|
Na podlagi 3. in 32. člena
Zakona
o gospodarskih javnih službah (Ur. l. RS, št. 32/93), 3. in 12.
člena Odloka o gospodarskih javnih službah v občini Kungota (MUV, št.
28/95) in 17. Člena
Statuta Občine Kungota (Ur. l. RS, št. 12/04, 18/07 in MUV št.
13/08) je Občinski svet Občine Kungota na 15. redni seji dne 18. marca
2009, sprejel |
|
|
O D L O K |
|
|
o podelitvi koncesije za opravljanje gospodarske javne službe urejanja
in vzdrževanja pokopališča in opravljanja pogrebnih storitev v občini
Kungota |
|
|
I. SPLOŠNA DOLOČBA |
|
|
1. člen |
|
|
S tem odlokom kot koncesijskim aktom se določajo pogoji, postopki in
merila za podeljevanje koncesije na področju obvezne lokalne gospodarske
javne službe urejanja in vzdrževanja pokopališča in opravljanja
pogrebnih storitev v občini Kungota (v nadaljevanju: pokopališka in
pogrebna dejavnost). |
|
|
II. PREDMET KONCESIJE |
|
|
2. člen |
|
|
Predmet koncesije je: |
|
|
- urejanje in vzdrževanja pokopališč; |
|
|
- opravljanje pokopališke in pogrebne dejavnosti. |
|
|
1. Urejanje in vzdrževanje pokopališč je dejavnost, ki obsega
vzdrževanje pokopališč, razdelitev na posamezne zvrsti grobov, prekope
grobov in opustitev pokopališč, zajema pa predvsem naslednja dela: |
|
|
- čiščenje in odstranjevanje odpadkov in snega; |
|
|
- zagotavljanje odvoza odpadkov na odlagališče; |
|
|
- vzdrževanje zelenih površin – košnja zelenic; |
|
|
- urejanje in vzdrževanje žive meje; |
|
|
- vzdrževanje poti; |
|
|
- izdajanje soglasij za postavitev posameznih spominskih obeležij; |
|
|
- manjša vzdrževalna dela na objektih in napravah; |
|
|
- določanje posamezne zvrsti grobov v skladu z načrtom. |
|
|
- vodenje katastra pokopališč (evidence o grobovih in najemnih
pogodbah); |
|
|
2. Pokopališka dejavnost se izvaja na pokopališčih in je predvsem
naslednja: |
|
|
- zagotovitev uporabe mrliške vežice; |
|
|
- izvajanje pogrebnih svečanosti (zagotovitev pogrebnega moštva vključno
z zastavonošo, zagotovitev ozvočenja pred vežico in na pokopališču); |
|
|
- izkop in zasip jame ter zaščita sosednjih grobov in ureditev prostora
za žarni pokop; |
|
|
- prva ureditev groba; |
|
|
- izvajanje pokopališke dežurne službe. |
|
|
3. Pogrebna dejavnost se izvaja izven pokopališč in zajema: |
|
|
- prevoz in oskrbo pokojnika; |
|
|
- urejanje dokumentacije; |
|
|
- sklepanje najemnih pogodb za grobove v imenu in po pooblastilu občine. |
|
|
III. KONCEDENT |
|
|
3. člen |
|
|
Koncedent po tem odloku je Občina Kungota (v nadaljevanju: občina). |
|
|
IV. UPORABNIKI STORITEV GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE |
|
|
4. člen |
|
|
Uporabniki storitev gospodarske javne službe so prebivalci občine
Kungota in ostali, če tako želijo svojci ali je tako želel pokojnik, v
skladu s prostorskimi možnostmi pokopališča. |
|
|
Uporabniki storitev gospodarske javne službe iz tega člena odloka imajo
poleg drugih še sledeče pravice in obveznosti: |
|
|
- pravico uporabe storitev gospodarske javne službe pod pogoji,
določenimi z zakonom, tem odlokom in drugimi predpisi; |
|
|
- obveznost uporabe koncesionarjevih storitev iz 2. člena tega odloka; |
|
|
- obveznost plačila uporabe objektov oziroma storitev; |
|
|
- obveznost najema grobov z najemno pogodbo pri koncesionarju in
spoštovanja določil pogodbe; |
|
|
- obveznost spoštovanja pokopališkega reda in navodil, ki jih v tej
zvezi izdaja koncesionar ter drugih uredb, izdanih v skladu s predpisi; |
