Na podlagi 37. in 126. člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami (Uradni list RS, št. 51/06), 6. člena Zakona o gasilstvu (Uradni list RS, št. 113/05), 16. člena Zakona o varstvu pred požarom (Uradni list RS, št. 3/07), Merila za organiziranje, opremljanje in usposabljanje civilne zaščite in drugih sil za zaščito, reševanje in pomoč (Uradni list RS, št. 15-701/2000) ter 16. člena Statuta  občine Gorišnica (Uradno glasilo slovenskih občin št. 25/06) je občinski svet  občine Gorišnica na 8. seji dne 5.12.2007 sprejel

ODLOK

O VARSTVU PRED NARAVNIMI IN DRUGIMI NESREČAMI V  OBČINI GORIŠNICA

I.          SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

Ta odlok ureja varstvo ljudi, živali, rastlin, premoženja, kulturne dediščine, ter okolja pred naravnimi in drugimi nesrečami s ciljem preprečitve oziroma zmanjšanja števila žrtev in drugih posledic teh nesreč.

Sistem varstva obsega programiranje, načrtovanje, organiziranje, izvajanje, vodenja, financiranje in nadzor dejavnosti varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami.

2. člen

S tem odlokom se, v skladu z enotnimi temelji organizacije in delovanja sistema zaščite, reševanja in pomoči v Republiki Sloveniji za območje občine Gorišnica (v nadaljnjem besedilu: občina) natančneje določa:

-         ustanavljanje, organiziranje in delovanje štabov, enot in služb Civilne zaščite ter drugih sil za zaščito, reševanje in pomoči;

-         enotnost usmerjanja in vodenja vseh struktur, ki sodelujejo pri izvajanju nalog zaščite, reševanje in pomoči;

-         organizacijo odkrivanje, spremljanja in obveščanja o nevarnosti.

Druge naloge v sistemu varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami se v občini izvajajo na podlagi sistemskih izhodišč sistema zaščite, reševanja in pomoči v Republiki Sloveniji ter zakona in podzakonskih predpisov na področju zaščite, reševanja in pomoči.

II.        PRISTOJNOSTI OBČINE

3. člen

Občina ureja in izvaja varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami na svojem območju v skladu z zakonom.

Pristojnosti občine so:

-         spremljanje nevarnosti, obveščanje in alarmiranje prebivalstva o pretečih nevarnostih;

-         organiziranje in vzdrževanje sredstev za alarmiranje v skladu z enotnim sistemom zvez;

-         načrtovanje in izvajanje zaščitnih ukrepov;

-         izdelava ocene ogroženosti ter načrtov zaščite in reševanja;

-         organiziranje, razvijanje in vodenje osebne in vzajemne zaščite;

-         organiziranje in opremljanje organov, enot in služb civilne zaščite ter drugih sil za zaščito reševanje in pomoč v občini;

-         zagotavljanje nujnih sredstev za začasno nastanitev v primeru naravnih in drugih nesreč;

-         izvajanje programov usposabljanj občinskega pomena;

-         organiziranje in vodenje zaščite, reševanja in pomoči na območju občine;

-         usklajevanje načrtov in drugih priprav za zaščito, reševanje in pomoč s sosednjimi občinami;

-         odpravljanje posledic naravnih in drugih nesreč.

4. člen

Naravne in druge nesreče, zaradi katerih se v občini aktivirajo sile za zaščito, reševanje in pomoč so: poplave, potres, plazovi, tehnološke nesreče, nesreče z nevarnimi snovmi, neurja, visok sneg, žled, požari, večje prometne nesreče, epidemije, porušitve pregrad, rušenja, nevarnost terorizma in drugih oblik nasilja, suše in izpad komunalne infrastrukture, kolikor redne službe in podjetja niso zmožni sami obvladati nesreče ali nezgode.

V celoti se sile za zaščito, reševanje in pomoč aktivirajo v vojni.

