Na
podlagi 29. člena
Zakona
o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno
besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO, 11/18 –
ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 – ZIUZEOP – A in 80/20 – ZIUOOPE), 40. člena
Zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 11/11 – uradno prečiščeno
besedilo, 14/13 – popr. 101/13, 55/15 – ZFisP, 96/15 – ZIPRS1617 in
13/18),
Zakona o financiranju občin
(Uradni list RS, št. 123/06, 57/08,
36/11, 14/15 – ZUUJFO, 71/17, 21/18 – popr., 80/20 – ZIUOOPE in 189/20 –
ZFRO), 16. člena
Statuta Občine Tišina (Uradni list RS, št. 41/15) je
Občinski svet Občine Tišina na 16. redni seji dne 9. 2. 2021 sprejel |
|
O D L O K |
o proračunu Občine Tišina za leto 2021 |
|
1. SPLOŠNA
DOLOČBA |
|
1. člen |
|
(vsebina odloka) |
|
S tem
odlokom se za Občino Tišina za leto 2021 določajo proračun, postopki
izvrševanja proračuna ter obseg zadolževanja in poroštev občine in
javnega sektorja na ravni občine (v nadaljnjem besedilu: proračun). |
|
2. VIŠINA
SPLOŠNEGA DELA PRORAČUNA IN STRUKTURA POSEBNEGA DELA PRORAČUNA |
|
2. člen |
|
(sestava
proračuna in višina splošnega dela proračuna) |
|
V
splošnem delu proračuna so prikazani prejemki in izdatki po ekonomski
klasifikaciji do ravni podkontov. |
Splošni del proračuna se na ravni podskupin kontov določa v naslednjih
zneskih: |
SKUPINA |
OPIS |
PRORAČUN
2020-II v € |
A. BILANCA PRIHODKOV IN ODHODKOV |
|
I. SKUPAJ PRIHODKI (70+71+72+73+74) |
3.847.232 |
|
TEKOČI PRIHODKI (70+71) |
3.417.514 |
70 |
DAVČNI PRIHODKI (700+703+704+706) |
2.628.430 |
700 |
DAVKI NA DOHODEK IN DOBIČEK |
2.475.642 |
703 |
DAVKI NA PREMOŽENJE |
135.070 |
704 |
DOMAČI DAVKI NA BLAGO IN STORITEV |
17.718 |
706 |
DRUGI DAVKI |
0 |
71 |
NEDAVČNI PRIHODKI (710+711+712+713+714) |
789.084 |
710 |
UDELEŽBA NA DOBIČKU IN DOHODKI OD PREMOŽENJA |
182.929 |
711 |
TAKSE IN PRISTOJBINE |
2.000 |
712 |
DENARNE KAZNI |
1.912 |
713 |
PRIHODKI OD PRODAJE BLAGA IN STORITEV |
482.236 |
714 |
DRUGI NEDAVČNI PRIHODKI |
120.007 |
72 |
KAPITALSKI PRIHODKI (720+721+722) |
112.766 |
720 |
PRIHODKI OD PRODAJE OSNOVNIH SREDSTEV |
63.430 |
721 |
PRIHODKI OD PRODAJE ZALOG |
0 |
722 |
PRIHODKI OD PRODAJE ZEMLJIŠČ IN MATERIALNEGA
PREMOŽENJA |
49.336 |
73 |
PREJETE DONACIJE (730+731) |
0 |
730 |
PREJETE DONACIJE
IZ DOMAČIH VIROV |
0 |
731 |
PREJETE DONACIJE IZ TUJINE |
0 |
74 |
TRANSFERNI PRIHODKI (740+741) |
316.952 |
740 |
TRANSFERNI PRIHODKI IZ DRUGIH JAVNOFINANČNIH
INSTITUCIJ |
277.948 |
741 |
PREJETA SREDSTVA IZ DRŽAVNEGA PRORAČUNA IN
SREDSTEV PRORAČUNA EVROPSKE UNIJE |
39.004 |
|
II. SKUPAJ ODHODKI (40+41+42+43) |
4.146.848 |
40 |
TEKOČI ODHODKI (400+401+402+403+409) |
1.444.402 |
400 |
PLAČE IN DRUGI IZDATKIH ZAPOSLENIH |
412.233 |
401 |
PRISPEVKI DELODAJALCEV ZA SOCIALNO VARNOST |
66.972 |
402 |
IZDATKI ZA BLAGO IN STORITVE |
938.809 |
403 |
PLAČILA DOMAČIH OBRESTI |
4.388 |
409 |
SREDSTVA, IZLOČENE REZERVE |
22.000 |
41 |
TEKOČI TRANSFERI (410+411+412+413) |
1.542.988 |
410 |
SUBVENCIJE |
124.550 |
411 |
TRANSFERI POSAMEZNIKOM IN GOSPODINJSTVOM |
892.414 |
412 |
TRANSFERI NEPROFITNIM ORAGNIZAC. IN
