki jo z opravljanjem javne
službe lahko povzroči tretji osebi, državi ali občini oziroma položi
ustrezno varščino,
- pred sklenitvijo koncesijske pogodbe iz naslova splošne civilne
odgovornosti z zavarovalnico skleniti zavarovalno pogodbo za škodo z
najnižjo višino enotne zavarovalne vsote, določeno s koncesijsko pogodbo
- zavarovanje dejavnosti (za škodo, ki jo povzroči občini z nerednim ali
nevestnim izvajanjem javne službe in za škodo, ki jo pri izvajanju ali v
zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposlene osebe
uporabnikom ali drugim osebam),
- omogočiti strokovni in finančni nadzor in nadzor nad zakonitostjo dela
s strani koncedenta, oziroma oseb, ki jih koncedent pooblasti ter s
strani pristojne inšpekcije,
- redno predložiti koncedentu letna poročila o poslovanju, in sicer
najkasneje do 31. marca tekočega leta za preteklo leto,
- upoštevati tehnične, stroškovne, organizacijske in druge standarde ter
normative za opravljanje storitev javne službe,
- da s svojo dejavnostjo ne povzroča dodatnega degradiranja okolja,
- da spoštuje določila Odloka o načinu izvajanja gospodarske javne
službe zbiranja in prevoza komunalnih odpadkov na območju Občine
Turnišče (Uradni list RS, št. 83/10), in tega odloka,
- svojo dejavnost usklajevati z razvojnimi programi koncedenta,
- uporabnikom gospodarske javne službe mesečno izstavljati skupen račun
za zbiranje in odvoz ter odlaganje odpadkov, sredstva iz naslova
odlaganja odpadkov pa tekoče prenakazovati izvajalcu GJS odlaganja
odpadkov,
- obračunavati amortizacijo in voditi ostale poslovne knjige,
- plačevati najemnino za vso komunalno infrastrukturo, ki jo uporablja
pri izvajanju gospodarske javne službe,
- poročati koncedentu o vseh dejstvih in pojavih, ki utegnejo vplivati
na izvajanje koncesionirane dejavnosti,
- poročati koncedentu o izvajanju programa zbiranja in prevoza
komunalnih odpadkov in finančnem in materialnem poslovanju,
- o predvideni spremembi zbiranja in odvoza odpadkov predhodno obvestiti
uporabnike preko sredstev javnega obveščanja (časopis, radio itd.),
- v sodelovanju z občinsko upravo Občine Turnišče izdelati koncept
osveščanja občanov na področju ravnanja z odpadki, izvajati osveščanje
občanov na področju ravnanja z odpadki,
- mesečno in v skladu s koncesijsko pogodbo odvajati koncedentu 0,1%
koncesijsko dajatev od prihodkov izvajanja s koncesijo podeljene
gospodarske javne službe. |
|
12. člen |
|
Za
izvajanje javne službe je odgovoren koncesionar. Koncesionar je v skladu
z zakonom odgovoren tudi za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni delavci ali
pogodbeni (pod)izvajalci občini, uporabnikom ali tretjim osebam. |
|
13. člen |
|
Koncesionar lahko izvaja tudi druge dejavnosti, za katere izpolnjuje
pogoje, vendar pa njihovo izvajanje ne sme vplivati na opravljanje javne
službe, ki je predmet tega odloka.
Koncesionar mora za vsako javno službo voditi računovodstvo na podlagi
Zakona o preglednosti finančnih odnosov in ločenem evidentiranju
različnih dejavnosti - ZPFOLERD (Uradni list RS, št. 53/07).
Koncesionar lahko v času trajanja koncesije opravlja dejavnosti, za
katere je sklenil koncesijsko pogodbo, tudi izven obsega določenega v
tej pogodbi ali tudi druge dejavnosti, pri čemer mora zagotoviti ločeno
evidentiranje različnih dejavnosti (ločeno za vsako koncesijo posebej in
za druge dejavnosti) skladno z Zakonom o preglednosti finančnih odnosov
in ločenem evidentiranju različnih dejavnosti (Uradni list RS, št. 53/07
in 65/08) ali drugim zakonom, ki ureja ta vprašanja, in predpisi,
izdanimi za izvrševanje takega zakona. Smiselno enako tudi v primeru, ko
koncesionar opravlja posamezno gospodarsko javno službo na območju
drugih lokalnih skupnosti. |
|
14. člen |
|
Dolžnosti koncedenta so:
- zagotavljanje izvajanja javne službe na območju Občine Turnišče v
skladu s predpisi,
- zagotavljanje takšne višine plačil in cene storitev, da je ob
gospodarnem poslovanju možno zagotoviti ustrezen obseg in kakovost
storitev ter vzdrževanje objektov in naprav, ki se uporabljajo za
izvajanje koncesije in da se lahko ob upoštevanju časovnega obdobja
trajanja koncesije, ohranja njihova vrednost,
- zagotavljanje sankcioniranja uporabnikov zaradi onemogočanja izvajanja
storitev javne službe,
- zagotavljanje sankcioniranja morebitnih drugih nepooblaščenih
izvajalcev, ki bi med dobo trajanja koncesije izvajali storitve javne
službe na območju Občine Turnišče,
- pisno obveščanje koncesionarja o morebitnih ugovorih oziroma pritožbah
uporabnikov. |
|
IV. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR |
|
15. člen |
|
Koncesionar je lahko pravna ali fizična oseba. V prijavi za pridobitev
koncesije mora kandidat dokazati, da izpolnjuje potrebne pogoje za
udeležbo (dokazati sposobnost), in sicer:
1. Pogoji glede osnovne sposobnosti:
- da ima vsa potrebna dovoljenja za opravljanje javne službe oziroma jih
bo pridobil v roku dveh mesecev po podpisu koncesijske pogodbe,
- da on ali njegov zakoniti zastopnik ni bil pravnomočno obsojen za
kaznivo dejanje, določeno v prvem in drugem odstavku 42. člena Zakona o
javnem naročanju (Uradni list RS, št. 128/06 in 16/08),
- da proti njemu ni začet stečaj, likvidacija ali prisilna poravnava v
skladu s predpisi,
- da ni bil s pravnomočno sodbo v katerikoli državi obsojen za prestopek
v zvezi z njegovim poklicnim ravnanjem, ki po pravu te države
predstavlja kaznivo dejanje,
- da je izpolnjeval obveznosti v zvezi s plačili davkov in prispevkov za
socialno varnost v skladu z zakonskimi določbami države, kjer ima sedež
ali Republike Slovenije.