5. člen

Izvajanje nalog zaščite in reševanja zagotavljajo v okviru svojih pristojnosti, pravic in dolžnosti:

• župan;

• štab, enote in službe civilne zaščite;

• poverjeniki civilne zaščite;

• gospodarske družbe zavodi in druge organizacije;

• javne reševalne službe;

• društva, nevladne organizacije in strokovna združenja, ki opravljajo dejavnost pomembno za zaščito in reševanje;

• prebivalci občine kot posamezniki.

Župan s sklepom določi, katere gospodarske družbe, zavodi, organizacije in društva se vključijo v izvajanje operativnih nalog. V sklepu se določi vsebina, obseg, način in financiranje nalog zaščite in reševanja.

6. člen

Zaščita, reševanje in pomoč ob naravnih in drugih nesrečah v občini Gorišnica obsega zlasti:

-         zagotavljanje opazovanja, obveščanja in alarmiranja;

-         zagotavljanje prve pomoči, ki zajema laično samopomoč in vzajemno pomoč;

-         zagotavljanje prve medicinske pomoči, ter medicinske oskrbe;

-         zagotavljanje začasne nastanitve in oskrbe ogroženega prebivalstva;

-         zagotavljanje prve veterinarske pomoči;

-         zagotavljanje požarne varnosti in delovanja javne gasilske službe;

-         zagotavljanje reševanje izpod ruševin, zemeljskih in snežnih plazov;

-         zagotavljanje reševanja ob poplavah in drugih vremenskih ujmah,

-         reševanje in zaščita ob ekoloških in drugih nesrečah;

-         izvajanje radiološke, kemične in biološke zaščite ob nesrečah z nevarnimi snovmi;

-         oskrba z vodo in drugimi osnovnimi dobrinami ob suši ali drugih ogrožanjih;

-         reševanje ob terorističnih, incidentnih ogrožanjih in vojaških napadih;

-         zagotavljanje osnovnih pogojev za življenje.

Dejavnost sistema varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami v občini Gorišnica se štejejo tudi vse dejavnosti, katerih osnovni cilj je zmanjšanje števila nesreč, ter preprečitev oziroma zmanjšanje žrtev in drugih posledic teh nesreč.

III.       OSEBNA IN VZAJEMNA ZAŠČITA

7. člen

Osebna in vzajemna zaščita obsega ukrepe in postopke za neposredno osebno in vzajemno zaščito, prvo pomoč, reševanje ljudi, materialnih in drugih dobrin v stanovanjskih hišah, poslovnih stavbah, javnih občinskih ter drugih delovnih in bivalnih okoljih.

V stanovanjskih hišah in stanovanjskem okolju izvajajo ukrepe za zaščito in reševanje po načelih osebne in vzajemne zaščite vsi stanovalci. Njihovo delovanje usmerjajo poverjeniki za civilno zaščito, vodja gasilske in druge reševalne službe, ki izvajajo zaščito in reševanje na prizadetem območju.

V delovnem okolju izvajajo ukrepe zaščite in reševanja po načelu osebne in vzajemne zaščite vsi zaposleni. Njihovo delovanje usmerja vodstvo podjetja, štab civilne zaščite ali poverjenik civilne zaščite.

Občani izvajajo v okviru osebne in vzajemne zaščite, ki zajema samozaščito, samopomoč in vzajemno pomoč, naslednje aktivnosti:

• organizirajo in izvajajo ukrepe za preprečevanje nesreč oziroma zmanjšanje njihovih posledic;

• vzdržujejo objekte ter naprave za zaščito in reševanje (zaklonišča, zaklonilnike in druge prostore);

• nabavijo ustrezna sredstva za osebno zaščito in prvo pomoč.

IV.       ORGANIZIRANOST ZAŠČITE, REŠEVANJA IN POMOČI V OBČINI

8. člen

Za strokovno pomoč pri vodenju ter za opravljanje drugih operativno-strokovnih nalog zaščite reševanja in pomoči se v občini organizirajo:

-         štab civilne zaščite  občine,

-         štabi civilne zaščite podjetij, zavodov in drugih organizacij,

-         poverjeniki civilne zaščite.

Delo štaba vodi poveljnik štaba civilne zaščite v njegovi odsotnosti pa njegov namestnik.

