Na podlagi
29. člena
Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni
list RS, št. 94/07 – ZLS-UPB2, 27/08 – odločba US RS, 76/08, 79/09 in
51/10, 84/10 – odl US, 40/12 – ZUJF in 14/15 – ZUUJFO), 29. člena
Zakona o javnih financah
(Uradni
list RS, št. 11/11 – UPB4, 110/11 – ZDIU12, 46/13 – ZIPRS1314-A, 101/13,
101/13 – ZIPRS1415, 38/14 – ZIPRS1415-A, 14/15 – ZIPRS1415-D, 55/15 –
ZFisP in 96/15 – ZIPRS1617) ter 16. in 79. člena
Statuta Občine Krško
(Uradni list RS, št. 13/16 – uradno prečiščeno besedilo) je Občinski
svet Občine Krško na 19. seji dne 19. 12. 2016 sprejel |
|
O D L O K |
o
proračunu Občine Krško za leto 2017 |
|
1. SPLOŠNA
DOLOČBA |
|
1. člen |
(vsebina
odloka) |
S tem
odlokom se za Občino Krško za leto 2017 določajo proračun, postopki
izvrševanja proračuna ter obseg zadolževanja in poroštev občine in
javnega sektorja na ravni občine (v nadaljnjem besedilu: proračun). |
|
2. VIŠINA
SPLOŠNEGA DELA PRORAČUNA IN STRUKTURA POSEBNEGA DELA PRORAČUNA |
|
2. člen |
(sestava
proračuna in višina splošnega dela proračuna) |
(1) V
splošnem delu proračuna so prikazani prejemki in izdatki po ekonomski
klasifikaciji do ravni kontov. Splošni del proračuna na ravni podskupin
kontov se določa v naslednjih zneskih: |
A.
BILANCA PRIHODKOV IN ODHODKOV |
|
Konto |
Naziv konta |
Proračun 2017 |
1
|
2
|
3
|
I.
|
SKUPAJ PRIHODKI (70+71+72+73+74+78) |
34.909.654 |
|
TEKOČI PRIHODKI (70+71) |
31.202.002 |
70
|
DAVČNI PRIHODKI (700+703+704+706) |
18.965.993 |
700 |
Davki na dohodek in dobiček |
15.536.403 |
703 |
Davki na premoženje |
2.837.260 |
704 |
Domači davki na blago in storitve |
590.300 |
706 |
Drugi davki |
2.030 |
71
|
NEDAVČNI PRIHODKI (710+711+712+713+714) |
12.236.009 |
710 |
Udeležba na dobičku in dohodki
od
premoženja |
2.381.118 |
711 |
Takse in pristojbine |
15.300 |
712 |
Globe in druge denarne kazni |
48.380 |
713 |
Prihodki od prodaje blaga in storitev |
50.680 |
714 |
Drugi nedavčni prihodki |
9.740.531 |
72
|
KAPITALSKI PRIHODKI (720+721+722) |
98.000 |
720 |
Prihodki od prodaje osnovnih sredstev |
8.000 |
722 |
Prihodki od prodaje zemljišč in neopredmetenih sredstev
|
90.000 |
73
|
PREJETE DONACIJE (730+731) |
5.000 |
730 |
Prejete donacije iz domačih virov |
5.000 |
74
|
TRANSFERNI PRIHODKI |
3.604.652 |
740 |
Transferni prihodki iz drugih javnofinančnih institucij
|
3.410.842 |
741 |
Prejeta sredstva iz državnega proračuna iz sredstev EU
|
193.810 |
II. |
SKUPAJ ODHODKI (40+41+42+43) |
35.548.088 |
40
|
TEKOČI ODHODKI (400+401+402+403+409) |
8.142.184 |
400 |
Plače in drugi izdatki zaposlenim |
1.764.321 |
401 |
Prispevki delodajalcev za socialno varnost |
293.054 |
402 |
Izdatki za blago in storitve |
5.508.860 |
403 |
Plačila domačih obresti |
222.000 |
409 |
Rezerve |
353.949 |
41
|
TEKOČI TRANSFERI (410+411+412+413) |
13.571.650 |
410 |
Subvencije |
911.300 |
411 |
Transferi posameznikom
in
gospodinjstvom |
7.781.500 |
412 |
Transferi neprofitnim organizacijam
in
ustanovam |
1.144.852 |
413 |
Drugi domači transferi |
3.733.997 |
414 |
Tekoči transferi v tujino |
0
|
42
|
INVESTICIJSKI ODHODKI (420) |
13.312.969 |
420 |
Nakup in gradnja osnovnih sredstev |
13.312.969 |
43
|
INVESTICIJSKI TRANSFERI (430+431) |
521.285 |
431 |
Investicijski transferi pravnim
in
fizičnim osebam, ki niso proračunski uporabniki |
148.396 |
432 |
Investicijski transferi proračunskim uporabnikom |
372.889 |
III. |
PRORAČUNSKI PRIMANJKLJAJ
(I. – II.) |
–638.433 |
B.
