Na podlagi določil 21. in 61. člena Zakona o lokalni samoupravi
/ZLS/ (Uradni list RS, št. 94/2007-UPB2, 27/2008 Odl.US:Up-2925/07-15,
U-I-21/07-18, 76/2008, 100/2008 Odl.US: U-I-427/06-9, 79/2009, 51/2010,
40/2012-ZUJF, 76/2016-odl. US), 6. člena Zakona o gospodarskih javnih službah
/ZGJS/ (Uradni list RS, št. 32/1993, 30/1998, 127/2006, 38/2010-ZUKN,
57/2011-ORZGJS40) in 14. člena Statuta Občine Lovrenc na Pohorju
(Uradno glasilo slovenskih občin, št. 65/16-uradno prečiščeno besedilo,
46/17) je Občinski svet Občine Lovrenc na Pohorju na svoji 11. redni
seji 8. oktobra 2020 sprejel |
|
ODLOK |
O
LOKALNIH GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽBAH V OBČINI LOVRENC NA POHORJU |
|
1
Splošne določbe |
|
1. člen |
(vsebina
odloka) |
(1) Ta
odlok ureja lokalne gospodarske javne službe v občini Lovrenc na
Pohorju, način njihovega izvajanja, oblike izvajanja,
strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge, varstvo
uporabnikov, financiranje lokalnih gospodarskih javnih služb,
računovodstvo in revidiranje izvajalcev ter druga vprašanja v zvezi z
izvajanjem lokalnih gospodarskih javnih služb v Občini Lovrenc na
Pohorju (v nadaljevanju: občina). |
(2)
Odlok določa zagotavljanje tudi drugih storitev, kadar so te dejavnosti
pogoj za izvrševanje nalog iz pristojnosti lokalne skupnosti in zanje
prevzema subsidiarno sanacijsko odgovornost. |
|
2. člen |
(lokalne
gospodarske javne službe) |
(1) Kot
lokalne gospodarske javne službe se opravljajo dejavnosti, ki so z
zakonom določene kot obvezne lokalne gospodarske javne službe in
dejavnosti, ki so kot izbirne lokalne gospodarske javne službe v skladu
z zakonom določene s tem odlokom. |
|
2
Način opravljanja lokalnih gospodarskih javnih služb |
|
3. člen |
(način
opravljanja lokalnih gospodarskih javnih služb) |
(1)
Lokalne gospodarske javne službe se opravljajo na podlagi predpisanih
tehničnih, oskrbovalnih, stroškovnih, organizacijskih in drugih
standardov ter normativov, ki jih predpišejo vlada in pristojna
ministrstva. |
(2)
Občina s posamičnimi odloki podrobneje uredi način opravljanja posamezne
ali več lokalnih gospodarskih javnih služb oziroma podrobneje določi:
|
·
organizacijsko in prostorsko zasnovo njihovega opravljanja po vrstah in
številu izvajalcev (v režijskem obratu, javnem gospodarskem zavodu,
javnem podjetju, na podlagi koncesije), |
·
vrsto in
obseg javnih dobrin ter njihovo prostorsko razporeditev, |
·
pogoje
za zagotavljanje in uporabo javnih dobrin, |
·
pravice
in obveznosti uporabnikov, |
·
vire
financiranja gospodarskih javnih služb in načinov njihovega oblikovanja,
|
·
vrsto in
obseg objektov in naprav, potrebnih za izvajanje lokalne gospodarske
javne službe, ki so v lasti občine ter del javne lastnine, ki je javno
dobro in varstvo, ki ga uživa, |
·
druge
elemente, pomembne za opravljanje in razvoj lokalne gospodarske javne
službe. |
|
3
Lokalne gospodarske javne službe |
|
4. člen |
(obvezne
in izbirne lokalne gospodarske javne službe) |
(1)
Lokalne gospodarske javne službe so obvezne in izbirne. |
|
5. člen |
(obvezne
lokalne gospodarske javne službe) |
(1) Na
območju občine se kot obvezne lokalne gospodarske javne službe
opravljajo naslednje dejavnosti: |
1.
oskrba s pitno vodo, |
2.
odvajanje komunalne in padavinske odpadne vode, |
3.
čiščenje komunalne vode, |
4.
zbiranje določenih vrst komunalnih odpadkov, |
5.
obdelava določenih vrst komunalnih odpadkov, |
6.
odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov,
|
7.
urejanje in čiščenje javnih površin, |
8.
vzdrževanje občinskih javnih cest, |
9.
pomoč, oskrba in namestitev zapuščenih živali v zavetišču, |
10.