Štab civilne zaščite ima pet članov, ki se imenujejo iz vrst strokovnjakov ter predstavnikov organov, organizacij in služb, ki sodelujejo v zaščiti, reševanju in pomoči v skladu z načrti zaščite in reševanja.

Poveljnika, namestnika in člane štaba civilne zaščite v občini imenuje župan.

Poveljnika, namestnika in člane štaba civilne zaščite v podjetjih, zavodih in organizacijah imenuje poslovodni organ.

9. člen

Naloge poveljnika civilne zaščite so, da:

-         preverja intervencijsko pripravljenost sil in sredstev za zaščito, reševanje in pomoč;

-         vodi in usmerja zaščito in reševanje ob naravnih in drugih nesrečah;

-         skrbi za povezavo in usklajeno delovanje vseh sil za zaščito, reševanje in pomoč;

-         daje mnenja in predloge v zvezi s pripravami in delovanjem sil za zaščito, reševanje in pomoč ter mnenja in predloge za odpravo posledic naravnih in drugih nesreč;

-         predlaga imenovanje članov štaba civilne zaščite.

Poveljnik civilne zaščite lahko za vodenje intervencij zaščito, reševanje in pomoč določi vodja intervencije.

Poveljnik civilne zaščite občine je za svoje delo odgovoren županu. Poverjenik civilne zaščite je odgovore poveljniku. Poveljnik in poverjenik civilne zaščite v podjetju, zavodu ali drugi organizaciji je za svoje delo odgovoren organu upravljanja.

10. člen

V posameznih krajih, večjih stanovanjskih stavbah, delih naselja, gospodarskih družbah, zavodih in drugih organizacijah ter glede na ogroženost v bivalnih in delovnih okoljih se imenujejo poverjeniki za civilno zaščito.

Poverjeniki za civilno zaščito usmerjajo izvajanje osebne in vzajemne zaščite prebivalcev, ter organizirajo in usklajujejo izvajanje nalog zaščite, reševanja in pomoči v svojem okolju.

Poverjenike za civilno zaščito na posameznih območjih imenuje župan s svojim sklepom.

V gospodarski družbi, zavodu in drugi organizaciji imenuje poverjenika za civilno zaščito organ upravljanja.

11. člen

Za opravljanje nalog zaščite, reševanja in pomoči se organizirajo enote, in službe civilne zaščite, in sicer:

1.       V občini:

-         enote za prvo pomoč;

-         tehnično reševalna enota;

-         enota za radiološko, kemično in biološko zaščito;

-         služba za podporo;

2.       V gospodarskih družbah, zavodih in drugih organizacijah:

-         enote za prvo pomoč;

-         enote za prvo veterinarsko pomoč;

-         enote za radiološko, kemično in biološko zaščito;

-         tehnično reševalne enote;

-         operativne gasilske enote;

-         služba za vzdrževanje in uporabo zaklonišč

Enote in službe iz prvega odstavka tega člena se organizirajo v skladu z merili za organiziranje, opremljanje in usmerjanje Civilne zaščite ter drugih sil za zaščito, reševanje in pomoč.

12. člen

Operativni sestavi prostovoljnih gasilskih društev v občini opravljajo dejavnost zaščite in reševanje v skladu z zakonom in uredbo Vlade Republike Slovenije o merilih za organiziranje, opremljanje in usposabljanje sil za zaščito in reševanje kot javno lokalno gasilsko službo.

Opravljanje javne lokalne gasilske službe se določi in uredi z pogodbo. Občinska uprava v skladu z zakonom in tem odlokom določi vsebino, obseg, način, začetek izvajanje javne službe ter finančna sredstva in izvajanje nadzora nad opravljanjem javne lokalne gasilske službe.

V.         DOLŽNOSTI IN PRAVICE DRŽAVLJANOV

13. člen

Pri varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami morajo državljani:

-         sodelovati v civilni zaščiti;

-         dajati materialna sredstva: (v nadaljnjem besedilu: materialna dolžnost);

-         usposabljati ter pripraviti za osebno in vzajemno zaščito.

