KODEKS RAVNANJA IZVOLJENIH PREDSTAVNIKOV NA LOKALNI
RAVNI |
PREAMBULA |
- ob poudarku, da na lokalni ravni
izvoljeni predstavniki opravljajo svoje dolžnosti v
okviru zakona in v skladu z mandatom, ki so jim ga
podelili volivci, in da so odgovorni celotnemu lokalnemu
prebivalstvu, tudi tistim volivcem, ki niso volili
zanje; |
- ob upoštevanju, da gre
spoštovanje mandata volivcev z roko v roki s
spoštovanjem etičnih standardov; |
- v zaskrbljenosti zaradi
naraščajočega števila sodnih škandalov, v katere so
vpleteni politični predstavniki, ki so med opravljanjem
funkcije storili kazniva dejanja, in ob ugotovitvi, da
so lokalni predstavniki prav tako dovzetni za takšna
dejanja; |
- v prepričanju, da se bo s
promocijo kodeksov ravnanja za lokalne in regionalne
izvoljene predstavnike gradilo zaupanje med lokalnimi
politiki in državljani; |
- v prepričanju, da je odnos
zaupanja nujno potreben za izvoljene predstavnike, da
lahko učinkovito opravljajo svojo vlogo; |
- ob opažanju, da zakonodajo vse
pogosteje dopolnjujejo kodeksi obnašanja z različnih
področij, kot so gospodarski odnosi, bančništvo in
uprava; |
- v veri, da je dolžnost lokalnih
in regionalnih izvoljenih predstavnikov, da na različnih
področjih njihove odgovornosti ukrepajo na podoben
način; |
- v prepričanju, da bo opredelitev
etičnih odgovornosti lokalnih predstavnikov v obliki
kodeksa ravnanja pojasnila njihovo vlogo in dolžnosti in
ponovno potrdila pomen slednjih; |
- v prepričanju, da mora takšen
kodeks ravnanja v največji možni meri zajemati vse delo,
ki ga opravljajo izvoljeni predstavniki; |
- ob poudarku, da je treba
spoštovati pravila ravnanja, ki vsebujejo takšne etične
zahteve; |
- ob opozorilu, da mora biti v
ponovno vzpostavitev zaupanja vpletena celotna civilna
družba in ob poudarjanju vloge državljank in državljanov
in medijev v tem pogledu; |
- ob ponovni potrditvi, da
obveznosti ni mogoče naložiti brez zagotovil, da je
lokalnim predstavnikom omogočeno, da izpolnijo svoje
dolžnosti, ter ob hkratnem sklicevanju na ustrezne
določbe Evropske listine o lokalni samoupravi in osnutka
Evropske listine o regionalni samoupravi; |
- ob upoštevanju trenutno veljavne
zakonodaje in pomembnega dela, ki trenutno poteka na
mednarodni ravni; |
predlagamo naslednji Kodeks
ravnanja lokalno izvoljenih predstavnikov na lokalni
ravni: |
I – PODROČJE UPORABE |
1. člen |
Opredelitev izvoljenega predstavnika |
Za namene tega kodeksa izraz
'izvoljeni predstavnik' pomeni vsakega politika, ki
opravlja mandat lokalnih ali regionalnih oblasti, ki mu
je bil podeljen s splošnimi volitvami (volitve z
neposredno volilno pravico) ali na posrednih volitvah (v
izvršilni organ ga je izvolil svet lokalnih ali
regionalnih skupnosti). |
2. člen |
Opredelitev funkcij |
Za namene tega kodeksa izraz
'funkcije' pomeni s splošnimi ali posrednimi volitvami
podeljen mandat in vse funkcije, ki jih opravlja
izvoljeni predstavnik v tem mandatu. |
3. člen |
Namen kodeksa |
Namen tega kodeksa je določiti
standarde obnašanja, ki se pričakuje od izvoljenih
predstavnikov pri opravljanju njihovih dolžnosti, in
seznaniti državljane s standardi obnašanja, ki jih imajo
pravico pričakovati od svojih izvoljenih predstavnikov. |
II – SPLOŠNA NAČELA |
4. člen |
Primat zakonitosti in javnega interesa |
Izvoljeni predstavniki opravljajo
mandat po zakonu in morajo ravnati v skladu z zakonom.