USTANOVAM |
174.941 |
413 |
DRUGI TEKOČI DOMAČI TRANSFERI |
351.083 |
42 |
INVESTICIJSKI ODHODKI (420) |
1.117.459 |
420 |
NAKUP IN GRADNJA OSNOVNIH SREDSTEV |
1.117.459 |
43 |
INVESTICIJSKI TRANSFERI (431+432) |
42.000 |
431 |
INVESTICIJSKI TRANSFERI PRAVNIM IN FIZ.
OSEBAM |
42.000 |
432 |
INVESTICIJSKI TRANSFERI PRORAČUNSKIM
UPORABNIKOM |
0 |
|
III. PRORAČUNSKI PRESEŽEK (PRIMANJKLJAJ)
(I.-II.) (SKUPAJ PRIHODKI MINUS SKUPAJ ODHODKI) |
–299.617 |
B. RAČUN FINANČNIH TERJATEV IN NALOŽB |
75 |
IV. PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL IN PRODAJA
KAPITALSKIH DELEŽEV (750+751+752) |
0,00 |
750 |
PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL |
0 |
751 |
PRODAJA KAPITALSKIH DELEŽEV |
0 |
752 |
KUPNINE IZ NASLOVA PRIVATIZACIJE |
0 |
44 |
V. DANA POSOJILA
IN POVEČANJE KAPITALSKIH DELEŽEV (440+441) |
0 |
440 |
DANA POSOJILA |
0 |
441 |
POVEČANJE KAPITALSKIH DELEŽEV |
0 |
|
VI. PREJETA MINUS DANA POSOJILA IN SPREMEMBE
KAPITALSKIH DELEŽEV (IV.-V.) |
0,00 |
C. RAČUN FINANCIRANJA |
50 |
VII. ZADOLŽEVANJE (500) |
375.000 |
500 |
DOMAČE ZADOLŽEVANJE |
375.000 |
55 |
VIII. ODPLAČILO DOLGA |
142.383 |
550 |
ODPLAČILO DOMAČEGA DOLGA |
142.383 |
|
IX. POVEČANJE (ZMANJŠANJE) SREDSTEV NA
RAČUNIH (III.+VI+X.) = (I.+VI.+VII.) – (II.+V.+VIII.) |
–67.000 |
|
X. NETO ZADOLŽEVANJE
(VII.-VIII.) |
232.617 |
|
XI. NETO FINANCIRANJE (VI.+X.-IX.) |
299.617 |
|
STANJE SREDSTEV NA RAČUNIH OB KONCU
PRETEKLEGA LETA |
67.000 |
Posebni del proračuna sestavljajo finančni načrti neposrednih
uporabnikov, ki so razdeljeni na naslednje programske dele: področja
proračunske porabe, glavne programe in podprograme, predpisane s
programsko klasifikacijo izdatkov občinskih proračunov. Podprogram je
razdeljen na proračunske postavke, te pa na podskupine kontov, konte ter
podkonte, določene s predpisanim kontnim načrtom. |
Posebni del proračuna do ravni proračunskih postavk – kontov in načrt
razvojnih programov sta prilogi k temu odloku in se objavita na spletni
strani Občine Tišina. |
Načrt
razvojnih programov sestavljajo projekti. |
|
3. POSTOPKI
IZVRŠEVANJA PRORAČUNA |
|
3. člen |
|
(izvrševanje
proračuna) |
|
V
tekočem letu se izvršuje proračun tekočega leta. |
Proračun se izvršuje v skladu z določbami zakona, ki ureja javne finance
in podzakonskimi predpisi, izdanimi na njegovi podlagi in na podlagi
tega odloka. |
Proračun se izvršuje na ravni proračunske postavke – podkonta. |
Veljavni načrt razvojnih programov tekočega leta mora biti za tekoče
leto usklajen z veljavnim proračunom. |
|
4. člen |
|
Za
izvrševanje proračuna je odgovoren župan občine. Odredbodajalec
proračuna je župan oziroma od njega pooblaščena oseba. |
Župan
je pooblaščen, da odloča o posameznih vlogah povezanih s sponzoriranjem
in donacijami za različne namene do višine 1.000,00EUR po vlogi, znotraj
možnosti, ki jih dovoljuje proračunski namen oziroma tekoča proračunska
rezervacija. |
|
5. člen |
|
(namenski
prihodki in odhodki proračuna) |
|
Namenski prihodki proračuna so poleg prihodkov, določenih v prvem stavku
prvega odstavka 43. člena ZJF, tudi naslednji prihodki: |
