|
Na podlagi
Zakona
o javnih cestah (Uradni list RS, št. 29/97 in spremembe), 25. člena
Odloka o občinskih cestah v Občini Majšperk (Uradni list RS, št.
43/99) in 17. člena
Statuta Občine Majšperk (Uradni list RS, št. 23/99 in 92/03) je
Občinski svet Občine Majšperk na svoji 7. redni seji dne 17. 5. 2007
sprejel |
|
|
O D L O K |
|
|
o pogojih, postopkih
in merilih za podelitev koncesije na področju opravljanja gospodarske
javne službe »urejanje in vzdrževanje občinskih cest« v Občini Majšperk |
|
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
|
1. člen |
|
|
S tem odlokom se določajo predmet, pogoji, postopki in
merila za podeljevanje koncesije na področju obvezne gospodarske javne
službe »urejanje in vzdrževanje občinskih cest« v Občini Majšperk (v
nadaljevanju: javna služba). |
|
|
2. člen |
|
|
Javna služba obsega naslednje storitve: |
|
|
– pregledniško službo; |
|
|
– redno vzdrževanje prometnih površin; |
|
|
– redno vzdrževanje bankin; |
|
|
– redno vzdrževanje odvodnjavanja; |
|
|
– redno vzdrževanje brežin; |
|
|
– redno vzdrževanje vertikalne signalizacije in opreme; |
|
|
– redno vzdrževanje horizontalne signalizacije; |
|
|
– redno vzdrževanje cestnih naprav in objektov; |
|
|
– zagotavljanje preglednosti; |
|
|
– čiščenje cest, hodnikov za pešce, prometnih površin; |
|
|
– intervencijski ukrepi; |
|
|
– zimska služba. |
|
|
3. člen |
|
|
Javna služba iz predhodnega člena se izvaja na objektih,
ki so kategorizirani z Odlokom o kategorizaciji občinskih cest v Občini
Majšperk: |
|
|
– lokalnih cestah; |
|
|
– hodnikih za pešce ob lokalnih cestah; |
|
|
– javnih poteh; |
|
|
(v nadaljevanju: prometna infrastruktura). |
|
|
4. člen |
|
|
Prometna infrastruktura je javno dobro in je v upravljanju
koncedenta. |
|
|
II. OBMOČJE IZVAJANJA
IN UPORABNIKI GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE |
|
|
5. člen |
|
|
Gospodarska javna služba, ki je predmet koncesije po tem
odloku, se izvaja na območju Občine Majšperk. |
|
|
6. člen |
|
|
Koncedent po tem odloku je Občina Majšperk (v nadaljnjem
besedilu: koncedent). |
|
|
7. člen |
|
|
Uporabniki storitev javne službe so vsi, ki uporabljajo
prometno infrastrukturo iz 3. člena tega odloka. |
|
|
Uporabnik ima pravico opozoriti izvajalca javne službe na
kvaliteto opravljenih storitev javne službe in oblikovati predloge ter
pobude za boljše in učinkovitejše izvajanje. Izvajalec javne službe je
dolžan o opozorilu, predlogu in pobudi uporabnika, podati odgovor
uporabniku in koncedentu v pisni obliki in sicer v roku 15 dni od dneva
vložitve opozorila, predloga in pobude uporabnika. |
|
|
III. POGOJI IN
POSTOPEK ZA PODELITEV KONCESIJE |
|
|
8. člen |
|
|
Koncesionar je lahko pravna ali fizična oseba. V ponudbi
za pridobitev koncesije (prijava na razpis) mora ponudnik dokazati, da
je sposoben in usposobljen izvajati storitve iz 2. člena tega odloka. |
|
|
Poleg obveznih in vseh neobveznih pogojev, ki jih določa
42. člen Zakona o javnih naročilih je ponudnik dolžan izpolniti tudi
naslednje pogoje: |
|
|
– razpolaga z zadostnim številom delavcev z ustreznimi
kvalifikacijami, usposobljenostjo oziroma izkušnjami na področju
razpisane koncesije, pri čemer se število, nivo usposobljenosti in
dokazila o izkušenosti zaposlenih določi z razpisno dokumentacijo, |
|
|
– razpolaga z zadostnim obsegom prostih delovnih sredstev
za nemoteno izvajanje storitev s področja razpisane koncesije, pri čemer
se vrsta in minimalno število določi z razpisno dokumentacijo, |
|
|
– razpolaga z ustreznim poslovnim prostorom, oziroma na
drug način neposredno dokaže, da lahko nemoteno opravlja dejavnost, |
|
|
– zagotavlja nadzor nad izvajanjem lastnega dela, |
|
|
– zagotavlja strokovno in kadrovsko usposobljenost za
vodenje katastra javne službe ter razpolaga z ustreznimi delovnimi
pripravami za njegovo vodenje, |