|
Njihovo delovanje pri opravljanju
javnih funkcij je namenjeno zadovoljevanju javnega
interesa |
5. člen |
Cilji izvrševanja mandata |
Izvoljeni predstavniki se obvežejo,
da bodo svoje funkcije opravljali vestno, odprto in da
bodo voljni odgovarjati za svoje odločitve. |
6. člen |
Omejitve izvrševanja mandata |
Izvoljeni predstavniki pri
opravljanju svojih funkcij spoštujejo pooblastila in
posebne pravice ostalih političnih izvoljenih
predstavnikov in javnih uslužbencev. |
Pri opravljanju svojih funkcij ne
smejo drugega političnega predstavnika ali javnega
uslužbenca spodbujati h kršenju načel, ki so vsebovana v
tem dokumentu, ali mu pri tem pomagati. |
III – POSEBNE OBVEZNOSTI |
1. Prevzem funkcije |
7. člen |
Pravila, ki urejajo volilne kampanje |
Namen volilnih kampanj kandidatov
je zagotoviti informacije in pojasnila volivcem o
političnih programih. |
2. Opravljanje funkcije |
8. člen |
Prepoved favoriziranja |
Izvoljeni predstavniki ne smejo
opravljati svojih funkcij ali izrabljati posebnih pravic
svojega položaja v zasebno korist posameznikov ali
skupin posameznikov z namenom, da bi od njih pridobili
neposredno ali posredno osebno korist. |
9. člen |
Prepoved izvajanja pooblastil v svojo korist |
Izvoljeni predstavniki ne smejo
opravljati svojih funkcij ali izrabljati posebnih pravic
svojega položaja za doseganje neposredne ali posredne
zasebne ali osebne koristi. |
10. člen |
Konflikt interesov |
Če imajo izvoljeni predstavniki
neposredno ali posredno osebno korist v zadevah, ki jih
obravnavajo lokalni ali regionalni sveti ali izvršilni
organi, morajo takšne interese naznaniti pred odločanjem
in glasovanjem. |
Izvoljeni predstavniki se vzdržijo
odločanja ali glasovanja o vprašanjih, v katerih imajo
|
neposredni ali posredni osebni
interes. |
11. člen |
Nezdružljivost funkcij |
Izvoljeni predstavniki ravnajo v
skladu z veljavnimi predpisi, ki omejujejo sočasno
opravljanje dveh ali več političnih funkcij. Poleg tega
ne smejo opravljati funkcij, izvoljivih mandatov,
poklicev ali uradnih zadolžitev, ki vključujejo nadzor
njihovih lastnih funkcij v vlogi izvoljenega
predstavnika ali če naj bi jih |
sami nadzirali v vlogi izvoljenega
predstavnika. |
12. člen |
Izvajanje diskrecijskih pooblastil |
Izvoljeni predstavniki si pri
opravljanju svojih diskrecijskih pooblastil ne smejo
zagotavljati neposrednih ali posrednih osebnih koristi
ali jih zagotavljati posamezniku ali skupini
posameznikov z namenom, da bi od njih pridobili
neposredno ali posredno osebno korist. |
Za sprejete odločitve morajo biti,
kadar je to potrebno podani razlogi z opredelitvijo
dejavnikov, ki so podlaga za odločitev, zlasti pa
veljavnih pravil in predpisov, ter prikaz, da je
odločitev sprejeta v skladu s temi pravili in predpisi.
|
Če takšnih pravil in predpisov ni,
morajo razlogi za odločitev vsebovati elemente, s
katerimi se prikaže njena sorazmernost, poštenost in
skladnost z javnim interesom. |
13. člen |
Prepoved korupcije |
Izvoljeni predstavniki se pri
opravljanju svojih funkcij vzdržijo obnašanja, ki po
veljavnem notranjem ali mednarodnem kazenskem pravu
šteje za aktivno ali pasivno podkupovanje. |
14. člen |
Spoštovanje proračunske in finančne discipline |
Izvoljeni predstavniki se obvežejo,
da bodo spoštovali proračunsko in finančno disciplino,
ki zagotavlja pravilno upravljanje javnega denarja, kot
predpisuje ustrezna notranja zakonodaja. |
Pri izpolnjevanju svojih dolžnosti
izvoljeni predstavniki ne počno dejanj, s katerimi bi
odtujili javna in/ali nepovratna sredstva. Poleg tega ne
ravnajo tako, da bi javna ali nepovratna sredstva
uporabili za neposredne ali posredne osebne namene. |
3. Prenehanje opravljanja
funkcije |
15. člen |
Prepoved zagotovitve določenih funkcij |
Izvoljeni predstavniki pri
opravljanju svojih funkcij ne ukrepajo tako, da bi si
zagotovili bodoče osebne profesionalne koristi, potem ko
prenehajo opravljati svojo funkcijo: |
- v javnih in zasebnih organih, ki
so jih nadzorovali med opravljanjem teh funkcij; |
