Na
podlagi 29. člena Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09,
51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 –
ZIUZEOP-A in 80/20 – ZIUOOPE), 29. člena Zakona o javnih financah
(Uradni list RS, št. 11/11 – uradno prečiščeno besedilo, 14/13 – popr.,
101/13, 55/15 – ZFisP, 96/15 – ZIPRS1617, 13/18 in 195/20 – odl. US) in
16. člena Statuta Občine Črnomelj
(Uradni list RS, št. 83/11, 24/14 in 66/16) je Občinski svet Občine
Črnomelj na 25. redni seji dne 27. 1. 2022 sprejel |
|
O D L O K |
o proračunu Občine Črnomelj za leto 2022 |
|
1. SPLOŠNA DOLOČBA |
|
1. člen |
|
(vsebina odloka) |
|
S
tem odlokom se za Občino Črnomelj za leto 2022 določajo proračun,
postopki izvrševanja proračuna ter obseg zadolževanja in poroštev občine
in javnega sektorja na ravni občine (v nadaljnjem besedilu: proračun). |
|
2. VIŠINA SPLOŠNEGA DELA PRORAČUNA IN
STRUKTURA POSEBNEGA DELA PRORAČUNA |
|
2. člen |
|
(sestava proračuna in višina splošnega
dela) |
|
V
splošnem delu proračuna so prikazani prejemki in izdatki po ekonomski
klasifikaciji do ravni podkontov. |
Splošni del proračuna na ravni podskupin kontov se določa v naslednjih
zneskih: |
A. BILANCA PRIHODKOV IN ODHODKOV |
|
|
v
eurih |
Skupina/podskupina |
Proračun leta 2022 |
I. |
SKUPAJ PRIHODKI (70+71+72+73+74) |
22.679.752 |
|
TEKOČI PRIHODKI (70+71) |
13.171.103 |
70 |
DAVČNI PRIHODKI |
11.314.687 |
|
700 Davki na dohodek in dobiček |
9.983.555 |
|
703 Davki na premoženje |
1.001.000 |
|
704 Domači davki na blago in storitve |
330.132 |
71 |
NEDAVČNI PRIHODKI |
1.856.416 |
|
710 Udeležba na dobičku in dohodki od
premoženja |
1.158.291 |
|
711 Takse in pristojbine |
30.000 |
|
712 Denarne kazni |
60.000 |
|
713 Prihodki od prodaje blaga in storitev |
30.000 |
|
714 Drugi nedavčni prihodki |
578.125 |
72 |
KAPITALSKI PRIHODKI |
675.100 |
|
720 Prihodki od prodaje osnovnih sredstev |
455.100 |
|
722 Prihodki od prodaje zemljišč in
nematerialn. premož. |
220.000 |
74 |
TRANSFERNI PRIHODKI |
8.833.549 |
|
740 Transferni prihodki iz drugih
javnofinančnih institucij |
6.630.626 |
|
741 Prejeta sredstva iz državn. proračuna –
iz sred. prorač.EU |
2.202.923 |
II. |
SKUPAJ ODHODKI (40+41+42+43) |
28.915.508 |
40 |
TEKOČI ODHODKI |
4.927.967 |
|
400 Plače in drugi izdatki zaposlenim |
1.095.680 |
|
401 Prispevki delodajalcev za socialno
varnost |
176.503 |
|
402 Izdatki za blago in storitve |
3.488.434 |
|
403 Plačila domačih obresti |
37.350 |
|
409 Rezerve |
130.000 |
41 |
TEKOČI TRANSFERI |
7.714.399 |
|
410 Subvencije |
421.226 |
|
411 Transferi posameznikom in
gospodinjstvom |
3.310.000 |
|
412 Transferi neprofitnim organizacijam in
ustanovam |
1.171.300 |
|
413 Drugi tekoči domači transferi |
2.811.873 |
42 |
INVESTICIJSKI ODHODKI |
15.858.012 |
|
420 Nakup in gradnja osnovnih sredstev |
15.858.012 |
43 |
INVESTICIJSKI TRANSFERI |
415.130 |
|
431 Investicijski transferi pravnim in
fizičnim osebam, ki niso proračunski uporabniki |
143.130 |
|
432 Investicijski transferi proračunskim
uporabnikom |
272.000 |
III. |
PRORAČUNSKI PRIMANJKLJAJ (I.–II.) |
–6.235.756 |
B. RAČUN FINANČNIH TERJATEV IN NALOŽB |
IV. |
PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL IN PRODAJA
KAPITALSKIH DELEŽEV (750+751+752) |
0 |
75 |
PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL |
0 |
|
750 Prejeta vračila danih posojil |
0 |
|
751 Prodaja kapitalskih deležev |
0 |
|
752 Kupnine iz naslova privatizacije |
0 |
V. |
DANA POSOJILA IN POVEČANJE KAPITALSKIH
DELEŽEV (440+441+442+443) |
0 |
44 |