|
|
- pravico do pritožbe na pristojne organe, če so kršene pravice
uporabnikov (občinska uprava, inšpekcijske službe). |
|
|
V. OBMOČJE IZVAJANJA GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE |
|
|
5. člen |
|
|
Pokopališka in pogrebna dejavnost ter urejanje in vzdrževanje
pokopališča se v skladu s tem odlokom izvaja na naslednjih pokopališčih: |
|
|
- Jurij ob Pesnici |
|
|
- Spodnja Kungota |
|
|
- Svečina |
|
|
- Zgornja Kungota. |
|
|
Javno službo izvaja en izvajalec (v nadaljevanju: koncesionar), ki ima
na podlagi koncesijske pogodbe na celotnem območju občine: |
|
|
1. izključno pravico opravljati javno službo, razen v primerih, ko je z
zakonom ali s predpisi, sprejetimi na podlagi zakona, posamezno opravilo
naloženo drugi osebi; |
|
|
2. dolžnost zagotavljati uporabnikom kontinuirano in kvalitetno
izvajanje javne službe v skladu s predpisi. |
|
|
VI. POGOJI ZA PODELITEV KONCESIJE |
|
|
6. člen |
|
|
Izvajalec storitev ja lahko pravna ali fizična oseba, ki izpolnjuje
naslednje pogoje: |
|
|
- da je registriran za dejavnost, ki je predmet koncesije in ima za to
potrebna soglasja in dovoljenja pristojnih organov; |
|
|
- da predloži dokazila, reference, ipd., ki potrjujejo, da ima potrebna
znanja in izkušnje za izvajanje dejavnosti; |
|
|
- da razpolaga z zadostnim številom delavcev z ustreznimi
kvalifikacijami, usposobljenostjo oziroma izkušnjami na področju javne
službe; |
|
|
- da se obveže skleniti zavarovanje odgovornosti za škodo, ki jo z
opravljanjem javne službe lahko povzroči tretji osebi ali občini; |
|
|
- da predloži program izvajanja dejavnosti z vidika kadrov, organizacije
dela, strokovne usposobljenosti in tehnične opremljenosti, finančno
operativnega in razvojnega vidika; |
|
|
- da izpolnjuje druge s predpisi določene pogoje. |
|
|
7. člen |
|
|
Koncesionar prevzema obveznost izvajanja gospodarske javne službe ter
gospodarjenja z objekti in napravami v skladu s koncesijsko pogodbo. |
|
|
Za izvajanje pogrebnih storitev občina ne zagotavlja posebnih objektov
in naprav. |
|
|
Občina mora zagotavljati normalno rabo objektov in naprav za izvajanje
storitev v skladu z letnim načrtom razvojnih programov. |
|
|
V primeru višje sile bo občina zagotavljala odpravljanje morebitnih
posledic v okviru svojih obveznosti in pristojnosti. |
|
|
VII. POSTOPEK ZA IZBIRO KONCESIONARJA |
|
|
8. člen |
|
|
Koncesionarja pridobi občina na podlagi javnega razpisa, ki ga občinska
uprava objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. |
|
|
Javni razpis vsebuje predvsem naslednje sestavine: |
|
|
- predmet koncesije, |
|
|
- pogoje za podelitev koncesije, |
|
|
- pogoje za izvajanje gospodarske javne službe, |
|
|
- pričetek in čas trajanja koncesije, |
|
|
- rok za prijavo na razpis in način prijave, |
|
|
- merila in postopek za izbor koncesionarja, |
|
|
- rok za izbiro koncesionarja, |
|
|
- postopek v primeru, da se v določenem roku ne prijavi noben kandidat. |
|
|
9. člen |
|
|
Merila, ki bodo upoštevana pri ocenjevanju in izbiri najugodnejše
ponudbe: |
|
|
- reference ponudnika: |
|
|
- brez referenc: 0 točk, |
|
|
- z referencami: 20 točk, |
|
|
- kvaliteta in realnost predloženega programa izvajanja dejavnosti: do
60 točk, |
|
|
- ponujena izhodiščna cena za posamezno vrsto storitev: do 20 točk. |
|
|
Posamezna merila so ovrednotena v točkah. Seštevek vseh meril lahko
znaša največ 100 točk. Izbran bo ponudnik, ki bo dosegel najvišje