Opredeljene dolžnosti se izvajajo v skladu z veljavnimi zakoni.

VI.       OPAZOVANJE, OBVEŠČANJE IN ALARMIRANJE

14. člen

Za odkrivanje, spremljanje in obveščanje o nevarnostih naravnih in drugih nesreč, se v občini organizira sistem za opazovanje, obveščanje in alarmiranje.

Sistem za opazovanja in obveščanje sestavljajo: opazovalno omrežje, informacijska podpora in alarmni sistem.

Naloge opazovanja, obveščanja in alarmiranja se tudi opravljajo v sodelovanju z Regijskim (območnim) centrom za obveščanje. Naloge opazovanja, obveščanja in alarmiranja so zlasti:

-         zbiranje informacij in podatkov, pomembnih za zaščito, reševanje in pomoč ter njihovo posredovanje organom vodenja ter drugim izvajalcem nalog zaščit, reševanje in pomoči;

-         obveščanje, opazovanje in alarmiranje prebivalcev o pretečih nevarnostih ter posredovanje napotkov za osebno in vzajemno zaščito;

-         posredovanje odločitev pristojnih organov o izvajanju ukrepov in nalog zaščite, reševanja in pomoči ter napotkov za njihovo izvajanje;

-         opravljanje drugih operativno – komunikacijskih nalog na zahtevo župana ali poveljnika civilne zaščite občine.

VII.      NAČRTOVANJE IN VODENJE ZAŠČITE IN REŠEVANJE

15. člen

Občinski svet kot najvišji organ odločanja v občini ima na področju zaščite in reševanja naslednje naloge:

-         razpravlja o oceni ogroženosti pred naravnimi in drugimi nesrečami v občini;

-         sprejema odloke, pravilnike in odredbe s področja varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami s katerimi se določa tudi dejavnost varstva pred požarom;

-         v proračunu občine zagotavlja sredstva za financiranje požarne varnosti ter varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami,

-         odloča o zagotovitvi sredstev za odpravljanje posledic naravnih in drugih nesreč.

16. člen

Župan ima na področju zaščite in reševanja naslednje naloge:

-         skrbi za izvajanje priprav za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami;

-         skrbi za izdelavo letnih načrtov varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami, ocen ogroženosti in načrtov zaščite in reševanja;

-         sprejema načrte zaščite in reševanja;

-         določa izvajalce nalog zaščite, reševanja in pomoči in obveznosti o ustanovitvi sil zaščite, reševanja in pomoči;

-         določa izvajalce javne službe;

-         skrbi za izvajanje ukrepov, oziroma nalog za preprečitev in zmanjšanje posledic naravnih in drugih nesreč;

-         vodi zaščito, reševanje in pomoč, ter odpravljanje posledic naravnih in drugih nesreč;

-         skrbi za obveščanje prebivalcev o nevarnosti, stanju varstva in sprejetih zaščitnih ukrepih;

-         imenuje Odbor za razpolaganje sredstev požarnega sklada;

-         sklepa o ustanovitvi in imenuje poveljnika in štab CZ v občini;

-         sklepa o organiziranju in ustanovitvi sil zaščite, reševanja in pomoči;

-         predlaga razporeditev občanov na dolžnosti v civilno zaščito, ter odredi materialno dolžnost;

-         določi gospodarske družbe, podjetja, zavode in druge organizacije na območju občine, ki se vključujejo v sistem zaščite, reševanja in pomoči;

-         določi gospodarske družbe, zavode in druge organizacije, ki morajo izdelati načrte zaščite in reševanja ter izvajati preventivne ukrepe zaščite, varstva in pomoči;

-         sklepa dogovore s sosednjimi občinami in državnimi organi o sodelovanju na področju zaščite, reševanja in pomoči;

-         sklepa pogodbe o opravljanju nalog zaščite, reševanja in pomoči;

-         občinskemu svetu poda oceno ogroženosti pred naravnimi in drugimi nesrečami v občini;

-         ugotavlja in razglaša povečano požarno ogroženost, na območju občine, ter predpiše posebne ukrepe za varstvo pred požarom;

-         opravlja druge naloge, ki jih določa zakon.