2. Tehnični pogoji:
- da ima ustrezno tehnično opremo za izvajanje dejavnosti.
3. Kadrovski pogoji:
- da ima v delovnem razmerju za izvajanje gospodarske javne službe
zadostno število delavcev z ustrezno izobrazbo in delovnimi izkušnjami
ter aktivnim znanjem slovenskega jezika.
4. Ekonomski pogoji:
- da je imel v zadnjih treh koledarskih letih pred začetkom postopka
podelitve koncesije skupni prihodek v višini najmanj 500.000 EUR letno,
- da ni imel v zadnjih šestih mesecih pred začetkom postopka podelitve
koncesije blokiranega nobenega od svojih transakcijskih računov,
- da ima poravnane zapadle obveznosti do dobaviteljev blaga,
podizvajalcev in kooperantov,
- da koncedent v razmerju do kandidata v obdobju zadnjih treh let pred
začetkom postopka podelitve koncesije ni vnovčil nobene garancije za
dobro izvedbo pogodbenih obveznosti ali garancije za odpravo napak v
garancijskem roku.
5. Ostali pogoji:
- da je sposoben izvajati javno službo v skladu s predpisi Republike
Slovenije in Občine Turnišče, ki se nanašajo na izvajanje javne službe
in koncesijsko pogodbo,
- da je usposobljen za vodenje katastra javne službe ter da razpolaga z
ustreznimi delovnimi pripravami za njegovo vodenje,
- da razpolaga s pogodbami za zagotavljanje obdelave odpadkov s
prevzemniki, kolikor le-te ne zagotavlja sam,
- da razpolaga s premoženjem v vrednosti najmanj 1 letnih prihodkov iz
naslova koncesije,
- da ob prijavi na razpis za podelitev koncesije predloži bančno
garancijo za dobro izvajanje storitev v višini letnega prometa iz
naslova te gospodarske javne službe, katera se lahko vnovči takoj na
»prvi poziv« v primeru nekvalitetnega izvajanja storitve, čeprav je
koncesionar na to že predhodno bil opozorjen,
- da izpolnjuje druge pogoje potrebne za udeležbo, določene z zakonom in
javnim razpisom.
Dokazila za izpolnjevanje pogojev sposobnosti izvajanja gospodarske
javne službe se natančno določijo v razpisni dokumentaciji. |
|
V. JAVNA POOBLASTILA KONCESIONARJU |
|
16. člen |
|
Koncedent s tem odlokom podeli koncesionarju javno pooblastilo za
vodenje katastra javne službe, vodenje evidenc ter predpisovanje
projektnih pogojev, skladno s predpisi. |
|
17. člen |
|
Koncesionar, ki pridobi koncesijo na podlagi tega odloka, mora kataster
vzpostaviti skladno z veljavno zakonodajo v roku 3 mesecev po podpisu
koncesijske pogodbe.
Kataster je last Občine Turnišče in mora biti voden skladno z veljavnimi
predpisi, ki urejajo vodenje zbirnega katastra gospodarske javne
infrastrukture in usklajen s standardi in normativi geografskega
informacijskega sistema. Kataster mora biti popolnoma skladen s
katastrom ostale občinske infrastrukture.
Koncesionar mora kataster voditi ažurno, kar pomeni, da se vse spremembe
v kataster vnesejo najkasneje v 30 dneh od nastanka določenih sprememb.
Konsecionar je dolžen posredovati informacije iz katastra osebam, ki za
to izkažejo pravni interes, in sicer v obsegu izkazanega pravnega
interesa.
