Na
podlagi določil 32. in 35. člena Zakona o gospodarskih javnih službah
/ZGJS/ (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10
– ZUKN, 57/11), 9. člena Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini
Moravske Toplice (Uradni list RS, št. 29/96, 52/97, 19/07, 16/18), 10.
člena Odloka o načinu izvajanja obvezne občinske gospodarske javne
službe zbiranja določenih vrst komunalnih odpadkov na območju Občine
Moravske Toplice (Uradni list RS, št. 55/19) in 16. člena
Statuta Občine Moravske Toplice
(Uradni list RS, št. 35/14, 21/15, 25/17) je Občinski svet Občine
Moravske Toplice na 8. redni seji dne 17. 12. 2019 sprejel |
|
O D L O K |
o predmetu in pogojih za podelitev koncesije za opravljanje obvezne
občinske gospodarske javne službe zbiranja določenih vrst komunalnih
odpadkov na območju Občine Moravske Toplice |
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
1. člen |
|
(vsebina odloka) |
|
(1) S
tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji
opravljanja obvezne lokalne gospodarske javne službe zbiranja določenih
vrst komunalnih odpadkov (v nadaljevanju: javna služba) na območju
Občine Moravske Toplice (v nadaljevanju: občina). |
(2) S tem odlokom se določijo: |
– dejavnosti, ki so predmet javne službe, |
– območje izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do
uporabnikov, |
– pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
– javna pooblastila koncesionarju, |
– splošni pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin,
ki se z njo zagotavljajo, |
– vrsta in obseg monopola, |
– začetek in čas trajanja koncesije, |
– viri financiranja javne službe, |
– način plačila koncesionarja, |
– nadzor nad izvajanjem javne službe, |
– prenehanje koncesijskega razmerja, |
– organ, ki opravi izbor koncesionarja, |
– organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in |
– druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe. |
|
2. člen |
|
(uporaba izrazov) |
|
V
odloku uporabljeni izrazi v slovnični obliki za moški spol se
uporabljajo kot nevtralni za ženski in moški spol. |
|
II. PREDMET JAVNE SLUŽBE |
|
3. člen |
|
(storitve, ki so predmet javne službe) |
|
(1) Javna
služba po tem odloku obsega storitve zbiranja določenih vrst komunalnih
odpadkov na območju občine. |
(2) Vrsto in obseg storitev določa Odlok o načinu izvajanja obvezne
občinske gospodarske javne službe zbiranja določenih vrst komunalnih
odpadkov na območju Občine Moravske Toplice. |
|
III. OBMOČJE IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE, UPORABNIKI TER RAZMERJA DO
UPORABNIKOV |
|
4. člen |
|
(območje izvajanja javne službe) |
|
Dejavnost javne službe se izvaja na celotnem območju občine. |
|
5. člen |
|
(uporabniki ter razmerja do uporabnikov) |
|
(1) Uporabniki
na celotnem območju občine imajo pravico do uporabe storitev javne
službe na pregleden in nepristranski način pod pogoji, določenimi s
predpisi, ki urejajo dejavnost javne službe. |
(2) Uporaba storitev javne službe je obvezna, razen v primerih,
določenih z zakonom ali na njegovi podlagi sprejetimi predpisi. |
|
IV. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR |
|
6. člen |
|
(pogoji) |
|
(1) Koncesionar
je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za opravljanje
dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe.
Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa drugače. |
(2) Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje
dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe, so: |
– da
je registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet javne službe, |
– da
je organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje javne
službe, |
– da
razpolaga s tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe, |
– da
ima ustrezna dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so z zakonom
predpisana. |
(3) Koncesionar mora za podelitev koncesije koncedentu predložiti
elaborat o oblikovanju cen v skladu z državnim predpisom, ki ureja
oblikovanje cen obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva
okolja. |
|
V. JAVNA POOBLASTILA KONCESIONARJU |
|
7. člen |
|
(javno pooblastilo) |
|
(1) Izvajalec
javne službe v okviru storitev javne službe opravlja strokovno-tehnične,
organizacijske in razvojne naloge javne službe: |
– razvoj, načrtovanje in pospeševanje dejavnosti javne službe, |
– investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami,
potrebnimi za izvajanje dejavnosti javne službe. |
(2) Izvajalec javne službe mora vzpostaviti, voditi in vzdrževati
kataster komunalnih naprav v skladu s predpisi. |
|
VI. SPLOŠNI POGOJI ZA IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
|
8. člen |
|
(splošni pogoji za izvajanje javne službe) |
|
Koncesionar izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje
varstva okolja, podzakonskimi akti, sprejetimi na njegovi podlagi,
predpisi občine in splošnimi akti, sprejetimi na podlagi javnega
pooblastila. |
|
VII. OBSEG MONOPOLA |
|
9. člen |
|
(obseg monopola) |
|
(1) Koncesija
za opravljanje dejavnosti javne službe iz prvega člena tega odloka se
podeli enemu koncesionarju. |
(2) Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje
dejavnosti javne službe na območju občine. |
|