1. Prihodki iz naslova požarne takse, ki se uporabljajo za namene
določene z zakonom o varstvu pred požarom |
2. Prihodki iz naslova pristojbine za vzdrževanje gozdnih cest, ki se
uporabijo za namene določene v zakonu o vzdrževanju gozdnih cest |
3. Prihodki iz namenskih sredstev državnega proračuna |
4. Prispevki sofinancerjev |
5. Prihodki iz naslova podeljenih koncesij (vodna pravica in divjad), ki
se uporabijo na podlagi odloka |
6. Okoljska dajatev za obremenjevanje vode, ki se uporablja za namene po
uredbi o okoljski dajatvi za onesnaževanje okolja zaradi odpadnih voda v
skladu z odločbo ministrstva za okolje in prostor |
7. Omrežnina za kanalizacijo in čistilne naprave, ki se uporablja za
investicijsko vzdrževanje kanalizacije in čistilnih naprav (javna
infrastruktura) |
8. Prispevki občanov |
9. Omrežnina za vodovodno omrežje, ki spada v pristojnost delovanja
režijskega obrata Občine Tišina se uporablja za investicije in
investicijsko vzdrževanje na vodovodnem omrežju |
10. Prihodki iz naslova poslovnega najema se uporabljajo za vlaganja v
javno gospodarsko infrastrukturo |
11. Drugi namenski prihodki. |
Če se
po sprejemu proračuna vplača namenski prejemek, ki zahteva sorazmeren
namenski izdatek, ki v proračunu ni izkazan v zadostni višini, se v
višini dejanskih prejemkov poveča obseg izdatkov uporabnika (postavke) v
proračunu. Namenska sredstva, ki niso bila porabljena v preteklem letu
se prenesejo v proračun tekočega leta. |
|
6. člen |
|
Neposredni uporabniki proračuna so občinski organi (občinski svet,
župan, nadzorni odbor), občinska uprava in režijski obrat. Ti so
odgovorni za uporabo sredstev proračuna v skladu z namenom, ki je
izkazan v posebnem delu proračuna. |
Posredni in drugi uporabniki proračuna (javni zavodi, agencije, skladi
...) morajo prihodke proračuna porabiti v skladu z zakonom,
ustanoviteljskimi akti oziroma pogodbo o sofinanciranju dejavnosti. |
|
7. člen |
|
Za
delovanje neposrednih proračunskih uporabnikov se v proračunu
zagotavljajo sredstva za plače in prispevke, za druge osebne prejemke,
za plačila blaga in storitev ter za investicijske izdatke. |
Sredstva za financiranje posrednih proračunskih uporabnikov se
zagotavljajo v skladu s predpisi, ki urejajo posamezna področja. |
Za
delovanje posrednih proračunskih uporabnikov se v proračunu zagotavljajo
sredstva na podlagi predloženih finančnih načrtov. Poraba sredstev za
sofinanciranje programov posrednih uporabnikov pa se dogovori s pogodbo. |
|
8. člen |
|
Uporabniki sredstev občinskega proračuna so dolžni uporabljati sredstva
občinskega proračuna za namene, opredeljene v bilanci prihodkov in
odhodkov le do višine sredstev, ki so za posamezne namene v tekočem letu
planirana v občinskem proračunu. |
Na
račun proračuna ne smejo prevzemati nobenih obveznosti, ki bi presegla
za ta namen določena sredstva v proračunu. |
Če se
med proračunskim letom zaradi nastanka novih obveznosti za proračun ali
zmanjšanja prihodkov proračuna ugotovi, da proračuna ne bo mogoče
realizirati, lahko župan zadrži izvrševanje posameznih odhodkov
proračuna, če s tem ne ogrozi plačevanja zapadlih zakonskih in
