Na
podlagi 149. člena Zakona o varstvu okolja
/ZVO-1/ (Uradni list RS, št. 39/06 – UPB1, 49/06 – ZMetD, 66/06 – odl.
US, 33/07 – ZPNačrt, 57/08 – ZFO-1A, 70/08, 108/09, 108/09 – ZPNačrt-A,
48/12, 57/12, 92/13, 56/15 in 102/15, 30/16, 61/17 – GZ, 21/18 – ZNOrg,
84/18 – ZIURKOE in 158/20), 32. člena Zakona o gospodarskih javnih službah
(Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN
in 57/11 – ORZGJS40), Uredbe o obvezni občinski gospodarski javni službi zbiranja komunalnih odpadkov
(Uradni list RS, št. 33/17 in 60/18), 18. člena
Statuta Občine Turnišče
(Uradni list RS, št. 6/17) je Občinski svet Občine Turnišče na 21. redni
seji dne 23. 12. 2021 sprejel |
|
O D L O K |
o predmetu in pogojih za dodelitev koncesije za opravljanje lokalne
gospodarske javne službe zbiranja komunalnih odpadkov na območju Občine
Turnišče |
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
1. člen |
|
(vsebina odloka) |
|
(1)
S tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji
opravljanja obvezne lokalne gospodarske javne službe zbiranja komunalnih
odpadkov na območju Občine Turnišče (v nadaljevanju: občina). |
(2)
S tem odlokom se določijo: |
– dejavnosti, ki so predmet javne službe, |
– območje izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do
uporabnikov, |
– pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
– javna pooblastila koncesionarju, |
– splošni pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin,
ki se z njo zagotavljajo, |
– vrsta in obseg monopola ali način njegovega preprečevanja, |
– začetek in čas trajanja koncesije, |
– viri financiranja javne službe, |
– nadzor nad izvajanjem javne službe, |
– prenehanje koncesijskega razmerja, |
– organ, ki opravi izbor koncesionarja, |
– organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in |
– druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe. |
|
II. PREDMET JAVNE SLUŽBE |
|
2. člen |
|
(dejavnost javne službe) |
|
(1)
Dejavnost javne službe je zbiranje komunalnih odpadkov in njihovo
oddajanje v nadaljnje ravnanje z njimi v skladu s hierarhijo ravnanja z
odpadki in predpisi, ki urejajo odpadke. |
V
okviru javne službe se zagotavlja zbiranje: |
1.
ločenih frakcij iz podskupin 15 01 in 20 01 s seznama odpadkov, |
2.
kosovnih odpadkov, |
3.
odpadkov z vrtov, parkov in pokopališč, |
4.
odpadkov s tržnic, |
5.
odpadkov iz čiščenja cest, |
6.
mešanih komunalnih odpadkov in |
7.
izrabljenih gum v skladu s predpisom, ki ureja ravnanje z izrabljenimi
gumami. |
(2)
Ne glede na prejšnji odstavek se v okviru javne službe ne zbirajo: |
1.
odpadna embalaža, ki v skladu s predpisom, ki ureja ravnanje z embalažo
in odpadno embalažo, nastaja kot odpadna embalaža, ki ni komunalni
odpadek, |
2.
odpadki z vrtov in parkov od izvirnih povzročiteljev, ki so izvirni
povzročitelji iz dejavnosti v skladu s predpisom, ki ureja ravnanje z
biološko razgradljivimi kuhinjskimi odpadki in zelenim vrtnim odpadom, |
3.
biološko razgradljivi kuhinjski odpadki od izvirnih povzročiteljev, ki
so izvirni povzročitelji kuhinjskih odpadkov iz gostinstva v skladu s
predpisom, ki ureja ravnanje z biološko razgradljivimi kuhinjskimi
odpadki in zelenim vrtnim odpadom, |
4.
