Na podlagi petega
odstavka 57. člena in četrte alinee, drugega odstavka 29. člena
zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 72/93, 6/94 – odl.
US, 57/94, 14/95, 20/95 – odl. US, 9/96 – odl. US, 44/96 – odl. US,
26/97, 70/97, 10/98, 74/98 in 70/00), 2. točke drugega odstavka 16.
člena
statuta Občine Bled (Uradni list RS, št. 33/99, 19/00, 116/00),
zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 79/99) ter v skladu z
zakonom o izvrševanju proračuna (Uradni list RS, št. 9/00) je
Občinski svet občine Bled na 21. redni seji dne 21. 3. 2001 sprejel |
ODLOK |
o proračunu Občine Bled za leto
2001 |
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
1. člen |
S tem odlokom se ureja
način izvrševanja proračuna Občine Bled za leto 2001 (v nadaljevanju:
odlok), upravljanje s predvidenimi prihodki in drugimi prejemki ter
odhodki in drugimi izdatki proračuna ter občinskim premoženjem. Odlok
ureja tudi obseg zadolževanja, upravljanje dolgov in poroštva Občine
Bled. |
2. člen |
Za financiranje javne
porabe pripadajo občini prihodki iz davkov, taks, pristojbin in drugih
dajatev, določenih z zakonom o financiranju občin in drugi prihodki v
skladu s posebnimi zakoni. Prejemki proračuna obsegajo sredstva za
financiranje primerne porabe in financiranje drugih nalog. |
3. člen |
Proračun sestavljajo
splošni del, posebni del in načrt razvojnih programov. |
Splošni del proračuna
sestavlja skupna bilanca prihodkov in odhodkov, račun finančnih terjatev
in naložb ter račun financiranja. |
A) Bilanca
prihodkov in odhodkov |
------------------------------------------------------------------------------ |
Prihodki: Davčni prihodki 996,340.000 |
Nedavčni prihodki 143,520.000 |
Kapitalski prihodki 83,500.000 |
Prejete donacije 2,300.000 |
Transferni prihodki 36,698.000 |
Skupaj
prihodki 1.262,358.000 |
Odhodki: Tekoči odhodki 383,122.000 |
Tekoči transferi 428,246.560 |
Investicijski odhodki 427,533.440 |
Investicijski transferi 23,656.000 |
Skupaj
odhodki 1.262,558.000 |
B) Račun
finančnih terjatev in naložb 5,800.000 |
C) Račun
financiranja –5,600.000 |
Povečanje
(zmanjšanje) sredstev na računih – |
------------------------------------------------------------------------------ |
|
Posebni del proračuna
sestavljajo finančni načrti neposrednih uporabnikov, to je krajevnih
skupnosti, ki so vključeni v enotni proračun Občine Bled. |
4. člen |
Bilanca prihodkov in
odhodkov proračuna, račun finančnih terjatev in naložb ter račun
financiranja, so sestavi del odloka. |
5. člen |
Z odlokom lahko občina
odpre proračunski sklad, ki je evidenčni račun v okviru računa
proračuna, in sicer zaradi ločenega vodenja določenih prejemkov in
izdatkov ter uresničevanja posebnega namena. O odprtju proračunskega
sklada s sklepom odloči župan. |
II. CILJI PRORAČUNA IN NAČELA ODLOKA |
6. člen |
Sredstva proračuna se
uporabijo za financiranje funkcij občinskih organov in občinske uprave,
za izvajanje njihovih nalog in druge namene, ki so opredeljeni z ustavo,
zakoni ali občinskimi predpisi. |
7. člen |
Pri pripravi in
izvrševanju proračuna je treba spoštovati načeli učinkovitosti in
gospodarnosti. |
8. člen |
V proračunu se
izkazujejo vsi prejemki, ki pripadajo občini oziroma jih ustvarijo
neposredni uporabniki občinskega proračuna in vsi izdatki občine oziroma
neposrednih uporabnikov za posamezne namene. |
9. člen |
Vsi prejemki služijo za
pokrivanje vseh izdatkov. Izjema so prejemki, ki jih kot namenske
določata zakon o javnih financah in zakon o izvrševanju proračuna RS. |
10. člen |
Uporabniki morajo
sredstva, ki so jim zagotovljena v proračunu, uporabljati za namene,
katere so jim bila odobrena, in ki so opredeljena v bilanci prihodkov in