RAČUN FINANČNIH TERJATEV IN NALOŽB |
IV. |
PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL IN PRODAJA KAPITALSKIH DELEŽEV
(750+751) |
259 |
750 |
Prejeta vračila danih posojil |
0
|
751 |
Prodaja kapitalskih deležev |
259 |
V.
|
DANA POSOJILA IN POVEČANJE KAPITALSKIH DELEŽEV (440+441)
|
0
|
440 |
Dana posojila |
0
|
441 |
Povečanje kapitalskih deležev |
0
|
VI. |
PREJETA MINUS DANA POSOJILA IN SPREMEMBE KAPITALSKIH DELEŽEV
(IV.–V.) |
259 |
C.
RAČUN FINANCIRANJA |
|
VII. |
ZADOLŽEVANJE (500) |
526.426 |
500 |
Domače zadolževanje |
526.426 |
VIII. |
ODPLAČILA DOLGA (550) |
1.635.401 |
550 |
Odplačila domačega dolga |
1.635.401 |
IX. |
SPREMEMBA STANJA SREDSTEV NA RAČUNU (I.+IV.+VII.-II.-V.-VIII.) |
–1.747.149 |
X.
|
NETO ZADOLŽEVANJE (VII.-VIII.) |
–1.108.975 |
XI. |
NETO FINANCIRANJE (VI.+X.-IX) |
638.433 |
XII. |
STANJE SREDSTEV NA RAČUNIH NA DAN 31. 12. PRETEKLEGA LETA
|
2.438.805 |
(2) Posebni del proračuna je sestavljen iz finančnih načrtov neposrednih
uporabnikov (PU), ki so razdeljeni na naslednje programske dele:
področja proračunske porabe (PPP), glavne programe (GPR) in podprograme
(PPR), predpisane s programsko klasifikacijo izdatkov občinskih
proračunov. Podprogrami so razdeljeni na proračunske postavke (PP), te
pa na podskupine kontov in konte, določene s predpisanim kontnim
načrtom. |
(3) Posebni del proračuna do ravni proračunskih postavk – kontov in
načrt razvojnih programov sta prilogi k temu odloku in se objavita na
spletni strani Občine Krško. |
(4) Načrt
razvojnih programov sestavljajo projekti. |
|
3. POSTOPKI IZVRŠEVANJA PRORAČUNA |
|
3. člen |
(izvrševanje proračuna) |
Proračun
se izvršuje na ravni proračunske vrstice, ki jo sestavljata postavke in
konto. |
|
4. člen |
(namenski
prihodki proračuna) |
Namenski
prihodki proračuna so poleg prihodkov, določenih v prvem stavku prvega
odstavka 43. člena ZJF, tudi naslednji prihodki: |
– prihodki
požarne takse po 59. členu zakona o varstvu pred požarom (Uradni list
SRS, št. 2/76, 21/78 – ZSlaR-A, 15/84, Uradni list RS, št. 71/93 – ZGas,
71/93 – ZVPoz in 83/12 – ZVPoz-D), |
– prihodki
ožjih delov lokalnih skupnosti: samoprispevek ter drugi prihodki, |
– prihodki
od okoljskih dajatev za onesnaževanja okolja zaradi odvajanja odpadnih
voda, |
– prihodki
od okoljskih dajatev za onesnaževanje okolja zaradi odlaganja odpadkov, |
– prihodki
od komunalnih prispevkov. |
|
5. člen |
(predlagatelji finančnih načrtov) |
Predlagatelji finančnih načrtov neposrednega uporabnika (v nadaljevanju:
predlagatelji FN) so: |
– Občinski
svet, |
– Nadzorni
odbor, |
– Župan, |
– Občinske
volilne komisije, |
– služba
in oddelki občinske uprave po področjih, |
– krajevne
skupnosti, |
– Medobčinski inšpektorat – skupni prekrškovni organ občinskih uprav
občin Bistrica ob Sotli, Brežice, Krško, Radeče in Sevnica. |
|
6. člen |
(dodatno
pridobljena namenska sredstva) |
(1) Če se
med letom v proračunu zagotovijo namenska sredstva, ki v prvotnem
proračunu niso bila predvidena, župan s sklepom sredstva razporedi na
postavko, za katero so bila pridobljena ali pa se na predlog