24-urna dežurna služba in pogrebna dejavnost. |
(2) Kot
obvezne lokalne gospodarske javne službe se opravljajo tudi dejavnosti,
ki niso določene v prejšnjem odstavku, če tako določa zakon. |
|
6. člen |
(izbirne
lokalne gospodarske javne službe) |
(1) Na
območju občine se lahko kot izbirne lokalne gospodarske javne službe
opravljajo naslednje dejavnosti (alt.): |
1.
oskrba z energijo: dejavnost operaterja distribucijskega sistema,
distribucija toplote in drugih energetskih plinov, |
2.
vzdrževanje prometnih površin, objektov in naprav na, ob ali nad vozišči
državnih cest, ki so namenjene urejanju prometne ureditve oziroma
varnemu odvijanju prometa skozi naselja, |
3.
varstvo pred požarom, |
4.
gasilstvo, |
5.
monitoring stanja okolja, |
6.
geodetska dejavnost. |
|
7. člen |
(območje
opravljanja lokalnih gospodarskih javnih služb) |
(1)
Lokalne gospodarske javne službe iz 5. in 6. člena tega odloka se
opravljajo na celotnem območju občine, če s tem odlokom ali odlokom iz
3. člena tega odloka za posamezno lokalno gospodarsko javno službo ni
drugače določeno. |
|
8. člen |
(
izvajanje drugih dejavnosti/storitev) |
(1)
Občina izvaja druge dejavnosti ali storitve v oblikah, kot so določene
za gospodarsko javne službe. |
|
9. člen |
(javne
dobrine) |
(1)
Javne dobrine, ki se zagotavljajo z lokalnimi gospodarskimi javnimi
službami, so pod enakimi pogoji določenimi z zakonom ali odlokom občine
dostopne vsakomur. |
(2)
Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z obveznimi lokalnimi
gospodarskimi javnimi službami, je za uporabnike obvezna, če zakon ali
na njegovi podlagi izdan predpis za posamezne primere ne določa drugače.
|
(3)
Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z izbirnimi lokalnimi
gospodarskimi javnimi službami, za uporabnike ni obvezna, če zakon ali
odlok občine za posamezne primere ne določa drugače. |
|
4
Oblike zagotavljanja javnih služb |
|
10. člen |
(oblike
zagotavljanja javnih služb) |
(1)
Občina lahko zagotavlja lokalne gospodarske javne službe v naslednjih
oblikah: |
·
v
režijskem obratu, |
·
v javnem
gospodarskem zavodu, |
·
v javnem
podjetju, |
·
z
dajanjem koncesij. |
(2)
Oblika posamezne gospodarsko javne službe je določena s tem ali posebnim
odlokom. |
|
4.1
Režijski obrat |
|
11. člen |
(režijski obrat) |
(1)
Režijski obrat se ustanovi za izvajanje lokalne gospodarske javne
službe, kadar bi bilo zaradi majhnega obsega ali značilnosti službe
neekonomično ali neracionalno ustanoviti javno podjetje ali podeliti
koncesijo. |
(2)
Režijski obrat se organizira kot nesamostojen režijski obrat v okviru
občinske uprave Občine Lovrenc na Pohorju. |
(3)
Organizacijo in delovno področje režijskega obrata določi občinski svet
v okviru organizacije in delovnega področja občinske uprave na predlog
župana. |
(4)
Režijski obrat ni pravna oseba. |
(5)
Občina opravlja v režijskem obratu lokalne gospodarske javne službe iz
prvega odstavka 5. člena naslednje: |
·
oskrba s
pitno vodo, |
·
odvajanje komunalne in padavinske odpadne vode, |
·
urejanje
in čiščenje javnih površin, |
·
vzdrževanje občinskih javnih cest, |
in 6.
člena tega odloka naslednje: |
·
vzdrževanje prometnih površin, objektov in naprav na, ob ali nad vozišči
državnih cest, ki so namenjene urejanju prometne ureditve oziroma
varnemu odvijanju prometa skozi naselja, |
·
gasilstvo in varstvo pred požarom. |
(6) Kot
druge dejavnosti občina v okviru režijskega obrata izvaja: |
·
upravljanje s pokopališči: urejanje in vzdrževanje pokopališč, |
·
upravljanje z javno razsvetljavo: urejanje in vzdrževanje, |
·
upravljanje z mesti za plakatiranje, urejanje in vzdrževanje. |
|
4.2
Javno podjetje |
|
12. člen |
(javno
podjetje) |
(1)
Javno podjetje se lahko ustanovi za opravljanje ene ali več lokalnih
gospodarskih javnih služb večjega obsega ali kadar to narekuje narava
monopolne dejavnosti, ki je določena kot lokalna gospodarska javna
služba, gre pa za dejavnost, ki jo je mogoče opravljati kot profitno.