- v javnih in zasebnih organih, s
katerimi so med opravljanjem teh funkcij vstopili v
pogodbeno razmerje; |
- v javnih in zasebnih organih, ki
so bili ustanovljeni med trajanjem njihove funkcije in v
skladu s pooblastili, ki so jim bila zaupana. |
IV – SREDSTVA NADZORA |
1. Prevzem funkcije |
16. člen |
Omejitev in prijava stroškov kampanje |
Kandidati za svoje volilne kampanje
porabijo sredstva v sorazmerni količini in v
sprejemljivih okvirih. |
Vestno delujejo v skladu z ukrepi,
sprejetimi po veljavni zakonodaji, ki predpisujejo javno
objavo izvora in količine sredstev, ki jih namenijo za
financiranje kampanje, in količino porabljenih sredstev
ter način njihove porabe. |
Če ta vsebina ni predpisana,
informacije o tem zagotovijo na prošnjo. |
2. Opravljanje funkcije |
17. člen |
Izjava o interesih |
Izvoljeni predstavniki delujejo v
skladu z ukrepi po veljavnih predpisih, ki predpisujejo
javno objavo in spremljanje njihovih neposrednih in
posrednih interesov, njihovih ostalih mandatov, funkcij
ali poklicev ali sprememb njihovih sredstev. |
Če ta vsebina ni predpisana,
informacije o tem zagotovijo na prošnjo. |
18. člen |
Skladnost z notranjimi in zunanjimi nadzornimi ukrepi |
Izvoljeni predstavniki pri
opravljanju svojih funkcij ne ovirajo izvajanja
nadzornih ukrepov, ki jih lahko na podlagi ustrezne
utemeljitve in načela odprtosti, sprejmejo ustrezni
notranji in zunanji organi. |
Vestno ravnajo v skladu s takoj
izvršljivo ali pravnomočno odločitvijo teh organov. |
Pri navajanju razlogov za svoja
dejanja ali odločitve, ki se preverjajo pri takšnem
nadzoru, izrecno omenijo obstoj nadzornih ukrepov in
organe, ki so pristojni za njihovo izvajanje. |
V – ODNOSI Z JAVNOSTJO |
19. Člen |
Objavljanje ter utemeljevanje odločitev |
Izvoljeni predstavniki so v času
svojega mandata odgovorni za celotno lokalno
prebivalstvo. |
Izvoljeni predstavniki se odzivajo
na zahteve javnosti glede opravljanja njihovih funkcij,
razlogov za njihova dejanja ali delovanje služb in
oddelkov pod njihovo pristojnostjo. |
Spodbujajo in promovirajo ukrepe,
ki pospešujejo odprtost v zvezi s pooblastili, njihovim
izvajanjem in delovanjem služb ter oddelkov pod njihovo
pristojnostjo. |
VI – ODNOSI DO USLUŽBENCEV
|
20. člen |
Zaposlovanje |
Izvoljeni predstavniki se obvežejo,
da bodo preprečili zaposlovanje upravnega osebja, ki ne
temelji na načelih priznavanja odlik in strokovnih
sposobnosti in/ali za namene, ki so drugačni od potreb
oddelka. |
Pri zaposlovanju uslužbencev ali
napredovanju izvoljeni predstavniki sprejmejo
nepristransko, utemeljeno odločitev, ki izkazuje
skrbnost dobrega gospodarja. |
21. člen |
Spoštovanje vloge uslužbencev |
Izvoljeni predstavniki pri
opravljanju svojih funkcij spoštujejo vlogo podrejenih
uslužbencev lokalne uprave brez vpliva na zakonito
izvajanje njihovih hierarhičnih pristojnosti. |
Javnih uslužbencev ne smejo prositi
ali od njih zahtevati, da sprejmejo ali prezrejo kakršne
koli ukrepe, z namenom da bi s tem dosegli neposredno
ali posredno korist zase ali za posameznike ali skupine
posameznikov z namenom, da bi od njih pridobili
neposredno ali posredno korist. |
22. člen |
Promocija vloge uslužbencev |
Izvoljeni predstavniki pri
opravljanju svojih funkcij zagotovijo, da se vloga in
naloge podrejenih uslužbencev lokalne uprave čim bolj
predstavljajo v javnosti. |
Izvoljeni predstavniki spodbujajo
in predstavljajo javnosti vse ukrepe, ki pospešujejo
storilnost služb ali oddelkov pod njihovo pristojnostjo,
ter motivacijo zaposlenih. |
VII – ODNOSI Z MEDIJI |
23. člen |
Sodelovanje z mediji |
Izvoljeni predstavniki se celovito
odzivajo na vse prošnje medijev za informacije glede
opravljanja njihovih funkcij, vendar pa ne razkrijejo
zaupnih informacij ali informacij iz zasebnega življenja
izvoljenih predstavnikov ali tretjih oseb. |
Spodbujajo in predstavljajo
javnosti vse ukrepe, ki pospešujejo poročanje medijev o
njihovih pooblastilih, opravljanju funkcij in delovanju
služb in oddelkov, ki spadajo pod njihovo pristojnost.