DANA POSOJILA IN POVEČANJE KAPITALSKIH
DELEŽEV |
0 |
|
440 Dana posojila |
0 |
|
441 Povečanje kapitalskih deležev in naložb |
0 |
|
442 Poraba sredstev kupnin iz naslova
privatizacije |
0 |
|
443 Povečanje namensk. premož. v javnih
skladih in drugih osebah javnega prava, ki imajo premož. v svoji
lasti |
0 |
VI. |
PREJETA MINUS DANA POSOJILA IN SPREMEMBE
KAPITALSKIH DELEŽEV (IV.–V.) |
0 |
C. RAČUN FINANCIRANJA |
VII. |
ZADOLŽEVANJE (500) |
4.300.000 |
50 |
ZADOLŽEVANJE |
4.300.000 |
|
500 Domače zadolževanje |
4.300.000 |
VIII. |
ODPLAČILA DOLGA (550) |
1.016.163 |
55 |
ODPLAČILA DOLGA |
1.016.163 |
|
550 Odplačila domačega dolga |
1.016.163 |
IX. |
ZMANJŠANJE SREDSTEV NA RAČUNIH
(I.+IV.+VII.-II.-V.-VIII.) |
–2.951.919 |
X. |
NETO ZADOLŽEVANJE (VII.-VIII.) |
3.283.837 |
XI. |
NETO FINANCIRANJE (VI.+X.-IX) |
6.235.756 |
|
STANJE SREDSTEV NA RAČUNIH DNE 31. 12.
PRET. LETA |
|
|
9009 Splošni sklad za drugo |
2.951.919 |
Posebni del proračuna sestavljajo finančni načrti neposrednih
uporabnikov, ki so razdeljeni na naslednje programske dele: področja
proračunske porabe, glavne programe in podprograme, predpisane s
programsko klasifikacijo izdatkov občinskih proračunov. Podprogram je
razdeljen na proračunske postavke, te pa na podskupine kontov in
podkonte, določene s predpisanim kontnim načrtom. |
Posebni del proračuna do ravni proračunskih postavk – podkontov in načrt
razvojnih programov sta prilogi k temu odloku in se objavita na spletni
strani Občine Črnomelj. |
Načrt razvojnih programov sestavljajo projekti. |
|
3. POSTOPKI IZVRŠEVANJA PRORAČUNA |
|
3. člen |
|
(izvrševanje proračuna) |
|
V
tekočem letu se izvršuje proračun tekočega leta. |
Proračun se izvršuje skladno z določbami zakona, ki ureja javne finance
in podzakonskimi predpisi, izdanimi na njegovi podlagi in tega odloka. |
Proračun se izvršuje na ravni proračunske postavke – podkonta. |
Veljavni načrt razvojnih programov tekočega leta mora biti za tekoče
leto usklajen z veljavnim proračunom. |
|
4. člen |
|
(namenski prihodki in odhodki
proračuna) |
|
Namenski prihodki proračuna so poleg prihodkov, določenih v prvem stavku
prvega odstavka 43. člena ZJF, tudi naslednji prihodki: |
– prihodki požarne takse po Zakonu o varstvu pred požarom, ki se
uporabijo za namene, določene v tem zakonu, |
– prihodki ožjih delov občine, |
– lastna sredstva KS – prispevki krajanov, |
– okoljska dajatev za onesnaževanje okolja zaradi odvajanja odpadnih
voda, |
– okoljska dajatev za onesnaževanje okolja zaradi odlaganja odpadkov, |
– prejeta sredstva iz državnega proračuna za investicije, |
– najemnina za gospodarsko javno infrastrukturo, ki se uporabi za
obnovitvene in razširitvene investicije v gospodarsko javno
infrastrukturo, |
– koncesijska dajatev za trajnostno gospodarjenje z divjadjo v občini
Črnomelj, |
– koncesijska dajatev za izkoriščanje gozdov s katerimi gospodari Sklad
kmetijskih zemljišč in gozdov RS, |
– drugi prihodki, ki jih določi župan. |
|
5. člen |
|
(prerazporejanje proračunskih sredstev) |
|
Osnova za prerazporejanje pravic porabe je zadnji sprejeti proračun,
spremembe proračuna ali rebalans proračuna za leto izvrševanja. |
O
prerazporeditvah pravic porabe v posebnem delu proračuna med glavnimi
programi v okviru področja proračunske porabe odloča na predlog
neposrednega uporabnika župan, o prerazporeditvah neposrednih
proračunskih uporabnikov »krajevne skupnosti« pa za posamezno KS odloča
predsednik sveta KS. |
Župan s poročilom o izvrševanju proračuna v mesecu juliju in konec leta