odpadna jedilna olja od izvirnih povzročiteljev, ki so povzročitelji
odpadnih jedilnih olj iz gostinstva v skladu s predpisom, ki ureja
ravnanje z odpadnimi jedilnimi olji in mastmi. |
|
III. OBMOČJE IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE,
UPORABNIKI TER RAZMERJA DO UPORABNIKOV |
|
3. člen |
|
(območje izvajanja javne službe) |
|
Dejavnost javne službe se kot koncesionirana dejavnost izvaja na
celotnem območju občine. |
|
4. člen |
|
(uporabniki ter razmerja do
uporabnikov) |
|
Uporabniki javne službe prepuščajo komunalne odpadke izvajalcu javne
službe z odlaganjem v tipizirane in označene posode, postavljene na
prevzemnih mestih, zbiralnicah in zbirnih centrih pod pogoji in na
način, določen z Odlokom o načinu izvajanja gospodarske javne službe
zbiranja komunalnih odpadkov na območju občine in letnim programom dela. |
|
IV. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI
KONCESIONAR |
|
5. člen |
|
(pogoji) |
|
(1)
Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne
službe. Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa
drugače. |
(2)
Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti,
ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe so: |
– da
je registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet javne službe, |
– da
je organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje javne
službe, |
– da
ima ustrezna dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so z zakonom
predpisana. |
(3)
Koncesionar mora za podelitev koncesije koncedentu predložiti letni
program ravnanja s komunalnimi odpadki na območju občine. |
(4)
Podrobneje se pogoji za opravljanje javne službe določijo z razpisno
dokumentacijo. |
|
V. JAVNA POOBLASTILA KONCESIONARJU |
|
6. člen |
|
(javno pooblastilo) |
|
Izvajalec javne službe v okviru storitev javne službe nima javnih
pooblastil. |
Strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge javne službe, ki
jih občina ne prenese na izvajalca, opravlja občinska uprava. |
Občinska uprava skrbi za koordinacijo aktivnosti med občino in
izvajalcem. |
|
VI. SPLOŠNI POGOJI ZA IZVAJANJE JAVNE
SLUŽBE |
|
7. člen |
|
(splošni pogoji za izvajanje javne
službe) |
|
(1)
Koncesionar izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje
varstva okolja ter podzakonskimi akti sprejetimi na njuni podlagi. |
(2)
V zvezi z izvajanjem javne službe prevzame koncesionar večino tveganj,
kar se podrobneje uredi s koncesijsko pogodbo. |
|
VII. OBSEG MONOPOLA |
|
8. člen |
|
(obseg monopola) |
|
Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje dejavnosti
javne službe na območju občine. |
|
VIII. ZAČETEK IN ČAS TRAJANJA KONCESIJE |
|
9. člen |
|
(začetek koncesije) |
|
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
|
10. člen |
|
(trajanje koncesije) |
|
Koncesija se podeli za obdobje 10 let. |
|
IX. VIRI FINANCIRANJA JAVNE SLUŽBE |
|
11. člen |
|
(viri financiranja javne službe) |
|
Koncesionar pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz cene
storitve, proračuna občine in iz drugih virov. |
|
X. NADZOR NAD IZVAJANJEM GOSPODARSKE
JAVNE SLUŽBE |
|
12. člen |
|
(nadzor) |
|
(1)
Nadzor nad izvajanjem koncesije izvajajo pristojne službe občinske
uprave in občinski svet. |
(2)
Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje pristojni organ
občinske uprave. |
|
XI. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
|
13. člen |
|
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
|
Koncesijsko razmerje preneha: |
– s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
– z
odkupom koncesije, |
– z
odvzemom koncesije, |
– s
prevzemom javne službe v režijo, |
– v
drugih primerih določenih s koncesijsko pogodbo. |
|
14. člen |
|
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
|
(1)
Koncesijska pogodba preneha: |
– po
preteku časa, za katerega je bila sklenjena, |
– z
odpovedjo, |
– z
razdrtjem. |
(2)
Razlogi in pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge medsebojne
pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v
koncesijski pogodbi. |
|
15. člen |
|
(odkup koncesije) |
|
(1)
Z odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar
preneha opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja
koncesije, koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave,
ki jih je koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti
javne službe. |
(2)
Način, obseg in pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski
pogodbi. |
|
16. člen |
|
(odvzem koncesije) |
|
(1)
Koncedent odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila
koncesijske pogodbe: |
– če
ne začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku, |
– če
je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska
javna služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba, |
– če
dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da so
povzročene motnje v izvajanju dejavnosti, |
– če
dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili
koncedenta, |
– zaradi ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil
koncesijske pogodbe, |
– če
koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2)
Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren rok
za odpravo kršitev iz tretje, četrte in pete alineje prvega odstavka
tega člena. |
(3)