|
(2)
Ustanovitev javnega podjetja, razmerja v javnem podjetju in njegovo
delovanje ter druge zadeve v zvezi z javnim podjetjem se opredelijo s
posebnim odlokom. |
(3)
Ustanoviteljske pravice v javnem podjetju izvršuje občinski svet. V
primeru, da so poleg občine ustanoviteljice javnega podjetja tudi druge
občine, se lahko izvajajo ustanoviteljske pravice preko sveta
ustanoviteljic, ki ga v skladu z določili zakona, ki ureja lokalno
samoupravo, ustanovijo ustanoviteljice javnega podjetja. |
(4) V
soglasju z ustanoviteljem lahko javno podjetje pogodbeno izvaja
gospodarske javne službe ali druge dejavnosti tudi za druge občine, ki
niso ustanoviteljice javnega podjetja. |
|
4.3
Koncesija |
|
13. člen |
(koncesija) |
(1) Za
opravljanje posamezne lokalne gospodarske javne službe lahko občina
podeli koncesijo pravni ali fizični osebi, ki je registrirana za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije in izpolnjuje pogoje za
opravljanje lokalne gospodarske javne službe, ki je predmet koncesije.
|
(2)
Koncesija za opravljanje posamezne lokalne gospodarske javne službe se
podeli na podlagi koncesijskega akta. |
(3)
Občina lahko podeli koncesijo za opravljanje lokalne gospodarske javne
službe za celotno območje občine ali za del območja občine. |
(4) Za
pridobivanje koncesionarjev, koncesijsko pogodbo, prenehanje
koncesijskega razmerja, prenos koncesije, obvezno koncesijo, višjo silo,
odgovornost koncesionarja za ravnanja zaposlenih in odgovornost
koncedenta za ravnanje koncesionarja in ostala vprašanja v tej zvezi se
uporabljajo določila zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih
služb. |
(5)
Občina podeli koncesijo za opravljanje lokalnih gospodarskih javnih
služb iz prvega odstavka 5. člena za: |
·
čiščenje
komunalne odpadne vode, |
·
zbiranje
določenih vrst komunalnih odpadkov, |
·
obdelava
določenih vrst komunalnih odpadkov, |
·
odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov.
|
|
14. člen |
(javni
razpis) |
(1)
Koncesija se podeli na podlagi javnega razpisa, ki se objavi v Uradnem
listu Republike Slovenije. |
(2)
Javni razpis vsebuje najmanj naslednje elemente: |
·
predmet
koncesije, |
·
območje,
za katero se podeljuje koncesija, |
·
pogoje
za koncesijo, |
·
pogoje,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
·
pričetek
in trajanje koncesije, |
·
merila
za izbiro koncesionarja, |
·
druge
elemente, določene s predpisi in koncesijskim aktom. |
(3) Rok
za prijavo na javni razpis ne sme biti krajši od 30 dni in ne daljši od
60 dni. |
|
15. člen |
(izbira
koncesionarja) |
(1) O
izbiri koncesionarja odloči direktor občinske uprave z upravno odločbo.
|
(2) O
pritožbi zoper odločbo direktorja občinske uprave odloča župan.
|
(3)
Koncesijsko pogodbo z izbranim koncesionarjem sklene v imenu občine
župan. |
5
Strokovno tehnične, organizacijske in razvojne naloge |
|
16. člen |
(strokovno tehnične, organizacijske in razvojne naloge) |
(1)
Strokovno tehnične, organizacijske in razvojne naloge na področju
lokalnih gospodarskih javnih služb v občini opravlja občinska uprava.