predlagatelja finančnega načrta odpre nova postavka. |
(2) Obveznosti v breme sredstev iz prvega odstavka tega člena, se lahko
prevzemajo le, če so sredstva že nakazana v proračun, ali pa je izdan
sklep oziroma odločba pristojnega organa ali je podpisana pogodba o
dodelitvi sredstev. |
(3) Za
izvajanje politik in programov, ki se financirajo iz državnega proračuna
ali iz proračuna EU lahko župan na predlog predlagatelja med letom odpre
nove postavke. Pravice porabe se zagotovijo s prerazporeditvami pravic
porabe oziroma iz naslova večjih prihodkov proračuna od načrtovanih. |
|
7. člen |
(prerazporeditve pravic porabe, o katerih odloča občinski svet) |
Na predlog
župana občinski svet lahko neomejeno odloča o prerazporeditvah pravic
porabe v okviru posebnega dela proračuna. |
|
8. člen |
(prerazporeditve pravic porabe o katerih odloča župan) |
(1) Osnova
za prerazporejanje pravic porabe je zadnji sprejeti proračun, spremembe
proračuna ali rebalans proračuna. |
(2) Na
predlog predlagatelja lahko župan neomejeno odloča o prerazporeditvah
pravic porabe med področji proračunske porabe, v kolikor se
prerazporeditve nanašajo na isti projekt. |
(3) Na
predlog predlagatelja župan lahko odloča o prerazporeditvah pravic
porabe med in v okviru področij proračunske porabe znotraj finančnega
načrta posameznega predlagatelja in med finančnimi načrti predlagateljev
v posebnem delu proračuna. |
(4) Ob
prerazporeditvah iz tretjega odstavka tega člena posamezno povečanje ali
zmanjšanje posamezne postavke ne sme presegati 5 % finančnega načrta
predlagatelja iz katerega se sredstva prerazporejajo. |
(5) O
opravljenih prerazporeditvah župan dvakrat letno poroča občinskemu
svetu. |
(6) Župan
s poročilom o izvrševanju proračuna v mesecu juliju 2017 in konec leta z
zaključnim računom poroča občinskemu svetu o veljavnem proračunu za leto
2017 in njegovi realizaciji. |
|
9. člen |
(prerazporeditve pravic porabe o katerih odločajo predlagatelji FN) |
Predlagatelji FN lahko prerazporejajo pravice porabe med konti v okviru
proračunske postavke. Pri tem se ne smejo spreminjati vrednosti
posameznih projektov oziroma programov. |
|
10. člen |
(obravnavanje in potrjevanje investicijske dokumentacije ter
spreminjanje načrta razvojnih programov) |
(1) Župan
na podlagi predloga vodje projekta obravnava in potrjuje investicijsko
dokumentacijo, kadar je skupna vrednost projekta do 500.000 EUR z DDV
ter potrjuje investicijsko dokumentacijo, potrebno za prvo fazo prijave
na razne razpise. |
(2) O tem
župan dvakrat letno poroča občinskemu svetu. |
(3) Župan
lahko spreminja vrednost posameznih projektov ali programov iz
sprejetega načrta razvojnih programov do 20 % vrednosti celotnega
projekta ali programa. O spremembah vrednosti projektov župan dvakrat
letno obvešča občinski svet. |
(4) O
spremembah vrednosti projektov, ki presegajo vrednost iz prejšnjega
odstavka, odloča občinski svet. |
(5) Novi
projekti se uvrstijo v načrt razvojnih programov na podlagi odločitve
občinskega sveta. |
(6) Župan
lahko na predlog predlagatelja finančnega načrta odobri spremembo
