|
Na podlagi
določil 32. in 35. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah/ZGJS/ (Uradni list RS, št.
32/1993, 30/1998-ZZLPPO, 127/2006-ZJZP, 38/2010-ZUKN, 57/2011), 5. člena
Odloka o lokalnih gospodarskih javnih službah v Občini Kobilje
(Glasilo Občine Kobilje, št. 6/2006), 6. člena
Odloka o nacˇinu izvajanja javne službe zbiranja in prevoza komunalnih
odpadkov na območju Občine Kobilje (Uradno glasilo slovenskih občin,
št. 21/2011) in 14. člena
Statuta Občine Kobilje (Uradno glasilo slovenskih občine, št.
2/2011) je Občinski svet Občine Kobilje na 5. redni seji dne 28.07.2011
sprejel |
|
|
ODLOK |
|
|
O PREDMETU IN POGOJIH ZA PODELITEV KONCESIJE ZA
OPRAVLJANJE OBVEZNE LOKALNE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE ZBIRANJA IN PREVOZA
KOMUNALNIH ODPADKOV NA OBMOČJU OBČINE KOBILJE |
|
|
I. Splošne določbe |
|
|
1. člen |
|
|
(vsebina odloka) |
|
|
(1) S tem
odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji
opravljanja obvezne lokalne gospodarske javne službe zbiranja in prevoza
komunalnih odpadkov (v nadaljevanju: javna služba) na območju Občine
Kobilje (v nadaljevanju: občina). |
|
|
(2) S tem
odlokom se določijo: |
|
|
?
dejavnosti, ki so predmet javne službe, |
|
|
? območje
izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov, |
|
|
? pogoji, ki
jih mora izpolnjevati koncesionar, |
|
|
? javna
pooblastila koncesionarju, |
|
|
? splošni
pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z
njo zagotavljajo, |
|
|
? vrsta in
obseg monopola ali način njegovega preprečevanja, |
|
|
? začetek in
čas trajanja koncesije, |
|
|
? viri
financiranja javne službe, |
|
|
? način
plačila koncesionarja, |
|
|
? nadzor nad
izvajanjem javne službe, |
|
|
? prenehanje
koncesijskega razmerja, |
|
|
? organ, ki
opravi izbor koncesionarja, |
|
|
? organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in |
|
|
? druge
sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe. |
|
|
II. Predmet javne službe |
|
|
2. člen |
|
|
(storitve, ki so predmet javne službe) |
|
|
Javna služba
po tem odloku obsega zbiranje in prevoz komunalnih odpadkov na območju
občine. |
|
|
III. Območje izvajanja javne službe, uporabniki ter razmerja do
uporabnikov |
|
|
3. člen |
|
|
(območje izvajanja javne službe) |
|
|
Dejavnost
javne službe se izvaja na celotnem območju občine. |
|
|
4. člen |
|
|
(uporabniki ter razmerja do uporabnikov) |
|
|
(1)
Uporabniki na območjih občine, na katerih se izvaja javna služba, imajo
pravico do uporabe storitev javne na pregleden in nepristranski način
pod pogoji, določenimi z zakonom, ki ureja varstvo okolja in na njegovi
podlagi sprejetimi predpisi ter s splošnim aktom sprejetim po javnem
pooblastilu. |
|
|
(2) Uporaba
storitev javne službe je obvezna, razen v primerih, določenih z zakonom
ali na njegovi podlagi sprejtimi predpisi. |
|
|
IV. Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar |
|
|
5. člen |
|
|
(pogoji) |
|
|
(1)
Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne
službe. Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa
drugače. |
|
|
(2) Pogoji,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti, ki je
predmet koncesionirane gospodarske javne službe so: |
|
|
? da je
registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet javne službe, |
|
|
? da je
organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje javne
službe, |
|
|
? da
razpolaga s tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe, |
|
|
? da ima
ustrezna dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so z zakonom predpisana. |
|
|
(3)
Koncesionar mora za podelitev koncesije koncedentu, predložiti izvedbeni
program izvajanja dejavnosti javne službe na območju občine z oceno
stroškov. |
|
|
V. Javna pooblastila koncesionarju |
|
|
6. člen |
|
|
(javno pooblastilo) |
|
|
(1)
Izvajalec javne službe v okviru storitev javne opravlja
strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge javne službe:
|
|
|
? razvoj,
načrtovanje in pospeševanje dejavnosti javne službe, |
|
|
?
investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami,
potrebnimi za izvajanje dejavnosti javne službe. |
|
|
(2)
Izvajalec javne službe mora vzpostaviti, voditi in vzdrževati katster
komunalnih naprav v skladu s predpisi. |
|
|
VI. Splošni pogoji za izvajanje javne službe |
|
|
7. člen |
|
|
(splošni pogoji za izvajanje javne službe) |
|
|
Koncesionar
izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje varstva
okolja, podzakonskimi akti, sprejetimi na njegovi podlagi, predpisi
občine in splošnimi akti sprejetimi na podlagi javnega pooblastila.
|
|
|
VII. Obseg monopola |
|
|
8. člen |
|
|
(obseg monopola) |
|
|
(1)
Koncesija za opravljanje dejavnosti javne službe iz prvega člena tega
odloka se podeli enemu koncesionarju. |
|
|
(2)
Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje dejavnosti
javne službe na območju občine. |
|
|
VIII. Začetek in čas trajanja koncesije |
|
|
9. člen |
|
|
(začetek koncesije) |
|
|
Koncesijsko
razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
|
|
10. člen |
|
|
(trajanje koncesije) |
|
|
Koncesija se
podeli za obdobje 10 let. |
|
|
IX. Viri financiranja javne službe |
|
|
11. člen |
|
|
(viri financiranja javne službe) |
|
|
Koncesionar
pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz: |
|
|
? plačil
uporabnikov storitev javne službe, |
|
|
? drugih
virov določenih z zakonom ali odlokom občine. |
|
|
X. Način plačila koncesionarja |
|
|
12. člen |
|
|
(koncesijska dajatev) |
|
|
(1)
Koncesionar plača koncedentu letno koncesijsko dajatev za izvrševanje
gospodarske javne službe. |
|
|
(2)
Koncesijska dajatev se obračunava in plačuje v odstotkih od cene
storitve koncesionarja, način obračuna in plačila pa se podrobneje
določi v koncesijski pogodbi. |
|
|
(3)
Koncesionar mora v svojih evidencah zagotoviti podatke o osnovah, na
podlagi katerih se obračunava in plačuje koncesijska dajatev. |
|
|
(4) V
primeru, ko gre za uresničevanje javnega interesa zagotavljanja javne
službe, se lahko koncedent v javnem interesu in v korist uporabnikov
odpove plačilu koncesijske dajatve, kar se posebej opredeli v
koncesijski pogodbi. |
|
|
XI. Nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe |
|
|
13. člen |
|
|
(nadzor) |
|
|
(1) Nadzor
nad izvajanjem koncesije izvajajo pristojne službe občinske uprave in
občinski svet občine. |
|
|
(2) Nadzor
nad zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje pristojni organ občinske
uprave. |
|
|
XII. Prenehanje koncesijskega razmerja |
|
|
14. člen |
|
|
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
|
|
Koncesijsko
razmerje preneha: |
|
|
? s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
|
|
? z odkupom
koncesije, |
|
|
? z odvzemom
koncesije, |
|
|
? s
prevzemom javne službe v režijo, |
|
|
? v drugih
primerih določenih s koncesijsko pogodbo. |
|
|
15. člen |
|
|
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
|
|
(1)
Koncesijska pogodba preneha: |
|
|
? po preteku
časa, za katerega je bila sklenjena, |
|
|
? z
odpovedjo, |
|
|
? z
razdrtjem. |
|
|
(2) Razlogi
in pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge medsebojne pravice in
obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v
koncesijski pogodbi. |
|
|
16. člen |
|
|
(odkup koncesije) |
|
|
(1) Z
odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar
preneha opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja
koncesije, koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave,
ki jih je koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti
javne službe. |
|
|
(2) Način,
obseg in pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
|
17. člen |
|
|
(odvzem koncesije) |
|
|
(1)
Koncedent lahko odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila
koncesijske pogodbe: |
|
|
? če ne
začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku, |
|
|
? če je v
javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska javna
služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba, |
|
|
? če
dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da je
so povzročene motnje v izvajanju dejavnosti, |
|
|
? če
dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili
koncedenta, |
|
|
? zaradi
ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske
pogodbe, |
|
|
? če
koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
|
|
(2)
Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren rok
za odpravo kršitev iz tretje, četrte in pete alineje prvega odstavka
tega člena. |
|
|
(3) V
primeru odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega
člena ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona,
ki ureja področje gospodarskih javnih služb. |
|
|
18. člen |
|
|
(prevzem javne službe v režijo) |
|
|
(1)
Koncedent lahko prevzame javno službo v režijo. |
|
|
(2) Pogoji
in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
|
XIII. Način podelitve koncesije |
|
|
19. člen |
|
|
(javni razpis) |
|
|
(1)
Koncedent izbere koncesionarje na podlagi javnega razpisa. |
|
|
(2) Javni
razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in na spletnih
straneh občine. |
|
|
20. člen |
|
|
(oblika in postopek javnega razpisa) |
|
|
(1) Javni
razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z
določili zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo in ob smiselni
uporabi zakona o javnem naročanju. |
|
|
(2) Javni
razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje s
tem koncesijskim aktom določene pogoje. |
|
|
(3) Če javni
razpis ni uspel se lahko ponovi. |
|
|
(4) Župan
lahko z župani drugih občin, ki imajo skupni javni interes za izvedbo
postopka javnega razpisa in podelitev koncesije za opravljanje
dejavnosti javne službe, imenuje skupno strokovno komisijo in izvede
skupni javni razpis. |
|
|
21. člen |
|
|
(vsebina javnega razpisa) |
|
|
(1) Objava
javnega razpisa vsebuje najmanj: |
|
|
? navedbo,
da gre za podelitev koncesije za opravljanje javne službe iz 2. člena
tega odloka, |
|
|
? ime in
sedež občine, |
|
|
? predmet,
naravo ter obseg storitev in območje izvajanja javne službe, |
|
|
? začetek in
predviden čas trajanja koncesijskega razmerja, |
|
|
? postopek
izbire koncesionarja, |
|
|
? kraj, čas
in plačilne pogoje za dvig razpisne dokumentacije, |
|
|
? kraj in
rok za predložitev vlog ter pogoje za njihovo predložitev, |
|
|
? zahteve
glede vsebine vlog, |
|
|
? pogoje, ki
jih morajo kandidati izpolnjevati in so določeni v 5. členu tega odloka
ter dokazila o njihovem izpolnjevanju, |
|
|
? pogoje za
predložitev skupne vloge, |
|
|
? merila za
izbiro najugodnejšega kandidata in merila za izbiro najugodnejšega
ponudnika, |
|
|
? naslov,
prostor, datum in uro odpiranja vlog, |
|
|
? rok, v
katerem bodo kandidati obveščeni o izidu javnega razpisa. |
|
|
(2) V času
objave javnega razpisa imajo zainteresirane osebe možnost vpogleda v
razpisno dokumentacijo. |
|
|
22. člen |
|
|
(postopek izbire koncesionarja) |
|
|
(1) Za
vodenje postopka razpisa in oceno ponudb imenuje župan občine strokovno
komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in dva člana. Vsi člani strokovne
komisije morajo imeti visokošolsko strokovno izobrazbo in delovne
izkušnje z delovnega področja opravljanja javne službe, za katerega se
podeljuje koncesija, da omogočajo strokovno presojo vlog. V primeru
izvedbe skupnega javnega razpisa iz 20. člena tega odloka mora imeti
občina vsaj enega predstavnika v strokovni komisiji, ki ga imenuje
župan. |
|
|
(2) Za
izbiro koncesionarja se uporabi postopek konkurenčnega dialoga. |
|
|
(3) Postopek
konkurenčnega dialoga se začne z javnim razpisom v skladi z določili
prejšnjega člena. |
|
|
(4) Občina v
prvi fazi konkurenčnega dialoga, v skladu s pogoji, navedenimi v javnem
razpisu, izbere kandidate, s katerimi v drugi fazi vodi dialog, namenjen
ugotovitvi in opredelitvi sredstev ter najprimernejših rešitvah za
opravljanje javne službe iz 2. člena tega odloka. V tem dialogu lahko
javni partner z izbranimi kandidati razpravlja o vseh vidikih načina
izvajanja javne službe ter rešitve po potrebi med seboj primerja. Občina
nadaljuje konkurenčni dialog s kandidati vse dotlej, dokler ne najde
rešitve, ki ustreza njenim ciljem in potrebam. |
|
|
(5) Med
konkurenčnim dialogom mora občina zagotoviti enakopravno obravnavanje
vseh kandidatov. |
|
|
(6) Po
odločitvi, da je dialog zaključen, občina obvesti vse kandidate, ki so