število točk. V primeru, da več ponudnikov doseže enako število točk, bo
izbran tisti, ki bo dosegel višje število točk pri merilu kvaliteta in
realnost predloženega programa izvajanja dejavnosti. |
|
|
10. člen |
|
|
Koncesijski akt sprejme občinski svet. |
|
|
11. člen |
|
|
O izbiri koncesionarja odloči občinska uprava z odločbo. Zoper odločbo o
izbiri koncesionarja je dovoljena pritožba. O pritožbi odloča župan. |
|
|
VII. VRSTA IN OBSEG MONOPOLA TER NAČIN NJEGOVEGA PREPREČEVANJA |
|
|
12. člen |
|
|
Medsebojna razmerja med občino in koncesionarjem se uredijo s
koncesijsko pogodbo. |
|
|
Koncesijsko pogodbo sklene v imenu koncedenta župan občine. |
|
|
VIII. ZAČETEK IN ČAS TRAJANJA KONCESIJE |
|
|
13. člen |
|
|
Začetek koncesije: takoj po podpisu koncesijske pogodbe. |
|
|
Čas trajanje koncesije: koncesijski pogodba se sklene za določen čas, za
dobo 5 let. |
|
|
IX. FINANCIRANJE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE |
|
|
14. člen |
|
|
Pokopališka in pogrebna dejavnost ter urejanje in vzdrževanje pokopališč
se financira iz: |
|
|
- najemnin za grobove; |
|
|
- opravljenih pogrebnih in pokopaliških storitev; |
|
|
- dotacij in donacij; |
|
|
- drugih virov. |
|
|
15. člen |
|
|
Cene storitev za opravljanje dejavnosti iz 2. člena tega odloka morajo
biti oblikovane v skladu s predpisi, ki veljajo za to področje. |
|
|
16. člen |
|
|
Višino najemnin za grobove ter ceno storitev gospodarske javne službe,
določenih s tem odlokom, določa občinski svet na podlagi predhodnega
utemeljenega predloga koncesionarja in na predlog župana. |
|
|
Najemnine morajo pokriti stroške rednega vzdrževanja pokopališča in
objektov. |
|
|
Cene pokopaliških storitev sestavljajo postavke, ki zagotavljajo
pokritje stroškov pokopa in enostavno reprodukcijo na objektih in
napravah, vezanih na to dejavnost. |
|
|
Cene pogrebnih storitev morajo biti tržno primerljive in morajo
pokrivati potrebne stroške izvajanja dejavnosti. |
|
|
X. OBVEZNOSTI KONCESIONARJA |
|
|
17. člen |
|
|
Koncesionar je dolžan voditi kataster pokopališča. |
|
|
Kataster se vodi v obliki računalniškega izpisa in je last občine.
Kopijo ažuriranih podatkov katastra izroča koncesionar občini
periodično, vendar najmanj enkrat letno. Ob prenehanju veljavnosti
koncesijske pogodbe mora koncesionar kataster v celoti izročiti občini. |
|
|
18. člen |
|
|
Koncesionar mora v roku 30 dni po sklenitvi koncesijske pogodbe skleniti
zavarovanje odgovornosti: |
|
|
- za škodo, ki jo povzroči občini z nerednim in nevestnim opravljanjem
javne službe in |
|
|
- za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem javne
službe povzročijo pri njem zaposlene osebe uporabnikom ali drugim
osebam. |
|
|
Pogodba o zavarovanju mora vsebovati klavzulo, da je zavarovanje
sklenjeno v korist Občine Kungota. |
|
|
19. člen |
|
|
Koncesionar, ki poleg gospodarske javne službe iz tega odloka opravlja
še druge dejavnosti, mora za to javno službo voditi ločeno računovodstvo
po določilih zakona, ki ureja gospodarske javne službe. |
|
|
Koncesionar, ki opravlja javno službo tudi na območju drugih lokalnih
skupnosti, mora v okviru ločenega računovodstva za potrebe gospodarske
javne službe posebej evidentirati račune za storitve, opravljene na
območju občine Kungota. |
|
|
20. člen |
|
|
Koncesionar mora na zahtevo občine predložiti poročilo o stanju objektov
in naprav, opravljenih in potrebnih delih ter potrebnih investicijskih