Z osebnimi podatki iz katastra mora izvajalec ravnati na predpisan
način. |
|
18. člen |
|
Skladno
z izvajanjem javne službe ima koncesionar javno pooblastilo za vodenje
evidenc, ki se nanašajo predvsem na:
- povzročitelje odpadkov,
- količine zbranih posameznih vrst odpadkov,
- količine oddanih posameznih vrst odpadkov v predelavo in
odstranjevanje,
- opremo, objekte in naprave za zbiranje in prevoz odpadkov,
- druge evidence, določene s predpisi. |
|
19. člen |
|
Koncesionar ima javno pooblastilo za predpisovanje projektnih pogojev in
dajanje soglasij, kolikor to ni v nasprotju z zakonom. Koncesionar je
dolžen na vlogo stranke izdelati tudi predhodne strokovne podlage in
mnenja.
Do sprejema ustreznih prostorskih aktov, kot jih ureja zakon, ki ureja
prostorsko načrtovanje, ima koncesionar tudi javno pooblastilo za izdajo
soglasja na projektno dokumentacijo za pridobitev gradbenega dovoljenja,
ki se nanaša na opravljanje dejavnosti zbiranja in prevoza odpadkov.
Koncesionar je pogoje za izdajo soglasij dolžen predhodno uskladiti z
občino. |
|
20. člen |
|
Če ni v
zakonu, podzakonskem predpisu ali v tem odloku določeno drugače, o
pritožbah zoper odločitve koncesionarja, ki jih ta v upravnem postopku
sprejema pri izvajanju javnih pooblastil, odloča župan. |
|
VI. SPLOŠNI POGOJI ZA IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
|
21. člen |
|
Javno
službo izvaja koncesionar, v skladu s predpisi Republike Slovenije in
Občine Turnišče, ki se nanašajo na predmet javne službe ter v skladu s
koncesijsko pogodbo. |
|
22. člen |
|
Koncesijska pogodba ne more biti v nasprotju s koncesijskim aktom in
predpisi o gospodarskih javnih službah ter ravnanju z odpadki. |
|
23. člen |
|
Izvajanje javne službe zagotavlja koncesionar z opremo, objekti in
napravami, ki so njegova last, jih ima v najemu ali jih zagotovi
kakorkoli drugače. |
|
24. člen |
|
Določene
dejavnosti javne službe lahko koncesionar, ob soglasju koncedenta,
zagotavlja s podizvajalci. To mora biti kot možnost določeno v
koncesijski pogodbi. |
|
25. člen |
|
Koncesionar izvaja javno službo in nastopa v razmerjih do koncedenta in
uporabnikov v svojem imenu in za svoj račun. |
|
VII. VRSTA IN OBSEG MONOPOLA |
|
26. člen |
|
Javno
službo izvaja koncesionar na podlagi podeljene koncesije in sklenjene
koncesijske pogodbe, v kateri se določijo pravice ter obveznosti
koncedenta in koncesionarja. |
|
27. člen |
|
Koncesionar ima na podlagi koncesijske pogodbe na celotnem območju
občine:
- izključno oziroma posebno pravico opravljati javno službo,
- izključno oziroma posebno pravico uporabe in vzdrževanja občinske
infrastrukture (objektov in opreme), ki služi za izvajanje javne službe,
- dolžnost zagotavljati javno službo uporabnikom neprekinjeno, nemoteno,
enakopravno in skladno z določenimi pogoji in standardi ter v javnem
interesu. |
|
28. člen |
|
Koncesionar je edini in izključni izvajalec javne službe na celotnem
območju občine.
V izjemnih primerih lahko koncesionar, ob soglasju koncedenta in po
predpisanem postopku, sklene z drugim usposobljenim izvajalcem pogodbo o
začasni pomoči, v okviru katere lahko druga oseba opravlja posamezne
storitve javne službe na območju občine. |
|
VIII. ZAČETEK IN ČAS TRAJANJA KONCESIJE |
|
29. člen |
|
Koncesijsko razmerje za izvajanje javne službe nastane s sklenitvijo
koncesijske pogodbe.
S sklenitvijo koncesijske pogodbe koncesionar pridobi pravice in
dolžnosti iz koncesijskega razmerja. |
|
30. člen |
|
Koncesijsko razmerje traja 10 let.
Koncesijska pogodba se lahko po njenem izteku podaljša zgolj iz razlogov
in pod pogoji, določenimi v zakonu. |
|
31. člen |
|
Koncesijsko obdobje začne teči z dnem sklenitve koncesijske pogodbe.
Koncesionar mora pričeti izvajati javno službo najkasneje v 60 dneh po
sklenitvi koncesijske pogodbe.