|
VIII - INFORMACIJE, RAZŠIRJANJE
IN OZAVEŠČANJE |
24. člen |
Razširjanje kodeksa med izvoljenimi predstavniki |
Izvoljeni predstavniki se obvežejo,
da so prebrali in razumeli vse določbe kodeksa in pravil
v njem, in izjavijo, da so voljni upoštevati določbe
kodeksa. |
25. člen |
Razširjanje kodeksa v javnosti, med osebjem lokalnih
uprav in mediji |
Izvoljeni predstavniki spodbujajo
in predstavljajo v javnosti vse ukrepe, ki pospešujejo
razširjanje tega kodeksa med podrejenim osebjem, v
javnosti in medijih, in s katerimi te osebe poučujejo o
načelih, ki so vsebovana v tem dokumentu. |
IX. NADZOR NAD SPOŠTOVANJEM IN
IZVAJANJEM KODEKSA |
26. člen |
Častno razsodišče |
Občinski svet imenuje za nadzor nad
spoštovanjem in izvajanjem kodeksa častno razsodišče.
|
Skupnost občin Slovenije lahko za
svoje članice oblikuje skupno častno razsodišče, lahko
pa ga oblikuje tudi več občin skupaj. |
Pri sestavi častnega razsodišča, ki
ga oblikuje občina se upošteva, da se imenuje
uravnoteženi del članov občinskih svetnikov, nosilcev
javnih pooblastil, uslužbencev in občanov oziroma
uporabnikov javnih storitev. Kandidacijski postopek za
člane občinskega častnega razsodišča izvede komisija
občinskega sveta, pristojna za volitve in imenovanja, v
skladu s poslovnikom občinskega sveta. |
Za oblikovanje častnega razsodišča
pri Skupnosti občin Slovenije se analogno upoštevajo
zgornja določila, člani razsodišča pa morajo prihajati
iz različnih občin. Imenuje jih predsedstvo Skupnosti
občin Slovenije. |
Število članov občinskega častnega
razsodišča je liho, člani so najmanj trije in največ
sedem. Če razsodišče oblikuje Skupnost občin Slovenije
ali več občin skupaj imenuje častno razsodišče, je
članov lahko tudi devet. |
Imenovani člani med seboj imenujejo
predsednika častnega razsodišča. Način sklicevanja,
vodenja in poteka sej lahko častno razsodišče uredi s
svojim poslovnikom. |
Razsodišče odloča z večino vseh
članov. |
27. člen |
Sankcioniranje kršitev kodeksa |
Častno razsodišče obravnava prijave
kršitev na podlagi očitnih dejanj oziroma dejanj, ki so
v nasprotju s tem kodeksom. |
Če se ugotovi neupoštevanje načel
in standardov kodeksa, častno razsodišče kršilcu izreče
osebni opomin. |
Če isti kršilec ponavlja kršitve
kodeksa ali gre za izjemno hude kršitve, občinski ali
mestni svet na predlog častnega razsodišča kršilcu
izreče javni opomin. Če je javni opomin izrečen
funkcionarju, občinski ali mestni svet obvesti nadzorne
organe. O svojih ugotovitvah pa obvesti tudi javnost.
|
28. člen |
Spremljanje izvajanja kodeksa |
Častno razsodišče spremlja in
nadzoruje izvajanje kodeksa v obliki redne presoje
etičnega ravnanja funkcionarjev in uslužbencev. |
Častno razsodišče vsaj enkrat letno
poroča občinskemu svetu o izvajanju kodeksa oziroma ga
seznani s stanjem na tem področju. Častno razsodišče pri
Skupnosti občin Slovenije enkrat letno o svojih
ugotovitvah poda poročilo, ki se ga posreduje tudi
občinam, za katerega je častno razsodišče ustanovljeno.
|
Častno razsodišče zagotavlja stalno
preverjanje, usklajevanje in po potrebi dopolnjevanje
ter razširjanje tega kodeksa vključno z usmeritvami
Sveta Evrope za uveljavljanje dobre prakse javne etike
na lokalni ravni. |
29. člen |
Veljavnost in objava kodeksa |
Kodeks ravnanja izvoljenih
predstavnikov na lokalni ravni, začne veljati naslednji
dan po objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin.
Objavi se tudi na spletni strani Občine Majšperk. |
|
Številka: 030-21/2013-1 |
Majšperk, dne |
|
dr. Darinka Fakin |
|
županja |
Člani občinskega sveta Občine
Majšperk: |
Karneža Branko |
Kolarič Jože |
Kopše Adolf |
Lampret Ludvik |
Leskovar Edi |
Lorber Ida |
Murko Dragomir |
Novak Marjan |
Pepelnik Cvetko |
Rejec Anica |
Širec Vekoslav |
Vedlin Janez |
Vuk Dejan |
Žnidar Zlatko |