odhodkov ter v skladu s predpisi o njihovi uporabi oziroma razpolaganju
z njimi. |
V primeru, da se
posamezen proračunski uporabnik preneha financirati, opravljanja
njegovih nalog pa ne prevzame v celoti ali delno drug uporabnik, o
razporeditvi neporabljenih sredstev na predlog župana odloči Občinski
svet občine Bled. |
11. člen |
Občinsko premoženje je
po zakonu o javnih financah finančno in stvarno. |
Finančno premoženje so
denarna sredstva, kapitalske naložbe, ovrednoteno premoženje v lasti
občine, ki ga upravljajo javni zavodi, javni skladi in agencije ter
terjatve. Kapitalske naložbe so delnice in deleži v gospodarskih družbah
in javnih podjetjih. |
Stvarno premoženje so
premičnine in nepremičnine. |
12. člen |
Za osnovna sredstva, ki
so v lasti Občine Bled, se amortizacija obračunava v višini predpisanih
amortizacijskih stopenj. |
Posrednim porabnikom
proračunskih sredstev, ki upravljajo z osnovnimi sredstvi, ki so v lasti
Občine Bled, se zagotavljajo sredstva za amortizacijo do višine, ki je
zagotovljena v proračunu. |
13. člen |
Sredstva, ki jih
posredni proračunski uporabniki dosežejo z lastno dejavnostjo,
uporabljajo za pokrivanje dela svojih materialnih stroškov. |
14. člen |
Župan lahko samostojno
odloča o nakupu zemljišč do površine 300 m2. |
III. OBSEG PRORAČUNA |
15. člen |
Prihodki in odhodki ter
drugi prejemki in izdatki proračuna Občine Bled so izkazani v bilanci
prihodkov in odhodkov, v računu finančnih terjatev in naložb ter v
računu financiranja in so prikazani v splošnem delu proračuna.
|
Stanje denarnih
sredstev na računu proračuna na koncu leta je sestavni del proračuna za
tekoče leto. |
Proračun Občine Bled za
leto 2001 se določa v višini 1.262,358.000 SIT. |
16. člen |
Proračun obsega kot
nerazporejeni del prejemkov splošno proračunsko rezervacijo. Sredstva
splošne proračunske rezervacije se uporabljajo za nepredvidene namene,
za katere v proračunu niso zagotovljena sredstva, ali za namene, za
katere se med letom izkaže, da niso zagotovljena sredstva v zadostnem
obsegu, ker jih pri pripravi proračuna ni bilo mogoče načrtovati.
Sredstva proračunske rezervacije ne smejo presegati 0,5% prihodkov iz
bilance prihodkov in odhodkov. |
Znesek splošne
proračunske rezervacije za leto 2001 je določen v višini 4,200.000 SIT. |
17. člen |
O uporabi splošne
proračunske rezervacije odloča na predlog pristojnih oddelkov občinske
uprave s sklepom o prerazporeditvi sredstev župan in o tem obvešča
občinski svet v poročilih o realizaciji proračuna in z odlokom o
zaključnem računu. |
Prerazporejena sredstva
splošne proračunske rezervacije se razporedijo v finančni načrt
uporabnika. |
18. člen |
V proračunu se
zagotavljajo tudi sredstva za proračunsko rezervo, ki deluje kot
proračunski sklad. |
V sredstva proračunske
rezerve se izloča del skupno doseženih letnih prejemkov proračuna v
višini, ki je določena s proračunom, vendar največ do višine 1,5%
prejemkov proračuna. |
V sredstva proračunske
rezerve v letu 2001 ne izločamo sredstev, ker je dovoljena meja že
dosežena. |
Sredstva proračunske
rezerve se uporabljajo: |
– za financiranje
izdatkov za odpravo posledic naravnih nesreč (potres, poplava, zemeljski
plaz, snežni plaz, visok sneg, močan veter, toča, žled, pozeba, suša,
množični pojav nalezljive človeške ali rastlinske bolezni), |
– druge nesreče, ki jih
povzročijo naravne sile in ekološke nesreče. |
O uporabi proračunske
rezerve odloča s sklepom župan. |
IV. IZVRŠEVANJE PRORAČUNA |
19. člen |
Neposredni in posredni
proračunski uporabniki so dolžni zagotavljati popolno in pravočasno
pobiranje prihodkov in drugih prejemkov proračuna iz svoje pristojnosti.