Koncesijsko obdobje ne teče v času, ko zaradi višje sile ali razlogov na
strani koncedentov, koncesionar ne more izvrševati bistvenega dela tega
koncesijskega razmerja. |
|
32. člen |
|
Koncesijska pogodba mora biti z novim koncesionarjem sklenjena pred
prekinitvijo prejšnjega pogodbenega razmerja, začne pa učinkovati ob
prekinitvi prejšnjega pogodbenega razmerja. |
|
33. člen |
|
S
koncesijsko pogodbo koncedent in koncesionar uredita vsa vprašanja
koncesijskega razmerja, in sicer:
- obliko in namen koncesije,
- medsebojne obveznosti v zvezi z uporabo in vzdrževanjem naprav ter
objektov koncesije,
- spremembe v družbi koncesionarja, o katerih mora ta pridobiti soglasje
koncedenta,
- možnosti vstopa v koncesijsko razmerje namesto dosedanjega
koncesionarja,
- pogodbene kazni ter razloge za odpoved, razvezo in razdrtje pogodbe
ter pravice in obveznosti pogodbenih strank v takih primerih,
- pravice in obveznosti koncedenta in koncesionarja v zvezi z izvajanjem
javne službe,
- pogoje za oddajo poslov podizvajalcem,
- dolžnost koncesionarja poročati koncedentu o vseh dejstvih in pojavih,
ki utegnejo vplivati na izvajanje javne službe na način in pod pogoji,
določenimi v koncesijskem aktu,
- način finančnega in strokovnega nadzora s strani koncedentov,
- pogodbene sankcije zaradi neizvajanja ali nepravilnega izvajanja javne
službe,
- medsebojna razmerja v zvezi z morebitno škodo, povzročeno z izvajanjem
ali neizvajanjem javne službe,
- razmerja ob spremenjenih in nepredvidljivih okoliščinah,
- način spreminjanja koncesijske pogodbe,
- prenehanje koncesijske pogodbe in njegove posledice ter njeno
morebitno podaljšanje,
- posledice spremenjenih okoliščin, višje sile in aktov javne oblasti
koncedenta. |
|
IX. NAČIN PODELITVE KONCESIJE |
|
34. člen |
|
Koncedent izbere koncesionarja na osnovi izvedenega javnega razpisa, ki
se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in na spletni strani
Občine Turnišče. |
|
35. člen |
|
Koncesionar mora izpolnjevati pogoje javnega razpisa. |
|
36. člen |
|
V
postopku izbire morajo koncedenti zagotoviti transparentno in
enakopravno obravnavanje prijav na javni razpis. |
|
37. člen |
|
Sklep o
javnem razpisu sprejme župan Občine Turnišče.
Javni razpis in razpisno dokumentacijo pripravi občinska uprava Občine
Turnišče.
Sestavni deli razpisne dokumentacije morajo biti enaki vsebini javnega
razpisa. |
|
38. člen |
|
Javni
razpis objavi župan Občine Turnišče, po določbah tega odloka, v skladu z
zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih služb in ob smiselni
uporabi zakona, ki ureja področje javnih naročil.
Javni razpis določa:
1. navedbo in sedež koncedenta,
2. podatke o objavi koncesijskega akta,
3. predmet, naravo, obseg in območje koncesije,
4. začetek in predviden čas trajanja koncesije,
5. postopek izbire koncesionarja,
6. kraj, čas in plačilne pogoje za dvig razpisne dokumentacije,
7. odgovorne osebe za dajanje pisnih in ustnih informacij v času objave
razpisa,
8. kraj in rok za predložitev prijav ter pogoje za njihovo predložitev,
9. druge obvezne sestavine prijav,
10. pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar za izvajanje predmeta
koncesije,
11. pogoje za predložitev skupne prijave,
12. način dokazovanja izpolnjevanja pogojev in usposobljenosti za
izvajanje koncesije,
13. način zavarovanja resnosti prijave,
14. naslov, prostor, datum in uro javnega odpiranja ponudb,
15. merila za izbor koncesionarja,
16. rok za izbiro koncesionarja,
17. rok, v katerem bodo kandidati obveščeni o izidu javnega razpisa,
18. druge podatke, pomembne za izvedbo javnega razpisa.
Javni razpis lahko vključuje tudi druge podatke, mora pa jih
vključevati, če to zahteva zakon ali na njegovi podlagi izdan predpis. |
|
39. člen |
|
V času
objave javnega razpisa mora Občina Turnišče omogočiti kandidatom vpogled
v razpisno dokumentacijo in jim jo na podlagi zahteve tudi predati.
V razpisni dokumentaciji morajo biti navedeni vsi podatki, ki bodo
kandidatom omogočili izdelati popolne prijave. |
|
40. člen |
|
Občina
Turnišče je dolžna kandidatom posredovati dodatna pojasnila v zvezi z
razpisno dokumentacijo, najpozneje šest dni pred iztekom roka za oddajo
ponudb, pod pogojem, da je bila zahteva ponudnika za pojasnitev ponudbe
posredovana osem dni pred iztekom roka za oddajo prijav. |
|
41. člen |
|
Občina
Turnišče sme dopolniti razpisno dokumentacijo in ustrezno podaljšati rok
za oddajo prijav najpozneje šest dni pred iztekom roka za oddajo prijav.
Prijava mora vsebovati vse z razpisom in razpisno dokumentacijo
zahtevane podatke. |
|
42. člen |
|
Prijava
se vloži neposredno na naslovu, ki je določen v javnem razpisu ali se
pošlje po pošti.