in organizacijskih ukrepih. Samoiniciativno lahko predloži poročilo tudi
v vseh drugih primerih. |
|
|
Koncesionar je dolžan do 28. februarja tekočega leta podati občini letno
poročilo o opravljenih storitvah za preteklo leto. |
|
|
21. člen |
|
|
Koncesionar je za koriščenje koncesije za opravljanje dejavnosti občini
dolžan plačati 10 % od plačane vrednosti opravljenih storitev. Plačilo
se opravi dvakrat na leto, prvič najkasneje do 30. junija in drugič
najkasneje do 31. decembra. Koncesionar je dolžan ob vsakem plačilu
podati občini poročilo o opravljenih storitvah. |
|
|
XI. NADZOR NAD IZVAJANJEM JAVNE SLUŽBE |
|
|
22. člen |
|
|
Nadzor nad izvajanjem koncesije oziroma koncesijske pogodbe izvajajo
inšpekcijske službe in občinska uprava. |
|
|
Občina lahko za posamezna strokovna in druga opravila v zvezi z nadzorom
pooblasti ustrezno strokovno službo, zavod oziroma drugo ustrezno
institucijo. |
|
|
23. člen |
|
|
Osebam, ki se izkažejo s pooblastilom župana, mora koncesionar omogočiti
odrejeni nadzor, pregled naprav in vpogled v dokumentacijo ter nuditi
zahtevane podatke in pojasnila. |
|
|
Nadzor je lahko napovedan ali nenapovedan. |
|
|
24. člen |
|
|
Občina izvrši napovedan nadzor s poprejšnjo napovedjo praviloma 15 dni
pred izvedbo. Nadzor mora potekati tako, da ne ovira opravljanja redne
dejavnosti koncesionarja in tretjih oseb, praviloma le v delovnem času
koncesionarja. |
|
|
Občina lahko iz utemeljenih razlogov izvrši tudi nenapovedan nadzor v
smislu prejšnjega člena. |
|
|
O nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta predstavnik koncesionarja
in predstavnik oziroma pooblaščenec občine. |
|
|
XI. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA – ODVZEM KONCESIJE |
|
|
25. člen |
|
|
Koncesijsko razmerje preneha: |
|
|
- s prenehanjem koncesijske pogodbe; |
|
|
- z odkupom koncesije v soglasju z občino; |
|
|
- z odvzemom koncesije; |
|
|
- s prevzemom koncesionirane gospodarske javne službe v režijo. |
|
|
Koncesijsko razmerje preneha tudi v primeru stečaja pravne osebe, ki je
imela koncesijo oziroma izbrisom fizične osebe, ki je imela koncesijo,
iz ustreznega vpisnika ali registra. |
|
|
26. člen |
|
|
Koncesijska pogodba preneha: |
|
|
- po poteku časa, za katerega je bila sklenjena; |
|
|
- z odpovedjo, če je sklenjena za nedoločen čas; |
|
|
- z razdrtjem. |
|
|
Razlogi in pogoji za razdrtje, odpovedni rok in druge medsebojne pravice
in obveznosti ob odpovedi ali razdrtju se določijo v koncesijski
pogodbi. |
|
|
27. člen |
|
|
Občina lahko koncesionarju odvzame ali razdre koncesijo v primeru hudih
kršitev koncesijske pogodbe ali drugih ponavljajočih se ali
neodpravljenih koncesijskih kršitev. |
|
|
Koncesije ni mogoče odvzeti, če je do okoliščin, ki bi utemeljevale
odvzem, prišlo zaradi višje sile. |
|
|
28. člen |
|
|
Hude kršitve koncesijske pogodbe so: |
|
|
- nepravočasen začetek opravljanja gospodarske javne službe glede na
rok, določen s koncesijsko pogodbo; |
|
|
- ponavljajoče se neizpolnjevanje pogodbenih obveznosti; |
|
|
- ponavljajoče se neizpolnjevanje veljavnih tehničnih, strokovnih,
organizacijskih, vzdrževalnih in drugih standardov in normativov za
dejavnost; |
|
|
- hudi in dokumentirani primeri neučinkovitega in nepopolnega ali
nestrokovnega opravljanja gospodarske javne službe, zaradi katerih pride
do večje ogroženosti varnosti ljudi in premoženja, ne glede na to ali so
