Na podlagi 29.
člena
Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno
prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO,
11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 – ZIUZEOP-A in 80/20 – ZIUOOPE), 29.
člena
Zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 11/11 – uradno
prečiščeno besedilo, 14/13 – popr., 101/13, 55/15 – ZFisP, 96/15 –
ZIPRS1617, 13/18 in 195/20 – odl. US) in 16. člena
Statuta Občine Šmarje pri Jelšah (Uradni list RS, št. 57/17 in
54/19) je Občinski svet Občine Šmarje pri Jelšah na 20. redni seji dne
23. 12. 2021 sprejel |
|
O D L O K |
o proračunu
Občine Šmarje pri Jelšah za leto 2022 |
|
1. SPLOŠNA
DOLOČBA |
|
1. člen |
|
(vsebina
odloka) |
|
S tem odlokom se za
Občino Šmarje pri Jelšah za leto 2022 določajo višina proračuna,
postopki izvrševanja proračuna ter obseg zadolževanja in poroštev občine
in javnega sektorja na ravni občine (v nadaljnjem besedilu proračun). |
|
2. VIŠINA
SPLOŠNEGA DELA IN STRUKTURA POSEBNEGA DELA PRORAČUNA |
|
2. člen |
|
(sestava
proračuna in višina splošnega dela proračuna) |
|
V splošnem delu
proračuna so prikazani prejemki in izdatki po ekonomski klasifikaciji do
ravni kontov. |
Splošni del
proračuna se na ravni podskupin kontov določa v naslednjih zneskih: |
A. |
BILANCA PRIHODKOV IN ODHODKOV |
|
|
Skupina/Podskupina kontov/Konto |
Proračun
leta 2022 v € |
I. |
SKUPAJ PRIHODKI (70+71+72+73+74+78) |
13.389.479 |
|
TEKOČI PRIHODKI (70+71) |
9.423.144 |
70 |
DAVČNI PRIHODKI |
8.509.047 |
700 |
Davki na dohodek in dobiček |
7.656.525 |
703 |
Davki na premoženje |
634.850 |
704 |
Domači davki na blago in storitve |
217.672 |
706 |
Drugi davki |
– |
71 |
NEDAVČNI PRIHODKI |
914.097 |
710 |
Udeležba na dobičku in dohodki od premoženja |
622.597 |
711 |
Takse in pristojbine |
15.000 |
712 |
Globe in druge denarne kazni |
27.000 |
713 |
Prihodki od prodaje blaga in storitev |
1.500 |
714 |
Drugi nedavčni prihodki |
248.000 |
72 |
KAPITALSKI PRIHODKI |
1.539.947 |
720 |
Prihodki od prodaje osnovnih sredstev |
1.155.000 |
721 |
Prihodki od prodaje zalog |
– |
722 |
Prihodki od prodaje zemljišč in neopredmetenih sredstev |
384.947 |
73 |
PREJETE DONACIJE |
– |
730 |
Prejete donacije iz domačih virov |
– |
731 |
Prejete donacije iz tujine |
– |
74 |
TRANSFERNI PRIHODKI |
2.426.388 |
740 |
Transferni prihodki iz drugih javnofinančnih institucij |
2.426.388 |
741 |
Prejeta sredstva iz državnega proračuna iz sredstev proračuna
Evropske unije |
|
78 |
PREJETA SREDSTVA IZ EVROPSKE UNIJE |
– |
782 |
Prejeta sredstva iz drugih evropskih institucij |
– |
II. |
SKUPAJ ODHODKI (40+41+42+43) |
14.434.857 |
40 |
TEKOČI ODHODKI |
3.001.017 |
400 |
Plače in drugi izdatki zaposlenim |
823.520 |
401 |
Prispevki delodajalcev za socialno varnost |
136.684 |
402 |
Izdatki za blago in storitve |
1.863.213 |
403 |
Plačila domačih obresti |
17.600 |
409 |
Rezerve |
160.000 |
41 |
TEKOČI TRANSFERI |
3.969.144 |