Rok za pripravo prijave mora omogočiti kandidatom pripravo popolne
prijave in ne sme biti krajši od tridesetih dni. |
|
43. člen |
|
Javni
razpis je uspešen, če je koncedent prejel vsaj eno pravočasno in popolno
prijavo.
Za pravočasno vloženo se šteje prijava, ki je prispela na naslov, kot je
določen z javnim razpisom, ne glede na vrsto prenosa pošiljke,
najkasneje zadnji dan razpisanega roka in do ure določene z javnim
razpisom. Nepravočasno prispele prijave se neodprte vrnejo vlagatelju.
Prijava je popolna, če ima vse v javnem razpisu zahtevane podatke in
priloge. |
|
44. člen |
|
Če
koncedent ne pridobi nobene popolne prijave, se javni razpis lahko
ponovi.
Javni razpis se lahko ponovi tudi, če koncesionar ni bil izbran ali če s
kandidatom, ki je bil izbran za koncesionarja, v predpisanem roku ni
bila sklenjena koncesijska pogodba.
Koncedent lahko s prijavljenimi kandidati izvede tudi pogajanja, če ne
pridobi nobene popolne prijave. |
|
45. člen |
|
V
postopku vrednotenja prijav se sme od kandidatov zahtevati zgolj dodatna
pojasnila.
Če komisija ugotovi, da dokumentacija kandidata formalno ni popolna, ga
pozove, da jo dopolni in mu določi rok za dopolnitev dokumentacije. Rok
za dopolnitev ne sme biti daljši od osem dni.
Če kandidat v določenem roku odpravi pomanjkljivosti, se šteje, da je
vloga popolna, v nasprotnem primeru pa je nepopolna. |
|
46. člen |
|
Odpiranje prijav, njihovo strokovno presojo ter mnenje o najugodnejšem
kandidatu opravi strokovna komisija, ki jo imenuje župan Občine
Turnišče. Komisijo sestavljajo predsednik in najmanj dva člana.
Predsednik in člani strokovne komisije ne smejo biti s kandidatom,
njegovim zastopnikom, članom uprave, nadzornega sveta ali pooblaščencem
v poslovnem razmerju ali kako drugače interesno povezani, v sorodstvenem
razmerju v ravni vrsti ali v stranski vrsti do vštetega četrtega kolena,
v zakonski zvezi ali svaštvu do vštetega drugega kolena četudi je
zakonska zveza že prenehala, ali živeti z njim v zunajzakonski skupnosti
ali pa v registrirani istospolni partnerski skupnosti.
Predsednik in člani komisije ne smejo biti osebe, ki so bile zaposlene
pri kandidatu ali so kako drugače delali za kandidata, če od prenehanja
zaposlitve ali drugačnega sodelovanja še ni pretekel rok treh let.
Izpolnjevanje pogojev za imenovanje v strokovno komisijo potrdi vsak
član s pisno izjavo. Če izvejo za navedeno dejstvo naknadno, morajo
takoj predlagati svojo izločitev. Člani strokovne komisije ne smejo
neposredno komunicirati s kandidati, ampak le posredno preko koncedenta.
Izločenega člana strokovne komisije nadomesti nadomestni član strokovne
komisije. |
|
47. člen |
|
Po
končanem odpiranju strokovna komisija pregleda prijave in ugotovi, ali
izpolnjujejo razpisne pogoje.
V nadaljevanju strokovna komisija opravi pregled in vrednotenje prijav
ter sestavi poročilo, v katerem navede, katere prijave izpolnjujejo
razpisne pogoje ter razvrsti te prijave tako, da je razvidno, katera
izmed njih najbolj ustreza postavljenim merilom, oziroma kakšen je
nadaljnji vrstni red glede na ustreznost postavljenim merilom. Komisija
posreduje poročilo (obrazloženo mnenje) občinski upravi Občine Turnišče.
Neposredno pred izdajo odločbe o izbiri občinska uprava Občine Turnišče
na ustni obravnavi seznani kandidate s potekom postopka in njihovim
uspehom v postopku ter se jim določi rok, ki ne sme biti daljši od 15
dni, da podajo svoje pripombe. Če v tem roku pripombe niso podane, se
šteje, da stranke nimajo pripomb. |
|
48. člen |
|
Merila
za izbor koncesionarja so:
- ponudbena cena in
- reference oziroma izkušnje v zvezi z izvajanjem javne službe.
Merila, po katerih koncedent izbira najugodnejšo prijavo, morajo biti v
razpisni dokumentaciji opisana in ovrednotena (določen način njihove
uporabe) ter navedena v vrstnem redu od najpomembnejšega do najmanj
pomembnega. |
|
X. ORGAN PRISTOJEN ZA IZBOR KONCESIONARJA IN ORGAN PRISTOJEN ZA
SKLENITEV KONCESIJSKE POGODBE |
|
49. člen |
|
O izbiri
koncesionarja odloči strokovna komisija, ki mora pred izbiro
koncesionarja pridobiti mnenje Občinskega sveta Občine Turnišče. |
|
50. člen |
|
Zoper
upravno odločbo o izbiri koncesionarja je dovoljena pritožba. O pritožbi
odloča župan Občine Turnišče. |
|
51. člen |
|
Najkasneje 14 dni po dokončnosti odločbe o izboru pošlje Občina Turnišče
izbranemu izvajalcu v podpis koncesijsko pogodbo, ki jo mora le-ta
podpisati v roku 14 dni od prejema.
