|
Na podlagi
Zakona
o javnih cestah (Uradni list RS, št. 29/97), 27. člena Odloka o
občinskih cestah v Občini Slovenska Bistrica (Uradni list RS, št. 6/99)
in 10. člena Statuta Občine Slovenska Bistrica (Uradni list RS, št.
34/95, 72/99 in 65/02) je Občinski svet občine Slovenska Bistrica na 17.
redni seji dne 31. 3. 2005 sprejel |
|
|
O D L O K |
|
|
o pogojih, postopkih
in merilih za podelitev koncesije na področju opravljanja gospodarske
javne službe, urejanje in vzdrževanje lokalnih cest v Občini Slovenska
Bistrica |
|
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
|
1. člen |
|
|
S tem odlokom se določajo predmet,
pogoji, postopki in merila za podeljevanje koncesije na področju obvezne
gospodarske javne službe »urejanje in vzdrževanje lokalnih cest« v
Občini Slovenska Bistrica (v nadaljevanju: javna služba). |
|
|
2. člen |
|
|
Javna služba obsega naslednje storitve: |
|
|
– pregledniško službo; |
|
|
– redno vzdrževanje prometnih površin; |
|
|
– redno vzdrževanje bankin; |
|
|
– redno vzdrževanje odvodnjavanja; |
|
|
– redno vzdrževanje brežin; |
|
|
– redno vzdrževanje vertikalne
signalizacije in opreme; |
|
|
– redno vzdrževanje horizontalne
signalizacije; |
|
|
– redno vzdrževanje cestnih naprav in
objektov; |
|
|
– zagotavljanje preglednosti; |
|
|
– čiščenje cest, hodnikov za pešce,
prometnih površin; |
|
|
– intervencijski ukrepi; |
|
|
– zimska služba. |
|
|
3. člen |
|
|
Javna služba iz predhodnega člena se
izvaja na objektih, ki so kategorizirani z Odlokom o kategorizaciji
občinskih cest v Občini Slovenska Bistrica: |
|
|
– lokalnih cestah; |
|
|
– hodnikih za pešce ob lokalnih cestah; |
|
|
(v nadaljevanju: prometna
infrastruktura). |
|
|
4. člen |
|
|
Prometna infrastruktura je javno dobro
in je v upravljanju koncedenta. |
|
|
II. OBMOČJE IZVAJANJA IN UPORABNIKI
GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE |
|
|
5. člen |
|
|
Gospodarska javna služba, ki je predmet
koncesije po tem odloku, se izvaja na območju občine Slovenska Bistrica. |
|
|
6. člen |
|
|
Koncedent po tem odloku je Občina
Slovenska Bistrica (v nadaljnjem besedilu: koncedent). |
|
|
7. člen |
|
|
Uporabniki storitev javne službe so
vsi, ki uporabljajo prometno infrastrukturo iz 3. člena tega odloka. |
|
|
Uporabnik ima pravico opozoriti
izvajalca javne službe na kvaliteto opravljenih storitev javne službe in
oblikovati predloge ter pobude za boljše in učinkovitejše izvajanje.
Izvajalec javne službe je dolžan o opozorilu, predlogu in pobudi
uporabnika, podati odgovor uporabniku in koncedentu v pisni obliki, in
sicer v roku 15 dni od dneva vložitve opozorila, predloga in pobude
uporabnika. |
|
|
III. POGOJI IN POSTOPEK ZA PODELITEV |
|
|
KONCESIJE |
|
|
8. člen |
|
|
Koncesionar je lahko pravna ali fizična
oseba. V ponudbi za pridobitev koncesije (prijava na razpis) mora
ponudnik dokazati, da je sposoben in usposobljen izvajati storitve iz 2.