17. člen

Štab Civilne zaščite  občine Gorišnica ima naslednje naloge:

-         vodi enote, službe in druge sile, ki sodelujejo v zaščiti in reševanju;

-         uveljavlja zaščitne, reševalne in druge nujne ukrepe in nadzira izvajanje;

-         odloča o uporabi sil in sredstev;

-         usklajuje pomoč in dejavnost za zaščito in reševanje pri odpravi posledic;

-         pripravlja predloge odločitev s področja zaščite, reševanja in pomoči, ki jih sprejema svet občine ali župan;

-         skrbi za povezano in usklajeno delovanje vseh sil za zaščito, reševanje in pomoč;

-         sodeluje pri izdelavi ocene ogroženosti ter načrtov zaščite in reševanja;

-         spremlja nevarnosti, obvešča ali alarmira prebivalstvo.

Strokovna, administrativna in tehnična opravila za izvajanje nalog na področju zaščite, reševanj in pomoči iz pristojnosti občine opravlja občinska uprava.

18. člen

Naloge poveljnika Civilne zaščite občine Gorišnica so:

-         vodi delo štaba civilne zaščite;

-         preverja intervencijsko pripravljenost sil in sredstev za zaščito, reševanje in pomoč;

-         vodi in usmerja zaščito in reševanje ob naravnih in drugih nesrečah;

-         koordinira dejavnost organov vodenja in služb vključenih v zaščito in reševanje;

-         izvaja druge naloge, ki jih določa zakon in odreja župan.

V odsotnosti poveljnika vodi delo štaba in opravlja druge naloge namestnik, ki je hkrati strokovni delavec občinske uprave.

Poveljnik lahko za vodenje posameznih intervencij za zaščito, reševanje in pomoč določi vodjo intervencije.

Poveljnik Civilne zaščite ali vodja intervencije ima pravico in dolžnost odrediti posebne ukrepe, odstranitev ovir, uporabo tujega zemljišča, porušitev objekta, posek dreves in drugo v skladu z zakonom.

19. člen

Občinska uprava občine Gorišnica upravlja zlasti naslednje upravne in strokovne naloge s področja varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami:

-         izdela predlog občinskega programa in letnega načrta varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami;

-         izdeluje ocene ogroženosti in druge strokovne podlage za načrt zaščite, reševanja in pomoči;

-         izdeluje načrte zaščite in reševanja;

-         usmerja in usklajuje ukrepe za preprečevanje ter zmanjšanje posledic naravnih in drugih nesreč;

-         sodeluje pri vodenju intervencij, ter zagotavlja potrebno logistično pomoč;

-         izdeluje predloge raziskovalnih in razvojnih projektov varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami.

VIII.     FINANCIRANJE

20. člen

Financiranje zaščite, reševanja in pomoči se zagotavlja:

-         iz proračuna republike Slovenije

-         iz proračuna  občine Gorišnica

-         iz zavarovalnin;

-         iz sredstev gospodarskih družb, zavodov in drugih organizacij;

-         iz prostovoljnih prispevkov;

-         iz drugih virov.

Občina zagotavlja sredstva za financiranje nalog zaščite, reševanja in pomoči v občinskem proračunu.

IX.       PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE

21. člen

Župan občine Gorišnica in drugi pristojni organi in organizacije, gospodarske družbe in zavodi, ki v občini izvajajo naloge zaščite, reševanja in pomoči, morajo v roku 60 dni od sprejema tega odloka, zagotoviti izvajanje določb tega odloka, ter določb zakonov in podzakonskih aktov na področju zaščite in reševanja.

22. člen

Za neizvajanje določb tega odloka, zakonov in drugih podzakonskih aktov se uporablja kazenske določbe zakonov s področja zaščite in reševanja, veljavnih v Republiki Sloveniji.

23. člen

Ta odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem glasilu Slovenskih občin

Št.: 007-46-2007

Gorišnica, 5.12.2007