Koncesijsko pogodbo z izbranim koncesionarjem v imenu občine sklene
župan.
Za dejavnost javne službe se z izbranim izvajalcem sklene ena
koncesijska pogodba.
Koncesijska pogodba začne veljati z dnem podpisa obeh pogodbenih strank. |
|
52. člen |
|
Koncesijska pogodba, ki je v bistvenem nasprotju s koncesijskim aktom,
kot je veljal ob sklenitvi pogodbe, je neveljavna. Če gre za manjša ali
nebistvena neskladja, se uporablja koncesijski akt. |
|
XI. VIRI FINANCIRANJA JAVNE SLUŽBE |
|
53. člen |
|
Koncesionar si zagotavlja plačilo za opravljene storitve javne službe z
zaračunavanjem opravljenih storitev uporabnikom storitev, iz proračuna
občin ter drugih virov. |
|
54. člen |
|
Cene
storitev za opravljanje dejavnosti iz 3. člena tega odloka morajo biti
oblikovane v skladu s predpisi, ki urejajo področje oblikovanja cen
storitev obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja.
Cene morajo biti primerljive v okolju.
Cenik storitev je sestavni del koncesijske pogodbe. |
|
XII. NAČIN PLAČILA KONCESIONARJA |
|
55. člen |
|
Koncesionar plačuje koncedentu posebno mesečno nadomestilo v višini 0,1%
od doseženega letnega prihodka pri izvajanju gospodarske javne službe. |
|
XIII. NADZOR NAD IZVAJANJEM JAVNE SLUŽBE |
|
56. člen |
|
Nadzor
nad izvajanjem podeljene koncesije izvaja v okviru svojega delovnega
področja in zakonskih pooblastil pristojni medobčinski inšpektorat.
Nadzor lahko zajema vse okoliščine v zvezi z izvajanjem javne službe,
zlasti pa zakonitost in strokovnost izvajanja.
Organ, naveden v prvem odstavku tega člena, lahko pri opravljanju
nadzora ob ugotovitvi, da koncesionar ne izpolnjuje pravilno obveznosti
iz koncesijskega razmerja, izda odločbo ter odredi druge ukrepe, katerih
namen je zagotoviti izvrševanje določb tega koncesijskega akta ali
koncesijske pogodbe. |
|
57. člen |
|
Koncedent lahko za posamezna strokovna in druga opravila v zvezi z
nadzorom pooblasti ustrezno strokovno službo, zavod oziroma drugo
ustrezno institucijo. Osebam, ki se izkažejo s pooblastilom župana, mora
koncesionar omogočiti odrejeni nadzor, pregled naprav ter omogočiti
vpogled v dokumentacijo in nuditi zahtevane podatke ter pojasnila. |
|
58. člen |
|
Finančni
nadzor nad poslovanjem koncesionarja izvaja pristojni organ občinske
uprave. Medsebojna razmerja v zvezi z izvajanjem strokovnega in
finančnega nadzora uredita koncedent in koncesionar s koncesijsko
pogodbo.
Koncesionar mora koncedentu omogočiti odrejeni nadzor, vstop v svoje
poslovne prostore, pregled objektov in naprav koncesije ter omogočiti
vpogled v dokumentacijo (letne računovodske izkaze …), v register
podatkov javne službe oziroma vodene zbirke podatkov, ki se nanašajo
nanjo ter nuditi zahtevane podatke in pojasnila.
Nadzor je lahko napovedan ali nenapovedan, potekati pa mora tako, da ne
ovira opravljanja redne dejavnosti koncesionarja in tretjih oseb,
praviloma le v poslovnem času koncesionarja. Izvajalec nadzora se izkaže
s pooblastilom koncedenta. O nadzoru se napravi zapisnik, ki ga
podpišeta predstavnika koncesionarja in koncedenta oziroma koncedentov
pooblaščenec. |
|
59. člen |
|
Če
pristojni organ koncedenta ugotovi, da koncesionar ne izpolnjuje
pravilno obveznosti iz koncesijskega razmerja, mu lahko z upravno
odločbo naloži izpolnitev teh obveznosti, oziroma drugo ravnanje, ki
izhaja iz koncesijskega akta ali koncesijske pogodbe. |
|
XIV. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
|
60. člen |
|
Koncesijsko razmerje preneha:
- s prenehanjem koncesijske pogodbe,
- s prenehanjem koncesionarja,
- z odkupom koncesije,
- z odvzemom koncesije. |
|
61. člen |
|
Koncesijska pogodba preneha:
- po preteku časa, za katerega je bila sklenjena,
- z (enostranskim) koncedentovim razdrtjem,
- z odstopom od koncesijske pogodbe,
- s sporazumno razvezo. |
|
62. člen |
|
Koncesijska pogodba preneha s pretekom časa, za katerega je bila
koncesijska pogodba sklenjena. |
|
63. člen |
|
Koncesijska pogodba lahko z (enostranskim) koncedentovim razdrtjem
preneha:
- če je proti koncesionarju začet postopek zaradi insolventnosti, drug
postopek prisilnega prenehanja ali likvidacijski postopek,
- če je bila koncesionarju izdana sodna ali upravna odločba zaradi
kršitve predpisov, koncesijske pogodbe ali upravnih aktov, izdanih za
izvajanje koncesije, na podlagi katere utemeljeno ni mogoče pričakovati
nadaljnje pravilno izvajanje koncesije,
- če je po sklenitvi koncesijske pogodbe ugotovljeno, da je koncesionar
dal zavajajoče in neresnične podatke, ki so vplivali na podelitev
koncesije,
- če koncesionar koncesijsko pogodbo krši tako, da nastaja večja škoda
uporabnikom njegovih storitev ali tretjim osebam,
- če obstaja utemeljen dvom, da koncesionar v bistvenem delu ne bo
izpolnil svoje obveznosti,
- če koncesionar koncedentu ne omogoča nadzora v skladu z določbami
XIII. poglavja tega odloka.
V primeru izpolnitve katerega izmed pogojev iz prvega odstavka tega
člena lahko koncedenti s priporočeno pošto koncesionarja obvesti o
enostranskemu razdrtju koncesijske pogodbe in mu do pravnomočne izbire
novega koncesionarja naložijo izvajanje javne službe ali izvajanje javne
službe v vmesnem času zagotovi na drug ustrezen način.
Koncesionar lahko razdre koncesijsko pogodbo, če koncedent ne
izpolnjujejo svojih obveznosti iz koncesijske pogodbe, tako, da to
koncesionarju onemogočajo izvajanje koncesijske pogodbe.
Enostransko razdrtje koncesijske pogodbe ni dopustno v primeru, če je do
okoliščin, ki bi takšno prenehanja utemeljevale, prišlo zaradi višje
sile ali drugih nepredvidljivih in nepremagljivih okoliščin.
Ob razdoru koncesijske pogodbe je koncedent dolžan koncesionarju v enem
letu zagotoviti povrnitev morebitnih revaloriziranih neamortiziranih
vlaganj, ki jih ni mogoče ali ni upravičeno brez posledic vrniti
koncesionarju v naravi. |
|
64. člen |
|
Vsaka
stranka lahko odstopi od koncesijske pogodbe:
- če je to v koncesijski pogodbi izrecno določeno,
- če druga stranka krši koncesijsko pogodbo, pod pogoji in na način, kot
je v njej določeno.
Ne šteje se za kršitev koncesijske pogodbe akt ali dejanje koncedenta v
javnem interesu, ki je opredeljen v zakonu ali na zakonu oprtem
predpisu, ki se neposredno in posebej nanaša na koncesionarja in je
sorazmeren s posegom v koncesionarjeve pravice. |
|
65. člen |
|
Pogodbeni stranki lahko med trajanjem koncesije tudi sporazumno
razvežeta koncesijsko pogodbo.
Stranki se sporazumeta za razvezo koncesijske pogodbe v primeru, da
ugotovita, da je zaradi bistveno spremenjenih okoliščin ekonomskega ali
sistemskega značaja oziroma drugih enakovredno ocenjenih okoliščin,
oziroma nadaljnje opravljanje dejavnosti iz koncesijske pogodbe
nesmotrno ali nemogoče. |
|
66. člen |
|
Koncesijsko razmerje preneha v primeru prenehanja koncesionarja.
Koncesijsko razmerje ne preneha, če so izpolnjeni z zakonom in
koncesijsko pogodbo določeni pogoji za obvezen prenos koncesije na
tretjo osebo (vstopna pravica tretjih) ali v primeru prenosa koncesije
na koncesionarjeve univerzalne pravne naslednike (pripojitev, spojitev,
prenos premoženja, preoblikovanje …).
V teh primerih lahko koncedent pod pogoji iz koncesijskega akta ali
koncesijske pogodbe razdre koncesijsko pogodbo ali od koncesijske
pogodbe odstopi. |
|
67. člen |
|
Koncesijsko razmerje preneha, če koncedent v skladu s koncesijskim aktom
koncesionarju koncesijo odvzame.
Koncedent lahko odvzame koncesijo koncesionarju:
- če ne začne z opravljanjem koncesionirane javne službe v za to, s
koncesijsko pogodbo, določenem roku,
- če je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot javna
služba ali kot koncesionirana javna služba.
Pogoji odvzema koncesije se določijo v koncesijski pogodbi. Odvzem
koncesije je mogoč le, če kršitev resno ogrozi izvrševanje javne službe.
Občina Turnišče koncesionarju odvzeme koncesijo z izdajo odločbe.
Koncesijsko razmerje preneha z dnem pravnomočnosti odločbe o odvzemu
koncesije.
Odvzem koncesije ni dopusten v primeru, če je do okoliščin, ki bi takšno
prenehanje utemeljevale, prišlo zaradi višje sile ali drugih
nepredvidljivih in nepremagljivih okoliščin.