|
(2)
Občinska uprava opravlja s področja lokalnih gospodarskih javnih služb
zlasti naloge, ki se nanašajo na: |
·
razvoj,
načrtovanje in pospeševanje lokalnih gospodarskih javnih služb,
|
·
investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami,
potrebnimi za izvajanje lokalnih gospodarskih javnih služb, |
·
informacijske baze za potrebe občinskih gospodarskih javnih služb,
|
·
postopke
ustanavljanja in organiziranja javnih podjetij, javnih gospodarskih
zavodov in režijskih obratov, |
·
postopke
podeljevanja koncesij in izbire koncesionarjev, |
·
strokovni nadzor nad izvajalci lokalnih gospodarskih javnih služb,
|
·
strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi z javnimi razpisi
za izbiro izvajalcev za koncesionirane lokalne gospodarske javne službe,
|
·
strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi s financiranjem
lokalnih gospodarskih javnih služb, |
·
določanje pogojev in dajanje soglasij k dovoljenjem za posege v prostor
in okolje, če ti zadevajo infrastrukturne objekte in naprave lokalnih
gospodarskih javnih služb, če ni kot javno pooblastilo preneseno na
izvajalce lokalnih gospodarskih javnih služb, |
·
dajanje
predpisanih soglasij dovoljenj za priključitev na infrastrukturne
objekte in naprave lokalnih gospodarskih javnih služb, če ni to kot
javno pooblastilo preneseno na izvajalce lokalnih gospodarskih javnih
služb. |
(3)
Naloge iz prve, druge in tretje alineje prejšnjega odstavka se lahko
poveri za to usposobljeni organizaciji ali podjetju. |
|
6
Varstvo uporabnikov javnih dobrin |
|
17. člen |
(varstvo
uporabnikov javnih dobrin) |
(1) Za
varstvo uporabnikov javnih dobrin skrbi Komisija za varstvo pravic
uporabnikov javnih dobrin, ki jo ustanovi občinski svet s sklepom. |
|
18. člen |
(komisija za varstvo uporabnikov javnih dobrin) |
(1)
Komisija za varstvo pravic uporabnikov javnih dobrin iz naslova varstva
uporabnikov po tem odloku: |
·
zastopa
in usklajuje interese občanov in predlaga skupne predloge občinskemu
svetu občine in županu občine, |
·
zastopa
interese občanov v zvezi z načrtovanjem, funkcioniranjem in
financiranjem javnih služb in s tem povezanih objektov in naprav v
razmerju do občine. |
|
19. člen |
(dolžnost sklenitve pogodbe) |
(1) V
primeru kršitve dolžnosti sklenjene pogodbe s strani izvajalca lokalne
gospodarske javne službe, lahko uporabnik od upravnega organa občine
zahteva izdajo odločbe, s katero naj ta odloči o njegovi pravici, za
katero meni, da je kršena, in naloži izvajalcu ustrezno ravnanje. |
|
20. člen |
(pripombe in predlogi Komisije za varstvo pravic uporabnikov javnih
dobrin) |
(1)
Občinski svet in župan sta dolžna obravnavati pripombe in predloge
Komisije za varstvo pravic uporabnikov javnih dobrin iz naslova varstva
uporabnikov po tem odloku. |
(2)
Občinski svet je dolžan obvestiti Komisijo za vloge, pritožbe in varstvo
pravic uporabnikov javnih dobrin o svojih stališčih in ukrepih v skladu
s poslovnikom o svojem delu, župan pa najkasneje v roku 30 dni od dneva,
ko je prejel njegovo pripombo ali predlog. |
|
7
Financiranje lokalnih gospodarskih javnih služb |
|
21. člen |
(financiranje lokalnih gospodarskih javnih služb) |
(1)
Lokalne gospodarske javne službe se financirajo: |
·
s ceno
javnih dobrin, |
·
iz
proračunskih sredstev, |
·
iz
drugih virov določenih z zakonom ali odlokom občine. |
|
22. člen |
(cena
proizvoda ali storitve) |
(1) Za
uporabo javnih dobrin, ki so glede na posameznega uporabnika ali glede
na določljive skupine uporabnikov izmerljive, plačujejo uporabniki ceno
proizvoda ali storitve, ki je lahko tudi v obliki tarife, takse,
nadomestila ali povračila. |
(2) Cene
se oblikujejo ali določajo na način in po postopku, ki ga določa zakon
in na njegovi podlagi sprejeti podzakonski akt ali odlok občine v skladu
z zakonom. |
(3) Cene
se lahko subvencionirajo. Z aktom, s katerim se odloči o
subvencioniranju cene, se določita tudi višina in vir subvencij. |
|
23. člen |
(proračunsko financiranje) |
(1) Iz
sredstev proračuna se financirajo gospodarske javne službe, s katerimi
se zagotavljajo javne dobrine, katerih uporabniki niso določljivi ali
katerih uporaba ni izmerljiva. |
(2) V
proračunu se zagotovijo tudi sredstva za subvencioniranje cen storitev. |
|
8
Računovodstvo in revidiranje izvajalcev gospodarsko javnih služb |
|
24. člen |
(računovodstvo in revidiranje) |
(1)
Računovodstvo in revidiranje izvajalcev gospodarsko javnih služb se vodi
in izvaja v skladu z Zakonom o gospodarsko javnih službah. |
|
9
Prehodne in končne določbe |
|
25. člen |
(prenehanje veljavnosti) |
(1) Z
dnem uveljavitve tega odloka preneha veljati Odlok o lokalnih
gospodarskih javnih službah v Občini Lovrenc na Pohorju (Uradno glasilo
slovenskih občin, št. 13/12, 35/15, 20/2018). |
|
|
26. člen |
(objava
in začetek veljavnosti) |
(1) Ta
odlok začne veljati petnajsti (15) dan po objavi v Uradnem glasilu
slovenskih občin. |
|
Številka: 0074-0006/2020 |
Datum:9.10.2020 |
|
|
Občina
Lovrenc na Pohorju |
|
Marko Rakovnik, župan |
|