člena tega odloka. |
|
|
Poleg obveznih in vseh neobveznih
pogojev, ki jih določa 42. člen Zakona o javnih naročilih je ponudnik
dolžan izpolniti tudi naslednje pogoje: |
|
|
– da zaposluje najmanj eno osebo VII.
stopnjo tehnične ali ekonomske smeri in eno osebo VI. stopnje gradbene
smeri s tremi leti delovnih izkušenj pri izvajanju dejavnosti, ki je
predmet razpisane koncesije, |
|
|
– razpolaga z zadostnim številom
delavcev z ustreznimi kvalifikacijami, usposobljenostjo oziroma
izkušnjami na področju razpisane koncesije, pri čemer se število, nivo
usposobljenosti in dokazila o izkušenosti zaposlenih določi z razpisno
dokumentacijo, |
|
|
– razpolaga z zadostnim obsegom prostih
delovnih sredstev za nemoteno izvajanje storitev s področja razpisane
koncesije, pri čemer se vrsta in minimalno število določi z razpisno
dokumentacijo, |
|
|
– razpolaga z ustreznim poslovnim
prostorom na območju koncedenta, oziroma na drug način neposredno
dokaže, da lahko nemoteno opravlja dejavnost, |
|
|
– zagotavlja nadzor nad izvajanjem
lastnega dela, |
|
|
– zagotavlja strokovno in kadrovsko
usposobljenost za vodenje katastra javne službe ter razpolaga z
ustreznimi delovnimi pripravami za njegovo vodenje, |
|
|
– da se obveže prevzeti zavarovanje za
škodo iz 17. člena tega odloka, ki bi jo v zvezi z opravljanjem
koncesije povzročil tretji osebi, koncedentu ali iz objektivne
odgovornosti za stvar; pogodba mora imeti klavzulo da je zavarovanje
sklenjeno v korist Občine Slovenska Bistrica; |
|
|
– zagotavlja interventno izvajanje
javne službe na utemeljen poziv uporabnikov ob vsakem času, |
|
|
– izkaže sistemsko urejenost varstva in
zdravja pri delu ter požarnega varstva v podjetju s predpisanimi
evidencami ali izjavo. |
|
|
9. člen |
|
|
Koncesionar se izbere z javnim
razpisom. |
|
|
O izbiri najboljšega ponudnika odloči
občinska uprava z odločbo. |
|
|
Zoper odločbo o izbiri najboljšega
ponudnika je dovoljena pritožba. O pritožbi odloči župan Občine
Slovenska Bistrica. |
|
|
Razpisna dokumentacija vsebuje predvsem
naslednje sestavine: |
|
|
– povabilo k oddaji ponudbe; |
|
|
– podrobnejše pogoje za pridobitev
koncesije v skladu s tem odlokom; |
|
|
– opisana in vrednotena merila za
izbiro koncesionarja; |
|
|
– obrazec ponudbe; |
|
|
– obrazec za ugotavljanje
usposobljenosti in navodila o načinu dokazovanja usposobljenosti
ponudnika; |
|
|
– rok za prijavo na razpis in način
prijave; |
|
|
– seznam dokumentacije, ki jo mora
vsebovati prijava; |
|
|
– rok za izbiro koncesionarja; |
|
|
– postopek v primeru, da se v določenem
roku ne prijavi noben kandidat. |
|
|
10. člen |
|
|
Za postopek oddaje javnega naročila in
organe, ki nastopajo v postopku izbire koncesionarja, se smiselno
uporablja Zakon o javnih naročilih. |
|
|
IV. MERILA ZA IZBOR KONCESIONARJA |
|
|
11. člen |
|
|
Merilo za izbor koncesionarja je
najnižja skupna cena. |
|
|
Vrednotijo se izključno ponudbe, ki
dokazujejo izpolnjevanje vseh pogojev iz 8. člena tega odloka. |
|
|
Nepopolne, nepravočasne in nepravilne
ponudbe ponudnikov se smatrajo kot neveljavne. |
|
|
V. OBVEZNOSTI IN PRAVICE |
|
|
KONCESIONARJA |
|
|
12. člen |
|
|
Posamezne storitve iz 2. člena tega
odloka se opravljajo v skladu s programom koncedenta in ob upoštevanju