|
Prihodki in drugi
prejemki se pobirajo in vplačujejo v proračun v skladu s predpisi. |
20. člen |
Sredstva proračuna se
delijo med letom med uporabnike v okviru doseženih prihodkov in v
odvisnosti od zapadlosti obveznosti oziroma po dvanajstinah letnega
načrta, če ni med občino in uporabnikom drugače določeno. Pri tem se
upošteva zapadlost obveznosti uporabnikov in likvidnostno stanje
proračuna. |
21. člen |
Uporabniki proračunskih
sredstev smejo prevzemati obveznosti le v okviru sredstev, ki so v
proračunu predvidena za posamezne namene. |
Uporabnik lahko
prevzema obveznosti s pogodbami, ki zahtevajo plačilo v prihodnjih
letih, če so za ta namen že planirana sredstva v proračunu za tekoče
leto. |
Skupni obseg prevzetih
obveznosti iz prejšnjega odstavka za investicijske odhodke in
investicijske transfere, ne sme presegati 75% teh pravic porabe v
sprejetem finančnem načrtu uporabnika. |
Skupni obseg prevzetih
obveznosti uporabnika iz drugega odstavka tega člena za blago in
storitve ter tekoče transfere, ne sme presegati 25% teh pravic porabe v
sprejetem finančnem načrtu uporabnika. |
Omejitve iz tretjega in
četrtega odstavka tega člena, se ne nanašajo na prevzemanje obveznosti
iz prihodkov donacij in z najemnimi pogodbami. |
22. člen |
Obveznosti v breme
občinskega proračuna se plačujejo v rokih, ki so za posamezne namene
porabe določeni v zakonu o izvrševanju državnega proračuna. |
Neposredni in posredni
uporabniki uporabljajo sredstva za plačevanje že opravljenih nabav
blaga, storitev in gradbenih del. |
Dogovarjanje o
predplačilih je možno le izjemoma ob primernem zavarovanju predplačil
ter na podlagi predhodnega soglasja župana. Način zavarovanja predplačil
predpiše minister za finance. |
23. člen |
Če prihodki med letom
ne pritekajo v predvideni višini, lahko župan, da bi ohranil proračunsko
ravnovesje, s posebnim sklepom začasno zmanjša zneske sredstev, ki so v
proračunu razporejeni za posamezne namene, ali začasno največ do 45 dni,
zadrži uporabo teh sredstev. |
V primeru, da se med
izvajanjem začasnega zadržanja uporabe sredstev proračun ne more
uravnovesiti, mora župan 15 dni pred iztekom sklepa predložiti
občinskemu svetu ustrezne ukrepe oziroma spremembo proračuna (rebalans). |
V. PRERAZPOREJANJE PRORAČUNSKIH SREDSTEV |
24. člen |
Župan lahko
prerazporeja proračunska sredstva med posameznimi postavkami v okviru
namena v bilanci prihodkov in odhodkov do 15%, razen za investicije, če
s tem ni bistveno ogroženo izvajanje nalog, za katere so bila
zagotovljena sredstva. |
25. člen |
Župan mora o izvršenih
prerazporeditvah šestmesečno poročati občinskemu svetu. |
26. člen |
Prerazporejanje
sredstev med bilanco prihodkov in odhodkov, računom finančnih terjatev
in naložb in računom financiranja ni dovoljeno. |
Ne glede na določbo
prvega odstavka tega člena lahko župan prerazporedi sredstva za
pokrivanje obveznosti iz bilance prihodkov in odhodkov v primeru, da gre
za pokrivanje obveznosti iz občinskega dolga, stroškov povezanih z
zadolževanjem in poroštev. |
O prerazporeditvi
sredstev iz prejšnjega odstavka župan obvesti občinski svet v 30 dneh. |
VI. ODGOVORNOSTI ZA IZVRŠEVANJE PRORAČUNA |
27. člen |
Za izvrševanje
proračuna je odgovoren župan. Župan določi pristojne oddelke in
strokovne službe, ki so odgovorni za porabo sredstev v skladu s predpisi
po posameznih namenih. |
Oddelek za javne
finance izvaja finančno poslovanje proračuna in lahko predlaga županu
odločitev o začasni uporabi tekoče likvidnosti proračuna. |
28. člen |
Odredbodajalec za
sredstva proračuna je župan oziroma od župana pooblaščena oseba. |
29. člen |
Župan je pooblaščen da:
|
– lahko prerazporeja
proračunska sredstva v skladu s 24. členom tega odloka; |
– odloča o uporabi
sredstev splošne proračunske rezerve; |
– odloča o uporabi