410 |
Subvencije |
84.500 |
411 |
Transferi posameznikom in gospodinjstvom |
2.586.900 |
412 |
Transferi nepridobitnim organizacijam in ustanovam |
275.722 |
413 |
Drugi tekoči domači transferi |
1.022.022 |
414 |
Tekoči transferi v tujino |
|
42 |
INVESTICIJSKI ODHODKI |
7.009.257 |
420 |
Nakup in gradnja osnovnih sredstev |
7.009.257 |
43 |
INVESTICIJSKI TRANSFERI |
455.439 |
431 |
Investicijski transferi pravnim in fizičnim osebam, ki niso
proračunski uporabniki |
343.595 |
432 |
Investicijski transferi proračunskim uporabnikom |
111.844 |
III. |
PRORAČUNSKI PRESEŽEK (I.-II.) (PRORAČUNSKI PRIMANJKLJAJ) |
–1.045.378 |
B. |
RAČUN FINANČNIH TERJATEV IN NALOŽB |
|
IV. |
PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL IN PRODAJA KAPITALSKIH DELEŽEV
(750+751+752) |
– |
75 |
PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL
IN
PRODAJA KAPITALSKIH DELEŽEV |
– |
750 |
Prejeta vračila danih posojil |
|
751 |
Prodaja kapitalskih deležev |
|
752 |
Kupnine iz naslova privatizacije |
– |
V. |
DANA POSOJILA IN POVEČANJE KAPITALSKIH DELEŽEV (440+441+442) |
|
44 |
DANA POSOJILA IN POVEČANJE KAPITALSKIH DELEŽEV |
|
440 |
Dana posojila |
|
441 |
Povečanje kapitalskih deležev in finančnih naložb |
|
442 |
Poraba sredstev kupnin iz naslova privatizacije |
|
443 |
Povečanje namenskega premoženja v javnih skladih in drugih
osebah javnega prava, ki imajo premoženje v svoji lasti |
|
VI. |
PREJETA MINUS DANA POSOJILA IN SPREMEMBE KAPITALSKIH DELEŽEV
(IV.-V.) |
– |
C. |
RAČUN FINANCIRANJA |
|
VII. |
ZADOLŽEVANJE (500) |
1.600.000 |
50 |
ZADOLŽEVANJE |
1.600.000 |
500 |
Domače zadolževanje |
1.600.000 |
VIII. |
ODPLAČILA DOLGA (550) |
563.737 |
55 |
ODPLAČILA DOLGA |
563.737 |
550 |
Odplačila domačega dolga |
563.737 |
IX. |
POVEČANJE (ZMANJŠANJE) SREDSTEV NA RAČUNIH
(I.+IV.+VII.-II.-V.-VIII.) |
–9.115 |
X. |
NETO ZADOLŽEVANJE (VII.-VIII.) |
1.036.263 |
XI. |
NETO FINANCIRANJE (VI.+VII.-VIII.-IX.) |
1.045.378 |
|
STANJE SREDSTEV NA RAČUNIH NA DAN 31. 12. PRETEKLEGA LETA |
100.000 |
9009 |
Splošni sklad za drugo |
100.000 |
Posebni del
proračuna sestavljajo finančni načrti neposrednih uporabnikov, ki so
razdeljeni na naslednje programske dele: področja proračunske porabe,
glavne programe in podprograme, predpisane s programsko klasifikacijo
izdatkov občinskih proračunov. Podprogram je razdeljen na proračunske
postavke, te pa na podskupine kontov in konte, določene s predpisanim
kontnim načrtom. |
Posebni del
proračuna do ravni proračunskih postavk – kontov in načrt razvojnih
programov sta prilogi k temu odloku in se objavita na oglasni deski in
spletni strani Občine Šmarje pri Jelšah. |
|
3. POSTOPKI
IZVRŠEVANJA PRORAČUNA |
|
3. člen |
|
(izvrševanje
proračuna) |
|
V tekočem letu se
izvršuje proračun tekočega leta. |
Proračun se
izvršuje skladno z določbami zakona, ki ureja javne finance, in
podzakonskimi predpisi, izdanimi na njegovi podlagi, in tega odloka.