pogodbenih obveznosti, ki dospejo v plačilo ali prerazporedi proračunska
sredstva. |
O
odločitvi iz prejšnjega odstavka župan obvesti občinski svet. Če
proračuna ni možno uravnovesiti, mora župan predlagati rebalans
proračuna. |
|
9. člen |
|
(upravljanje s
prostimi denarnimi sredstvi) |
|
S
prostimi denarnimi sredstvi na računih upravlja župan. Prosta denarna
sredstva se lahko nalagajo v Banko Slovenije, banke in državne
vrednostne papirje ob upoštevanju načela varnosti, likvidnosti in
donosnosti naložbe. O obliki naložbe odloča župan skladno s predpisom
ministra, pristojnega za finance. |
|
10. člen |
|
(prerazporejanje
pravic porabe) |
|
Osnova za prerazporejanje pravic porabe je zadnji sprejeti proračun,
spremembe proračuna ali rebalans proračuna. |
O
prerazporeditvah pravic porabe v posebnem delu proračuna (finančnem
načrtu neposrednega uporabnika) med glavnimi programi v okviru področja
proračunske porabe odloča župan na predlog neposrednega uporabnika z
upoštevanjem določil Zakona o javnih financah. O prerazporeditvi pravic
porabe med področji proračunske porabe lahko odloča župan, pri čemer
skupno povečanje ali zmanjšanje posameznega področja porabe ne sme
presegati 20 % obsega področja proračunske porabe, z upoštevanjem
določil Zakona o javnih financah. |
Župan
s poročilom o izvrševanju proračuna v mesecu juliju 2021 (polletno
poročilo) in konec leta z zaključnim računom poroča občinskemu svetu o
veljavnem proračunu za leto in njegovi realizaciji. |
|
11. člen |
|
(največji
dovoljeni obseg prevzetih obveznosti v breme proračunov prihodnjih let) |
|
Neposredni uporabnik lahko v tekočem letu razpiše javno naročilo za
celotno vrednost projekta, ki je vključen v načrt razvojnih programov,
če so zanj načrtovane pravice porabe na proračunskih postavkah v
sprejetem proračunu. |
Skupni obseg prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika, ki bodo
zapadle v plačilo v prihodnjih letih za investicijske odhodke in
investicijske transfere ne sme presegati 80 % pravic porabe v sprejetem
finančnem načrtu neposrednega uporabnika, od tega: |
1. v
letu 2021 75 % navedenih pravic porabe in |
2. v
ostalih prihodnjih letih 80 % navedenih pravic porabe. |
Skupni obseg prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika, ki bodo
zapadle v plačilo v prihodnjih letih za blago in storitve in za tekoče
transfere, ne sme presegati 25 % pravic porabe v sprejetem finančnem
načrtu neposrednega uporabnika. |
Omejitve iz prvega in drugega odstavka tega člena ne veljajo za
prevzemanje obveznosti z najemnimi pogodbami, razen če na podlagi teh
pogodb lastninska pravica preide oziroma lahko preide iz najemodajalca
na najemnika, in prevzemanje obveznosti za dobavo elektrike, telefona,
vode, komunalnih storitev in drugih storitev, potrebnih za operativno
delovanje neposrednih uporabnikov. |
Prevzete obveznosti iz drugega in tretjega odstavka tega člena se
načrtujejo v finančnem načrtu neposrednega uporabnika in načrtu
razvojnih programov. |
|
12. člen |
|
(spreminjanje
načrta razvojnih programov) |
|
Župan
lahko spreminja vrednost projektov v načrtu razvojnih programov.