proračunskih virov v NRP v obdobju sprejetih proračunov v okviru
finančnega načrta predlagatelja in v obsegu skupnega zneska proračunskih
sredstev, v kolikor to ne vpliva na uravnoteženost proračuna. |
(7) Župan
lahko usklajuje spremembe proračunskih virov v veljavnem načrtu
razvojnih programov za prihodnja leta znotraj glavnega programa
sprejetega načrta razvojnih programov za posamezno leto. |
|
11. člen |
(prevzemanje obveznosti v breme proračunov prihodnjih let) |
(1) Neposredni proračunski uporabnik lahko v tekočem letu za
investicijske odhodke in investicijske transfere razpiše javno naročilo
za celotno vrednost projekta, ki je vključen v načrt razvojnih programov
in če so zanj že načrtovane pravice porabe v sprejetem proračunu. |
(2) V letu
2017 lahko prevzemajo obveznosti za namene, ki zahtevajo plačilo v
prihodnjih letih, če je izvedeno javno naročilo v skladu s prvim
odstavkom tega člena in pod naslednjimi pogoji: |
– za leto
2018 do višine 60 % obsega pravic porabe, zagotovljenih na postavkah
investicijskih odhodkov in investicijskih transferov v finančnem načrtu
predlagatelja FN za leto 2017; |
– za leto
2019 do višine 40 % obsega pravic porabe, zagotovljenih na postavkah
investicijskih odhodkov in investicijskih transferov v finančnem načrtu
predlagatelja FN za leto 2017. |
(3) Skupni
obseg prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika, ki bodo zapadle v
plačilo v letu 2018 za blago in storitve in za tekoče transfere, ne sme
presegati 25 % pravic porabe, zagotovljenih na postavkah tekočih
odhodkov in tekočih transferov v finančnem načrtu predlagatelja FN za
leto 2017. |
(4) Omejitve iz prvega in drugega odstavka tega člena ne veljajo za
prevzemanje obveznosti za študije, investicijsko dokumentacijo, idejne
zasnove in drugo osnovno dokumentacijo, ki je potrebna za uvrstitev
projekta v načrt razvojnih programov. Omejitve iz tretjega odstavka tega
člena prav tako ne veljajo za prevzemanje obveznosti z najemnimi
pogodbami in zakupnimi pogodbami in prevzemanje obveznosti za dobavo
elektrike, telefona, vode komunalnih in drugih storitev potrebno za
operativno delovanje predlagateljev FN. |
(5) Prevzete obveznosti iz drugega in tretjega odstavka tega člena
morajo biti načrtovane v okviru finančnega načrta in načrta razvojnih
programov predlagatelja FN. |
|
12. člen |
(plačilni
roki v breme občinskega proračuna) |
(1) Za
poravnavo obveznosti v breme občinskega proračuna se uporabljajo
plačilni roki kot so določeni v zakonu o izvrševanju proračuna Republike
Slovenije. |
(2) Predčasno plačilo je možno na podlagi odobritve župana in če je
dosežen popust s strani izvajalca, dobavitelja oziroma prejemnika
sredstev. Za vsak dan predčasnega plačila znaša popust najmanj 0,0164 %
dnevno, kar mora biti opredeljeno v pogodbi oziroma aneksu k osnovni
pogodbi, v katerem se določi predčasno plačilo. |
|
13. člen |
(proračunski sklad) |
(1) Proračunski sklad je: |
– proračun
proračunske rezerve, oblikovane po ZJF. |
(2) Proračunska rezerva se v letu 2017 oblikuje v višini 0,75 % od
realiziranih prihodkov proračuna. |