Proračun se izvršuje na ravni proračunske postavke – konta. |
Veljavni načrt
razvojnih programov tekočega leta mora bita za tekoče leto usklajen z
veljavnim proračunom. |
|
4. člen |
|
(namenski
prihodki in odhodki proračuna) |
|
Namenski prihodki
proračuna so poleg prihodkov, določenih v prvem stavku prvega odstavka
43. člena ZJF in prvem odstavku 80. člena ZJF, tudi naslednji prihodki: |
1. prihodki iz
naslova požarne takse po 59. členu Zakona o varstvu pred požarom; |
2. prihodki ožjih
delov občine; |
3. prihodki od
najemnin za komunalno javno infrastrukturo; |
4. komunalni
prispevki in doplačila občanov; |
5. koncesijska
dajatev za trajnostno gospodarjenje z divjadjo; |
6. koncesijska
dajatev za upravljanje državnih gozdov za posekan in prodan les (za
gradnjo in vzdrževanje lokalne cestne infrastrukture); |
7. prihodki iz
naslova pristojbine za vzdrževanje gozdnih cest; |
8. turistična
taksa; |
9. kupnine in
najemnine od občinskega stvarnega premoženja; |
10. prejeta
sredstva iz drugih javnofinančnih institucij, prejeta sredstva iz
državnega proračuna, iz sredstev proračuna Evropske unije ter prejeta
sredstva iz proračuna Evropske unije za sofinanciranje investicij in
drugih projektov, ki se uporabijo za namen, določen v pogodbi; |
11. in ostali
namenski prihodki po zakonu. |
Namenska sredstva,
ki niso bila porabljena v preteklem letu, se prenesejo v proračun za
tekoče leto. |
|
5. člen |
|
(prerazporejanje
pravic porabe) |
|
Osnova za
prerazporejanje pravic porabe je zadnji sprejeti proračun, spremembe
proračuna ali rebalans proračuna. |
Župan lahko v
skladu z Zakonom o javnih financah in tem odlokom prerazporedi pravice
porabe v posebnem delu proračuna med področji proračunske porabe, pri
čemer skupno povečanje ali zmanjšanje posameznega področja porabe ni
omejeno. O prerazporeditvah pravic porabe med različnimi PU in
različnimi področji proračunske porabe odloča župan na predlog
neposrednega uporabnika, kjer je treba sredstva povečati, ob soglasju
neposrednega uporabnika, kjer se sredstva znižujejo. |
Za krajevne
skupnosti o tem odloča svet ali predsednik sveta krajevne skupnosti, če
je tako določeno v statutu. |
Med izvrševanjem
proračuna se lahko s sklepom župana odpre nov konto oziroma poveča obseg
sredstev na kontu za izdatke ali se odpre nova proračunska postavka, če
pri načrtovanju proračuna ni bilo mogoče predvideti prejemnika
proračunskih sredstev ali način izvedbe posamezne naloge oziroma
projekta. Nov konto se odpre v okviru že odprte proračunske postavke ali
pa se odpre nova proračunska postavka, če se sredstva na tej postavki
lahko zagotovijo s prerazporeditvijo sredstev. |
Proračunski
uporabnik lahko samostojno razporeja proračunska sredstva znotraj
svojega finančnega načrta med konti v okviru iste proračunske postavke. |
Župan s poročilom o
izvrševanju proračuna za I. polletje in konec leta z zaključnim računom
poroča občinskemu svetu o veljavnem proračunu za leto 2022 in njegovi
realizaciji. |
|
6. člen |
|
(največji
dovoljeni obseg prevzetih obveznosti v breme proračunov prihodnjih let) |
|
Neposredni
uporabnik Občina Šmarje pri Jelšah lahko v tekočem letu za projekte, ki
so vključeni v veljavni načrt razvojnih programov, odda javno naročilo
za celotno vrednost projekta, če so zanj načrtovane pravice porabe na
proračunskih postavkah v sprejetem proračunu. Prav tako lahko občina
prevzema obveznosti s pogodbami, ki zahtevajo plačilo v prihodnjih