|
|
– da se obveže prevzeti zavarovanje za škodo iz 17. člena
tega odloka, ki bi jo v zvezi z opravljanjem koncesije povzročil tretji
osebi, koncedentu ali iz objektivne odgovornosti za stvar; pogodba mora
imeti klavzulo da je zavarovanje sklenjeno v korist Občine Majšperk, |
|
|
– zagotavlja interventno izvajanje javne službe na
utemeljen poziv uporabnikov ob vsakem času, |
|
|
– izkaže sistemsko urejenost varstva in zdravja pri delu
ter požarnega varstva v podjetju s predpisanimi evidencami ali izjavo. |
|
|
9. člen |
|
|
Koncesionar se izbere z javnim razpisom. |
|
|
O izbiri najboljšega ponudnika odloči občinska uprava z
odločbo. |
|
|
Zoper odločbo o izbiri najboljšega ponudnika je dovoljena
pritožba. O pritožbi odloči župan Občine Majšperk. |
|
|
Razpisna dokumentacija vsebuje predvsem naslednje
sestavine: |
|
|
– povabilo k oddaji ponudbe; |
|
|
– podrobnejše pogoje za pridobitev koncesije v skladu s
tem odlokom; |
|
|
– opisana in vrednotena merila za izbiro koncesionarja; |
|
|
– obrazec ponudbe; |
|
|
– obrazec za ugotavljanje usposobljenosti in navodila o
načinu dokazovanja usposobljenosti ponudnika; |
|
|
– rok za prijavo na razpis in način prijave; |
|
|
– seznam dokumentacije, ki jo mora vsebovati prijava; |
|
|
– rok za izbiro koncesionarja; |
|
|
– postopek v primeru, da se v določenem roku ne prijavi
noben kandidat. |
|
|
10. člen |
|
|
Za postopek oddaje javnega naročila in organe, ki
nastopajo v postopku izbire koncesionarja, se smiselno uporablja Zakon o
javnih naročilih. |
|
|
IV. MERILA ZA IZBOR
KONCESIONARJA |
|
|
11. člen |
|
|
Merilo za izbor koncesionarja je najnižja skupna cena. |
|
|
Vrednotijo se izključno ponudbe, ki dokazujejo
izpolnjevanje vseh pogojev iz 8. člena tega odloka. |
|
|
Nepopolne, nepravočasne in nepravilne ponudbe ponudnikov
se smatrajo kot neveljavne. |
|
|
V. OBVEZNOSTI IN
PRAVICE KONCESIONARJA |
|
|
12. člen |
|
|
Posamezne storitve iz 2. člena tega odloka se opravljajo v
skladu s programom koncedenta in ob upoštevanju predpisov ter drugih
standardov in normativov, veljavnih za to področje. |
|
|
Letni program rednega vzdrževanja sestavi koncesionar do
konca meseca novembra za naslednje leto in ga predloži v potrditev
koncedentu. Na osnovi potrjenega letnega programa koncesionar sestavi
mesečni operativni program del do konca meseca za naslednji mesec. Poleg
letnega programa koncesionar predloži tudi poročilo o stanju prometne
infrastrukture. |
|
|
Program zimske službe sestavi koncesionar do 15. oktobra
tekočega leta in ga posreduje koncedentu v potrditev. |
|
|
13. člen |
|
|
Koncesionar je dolžan zagotavljati storitev izvajanja
javne službe na poziv uporabnikov ob vsakem času ter zagotoviti odpravo
ugotovljenih nepravilnosti najkasneje v roku 24 ur, oziroma takoj, če je
ogrožena varnost udeležencev v cestnem prometu. |
|
|
S koncesijsko pogodbo se določi pogoje, ob katerih je
koncesionar dolžan interventno posredovati ob vsakem času. |
|
|
14. člen |
|
|
Javno službo izvaja koncesionar ob uporabi delovnih
priprav in drugih sredstev, potrebnih za opravljanje javne službe, ki so
njegova last, oziroma jih najame ali kakor koli drugače priskrbi. |
|
|
15. člen |
|
|
Podatke za ažuriranje banke cestnih podatkov koncesionar
periodično, vendar najmanj dvakrat letno (15. junija in 15. novembra
tekočega leta) izroča koncedentu, ob prenehanju veljavnosti koncesijske
pogodbe pa mu jih izroči v celoti. |
|
|
16. člen |
|
|
Koncesionar mora koncedentu omogočiti dostop do podatkov,
ki jih ta potrebuje za nemoteno delovanje javne službe. |
|
|
17. člen |
|
|
Izbrani ponudnik mora pred podpisom koncesijske pogodbe: |
|
|
1. Skleniti zavarovanje odgovornosti iz dejavnosti v
višini 15% od letne vrednosti koncesijske storitve, določene z
proračunskimi sredstvi: |
|
|
a. za škodo, ko jo povzroči Občini Majšperk z nerednim ali