(3) Župan
lahko odloča o uporabi sredstev proračunske rezerve za namene iz drugega
odstavka 49. člena ZJF, pri tem skupna višina porabljenih sredstev ne
sme presegati 15.000 EUR. O porabi sredstev proračunske rezerve župan
dvakrat letno poroča občinskemu svetu. |
|
4. POSEBNOSTI UPRAVLJANJA IN PRODAJE STVARNEGA IN FINANČNEGA PREMOŽENJA
OBČINE |
|
14. člen |
(pooblastilo županu in svetu krajevne skupnosti za odpis dolga) |
(1) Župan
lahko dolžniku do višine 1.100 EUR odpiše oziroma delno odpiše plačilo
dolga, če bi bili stroški postopka izterjave v nesorazmerju z višino
terjatve ali če se zaradi nevnovčljivosti premoženja dolžnika ugotovi,
da terjatve ni mogoče izterjati, vendar v proračunskem letu skupno
največ 25.000 EUR. |
(2) Dolžniku, kateremu je bil dolg že odpisan v preteklem letu, v
tekočem letu ni možno ponovno odpisati dolga. |
(3) Svet
krajevne skupnosti lahko dolžniku do višine 800 EUR odpiše oziroma delno
odpiše plačilo dolga, če bi bili stroški postopka izterjave v
nesorazmerju z višino terjatve ali če se zaradi nevnovčljivosti
premoženja dolžnika ugotovi, da terjatve ni mogoče izterjati. |
(4) O
odpisih dolga župan in svet krajevne skupnosti dvakrat letno obvesti
Občinski svet. |
|
5. OBSEG
ZADOLŽEVANJA IN POROŠTEV OBČINE IN JAVNEGA SEKTORJA |
|
15. člen |
(obseg
zadolževanja občine) |
(1) Zaradi
kritja presežkov odhodkov nad prihodki v bilanci prihodkov in odhodkov,
presežkov izdatkov nad prejemki v računu finančnih terjatev in naložb
ter odplačila dolgov v računu financiranja se Občina Krško za proračun
leta 2017 lahko zadolži do višine 526.426 EUR. Od tega lahko predstavlja
526.426 EUR dolgoročnega kredita najetega pri državnem proračunu. |
(2) Če se
zaradi neenakomernega pritekanja prejemkov izvrševanje proračuna ne more
uravnovesiti, lahko župan odloči o najetju likvidnostnega posojila,
vendar največ do 5 % sprejetega proračuna. |
(3) O
najetju posojila in namenih zadolževanja odloča župan. |
|
16. člen |
(obseg
zadolževanja in izdanih poroštev posrednih uporabnikov občinskega
proračuna, javnih podjetij, katerih ustanoviteljica je občina ter
pravnih oseb v katerih ima občina neposredno ali posredno prevladujoč
vpliv na upravljanje) |
(1) Posredni uporabnik občinskega proračuna, katerega ustanoviteljica je
občina se lahko v letu 2017 zadolži do višine 80.000 EUR. |
(2) Pravna
oseba, v kateri ima občina prevladujoč vpliv se lahko v letu 2017
zadolži do višine 500.000 EUR. |
(3) Pravna
oseba, v kateri ima občina prevladujoč vpliv lahko v letu 2017 izdaja
poroštva do višine glavnic 50.000 EUR. |
|
17. člen |
(splošna
proračunska rezervacija) |
(1) Za
namene splošne proračunske rezervacije se v proračunu predvidijo
sredstva v višini 92.500 EUR. |
(2) O
porabi splošne proračunske rezervacije v skladu z zakonom odloča župan. |
|
6. FINANCIRANJE KRAJEVNIH SKUPNOSTI |
|
18. člen |
(splošno o
financiranju krajevnih skupnosti) |
(1) Obseg
sredstev za financiranje krajevnih skupnosti se določi na podlagi
Pravilnika o financiranju krajevnih skupnosti v občini Krško. |