letih, za posamezno investicijsko nalogo, če je za to nalogo že odprta
postavka v proračunu tekočega leta in je naloga predvidena v NRP. |
Skupni obseg
prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika Občine Šmarje pri Jelšah za
investicijske odhodke in investicijske transfere (podskupini kontov 420
in 430), ki bodo zapadle v plačilo v prihodnjih letih, ne sme presegati
60 % pravic porabe v sprejetem finančnem načrtu neposrednega uporabnika,
od tega: |
1. v letu 2023 40 %
navedenih pravic porabe in |
2. v ostalih
prihodnjih letih 20 % navedenih pravic porabe. |
Omejitve iz prvega
in drugega odstavka tega člena ne veljajo za prevzemanje obveznosti z
najemnimi pogodbami, razen če na podlagi teh pogodb lastninska pravica
preide oziroma lahko preide iz najemodajalca na najemnika, in
prevzemanje obveznosti za pogodbe za dobavo elektrike, telefona, vode,
komunalnih storitev in drugih storitev, potrebnih za operativno
delovanje neposrednih uporabnikov, ter prevzemanje obveznosti za
pogodbe, ki se financirajo iz namenskih sredstev EU, namenskih sredstev
finančnih mehanizmov in sredstev drugih donatorjev ter pripadajočih
postavk slovenske udeležbe. |
Prevzete obveznosti
iz drugega in tretjega odstavka tega člena se načrtujejo v finančnem
načrtu neposrednega uporabnika in načrtu razvojnih programov. |
|
7. člen |
|
(spremljanje in
spreminjanje NRP) |
|
Neposredni
uporabnik vodi evidenco projektov iz veljavnega načrta razvojnih
programov. |
Spremembe
veljavnega načrta razvojnih programov so uvrstitev projektov v načrt
razvojnih programov in druge spremembe projektov. |
Neposredni
uporabnik mora v 30 dneh po uveljavitvi proračuna uskladiti načrt
razvojnih programov z veljavnim proračunom. Neusklajenost med veljavnim
proračunom in veljavnim načrtom razvojnih programov je dopustna le v
delih, kjer se projekti financirajo z namenskimi prejemki. |
Župan lahko
spreminja vrednost projektov v načrtu razvojnih programov do 20 %
izhodiščne vrednosti (oziroma v primeru ožjih delov občin predsednik
sveta, če je tako določeno v statutu). Uvrstitev novih projektov v
veljavni načrt razvojnih programov in spremembe vrednosti projektov,
višje od 20 % izhodiščne vrednosti, mora potrditi občinski svet. |
Ne glede na
določila v prejšnjem odstavku lahko župan spreminja vrednost posameznega
projekta do višine 5.000 € ne glede na izhodiščno vrednost projekta. V
načrt razvojnih programov lahko župan uvrsti tudi nove projekte z
izhodiščno vrednostjo do 10.000 €, in sicer na predlog proračunskega
uporabnika, če ta zagotovi sredstva v proračunu s prerazporeditvami
pravic. |
Župan lahko na
predlog neposrednega uporabnika spremeni načrt razvojnih programov za
projekte, ki so sofinancirani iz državnega proračuna oziroma evropskih
sredstev, ne glede na določilo četrtega odstavka tega člena. Sprememba
po tem odstavku se izvede v primeru potrebne uskladitve načrta
razvojnega programa zaradi črpanja državnih oziroma evropskih sredstev. |
Projekte, za katere
se zaradi prenosa plačil v tekoče leto zaključek financiranja prestavi
iz predhodnega v tekoče leto, župan uvrsti v načrt razvojnih programov
po uveljavitvi proračuna s prerazporeditvami brez omejitev. |
|
8. člen |
|
(splošna
proračunska rezervacija) |
|
Med odhodki
proračuna je predvidena tudi splošna proračunska rezervacija v višini
40.000 € kot nerazporejeni del proračunskih prejemkov za nepredvidene
namene, za katere v proračunu niso zagotovljena sredstva, ali za namene,
za katere niso zagotovljena sredstva v zadostnem obsegu. Dodeljena