nevestnim opravljanjem javne službe; |
|
|
b. za škodo, ki pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem
javne službe nastane uporabnikom ali drugim osebam; |
|
|
c. za škodo, ki nastane iz objektivne odgovornosti za
stvar. |
|
|
Pogodba o zavarovanju mora imeti klavzulo, da je
zavarovanje sklenjeno v korist Občine Majšperk. |
|
|
Škoda iz prve alinee prvega odstavka tega člena obsega
tudi stroške, ki nastanejo zaradi izbiranja novega izvajalca javne
službe, ali za pokrivanje izrednih stroškov nujnega interventnega
zagotavljanja storitev javne službe, če pride do prenehanja opravljanja
javne službe po krivdi koncesionarja. |
|
|
2. Predložiti bančno garancijo za dobro izvedbo pogodbenih
obveznosti v višini 10% od vrednosti pogodbe, ki mora biti brezpogojna
in plačljiva na prvi poziv, za dobo pogodbenega razmerja. |
|
|
VI. KONCESIJSKO
RAZMERJE |
|
|
18. člen |
|
|
Koncesijska pogodba se sklene za določen čas, za dobo 5
let. |
|
|
Koncesijsko razmerje nastane s podpisom koncesijske
pogodbe in traja do njenega prenehanja. |
|
|
V imenu koncedenta pogodbo podpiše župan. |
|
|
19. člen |
|
|
Koncesija ni prenosljiva, razen s soglasjem koncedenta. |
|
|
Koncesionar lahko ob soglasju ali pa na predlog koncedenta
sklene z drugim usposobljenim izvajalcem storitve javne službe pogodbo o
začasni vzajemni pomoči, v okviru katere lahko podizvajalec opravlja
posamezne storitve na območju občine. |
|
|
Koncesionar mora v primeru delnega izvajanja javne službe
preko pogodbe s podizvajalcem v razmerju do koncedenta in uporabnikov
ter javnosti v zvezi s tem nastopati v svojem imenu. |
|
|
VII. VIRI FINANCIRANJA |
|
|
20. člen |
|
|
Javna služba se financira iz proračuna koncedenta na
podlagi cen, ki jih ponudnik ponudi v ponudbi na javnem razpisu za
opravljanje javne službe. Koncesionar lahko predlaga povišanje cen
storitev enkrat letno. Soglasje k povišanju cen daje občinski svet. |
|
|
21. člen |
|
|
Koncesionar, ki poleg javne službe iz tega odloka opravlja
še druge dejavnosti, mora za to javno službo voditi ločeno knjigovodsko
evidenco po določilih zakona, ki ureja gospodarske družbe. |
|
|
VIII. NADZOR NAD
IZVAJANJEM KONCESIJE |
|
|
22. člen |
|
|
Nadzor nad izvajanjem koncesije oziroma vsebine
koncesijske pogodbe izvaja občinska uprava. |
|
|
23. člen |
|
|
Koncedent ima pravico in dolžnost nadzorovati izvajanje
javne službe na terenu in poslovanje koncesionarja. Tehnični nadzor nad
izvajanjem javne službe oziroma nadzor na terenu opravlja delavec
občinske uprave, pri čemer se ugotovitve potrdijo v dnevniku izvajanja
del. |
|
|
Zaradi izvedbe nadzora poslovanja je koncesionar dolžan
osebam, ki se izkažejo s pooblastilom župana ali direktorja občinske
uprave, omogočiti odrejeni nadzor, vstop v svoje poslovne prostore,
pregled naprav ter omogočiti vpogled v dokumentacijo, v kataster javne
službe oziroma vodene zbirke podatkov, ki se nanašajo nanjo ter nuditi
zahtevane podatke in pojasnila. |
|
|
24. člen |
|
|
Koncedent izvrši napovedan nadzor poslovanja s poprejšnjo
napovedjo najmanj 8 dni pred izvedbo. Nadzor mora potekati tako, da ne
ovira opravljanja redne dejavnosti koncesionarja in tretjih oseb, med
poslovnim času koncesionarja. |
|
|
O izvedenem nadzoru se napiše zapisnik, ki ga podpišeta
predstavnik koncesionarja in koncedenta. |
|
|
IX. PRENEHANJE
KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
|
|
25. člen |
|
|
Koncesijsko razmerje preneha s potekom roka, za katerega
je bilo sklenjeno, s sporazumnim razdrtjem ali z odvzemom. |
|
|
Koncesijsko razmerje preneha tudi v primeru stečaja ali
likvidacije pravne osebe, ki je pridobila koncesijo oziroma z izbrisom
fizične osebe iz ustreznega vpisnika. |
|
|
26. člen |
|
|
Koncesionar je dolžan koncedenta nemudoma obvestiti o
spremembi okoliščin, ki so bile pomembne za sklenitev koncesijske