sredstev proračunske rezerve občine v skladu s predpisi; |
– odloča o zmanjšanju
odhodkov v primeru, če prihodki niso realizirani v planirani višini;
|
– odloča o izdajanju
soglasij in poroštev za najeta posojila javnih podjetij in javnih
zavodov največ do višine 10,000.000 SIT in za namen, ki je določen s
proračunom občine za leto 2001; |
– odloča o kratkoročni
zadolžitvi proračuna največ do višini 10,000.000 SIT, na podlagi
predhodnega soglasja ministra, pristojnega za finance; |
– odloča o začasnih
plasmajih tekočih likvidnostnih proračunskih presežkov poslovnim bankam
za ohranitev njihove realne vrednosti in zagotovitve tekoče likvidnosti
proračuna. |
30. člen |
Pristojnosti oddelka za
javne finance: |
– opravlja plačila,
|
– tekoče ureja, zajema,
knjigovodsko evidentira in sporoča podatke, |
– pripravlja obvezne
računovodske izkaze, |
– izvaja računovodski
nadzor in nadzor nad izpolnjevanjem terjatev in plačilom obveznosti,
|
– arhivira izvirnike
knjigovodskih listin, |
– nadzoruje porabo
sredstev pri proračunskih uporabnikih in o nepravilnostih obvešča
župana, ter mu predlaga ustrezne ukrepe, |
– usklajuje dinamiko
proračunske porabe s posameznimi nosilci nalog v mejah planirane porabe,
|
– obvešča župana o
začasnih likvidnostnih proračunskih presežkih in jih v skladu s
pooblastili veže pri poslovnih bankah, |
– o finančnih zadevah
obvešča odbor za proračun in finance ter gospodarjenje z občinskim
premoženjem. |
VII. NAMENSKI PREJEMKI |
31. člen |
Namenski prejemki
proračuna Občine Bled za leto 2001 so donacije, prihodki od lastne
dejavnosti neposrednih uporabnikov, prihodki od prodaje ali zamenjave
občinskega premoženja, prihodki iz naslova turistične takse in
neprometnih znakov ter druge vrste namenskih prihodkov, ki jih kot take
opredeljuje zakon o izvrševanju proračuna. Med namenske prejemke se
štejejo tudi prejemki iz državnega proračuna za določene namene. |
32. člen |
Če se po sprejemu
proračuna vplača namenski prejemek, ki zahteva sorazmeren izdatek, ki v
proračunu ni izkazan ali ni izkazan v zadostni višini, se v višini
dejanskih prejemkov povečata obseg izdatkov in prejemkov. |
VIII. ZADOLŽEVANJE |
33. člen |
Občina se lahko zadolži
v obsegu, ki ne presega 10% realiziranih prihodkov občine v letu pred
letom zadolževanja, odplačilo glavnice in obresti pa v posameznem letu
odplačila ne sme preseči 5% realiziranih prihodkov. |
Ne glede na navedeno v
prvem odstavku tega člena, se občina lahko zadolži za financiranje
stanovanjske gradnje, oskrbe z vodo ter za odvajanje in čiščenje odplak
v obsegu, ki presega 10% realiziranih prihodkov v letu pred letom
zadolževanja, če odplačilo glavnice in obresti v posameznem letu
odplačila ne preseže 3% realiziranih prihodkov. |
34. člen |
Zadolževanje Občine
Bled je možno na podlagi predhodnega soglasja ministra za finance, pod
pogoji, ki jih določa zakon, ki ureja financiranje občin. Posli
zadolžitve, za katere ministrstvo za finance ni izdalo soglasja, so
nični. Soglasje ministra za finance je sestavni del pogodbe o
zadolževanju. |
35. člen |
Občina se lahko
likvidnostno zadolži, vendar največ do višine 5% zadnjega sprejetega
proračuna. Soglasje Ministrstva za finance v tem primeru ni potrebno.
|
Občina dolg iz naslova
likvidnostne zadolžitve mora odplačati do 31. decembra proračunskega
leta. |
36. člen |
V obdobju začasnega
financiranja se lahko občina zadolži do višine, ki je potrebna za
odplačilo glavnic občinskega dolga v tekočem proračunskem letu. |
37. člen |
Javna podjetja in javni
zavodi, katerih ustanoviteljica je občina se smejo zadolževati le s
soglasjem ustanovitelja, pri čemer se izdana soglasja štejejo v obseg
možnega zadolževanja občine. |
38. člen |
Občina lahko izdaja
poroštva v obsegu in po pogojih, ki jih določa predmetna zakonodaja.