predpisov ter drugih standardov in normativov, veljavnih za to področje. |
|
|
Letni program rednega vzdrževanja
sestavi koncesionar do konca meseca novembra za naslednje leto in ga
predloži v potrditev koncedentu. |
|
|
Na osnovi potrjenega letnega programa
koncesionar sestavi mesečni operativni program del do konca meseca za
naslednji mesec. Poleg letnega programa koncesionar predloži tudi
poročilo o stanju prometne infrastrukture. |
|
|
Program zimske službe sestavi
koncesionar do 15. oktobra tekočega leta in ga posreduje koncedentu v
potrditev. |
|
|
13. člen |
|
|
Koncesionar je dolžan zagotavljati
storitev izvajanja javne službe na poziv uporabnikov ob vsakem času ter
zagotoviti odpravo ugotovljenih nepravilnosti najkasneje v roku 24 ur,
oziroma takoj, če je ogrožena varnost udeležencev v cestnem prometu. |
|
|
S koncesijsko pogodbo se določi pogoje,
ob katerih je koncesionar dolžan interventno posredovati ob vsakem času. |
|
|
14. člen |
|
|
Javno službo izvaja koncesionar ob
uporabi delovnih priprav in drugih sredstev, potrebnih za opravljanje
javne službe, ki so njegova last, oziroma jih najame ali kakor koli
drugače priskrbi. |
|
|
15. člen |
|
|
Podatke za ažuriranje banke cestnih
podatkov koncesionar periodično, vendar najmanj dvakrat letno (15.
junija in 15. novembra tekočega leta) izroča koncedentu, ob prenehanju
veljavnosti koncesijske pogodbe pa mu jih izroči v celoti. |
|
|
16. člen |
|
|
Koncesionar mora koncedentu omogočiti
dostop do podatkov, ki jih ta potrebuje za nemoteno delovanje javne
službe. |
|
|
17. člen |
|
|
Izbrani ponudnik mora pred podpisom
koncesijske pogodbe: |
|
|
1. Skleniti zavarovanje odgovornosti iz
dejavnosti v višini 15% od letne vrednosti koncesijske storitve,
določene z proračunskimi sredstvi: |
|
|
a) za škodo, ko jo povzroči Občini
Slovenska Bistrica z nerednim ali nevestnim opravljanjem javne službe; |
|
|
b) za škodo, ki pri opravljanju ali v
zvezi z opravljanjem javne službe nastane uporabnikom ali drugim osebam; |
|
|
c) za škodo, ki nastane iz objektivne
odgovornosti za stvar. |
|
|
Pogodba o zavarovanju mora imeti
klavzulo, da je zavarovanje sklenjeno v korist občine Slovenska
Bistrica. |
|
|
Škoda iz prve alinee prvega odstavka
tega člena obsega tudi stroške, ki nastanejo zaradi izbiranja novega
izvajalca javne službe, ali za pokrivanje izrednih stroškov nujnega
interventnega zagotavljanja storitev javne službe, če pride do
prenehanja opravljanja javne službe po krivdi koncesionarja. |
|
|
2. Predložiti bančno garancijo za dobro
izvedbo pogodbenih obveznosti v višini 10% od vrednosti pogodbe, ki mora
biti brezpogojna in plačljiva na prvi poziv, za dobo pogodbenega
razmerja. |
|
|
VI. KONCESIJSKO RAZMERJE |
|
|
18. člen |
|
|
Koncesijska pogodba se sklene za
določen čas, za dobo 5 let. |
|
|
Koncesijsko razmerje nastane s podpisom
koncesijske pogodbe in traja do njenega prenehanja. |
|
|
V imenu koncedenta pogodbo podpiše
župan. |
|
|
19. člen |
|
|
Koncesija ni prenosljiva, razen s
soglasjem koncedenta. |
|
|
Koncesionar lahko ob soglasju ali pa na
predlog koncedenta sklene z drugim usposobljenim izvajalcem storitve
javne službe pogodbo o začasni vzajemni pomoči, v okviru katere lahko
podizvajalec opravlja posamezne storitve na območju občine. |