sredstva splošne proračunske rezervacije se razporedijo v finančni načrt
neposrednega uporabnika. |
O porabi sredstev
splošne proračunske rezervacije na predlog za finance pristojnega organa
občinske uprave odloča župan, o čemer polletno poroča občinskemu svetu. |
|
9. člen |
|
(proračunska
rezerva) |
|
Sredstva
proračunske rezerve se v letu 2022 oblikujejo v višini 120.000 € in se
uporabljajo za financiranje izdatkov za odpravo posledic naravnih nesreč
in drugih nesreč, ki jih povzročajo naravne sile in ekološke nesreče. |
O porabi sredstev
proračunske rezerve za namene iz drugega odstavka 49. člena ZJF (odprava
posledic naravnih nesreč) odloča župan in o tem polletno poroča
občinskemu svetu. |
|
4. POSEBNOSTI
UPRAVLJANJA IN PRODAJE STVARNEGA IN FINANČNEGA PREMOŽENJA OBČINE |
|
10. člen |
|
(odpis dolgov) |
|
Če so izpolnjeni
pogoji iz tretjega odstavka 77. člena ZJF, lahko župan v letu 2022
odpiše dolgove, ki jih imajo dolžniki do občine, in sicer največ do
skupne višine 2.000 €. |
Obseg sredstev se v
primerih, ko dolg do posameznega dolžnika neposrednega uporabnika ne
presega stroška dveh evrov, v poslovnih knjigah razknjiži in se v kvoto
iz prvega odstavka tega člena ne všteva. |
|
5. OBSEG
ZADOLŽEVANJA IN POROŠTEV OBČINE IN JAVNEGA SEKTORJA |
|
11. člen |
|
(obseg
zadolževanja občine in izdanih poroštev občine) |
|
Za kritje presežka
odhodkov nad prihodki v bilanci prihodkov in odhodkov, presežka izdatkov
nad prejemki v računu finančnih terjatev in naložb ter odplačila dolgov
v računu financiranja se občina za proračun leta 2022 lahko zadolži do
višine 1.600.000 €. |
V primeru
neenakomernega pritekanja prejemkov se lahko občina likvidnostno zadolži
znotraj proračunskega leta, vendar največ do višine 5 % vseh izdatkov
zadnjega sprejetega proračuna. |
Občina v letu 2022
poroštev za izpolnitev obveznosti javnih zavodov, javnih skladov in
javnih agencij ter javnih podjetij, katerih ustanoviteljica je Občina
Šmarje pri Jelšah, ne bo dajala. |
|
12. člen |
|
(obseg
zadolževanja in izdanih poroštev posrednih uporabnikov občinskega
proračuna in javnih podjetij, katerih ustanoviteljica je občina, ter
pravnih oseb, v katerih ima občina neposredno ali posredno prevladujoč
vpliv na upravljanje) |
|
Posredni uporabniki
občinskega proračuna, javna podjetja, katerih ustanoviteljica je občina,
in druge pravne osebe, v katerih ima občina neposredno ali posredno
prevladujoč vpliv, se lahko zadolžujejo do skupne višine 105.000 €, s
soglasjem občine. O dajanju soglasij o zadolževanju odloča občinski
svet. |
Posredni uporabniki
občinskega proračuna, javna podjetja, katerih ustanoviteljica je občina,
in druge pravne osebe, v katerih ima občina neposredno ali posredno
prevladujoč vpliv, v letu 2022 ne bodo izdajali poroštev. |
|
13. člen |
|
(obseg
zadolževanja občine za upravljanje z dolgom občinskega proračuna) |
|
Za potrebe
upravljanja občinskega dolga se občina v letu 2022 ne bo zadolževala. |
|
6. PREHODNE IN
KONČNE DOLOČBE |
|
14. člen |
|
(začasno
financiranje) |
|
V obdobju začasnega
financiranja Občine Šmarje pri Jelšah v letu 2023, če bo začasno
financiranje potrebno, se uporabljata ta odlok in sklep župana o
določitvi začasnega financiranja. |
|
15. člen |
|
(uveljavitev
odloka) |
|
Ta odlok začne
veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. |
|
Št. 410-0278/2021-4 |
Šmarje pri Jelšah,
dne 23. decembra 2021 |
|
Župan |
Občine Šmarje pri
Jelšah |
Matija Čakš
|