posledice nastopile ali ne; |
|
|
- angažiranje podizvajalcev brez soglasja občine; |
|
|
- uporaba drugačnih cen, kot so dogovorjene s koncesijsko pogodbo
oziroma določene s sklepom pristojnega organa; |
|
|
- opustitev sklenitve zavarovanja po 17. členu tega odloka; |
|
|
- drugi primeri kršitev, določeni s tem odlokom ali koncesijsko pogodbo. |
|
|
29. člen |
|
|
Druge kršitve koncesijske pogodbe, na podlagi katerih je možen odvzem
koncesije, so: |
|
|
- občasno nespoštovanje veljavnih tehničnih, strokovnih,
organizacijskih, vzdrževalnih in drugih standardov ter normativov za
dejavnost; |
|
|
- opuščanje opravljanja gospodarske javne službe na posameznih območjih
ali na posameznih pomembnejših objektih; |
|
|
- nepopolno vodenje katastra pokopališča; |
|
|
- drugi primeri, neposredno določeni s tem odlokom ali koncesijsko
pogodbo. |
|
|
Odvzem koncesije iz prejšnjega odstavka je možen, če je občina na
konkretno kršitev koncesionarja predhodno pisno opozorila, mu postavila
rok za odpravo morebitnih posledic kršitev in mu pri tem zagrozila z
odvzemom koncesije. |
|
|
30. člen |
|
|
Odvzem koncesije se izvede z upravno odločbo, ki jo izda občina. |
|
|
31. člen |
|
|
Koncesionar je dolžan nemudoma obvestiti občino o spremembi okoliščin,
ki so bile pomembne za sklenitev koncesijske pogodbe. |
|
|
Koncesionar je dolžan obvestiti občino o vsaki statusni spremembi,
vključno s spremembo kapitalske strukture. Če koncesionar tega v
razumnem roku ne stori, če je zaradi sprememb prizadet interes občine
ali so bistveno spremenjena razmerja iz koncesijske pogodbe, lahko
občina odvzame koncesijo. |
|
|
32. člen |
|
|
Prenehanje koncesijske pogodbe, ne glede na razlog ali način, ne sme
prizadeti pravic uporabnikov. Zato lahko občina opravljanje javne službe
do ponovne ureditve razmer v skladu s tem odlokom prevzame v režijo s
tem, da je dotedanji koncesionar do ponovne ureditve razmer dolžan
občini na njeno zahtevo omogočiti uporabo svojih delovnih naprav in
kadra. |
|
|
XII. IZVAJANJE KONCESIJE V PRIMERU VIŠJE SILE |
|
|
33. člen |
|
|
Kot višja sila se razumejo izredne nepredvidene okoliščine, ki nastopijo
po sklenitvi koncesijske pogodbe in so zunaj volje strank. Za višjo silo
se štejejo zlasti potresi, poplave in druge elementarne nezgode, vojne
ali ukrepi oblasti, pri katerih pride do spremenjenih okoliščin
ekonomskega ali sistemskega značaja, in zaradi katerih izvajanje
gospodarske javne službe na način, ki ga predpisuje koncesijska pogodba,
ni možno na celotnem območju občine ali na njenem delu. |
|
|
Koncesionar je dolžan v pogojih višje sile nadaljevati z opravljanjem
gospodarske javne službe, občina pa je dolžna koncesionarju na ustrezen
način povrniti morebitne povprečne stroške, ki nastajajo v teh pogojih. |
|
|
O nastopu okoliščin, ki pomenijo višjo silo, se morata stranki nemudoma
medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju gospodarske javne službe
v takih pogojih. |
|
|
XIII. PREHODNA DOLOČBA |
|
|
34. člen |
|
|
Z dnem uveljavitve tega Odloka preneha veljati Odlok o koncesiji za
vzdrževanje in urejanje pokopališč in oddajanje grobov (Ur. l. RS, št.
28/96). |
|
|
IX. KONČNA DOLOČBA |
|
|
35. člen |
|
|
Ta odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Medobčinskem uradnem
vestniku Štajerske in Koroške regije. |
|
|
Številka: 007-03/2009 |
|
|
Datum: 18. marec 2009 |
|
|
Župan Občine Kungota |
|
|
Igor Stropnik, s. r. |
|