Poroštvene pogodbe lahko v imenu občine sklepa župan ali oseba, ki jo
župan pooblasti, v skladu s 29. členom tega odloka. |
IX. PRORAČUNSKI NADZOR |
39. člen |
Nadzor nad porabo
sredstev proračuna ter smotrnostjo in namembnostjo porabe ter sredstev
opravlja nadzorni odbor. |
40. člen |
Občinska uprava
opravlja pri uporabnikih proračuna proračunski nadzor nad pravilno,
racionalno in smotrno uporabo sredstev, razporejenih s proračunom.
|
Vsi uporabniki
proračunskih sredstev so dolžni pristojnemu občinskemu organu predložiti
finančne načrte dejavnosti za leto 2001 in eventualne programe
investicij z navedenimi viri pokrivanja investicije, najpozneje v
tridesetih dneh po uveljavitvi tega odloka. |
Uporabniki so dolžni
predložiti občini zadeve iz prvega odstavka tega člena ne glede na to,
ali se v celoti ali delno financirajo iz proračuna. |
Uporabniki proračunskih
sredstev so dolžni predložiti občini periodične in letne računovodske
izkaze v rokih, ki jih določajo predpisi za oddajo periodičnega in
zaključnega računa. Uporabniki so dolžni predložiti vse potrebne podatke
na zahtevo župana, nadzornega odbora ali drugega pristojnega občinskega
organa. |
Na zahtevo občinske
uprave ali nadzornega odbora so uporabniki proračuna dolžni predložiti
potrebne podatke za analizo porabe sredstev. |
41. člen |
Uporabnikom
proračunskih sredstev, ki ne ravnajo v skladu z 10., 21., 22., 40., 42.
in 48. členom tega odloka, lahko župan delno ali v celoti začasno ustavi
proračunsko financiranje, dokončno pa na predlog župana Občinski svet
občine Bled. |
X. POROČANJE |
42. člen |
Posredni uporabniki
občinskega proračuna: |
– pripravijo zaključni
račun svojega finančnega načrta in letno poročilo za preteklo leto in ga
do 28. februarja tekočega leta predložijo za finance pristojnemu organu
občine, |
– sestavijo
premoženjsko bilanco in jo do 30. marca v prihodnjem letu predložijo za
finance pristojnemu organu občine. |
43. člen |
Župan pripravi predlog
zaključnega računa občinskega proračuna za preteklo leto in ga predloži
ministru za finance do 31. marca tekočega leta. |
44. člen |
Župan predloži predlog
zaključnega računa občinskega proračuna občinskemu svetu v sprejem.
|
Župan o sprejetem
zaključnem računu občinskega proračuna obvesti Ministrstvo za finance v
30 dneh po njegovem sprejemu. |
45. člen |
Med letom je župan
dolžan o realizaciji proračuna poročati občinskemu svetu po polletnem
obračunu. |
XI. ZAČASNO FINANCIRANJE |
46. člen |
Če proračun ni sprejet
pred začetkom leta, na katero se nanaša, se financiranje funkcij občine
ter njenih nalog in drugih s predpisi določenih namenov začasno
nadaljuje na podlagi proračuna za preteklo leto in za iste programe kot
v preteklem letu. |
47. člen |
V obdobju začasnega
financiranja se ne sme povečati število zaposlenih glede na stanje na
dan 31. decembra preteklega leta. |
48. člen |
V obdobju začasnega
financiranja se smejo uporabiti sredstva do višine, sorazmerne s
porabljenimi sredstvi v enakem obdobju v proračunu za preteklo leto.
|
V obdobju začasnega
financiranja se smejo uporabiti sredstva za financiranje investicij, ki
so bile začete v letu 2000 in za katere so bila v proračunu za leto 2000
zagotovljena sredstva. |
49. člen |
Po preteku začasnega
financiranja se v tem obdobju plačane obveznosti vključijo v proračun
tekočega leta. |
50. člen |
Odločitev o začasnem
financiranju občine za obdobje treh mesecev sprejme župan in o tem
obvesti občinski svet ter nadzorni odbor. Odločitev o začasnem
financiranju se objavi v uradnem glasilu občine. |
51. člen |
Začasno financiranje
občinskega proračuna se lahko podaljša na predlog župana s sklepom
občinskega sveta, če proračun ni bil sprejet v roku treh mesecev
začasnega financiranja. |
XII. KONČNA DOLOČBA |
52. člen |
Ta odlok začne veljati
naslednji dan po objavi v Uradnem listu RS, uporablja pa se od 1.
januarja 2001 dalje. |
|
Št. 01505-1/00 |
Bled, dne 21. marca
2001. |
Župan Občine Bled |
mag. Boris Malej l. r. |