|
|
Koncesionar mora v primeru delnega
izvajanja javne službe preko pogodbe s podizvajalcem v razmerju do
koncedenta in uporabnikov ter javnosti v zvezi s tem nastopati v svojem
imenu. |
|
|
VII. VIRI FINANCIRANJA |
|
|
20. člen |
|
|
Javna služba se financira iz proračuna
koncedenta na podlagi cen, ki jih ponudnik ponudi v ponudbi na javnem
razpisu za opravljanje javne službe. Koncesionar lahko predlaga
povišanje cen storitev enkrat letno. Soglasje k povišanju cen daje
občinski svet. |
|
|
21. člen |
|
|
Koncesionar, ki poleg javne službe iz
tega odloka opravlja še druge dejavnosti, mora za to javno službo voditi
ločeno knjigovodsko evidenco po določilih zakona, ki ureja gospodarske
družbe. |
|
|
VIII. NADZOR NA IZVAJANJEM KONCESIJE |
|
|
22. člen |
|
|
Nadzor nad izvajanjem koncesije oziroma
vsebine koncesijske pogodbe izvaja občinska uprava. |
|
|
23. člen |
|
|
Koncedent ima pravico in dolžnost
nadzorovati izvajanje javne službe na terenu in poslovanje
koncesionarja. Tehnični nadzor nad izvajanjem javne službe oziroma
nadzor na terenu opravlja delavec občinske uprave, pri čemer se
ugotovitve potrdijo v dnevniku izvajanja del. |
|
|
Zaradi izvedbe nadzora poslovanja je
koncesionar dolžan osebam, ki se izkažejo s pooblastilom župana ali
direktorja občinske uprave, omogočiti odrejeni nadzor, vstop v svoje
poslovne prostore, pregled naprav ter omogočiti vpogled v dokumentacijo,
v kataster javne službe oziroma vodene zbirke podatkov, ki se nanašajo
nanjo ter nuditi zahtevane podatke in pojasnila. |
|
|
Nadzor poslovanja je lahko napovedan
ali nenapovedan. |
|
|
24. člen |
|
|
Koncedent izvrši napovedan nadzor
poslovanja s poprejšnjo napovedjo najmanj 8 dni pred izvedbo. Nadzor
mora potekati tako, da ne ovira opravljanja redne dejavnosti
koncesionarja in tretjih oseb, med poslovnim času koncesionarja. |
|
|
Koncedent lahko zaradi utemeljenih
razlogov izvrši tudi nenapovedan nadzor v smislu prejšnjega člena. |
|
|
O izvedenem nadzoru se napiše zapisnik,
ki ga podpišeta predstavnik koncesionarja in koncedenta. |
|
|
IX. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA |
|
|
RAZMERJA |
|
|
25. člen |
|
|
Koncesijsko razmerje preneha s potekom
roka, za katerega je bilo sklenjeno, s sporazumnim razdrtjem ali z
odvzemom. |
|
|
Koncesijsko razmerje preneha tudi v
primeru stečaja ali likvidacije pravne osebe, ki je pridobila koncesijo
oziroma z izbrisom fizične osebe iz ustreznega vpisnika. |
|
|
26. člen |
|
|
Koncesionar je dolžan koncedenta
nemudoma obvestiti o spremembi okoliščin, ki so bile pomembne za
sklenitev koncesijske pogodbe. |
|
|
Koncesionar je dolžan obvestiti
koncedenta o vsaki statusni spremembi, vključno z spremembo razpolaganja
z osnovnimi sredstvi, ki so potrebni za izvajanje koncesije. Če
koncesionar tega ne stori v roku, ki ga predlaga koncedent, če je zaradi
sprememb prizadet interes koncedenta ali če so zaradi sprememb bistveno
spremenjena razmerja iz koncesijske pogodbe, lahko koncedent koncesijo
odvzame. |
|
|
27. člen |
|
|
Koncedent lahko koncesionarju odvzame
koncesijo v primeru hudih kršitev koncesijske pogodbe ali drugih
ponavljajočih se ali neodpravljenih kršitev. |
|
|
28. člen |
|
|
Hude kršitve koncesijske pogodbe so: |
|
|