VIII. ZAČETEK IN ČAS TRAJANJA KONCESIJE |
|
10. člen |
|
(začetek koncesije) |
|
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
|
11. člen |
|
(trajanje koncesije) |
|
(1) Koncesija
se podeli za obdobje 10 let. |
(2) Trajanje koncesijske pogodbe se lahko podaljša iz razlogov,
določenih z zakonom. |
|
IX. VIRI FINANCIRANJA JAVNE SLUŽBE |
|
12. člen |
|
(viri financiranja javne službe) |
|
Koncesionar pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz: |
– plačil uporabnikov storitev javne službe, |
– proračuna občine, |
– drugih virov določenih z zakonom ali odlokom občine. |
|
X. NAČIN PLAČILA KONCESIONARJA |
|
13. člen |
|
(koncesijska dajatev) |
|
Koncesionar koncedentu ne plačuje koncesijske dajatve. |
|
XI. NADZOR NAD IZVAJANJEM GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE |
|
14. člen |
|
(nadzor) |
|
Nadzor nad izvajanjem koncesije izvaja pristojni organ medobčinske
inšpekcije in redarstva. |
|
XII. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
|
15. člen |
|
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
|
Koncesijsko razmerje preneha: |
– s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
– z
odkupom koncesije, |
– z
odvzemom koncesije, |
– s
prevzemom javne službe v režijo, |
– v
drugih primerih določenih s koncesijsko pogodbo. |
|
16. člen |
|
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
|
(1) Koncesijska
pogodba preneha: |
– po
preteku časa, za katerega je bila sklenjena, |
– z
odpovedjo, |
– z
razdrtjem. |
(2) Razlogi in pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge
medsebojne pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se
določijo v koncesijski pogodbi. |
(3) Ne glede na razloge prenehanja koncesijske pogodbe, mora koncesionar
opravljati javno službo do izbora novega koncesionarja, vendar ne več
kot 1 leto po prenehanju koncesijske pogodbe. |
|
17. člen |
|
(odkup koncesije) |
|
(1) Z
odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar
preneha opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja
koncesije, koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave,
ki jih je koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti
javne službe. |
(2) Način, obseg in pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski
pogodbi. |
|
18. člen |
|
(odvzem koncesije) |
|
(1) Koncedent
lahko odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila koncesijske
pogodbe: |
– če
ne začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku, |
– če
je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska
javna služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba, |
– če
dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da so
povzročene motnje v izvajanju dejavnosti, |
– če
dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili
koncedenta, |
– zaradi ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil
koncesijske pogodbe, |
– če
koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2) Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren
rok za odpravo kršitev iz tretje, četrte in pete alineje prvega odstavka
tega člena. |
(3) V primeru odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka
tega člena ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili
zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb. |
|
19. člen |
|
(prevzem javne službe v režijo) |
|
(1) Koncedent
lahko prevzame javno službo v režijo. |
(2) Pogoji in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
XIII. NAČIN PODELITVE KONCESIJE |
|
20. člen |
|
(javni razpis) |
|
(1) Koncedent
izbere koncesionarje na podlagi javnega razpisa. |
(2) Javni razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in na
spletni strani občine. |
|
21. člen |
|
(oblika in postopek javnega razpisa) |
|
(1) Javni
razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z
določili zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo in ob smiselni
uporabi zakona o javnem naročanju. |
(2) Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki
izpolnjuje s tem koncesijskim aktom določene pogoje. |
(3) Če javni razpis ni uspel, se lahko ponovi. |
|
22. člen |
|
(vsebina javnega razpisa) |
|
(1) Objava
javnega razpisa vsebuje najmanj: |
– navedbo, da gre za podelitev koncesije za opravljanje javne službe iz
2. člena tega odloka, |
– ime in sedež občine, |
– predmet, naravo ter obseg storitev in območje izvajanja javne službe, |
– začetek in predviden čas trajanja koncesijskega razmerja, |
– postopek izbire koncesionarja, |
– kraj, čas in plačilne pogoje za dvig razpisne dokumentacije, |
– kraj in rok za predložitev vlog ter pogoje za njihovo predložitev, |
– zahteve glede vsebine vlog, |
– pogoje, ki jih morajo kandidati izpolnjevati in so določeni v 5. členu
tega odloka ter dokazila o njihovem izpolnjevanju, |
– pogoje za predložitev skupne vloge, |
– merila za izbiro najugodnejšega ponudnika, |
– naslov, prostor, datum in uro odpiranja vlog, |
– rok, v katerem bodo kandidati obveščeni o izidu javnega razpisa. |
(2) V času objave javnega razpisa imajo zainteresirane osebe možnost
vpogleda v razpisno dokumentacijo. |
|
23. člen |
|
(postopek izbire koncesionarja) |
|
(1) Za
vodenje postopka razpisa in oceno ponudb imenuje župan strokovno
komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in dva člana. |
(2) Za izbiro koncesionarja se uporabi postopek konkurenčnega dialoga v
skladu z določili zakona, ki ureja javno naročanje. |
(3) Postopek konkurenčnega dialoga se začne z javnim razpisom v skladu z
določili prejšnjega člena. |
(4) Občina v prvi fazi konkurenčnega dialoga, v skladu s pogoji,
navedenimi v javnem razpisu, izbere kandidate, s katerimi v drugi fazi
vodi dialog, namenjen ugotovitvi in opredelitvi sredstev ter
najprimernejših rešitvah za opravljanje javne službe iz 2. člena tega
odloka. V tem dialogu lahko javni partner z izbranimi kandidati
razpravlja o vseh vidikih načina izvajanja javne službe ter rešitve po
potrebi med seboj primerja. Občina nadaljuje konkurenčni dialog s
kandidati vse dotlej, dokler ne najde rešitve, ki ustreza njenim ciljem
in potrebam. |
(5) Med konkurenčnim dialogom mora občina zagotoviti enakopravno
obravnavanje vseh kandidatov. |
(6) Po odločitvi, da je dialog zaključen, občina obvesti vse kandidate,
ki so sodelovali v zadnji fazi dialoga in jih pozove, da predložijo
ponudbe, pripravljene ob upoštevanju rešitev, predstavljenih in
opredeljenih med dialogom. Predložene ponudbe morajo vsebovati vse
elemente, zahtevane in potrebne za opravljanje javne službe. |
(7) Javni partner sme od kandidata, ki je predložil ekonomsko
najugodnejšo ponudbo, zahtevati, da pojasni nekatere elemente svoje
ponudbe ali pa da potrdi zaveze, podane v svoji ponudbi, če pojasnilo
ali potrditev ne pomeni spremembe ponudbe, ki bi povzročila izkrivljanje
konkurence oziroma imela diskrimonatorni učinek. |
(8) Za vsa vprašanja, ki se nanašajo na izvedbo postopka izbire
koncesionarja, ki s tem odlokom niso urejena, se uporabljajo določila
zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo in ob smiselni uporabi
zakona, ki ureja javno naročanje. |
|
XIV. ORGAN, KI OPRAVI IZBOR KONCESIONARJA |
|
24. člen |
|
(organ, ki opravi izbor koncesionarja) |
|
(1) Koncesionarja
izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi predloga strokovne
komisije iz prvega odstavka 22. člena tega odloka. |
(2) V postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so
sodelovali v postopku javnega razpisa, položaj stranke. |
|
XV. ORGAN, POOBLAŠČEN ZA SKLENITEV KONCESIJSKE POGODBE |
|
25. člen |
|
(organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe) |
|
Koncesijsko pogodbo v imenu koncedenta sklene župan. |
|
XVI. DRUGE SESTAVINE POTREBNE ZA DOLOČITEV IN IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
|
1. Prenos koncesije |
|
26. člen |
|
(prenos koncesije) |
|
(1) Koncesionar
lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z dovoljenjem
koncedenta. |
(2) Koncedent lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe
samo v primerih določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih
javnih služb ali zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi,
drugače pa samo s soglasjem koncesionarja. |
|
2. Višja sila |
|
27. člen |
|
(dolžnosti in pravica koncesionarja) |
|
(1) Koncesionar
mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo tudi v
nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. |
(2) V primeru iz prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico
od koncedenta zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi
izvajanja javne službe na območju občine v nepredvidljivih okoliščinah.
Razmerje v zvezi z načinom izvajanja javne službe v nepredvidljivih
okoliščinah se podrobneje opredeli s koncesijsko pogodbo. |
(3) Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile,
lahko koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med
koncedentom in koncesionarjem. |
|
3. Odgovornost koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
28. člen |
|
(odgovornost za škodo) |
|
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri
izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem
zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam. |
|
4. Začasen prevzem |
|
29. člen |
|
(začasen prevzem) |
|
V
kolikor koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem
zaposlenih ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno
izvajanje začasno zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v režijo
ali na drug način, določen v koncesijski pogodbi. |
|
5. Odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja |
|
30. člen |
|
(vrsta odgovornosti) |
|
Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne
službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju
občine, če ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost. |
|
6. Zavarovanje odgovornosti za škodo |
|
31. člen |
|
(zavarovanje) |
|
(1) Koncesionar
mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam in za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe povzroči
uporabnikom ali drugim osebam. |
(2) Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko
pogodbo. |
|
XVII. KONČNA DOLOČBA |
|
32. člen |
|
(začetek veljavnosti) |
|
Ta
odlok se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in začne veljati
naslednji dan po objavi. |
|
Št. 354-00022/2019-6 |
Moravske Toplice, dne
8. decembra 2019 |
|
Župan |
Občine Moravske Toplice |
Alojz Glavač |