sodelovali v zadnji fazi dialoga in jih pozove, da predložijo ponudbe,
pripravljene ob upoštevanju rešitev, predstavljenih in opredeljenih med
dialogom. Predložene ponudbe morajo vsebovati vse elemente, zahtevane in
potrebne za opravljanje javne službe. |
|
|
(7) Javni
partner sme od kandidata, ki je predložil ekonomsko najugodnejšo
ponudbo, zahtevati, da pojasni nekatere elemente svoje ponudbe ali pa da
potrdi zaveze, podane v svoji ponudbi, če pojasnilo ali potrditev ne
pomeni spremembe ponudbe, ki bi povzročila izkrivljanje konkurence
oziroma imela diskrimonatorni učinek. |
|
|
(8) Za vsa
vprašanja, ki se nanašajo na izvedbo postopka izbire koncesionarja, ki s
tem odlokom niso urejena, se uporabljajo določila zakona, ki ureja
javno-zasebno partnerstvo in ob smiselni uporabi zakona, ki ureja javno
naročanje. |
|
|
XIV. organ, ki opravi izbor koncesionarja |
|
|
23. člen |
|
|
(organ, ki opravi izbor koncesionarja) |
|
|
(1)
Koncesionarja izbere pristojni organ občinske uprave z upravno odločbo
na podlagi predloga strokovne komisije iz prvega odstavka 22. člena tega
odloka. |
|
|
(2) V
postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v
postopku javnega razpisa, položaj stranke. |
|
|
XV.
Organ, pooblaščen za sklenitev
koncesijske pogodbe |
|
|
24. člen |
|
|
(organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe) |
|
|
Koncesijsko
pogodbo v imenu koncedenta sklene župan občine. |
|
|
XVI.
Druge sestavine potrebne za
določitev in izvajanje javne službe |
|
|
1.
Prenos koncesije |
|
|
25. člen |
|
|
(prenos koncesije) |
|
|
(1)
Koncesionar lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z
dovoljenjem koncedenta. |
|
|
(2)
Koncedent lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v
primerih določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih
služb ali zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa
samo s soglasjem koncesionarja. |
|
|
2.
Višja sila |
|
|
26. člen |
|
|
(dolžnosti in pravica koncesionarja) |
|
|
(1)
Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo
tudi v nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile.
|
|
|
(2) V
primeru iz prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico od
koncedenta zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja
javne službe na območju občina v nepredvidljivih okoliščinah. Razmerje v
zvezi z načinom izvajanja javne službe v nepredvidljivih okoliščinah, se
podrobneje opredeli s koncesijsko pogodbo. |
|
|
(3) Zaradi
nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in
koncesionarjem. |
|
|
3.
Odgovornost koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
|
27. člen |
|
|
(odgovornost za škodo) |
|
|
Koncesionar
je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri izvajanju ali v
zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje
uporabnikom ali drugim osebam. |
|
|
4.
Začasen prevzem |
|
|
28. člen |
|
|
(začasen prevzem) |
|
|
V kolikor
koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja |
|
|
pri njem
zaposlenih ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno
izvajanje začasno zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v režijo
ali na drug način, določen v koncesijski pogodbi. |
|
|
5.
Odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja |
|
|
29. člen |
|
|
(vrsta odgovornosti) |
|
|
Koncedent
subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe
povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju občine, če
ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost. |
|
|
6.
Zavarovanje odgovornosti za škodo |
|
|
30. člen |
|
|
(zavarovanje) |
|
|
(1)
Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju
ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni
ljudje uporabnikom ali drugim osebam in za škodo, jo pri izvajanju javne
službe povzroči uporabnikom ali drugim osebam. |
|
|
(2) Obseg
zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko pogodbo. |
|
|
XVII.
Končna določba |
|
|
31. člen |
|
|
(začetek veljavnosti) |
|
|
Ta odlok se
objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin in začne veljati naslednji dan
po objavi. |
|
|
Številka:
091 |
|
|
Kobilje, dne
28.07.2011 |
|
|
Občina
Kobilje |
|
|
Župan Stanko
Gregorec, l.r. |
|