(2) Sredstva, ki so v proračunu predvidena za financiranje krajevnih
skupnosti, se po področjih proračunske porabe razporedijo s finančnimi
načrti posameznih krajevnih skupnosti. |
|
19. člen |
(prerazporeditev pravic porabe v okviru finančnega načrta KS) |
(1) V
okviru finančnega načrta krajevne skupnosti lahko pravice porabe na
predlog predsednika sveta krajevne skupnosti prerazporeja svet krajevne
skupnosti. |
(2) Svet
krajevne skupnosti v okviru sprejetega načrta razvojnih programov lahko
spreminja vrednost posameznih projektov ali programov. |
(3) V
kolikor gre za prerazporeditve znotraj proračunske postavke lahko o tem
odloča predsednik sveta krajevne skupnosti. |
(4) O
opravljenih prerazporeditvah v okviru finančnega načrta in spremembah
načrta razvojnih programov krajevna skupnost obvesti župana in Oddelek
za javne finance in proračun. |
|
20. člen |
(sklepanje
pravnih poslov krajevne skupnosti) |
(1) Posamičen pravni posel, ki ga sklene krajevna skupnost brez
predhodnega soglasja župana, je veljaven, če njegova skupna vrednost ne
presega 8.000 EUR. Če skupna vrednost posameznega pravnega posla presega
8.000 EUR, mora krajevna skupnost pridobiti predhodno soglasje župana,
sicer je takšen pravni posel ničen. |
(2) Iz
določila iz prvega odstavka tega člena so izvzeti pravni posli, ki se
nanašajo na promet nepremičnin. Za njih je potrebno upoštevati določila
veljavne zakonodaje. |
(3) Predsednik sveta krajevne skupnosti je pristojen za izbor
izvajalcev, storitev in nabavo materiala za realizacijo finančnega
načrta in programa dela, če svet krajevne skupnosti ne določi, da bo sam
izvajal izbor izvajalcev. |
|
7. NADZOR
NAD IZVRŠEVANJEM PRORAČUNA |
|
21. člen |
(nadzor
nad izvrševanjem občinskega proračuna) |
(1) Nadzor
nad pravilno, racionalno, smotrno in namensko porabo sredstev
pridobljenih iz občinskega proračuna pri neposrednih in posrednih
uporabnikih ter drugi prejemnikih opravlja pristojni organ občinske
uprave in nadzorni odbor. |
(2) Na
zahtevo župana ali nadzornega odbora neposredni in posredni uporabniki
ter drugi prejemniki sredstev občinskega proračuna morajo za sredstva
pridobljena iz občinskega proračuna omogočiti opravljanje nadzora in
dati vse zahtevane podatke, listine, poročila, ki se nanašajo na nadzor
in omogočiti računalniško obdelavo teh podatkov. Drugi prejemnik
sredstev proračuna mora omogočiti nadzor za sredstva pridobljena iz
občinskega proračuna. |
(3) Če
neposredni ali posredni uporabnik in drugi prejemnik sredstev občinskega
proračuna ne ravna skladno z določili drugega odstavka tega člena, lahko
župan izda sklep, s katerim v celoti ali delno začasno ustavi
financiranje proračunskega uporabnika. |
|
8. PREHODNI IN KONČNI DOLOČBI |
|
22. člen |
(začasno
financiranje) |
V obdobju
začasnega financiranja Občine Krško v letu 2018, če bo začasno
financiranje potrebno, se uporablja ta odlok in sklep župana. |
|
23. člen |
(uveljavitev odloka) |
Ta odlok
začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št.
410-219/2016-O802 |
Krško,
dne 19. decembra 2016 |
|
Župan |
Občine Krško |
mag. Miran Stanko l.r. |
|