Projekte, katerih vrednost se spremeni za več kot 20 % mora predhodno
potrditi občinski svet. |
Projekti, za katere se zaradi prenosa plačil v tekoče leto, zaključek
financiranja prestavi iz predhodnega v tekoče leto, se uvrstijo v načrt
razvojnih programov po uveljavitvi proračuna. |
Novi
projekti se uvrstijo v načrt razvojnih programov na podlagi odločitve
občinskega sveta. |
|
13. člen |
|
(vključevanje
novih uporabnikov v proračun) |
|
Če se
med letom spremeni narava delovnega področja, pristojnost ali obseg dela
posameznega proračunskega uporabnika, se lahko na predlog župana zmanjša
ali poveča obseg sredstev s soglasjem občinskega sveta, ki so za delo
tega uporabnika namenjena v občinskem proračunu. Na podlagi predloženega
programa dela se lahko vključi med letom v financiranje iz občinskega
proračuna nov uporabnik na predlog župana s soglasjem občinskega sveta. |
V tem
primeru se sredstva zagotavljajo iz splošne proračunske rezervacije. V
primeru prenehanja financiranja posameznega proračunskega uporabnika se
neporabljena sredstva proračuna lahko prenesejo v proračunsko
rezervacijo ali se prerazporedijo med druge uporabnike. |
|
14. člen |
|
(proračunski
sklad) |
|
Proračunski sklad je račun proračunske rezerve, oblikovan po 49. členu
Zakona o javnih financah /ZJF/. Proračunska rezerva se v letu 2021
oblikuje v višini 2.000 EUR. |
Sredstva proračunske rezerve se uporabljajo za financiranje izdatkov za
odpravo posledic naravnih nesreč kot so: potres, poplava, zemeljski ali
snežni plaz, visok sneg, močan veter, toča, žled, pozeba, suša, množični
pojav nalezljive človeške, živalske ali rastlinske bolezni in druge
nesreče, ki jih povzročajo naravne sile in ekološke nesreče. |
Na
podlagi drugega odstavka 49. člena Zakona o javnih financah o uporabi
sredstev proračunske rezerve do njene skupne višine 2.000 EUR odloča
župan in o tem s pisnimi poročili obvešča občinski svet. |
V
drugih primerih o uporabi sredstev proračunske rezerve, ki presegajo to
višino, odloča občinski svet s posebnim odlokom. |
|
15. člen |
|
(splošna
proračunska rezervacija) |
|
V
proračunu se del predvidenih proračunskih prejemkov vnaprej ne
razporedi, ampak zadrži kot splošna proračunska rezervacija, ki se v
proračunu posebej izkazuje. Sredstva splošne proračunske rezervacije se
uporabljajo za nepredvidene namene, za katere v proračunu niso
zagotovljena sredstva oziroma se med letom izkaže, da sredstva niso
zagotovljena v zadostnem obsegu, ker jih pri pripravi proračuna ni bilo
mogoče načrtovati. Sredstva proračunske rezervacije ne smejo presegati
2 % prihodkov iz bilance prihodkov in odhodkov. |
O
uporabi sredstev splošne proračunske rezervacije odloča župan. Dodeljena
sredstva splošne proračunske rezervacije se razporedijo v finančni načrt
proračunskega uporabnika. |
|
4. NADZOR |
|
16. člen |
|
(nadzor nad
poslovanjem uporabnikov proračunskih sredstev) |
|
Nadzor nad poslovanjem uporabnikov proračunskih sredstev ter smotrnost
in namembnost porabe teh sredstev, opravlja Nadzorni odbor Občine Tišina