– nepravočasen pričetek opravljanja
javne službe glede na rok, določen s koncesijsko pogodbo; |
|
|
– ponavljajoče se neizpolnjevanje
pogodbenih obveznosti; |
|
|
– ponavljajoče se neupoštevanje
veljavnih tehničnih, strokovnih, organizacijskih in drugih standardov in
normativov za dejavnost; |
|
|
– hudi in dokumentirani primeri
neučinkovitega in nepopolnega ali nestrokovnega opravljanja javne
službe, zaradi česar pride do večje ogroženosti varnosti ljudi in
premoženja, ne glede na to, ali so posledice nastopile ali ne; |
|
|
– angažiranje podizvajalcev brez
soglasja koncedenta; |
|
|
– opustitev vodenja katastra; |
|
|
– opustitev sklenitve zavarovanja; |
|
|
– drugi primeri kršitev, določeni s tem
odlokom ali s koncesijsko pogodbo. |
|
|
29. člen |
|
|
Druge kršitve koncesijske pogodbe, na
podlagi katerih je možen odvzem koncesije, so: |
|
|
– občasno neupoštevanje veljavnih
tehničnih, strokovnih, organizacijskih in drugih standardov in
normativov za dejavnost; |
|
|
– opuščanje opravljanja javne službe na
posameznih območjih; |
|
|
– drugi primeri, neposredno določeni s
tem odlokom ali s koncesijsko pogodbo. |
|
|
Odvzem koncesije v primerih iz prvega
odstavka je možen, če je koncedent na konkretno kršitev koncesionarja
predhodno pisno opozoril, mu postavil rok za odpravo morebitnih posledic
kršitve in ga pri tem opozoril na možnost odvzema koncesije. |
|
|
30. člen |
|
|
Koncesije ni mogoče odvzeti, če je do
okoliščin, ki bi utemeljevale odvzem, prišlo zaradi višje sile. |
|
|
Kot višja sila se štejejo izredne
nepredvidene okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi koncesijske pogodbe.
Za višjo silo se štejejo zlasti potresi, poplave ter druge elementarne
nesreče, stavke, vojna ali ukrepi oblasti, pri čemer pride do
spremenjenih okoliščin ekonomskega ali sistemskega značaja, pri katerih
izvajanje javne službe ni možno na celotnem območju občine ali na njenem
delu na način, ki ga predpisuje koncesijska pogodbe. |
|
|
Koncesionar je dolžan v pogojih višje
sile nadaljevati z opravljanjem javne službe, koncedent pa je dolžan
koncesionarju na ustrezen način povrniti morebitne povečane stroške, ki
nastajajo v teh pogojih. |
|
|
O nastopu okoliščin, ki pomenijo višjo
silo, se morata stranki nemudoma medsebojno obvestiti in dogovoriti o
izvajanju javne službe v takih pogojih. |
|
|
31. člen |
|
|
V primeru prenehanja koncesijskega
razmerja zaradi odvzema ali razdrtja koncesijske pogodbe ne smejo biti
prizadete pravice uporabnikov. Zato mora koncesionar gospodarsko javno
službo opravljati, dokler koncedent ne zagotovi izvajanja javne službe
na drug način oziroma podpiše pogodbo z drugim koncesionarjem, vendar
najdlje eno leto. |
|
|
32. člen |
|
|
Odvzem koncesije se izvede z upravno
odločbo, ki jo izda občinska uprava. Posledica odvzema je razdrtje
koncesijske pogodbe. |
|
|
Zoper odločbo o odvzemu je dovoljena
pritožba. O pritožbi odloči župan Občine Slovenska Bistrica. |
|
|
X. KONČNA DOLOČBA |
|
|
33. člen |
|
|
Ta odlok začne veljati petnajsti dan po
objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. |
|
|
|
|
|
Št. 10/032-01/17-7/2005 |
|
|
Slovenska Bistrica, dne 31. marca 2005. |
|
|
Županja
Občine
Slovenska Bistrica
Irena Majcen,
univ. dipl. inž. agr. l. r. |
|
|
|