V primeru odvzema iz druge točke prvega odstavka je koncedent dolžan
koncesionarju povrniti tudi odškodnino po splošnih pravilih
odškodninskega prava. |
|
68. člen |
|
Če
koncedent enostransko ugotovi, da bi bilo javno službo možno bolj
učinkovito opravljati na drug način, lahko uveljavijo takojšnji odkup
koncesije. Odločitev o odkupu mora sprejeti Občinski svet Občine
Turnišče, ki mora hkrati tudi razveljaviti koncesijski akt in sprejeti
nov(e) predpis(e) o načinu izvajanja javne službe. Odkup koncesije se
izvede na podlagi upravne odločbe in uveljavi v razumnem roku, ki pa ne
sme trajati več kot tri mesece. |
|
69. člen |
|
V
primeru prenehanja koncesijskega razmerja mora dotedanji koncesionar
nepretrgoma opravljati javno službo do dneva, ko le-to prevzame drug
izvajalec. |
|
XV. DRUGI POGOJI ZA IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
|
70. člen |
|
Višja
sila in druge nepredvidljive okoliščine so izredne, nepremagljive in
nepredvidljive okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi koncesijske pogodbe
in so zunaj volje pogodbenih strank (v celoti tuje pogodbenim strankam).
Za višjo silo se štejejo zlasti potresi, poplave ter druge elementarne
nezgode, stavke ali ukrepi oblasti, pri katerih izvajanje javne službe
ni možno na celotnem območju občine ali na njenem delu na način, ki ga
predpisuje koncesijska pogodba.
Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti opravljati koncesionirano
javno službo tudi ob nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje
sile, skladno z izdelanimi načrti ukrepov v primeru nepredvidljivih
napak in višje sile. O nastopu okoliščin, ki pomenijo višjo silo, se
morata stranki nemudoma medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju
javne službe v takih pogojih.
V primeru iz prejšnjega odstavka ima koncesionar pravico zahtevati od
koncedenta povračilo stroškov, ki so nastali zaradi opravljanja
koncesionirane javne službe v nepredvidljivih okoliščinah.
V primeru višje sile in drugih nepredvidljivih okoliščin lahko župan
poleg koncesionarja aktivira tudi Občinski štab za civilno zaščito ter
enote, službe in druge operativne sestave za zaščito, reševanje in pomoč
v občini. V tem primeru prevzame Občinski štab za civilno zaščito nadzor
nad izvajanjem ukrepov. |
|
71. člen |
|
Če
nastanejo po sklenitvi koncesijske pogodbe okoliščine, ki bistveno
otežujejo izpolnjevanje obveznosti koncesionarja in to v takšni meri, da
bi bilo kljub posebni naravi koncesijske pogodbe nepravično pogodbena
tveganja prevaliti pretežno ali izključno le na koncesionarja, ima
koncesionar pravico zahtevati spremembo koncesijske pogodbe.
Spremenjene okoliščine iz prejšnjega odstavka niso razlog za enostransko
prenehanje koncesijske pogodbe. O nastopu spremenjenih okoliščin se
morata stranki nemudoma medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju
koncesijske pogodbe v takih pogojih. Kljub spremenjenim okoliščinam je
koncesionar dolžan izpolnjevati obveznosti iz koncesijske pogodbe. |
|
72. člen |
|
Koncesija je prenosljiva le s soglasjem koncedenta.
Akt o prenosu koncesije se izda v enaki obliki, kot je bila koncesija
podeljena. Novi koncesionar sklene s koncedentom novo koncesijsko
pogodbo.
Posledica prenosa koncesijskega razmerja je vstop prevzemnika koncesije
v pogodbena razmerja odstopnika z uporabniki. |
|
73. člen |
|
Za vsa
razmerja med koncedentom in koncesionarjem ter koncesionarjem in
uporabniki storitev javne službe se uporablja izključno pravni red
Republike Slovenije.
S koncesijsko pogodbo se lahko dogovori, da je za odločanje o sporih med
koncedentom in koncesionarjem pristojna arbitraža, kolikor to ni v
nasprotju s pravnim redom Republike Slovenije.
V razmerjih med koncesionarjem in uporabniki storitev javne službe ni
dopustno dogovoriti, da o sporih iz teh razmerij odločajo tuja sodišča
ali arbitraže (prepoved prorogacije tujega sodišča ali arbitraže). |
|
XVI. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
74. člen |
|
Postopek
za podelitev koncesije po tem odloku prične župan Občine Turnišče s
sprejemom sklepa o javnem razpisu, najkasneje v 30 dneh po uveljavitvi
odloka. |
|
75. člen |
|
Javni
razpis in razpisno dokumentacijo pripravi občinska uprava Občine
Turnišče, v 30 dneh po sprejemu sklepa o javnem razpisu. |
|
76. člen |
|
Ta odlok
začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št.
202/23-2010 |
Turnišče, dne 22. septembra 2010 |
|
Župan
Občine Turnišče
Jožef Kocet l.r. |
|