v skladu z zakonom in statutom. |
Občinski organi, javna podjetja in javni zavodi ter druge osebe javnega
prava, katerih ustanoviteljica je občina, ter drugi uporabniki sredstev
občinskega proračuna, so dolžni omogočiti članom nadzornega odbora
vpogled v finančno dokumentacijo in jim nuditi vse potrebne podatke v
zvezi s porabo sredstev občinskega proračuna. Nadzorni odbor mora
opravljati postopke nadzora v skladu s predpisi. |
|
17. člen |
|
(poročanje o
porabi proračunskih sredstev) |
|
Nadzorni odbor občine opravlja nadzor nad materialnim, finančnim in
računovodskim poslovanjem uporabnikov proračuna po namenu, obsegu in
dinamiki porabe. Neposredni uporabniki proračuna občine so dolžni
poročila o porabi proračunskih sredstev za preteklo leto dostaviti takoj
po pripravi letnih poročil. |
Uporabnikom, ki ne ravnajo v skladu s 7. členom tega odloka in prvim
odstavkom tega člena lahko župan delno ali v celoti začasno ustavi
proračunsko financiranje, dokončno pa občinski svet na predlog župana.
Župan o začasni ustavitvi poroča občinskemu svetu na prvi naslednji
seji. |
|
5. POSEBNOSTI
UPRAVLJANJA IN PRODAJE STVARNEGA IN FINANČNEGA PREMOŽENJA |
|
18. člen |
|
(odpis dolgov) |
|
Če so
izpolnjeni pogoji iz tretjega odstavka 77. člena Zakona o javnih
financah /ZJF/, lahko župan v letu 2021 odpiše dolgove, ki jih imajo
dolžniki do občine, in sicer največ do skupne višine 1.000 EUR. |
|
6. OBSEG
ZADOLŽEVANJA IN POROŠTEV OBČINE IN JAVNEGA SEKTORJA |
|
19. člen |
|
(obseg
zadolževanja občine in izdanih poroštev občine) |
|
Za
kritje presežka odhodkov nad prihodki v bilanci prihodkov in odhodkov,
presežka izdatkov nad prejemki v računu finančnih terjatev in naložb ter
odplačila dolgov v računu financiranja se občina v proračunu 2021 lahko
zadolži do višine 375.000 EUR. |
V
letu 2021 Občina Tišina ne bo dajala soglasij k zadolževanju in poroštev
posrednim proračunskim uporabnikom. |
|
20. člen |
|
(kratkoročno
zadolževanje občine) |
|
Če se
zaradi neenakomernega pritekanja prejemkov izvrševanje proračuna ne more
uravnovesiti, se lahko za začasno kritje odhodkov uporabijo sredstva
rezerve občine ali pa se lahko občina likvidnostno zadolži (kratkoročna
premostitvena posojila), vendar največ do višine 5 % zadnjega sprejetega
proračuna. Kratkoročno posojilo mora biti vrnjeno do konca proračunskega
leta. O uporabi sredstev rezerve in o najetju posojila iz tega člena
odloča župan, ki mora o tem obvestiti občinski svet na prvi naslednji
seji. |
Župan
je pooblaščen, da odloča o začasni uporabi tekočih likvidnostnih
proračunskih sredstev zaradi ohranitve njihove vrednosti. |
Če
posebni zakon ne določa drugače so prihodki od upravljanja s prostimi
denarnimi sredstvi prihodek proračuna in stroški v zvezi z
zagotavljanjem likvidnostnih sredstev proračuna izdatek proračuna. |
|
7. PREHODNE IN
KONČNE DOLOČBE |
|
21. člen |
|
(uveljavitev
odloka) |
|
Ta
odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št. 007-0001/2021-1 |
Tišina, dne 10. februarja 2021 |
|
Župan |
Občine Tišina |
Franc Horvat |