V primeru odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka
tega člena ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili
zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb. |
|
17. člen |
|
(prevzem javne službe v režijo) |
|
(1)
Koncedent lahko prevzame javno službo v režijo. |
(2)
Pogoji in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
XII. NAČIN PODELITVE KONCESIJE |
|
18. člen |
|
(javni razpis) |
|
Koncedent pridobiva koncesionarje na podlagi javnega razpisa. |
|
19. člen |
|
(oblika in postopek javnega razpisa) |
|
(1)
Javni razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z
določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb, in
predpisi o javno-zasebnem partnerstvu. |
(2)
Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki
izpolnjuje s tem koncesijskim aktom določene pogoje. |
(3)
Če javni razpis ni uspel, se lahko ponovi. |
|
20. člen |
|
(vsebina javnega razpisa) |
|
(1)
Vsebina javnega razpisa se določi ob smiselni uporabi zakona, ki ureja
področje o javno-zasebnem partnerstvu in zakona o gospodarskih javnih
službah. |
(2)
Javni razpis mora ob vsebini iz prejšnjega odstavka tega člena vsebovati
tudi pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar in so določeni v
6. členu tega odloka. |
(3)
Merila za izbor koncesionarja se določijo v javnem razpisu. Kot merilo
se lahko določi le ekonomsko najugodnejša ponudba. |
|
21. člen |
|
(postopek izbire koncesionarja) |
|
(1)
Za izbiro koncesionarja se uporabi postopek konkurenčnega dialoga v
skladu z določili zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo in smiselni
uporabi zakona, ki ureja javno naročanje. |
(2)
Za vodenje postopka razpisa in oceno prijav in ponudb imenuje župan
strokovno komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in štirje člani. Vsi
člani strokovne komisije morajo imeti najmanj visokošolsko izobrazbo in
delovne izkušnje z delovnega področja, da omogočajo strokovno presojo
vlog. Dva člana strokovne komisije se imenujeta izmed članov občinskega
sveta. |
(3) Komisija oceni prijave in prijaviteljem, ki izpolnjujejo pogoje izda
obestilo o priznanju sposobnosti. S kandidati, ki jim je bila priznana
sposobnost izvede dialog in na tej podlagi komisija pripravi razpisno
dokumentacijo za oddajo končnih ponudb. Po pregledu ponudb le te oceni
in pripravi poročilo, katera izmed ponudb najbolj ustreza postavljenim
merilom oziroma kakšen je nadaljnji vrstni red glede na ustreznost
postavljenim merilom. |
(4)
Komisija pošlje poročilo občinski upravi. |
|
XIII. ORGAN, KI OPRAVI IZBOR
KONCESIONARJA |
|
22. člen |
|
(organ, ki opravi izbor koncesionarja) |
|
(1)
Koncesionarja izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi
predloga strokovne komisije iz drugega odstavka 22. člena tega odloka. |
(2)
V postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v
postopku javnega razpisa, položaj stranke v upravnem postopku. |
|
XIV. ORGAN, POOBLAŠČEN ZA SKLENITEV
KONCESIJSKE POGODBE |
|
23. člen |
|
(organ, pooblaščen za sklenitev
koncesijske pogodbe) |
|
Koncesijsko pogodbo v imenu občine sklene župan. |
|
XV. DRUGE SESTAVINE POTREBNE ZA
DOLOČITEV IN IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
|
1. Prenos koncesije |
|
24. člen |
|
(prenos koncesije) |
|
(1)
Koncesionar lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z
dovoljenjem koncedenta. |
(2)
Koncedent lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v
primerih določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih
služb, ali zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa
samo s soglasjem koncesionarja. |
|
2. Višja sila |
|
25. člen |
|
(dolžnosti in pravica koncesionarja) |
|
(1)
Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo
tudi v nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. |
(3)
Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in
koncesionarjem. |
|
3. Odgovornost koncesionarja za ravnanje
zaposlenih |
|
26. člen |
|
(odgovornost za škodo) |
|
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri
izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem
zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam. |
|
4. Začasen prevzem |
|
27. člen |
|
(začasen prevzem) |
|
Če
koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih
ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno
zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način,
določen v koncesijski pogodbi. |
|
5. Zavarovanje odgovornosti za škodo |
|
28. člen |
|
(zavarovanje) |
|
(1)
Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju
ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni
ljudje uporabnikom ali drugim osebam in za škodo, ki nastane zaradi
nepravilnega izvajanja javne službe. |
(2)
Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko
pogodbo. |
|
XVI. KONČNI DOLOČBI |
|
29. člen |
|
Z
dnem uveljavitve tega odloka preneha veljati Odlok o predmetu in pogojih
za dodelitev koncesije za opravljanje javne službezbiranja komunalnih
odpadkov na območju Občine Turnišče (Uradni list RS, št. 83/10). |
|
30. člen |
|
(začetek veljavnosti) |
|
Ta
odlok se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in začne veljati
osmi dan po objavi. |
|
Št. 900-40/2021 |
Turnišče, dne 23.
decembra 2021 |
|
Župan |
Občine Turnišče |
Borut Horvat |