z zaključnim računom poroča Občinskemu svetu o veljavnem proračunu za
leto 2022 in njegovi realizaciji. |
|
6. člen |
|
(največji dovoljeni obseg prevzetih
obveznosti v breme proračunov prihodnjih let) |
|
Neposredni uporabnik lahko v tekočem letu za projekte, ki so vključeni v
veljavni načrt razvojnih programov, odda javno naročilo za celotno
vrednost projekta, če so zanj načrtovane pravice porabe na proračunskih
postavkah v sprejetem proračunu. |
Skupni obseg prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika, ki bodo
zapadle v plačilo v prihodnjih letih za investicijske odhodke in
investicijske transfere ne sme presegati 70 % pravic porabe v sprejetem
finančnem načrtu neposrednega uporabnika, od tega: |
– v
letu 2023 60 % navedenih pravic porabe in |
– v
prihodnjih letih 10 % navedenih pravic porabe. |
Skupni obseg prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika, ki bodo
zapadle v plačilo v prihodnjih letih za blago in storitve in za tekoče
transfere, ne sme presegati 25 % pravic porabe v sprejetem finančnem
načrtu neposrednega uporabnika. |
Omejitve iz drugega in tretjega odstavka tega člena ne veljajo za
prevzemanje obveznosti z najemnimi pogodbami, razen če na podlagi teh
pogodb lastninska pravica preide oziroma lahko preide iz najemodajalca
na prejemnika in prevzemanje obveznosti za dobavo elektrike, telefona,
vode, komunalnih storitev in drugih storitev, potrebnih za operativno
delovanje neposrednih uporabnikov ter prevzemanje obveznosti za pogodbe,
ki se financirajo iz namenskih sredstev EU, namenskih sredstev finančnih
mehanizmov in sredstev drugih donatorjev. |
Prevzete obveznosti iz drugega in tretjega odstavka tega člena se
načrtujejo v finančnem načrtu neposrednega uporabnika in načrtu
razvojnih programov. |
|
7. člen |
|
(krajevne skupnosti) |
|
Pravni posli, ki jih sklene krajevna skupnost v okviru rednega
poslovanja nad višino 1.000 EUR in pravni posli investicijskega značaja
nad višino 5.000 EUR, razen razpolaganja s premoženjem, so veljavni le
ob predhodnem soglasju Sveta krajevne skupnosti in župana. |
|
8. člen |
|
(spremljanje in spreminjanje načrta
razvojnih programov) |
|
Neposredni uporabnik vodi evidenco projektov iz veljavnega načrta
razvojnih programov. |
Spremembe veljavnega načrta razvojnih programov so uvrstitev projektov v
načrt razvojnih programov in druge spremembe projektov. |
Neposredni uporabnik mora v 30 dneh po uveljavitvi proračuna uskladiti
načrt razvojnih programov z veljavnim proračunom. Neusklajenost med
veljavnim proračunom in veljavnim načrtom razvojnih programov je
dopustna le v delih, kjer se projekti financirajo z namenskimi prejemki. |
Po
preteku roka iz prejšnjega odstavka o spremembi vrednosti veljavnih
projektov do 20 % izhodiščne vrednosti odloča župan. Občinski svet
odloča o uvrstitvi projektov v veljavni načrt razvojnih programov in o
spremembi vrednosti projektov nad 20 % izhodiščne vrednosti projektov. |
Projekti, za katere se zaradi prenosa plačil v tekoče leto, zaključek
financiranja prestavi iz predhodnega v tekoče leto, se uvrstijo v načrt
razvojnih programov po uveljavitvi proračuna. |
|
9. člen |
|
(proračunska rezerva) |
|
Proračunska rezerva se v letu 2022 oblikuje v višini 30.000 EUR. |
Sredstva proračunske rezerve se uporabljajo za financiranje izdatkov za
odpravo posledic naravnih nesreč in drugih nesreč, ki jih povzročajo
naravne sile in ekološke nesreče. |
O
uporabi sredstev proračunske rezerve za namene iz drugega odstavka
49. člena ZJF do višine 10.000 EUR odloča župan in o tem s pisnimi