pogodbe. |
|
|
Koncesionar je dolžan obvestiti koncedenta o vsaki
statusni spremembi, vključno z spremembo razpolaganja z osnovnimi
sredstvi, ki so potrebni za izvajanje koncesije. Če koncesionar tega ne
stori v roku, ki ga predlaga koncedent, če je zaradi sprememb prizadet
interes koncedenta ali če so zaradi sprememb bistveno spremenjena
razmerja iz koncesijske pogodbe, lahko koncedent koncesijo odvzame. |
|
|
27. člen |
|
|
Koncedent lahko koncesionarju odvzame koncesijo v primeru
hudih kršitev koncesijske pogodbe ali drugih ponavljajočih se ali
neodpravljenih kršitev. |
|
|
28. člen |
|
|
Hude kršitve koncesijske pogodbe so: |
|
|
– nepravočasen pričetek opravljanja javne službe glede na
rok, določen s koncesijsko pogodbo; |
|
|
– ponavljajoče se neizpolnjevanje pogodbenih obveznosti; |
|
|
– ponavljajoče se neupoštevanje veljavnih tehničnih,
strokovnih, organizacijskih in drugih standardov in normativov za
dejavnost; |
|
|
– hudi in dokumentirani primeri neučinkovitega in
nepopolnega ali nestrokovnega opravljanja javne službe, zaradi česar
pride do večje ogroženosti varnosti ljudi in premoženja, ne glede na to,
ali so posledice nastopile ali ne; |
|
|
– angažiranje podizvajalcev brez soglasja koncedenta; |
|
|
– opustitev vodenja katastra; |
|
|
– opustitev sklenitve zavarovanja; |
|
|
– drugi primeri kršitev, določeni s tem odlokom ali s
koncesijsko pogodbo. |
|
|
29. člen |
|
|
Druge kršitve koncesijske pogodbe, na podlagi katerih je
možen odvzem koncesije, so: |
|
|
– občasno neupoštevanje veljavnih tehničnih, strokovnih,
organizacijskih in drugih standardov in normativov za dejavnost; |
|
|
– opuščanje opravljanja javne službe na posameznih
območjih; |
|
|
– drugi primeri, neposredno določeni s tem odlokom ali s
koncesijsko pogodbo. |
|
|
Odvzem koncesije v primerih iz prvega odstavka je možen,
če je koncedent na konkretno kršitev koncesionarja predhodno pisno
opozoril, mu postavil rok za odpravo morebitnih posledic kršitve in ga
pri tem opozoril na možnost odvzema koncesije. |
|
|
30. člen |
|
|
Koncesije ni mogoče odvzeti, če je do okoliščin, ki bi
utemeljevale odvzem, prišlo zaradi višje sile. |
|
|
Kot višja sila se štejejo izredne nepredvidene okoliščine,
ki nastopijo po sklenitvi koncesijske pogodbe. Za višjo silo se štejejo
zlasti potresi, poplave ter druge elementarne nesreče, stavke, vojna ali
ukrepi oblasti, pri čemer pride do spremenjenih okoliščin ekonomskega
ali sistemskega značaja, pri katerih izvajanje javne službe ni možno na
celotnem območju občine ali na njenem delu na način, ki ga predpisuje
koncesijska pogodbe. |
|
|
Koncesionar je dolžan v pogojih višje sile nadaljevati z
opravljanjem javne službe, koncedent pa je dolžan koncesionarju na
ustrezen način povrniti morebitne povečane stroške, ki nastajajo v teh
pogojih. |
|
|
O nastopu okoliščin, ki pomenijo višjo silo, se morata
stranki nemudoma medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju javne
službe v takih pogojih. |
|
|
31. člen |
|
|
V primeru prenehanja koncesijskega razmerja zaradi odvzema
ali razdrtja koncesijske pogodbe ne smejo biti prizadete pravice
uporabnikov. Zato mora koncesionar gospodarsko javno službo opravljati,
dokler koncedent ne zagotovi izvajanja javne službe na drug način
oziroma podpiše pogodbo z drugim koncesionarjem, vendar najdlje eno
leto. |
|
|
32. člen |
|
|
Odvzem koncesije se izvede z upravno odločbo, ki jo izda
občinska uprava. Posledica odvzema je razdrtje koncesijske pogodbe. |
|
|
Zoper odločbo o odvzemu je dovoljena pritožba. O pritožbi
odloči župan Občine Majšperk. |
|
|
X. KONČNA DOLOČBA |
|
|
33. člen |
|
|
Ta odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem
listu Republike Slovenije. |
|
|
|
|
|
Št. 032-8/2007 |
|
|
Majšperk, dne 17. maja 2007 |
|
|
Županja
Občine Majšperk
dr. Darinka Fakin l.r. |
|
|
|