poročili obvešča Občinski svet. |
|
10. člen |
|
(splošna proračunska rezervacija) |
|
Sredstva splošne proračunske rezervacije, kot nerazporejeni del
proračunskih prejemkov, so namenjena za nepredvidene namene, za katere v
proračunu niso zagotovljena sredstva ali za namene, za katere v
proračunu niso zagotovljena sredstva v zadostnem obsegu. |
O
uporabi sredstev splošne proračunske rezervacije odloča župan, o čemer
polletno poroča Občinskemu svetu. |
|
11. člen |
|
(sredstva pokroviteljstva) |
|
Sredstva pokroviteljstva se dodeljujejo na podlagi Pravilnika o
dodeljevanju sredstev za prireditve in druge aktivnosti, ki pospešujejo
kulturni, športni, turistični in humanitarni razvoj ter promocijo Občine
Črnomelj. |
|
4. POSEBNOSTI UPRAVLJANJA IN PRODAJE
STVARNEGA IN FINANČNEGA PREMOŽENJA |
|
12. člen |
|
(odpis dolga) |
|
Če
so izpolnjeni pogoji iz 77. člena ZJF, lahko župan v letu 2022 odpiše
dolgove, ki jih imajo dolžniki do občine, in sicer največ do skupne
višine 300 EUR posamezne terjatve in do skupne višine 10.000 EUR. |
Obseg sredstev se v primerih, ko dolg do posameznega dolžnika
neposrednega uporabnika ne presega stroška dveh eurov, v poslovnih
knjigah razknjiži in se v kvoto iz prvega odstavka tega člena ne všteva. |
Župan lahko na prošnjo dolžnika ob primernem zavarovanju in obrestovanju
odloži plačilo, dovoli obročno plačilo dolga dolžnika ali spremeni
predvideno dinamiko plačila dolga, če se s tem bistveno izboljšajo
možnosti za plačilo dolga dolžnika. |
|
5. OBSEG ZADOLŽEVANJA IN POROŠTEV OBČINE
IN JAVNEGA SEKTORJA |
|
13. člen |
|
(obseg zadolževanja občine in izdanih
poroštev občine) |
|
Za
kritje presežka odhodkov nad prihodki v bilanci prihodkov in odhodkov,
presežka izdatkov nad prejemki v računu finančnih terjatev in naložb ter
odplačila dolgov v računu financiranja se občina za proračun leta 2022
lahko zadolži do višine 4.300.000 EUR. |
Občina v letu 2022 ne bo izdajala poroštev. |
|
14. člen |
|
(obseg zadolževanja in izdanih poroštev
posrednih uporabnikov občinskega proračuna in javnih podjetij, katerih
ustanoviteljica je občina ter pravnih oseb, v katerih ima občina
neposredno ali posredno prevladujoč vpliv na upravljanje) |
|
Posredni uporabniki občinskega proračuna, javna podjetja, katerih
ustanoviteljica ali soustanoviteljica je občina ter druge pravne osebe,
v katerih ima občina neposredno ali posredno prevladujoč vpliv, se lahko
zadolžujejo s soglasjem občine in če imajo zagotovljena sredstva za
servisiranje dolga iz neproračunskih virov. Izdana soglasja se ne
štejejo v dovoljen obseg zadolževanja občine. |
Posredni uporabniki občinskega proračuna ter druge pravne osebe, v
katerih ima občina neposredno ali posredno prevladujoč vpliv, se v letu
2022 zadolžijo do skupne višine 5.000.000 EUR. |
Posredni uporabniki občinskega proračuna, javno podjetje, katerega
ustanoviteljica je občina ter druge pravne osebe, v katerih ima občine
neposredno ali posredno prevladujoč vpliv na upravljanje, v letu 2022 ne
smejo izdajati poroštev. |
|
6. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
15. člen |
|
(začasno financiranje v letu 2022) |
|
V
obdobju začasnega financiranja Občine Črnomelj v letu 2022 se uporablja
ta odlok in sklep o določitvi začasnega financiranja. |
|
16. člen |
|
(uveljavitev odloka) |
|
Ta
odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije, uporablja pa se od 1. 1. 2022 dalje. |
|
Št. 410-389/2021 |
Črnomelj, dne 27.
januarja 2022 |
|
Župan |
Občine Črnomelj |
Andrej Kavšek |