|
Na podlagi 2., 7. in 32. člena
Zakona
o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93 in 30/98),
Energetskega zakona (Uradni list RS, št. 26/05 – UPB1), 29. člena
Zakona
o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 72/93, 57/94, 14/95,
26/97, 70/97, 10/98, 74/98, 70/00 in 51/02) in 16. člena
Statuta Občine Črnomelj (Uradni list RS, št. 35/03 – UPB1 in 106/05)
je Občinski svet Občine Črnomelj na 30. redni seji dne 15. 6. 2006
sprejel |
|
|
O D L O K |
|
|
o načinu izvajanja
gospodarske javne službe distribucija toplote v Občini Črnomelj –
območje Čardak in o podelitvi koncesije |
|
|
SPLOŠNE DOLOČBE |
|
|
1. člen |
|
|
(Predmet urejanja) |
|
|
Ta odlok ureja način izvajanja gospodarske javne službe
distribucije toplote v Občini Črnomelj – območje Čardak, še posebej pa: |
|
|
– organizacijsko zasnovo izvajanja te gospodarske javne
službe, |
|
|
– pogoje za zagotavljanje storitev gospodarske javne
službe distribucija toplote ter pravice in obveznosti izvajalcev te
gospodarske javne službe, |
|
|
– pravice in obveznosti uporabnikov, |
|
|
– način financiranja gospodarske javne službe, |
|
|
– vrsto in obseg objektov in naprav, potrebnih za
izvajanje gospodarske javne službe, |
|
|
– druge elemente, ki so pomembni za razvoj in opravljanje
dejavnosti gospodarske javne službe. |
|
|
Ta odlok je v delu, ki se nanaša na predmet in pogoje za
opravljanje gospodarske javne službe iz prvega odstavka, tudi
koncesijski akt. |
|
|
2. člen |
|
|
(Pojmi) |
|
|
Posamezni pojmi imajo po tem odloku naslednji pomen: |
|
|
– toplovodno omrežje je omrežje za distribucijo toplotne
energije in ga sestavljajo primarno toplovodno omrežje, sekundarno
toplovodno omrežje, priključni toplovodi in toplotne postaje, |
|
|
– primarno toplovodno omrežje je omrežje, ki poteka od
proizvajalca toplotne energije do posameznih delov naselja, na območju
katerih se izvaja javna služba, |
|
|
– sekundarno toplovodno omrežje so odcepi od primarnega
toplovodnega omrežja do posameznih stanovanjskih hiš in drugih
priključnih mest uporabnikov oziroma območij, |
|
|
– priključni toplovodi so odcepi od sekundarnega omrežja
do toplotnih postaj, |
|
|
– toplotna postaja je naprava za razdelitev toplote za
različne sisteme internih toplotnih naprav in je sestavljena iz
zapornih, regulacijskih, varnostnih in merilnih elementov, |
|
|
– uporabniške naprave so vse naprave izven toplotne
postaje, ki so v lasti ali posesti uporabnika in s katerimi upravlja
uporabnik ter so namenjene prenosu, razvodu, regulaciji ali zapori
dovoda toplotne energije v objektu uporabnika. |
|
|
3. člen |
|
|
(Javna služba) |
|
|
Dejavnost distribucije toplote se skladno s tem odlokom v
Občini Črnomelj – območje Čardak opravlja kot javna služba in obsega: |
|
|
– upravljanje, obratovanje in razvoj toplovodnega omrežja, |
|
|
– priključevanje uporabnikov na toplovodno omrežje in |
|
|
– prenos toplotne energije po toplovodnem omrežju do
uporabnikov. |
|
|
Naloge iz 1. alinee prejšnjega odstavka obsegajo
upravljanje, razvoj in vzdrževanje toplovodnega omrežja, razvoj oskrbe s
toplotno energijo, odgovornost za varnost in zanesljivost funkcioniranja
toplovodnega omrežja, izvajanje potrebnih meritev ter preizkusov
delovanja toplovodnega omrežja ter vodenje katastra toplovodnega
omrežja. |
|
|
Naloga iz 2. alinee prvega odstavka tega člena obsega
izgradnjo vseh elementov toplovodnega omrežja, ki so potrebni za možnost
prenosa toplotne energije do uporabniških naprav. |
|
|
Naloga iz 3. alinee prvega odstavka tega člena obsega
obratovanje in s tem povezano zagotavljane in prodajo toplotne energije
uporabnikom skladno s tarifnim sistemom. |
|
|
Izvajalec javne službe mora poleg nalog prvega odstavka
tega člena izvajati tudi vse druge naloge in dejavnosti, ki so z javno
službo distribucije toplote neločljivo povezane. |
|
|
4. člen |
|
|
(Način izvajanja javne
službe) |
|
|
Gospodarska javna služba distribucija toplote (v
nadaljevanju: javna služba) se v Občini Črnomelj – območje Čardak
opravlja na podlagi podelitve koncesije. |
|
|
5. člen |
|
|
(Obseg opravljanja
javne službe) |
|
|
Javna služba se na podlagi tega odloka opravlja na delu
območja Občine Črnomelj – področje blokovskega naselja Čardak (v
nadaljevanju: Čardak). Območje izvajanja javne službe je razvidno iz
grafične priloge, ki je sestavni del tega odloka. |
|
|
6. člen |
|
|
(Uporabniki storitev
javne službe) |
|
|
Uporabniki storitev javne službe so pravne in fizične
osebe, ki so lastniki ali investitorji objektov na območju Čardaka, ki
sklenejo s koncesionarjem ustrezno pogodbo o priključitvi na toplovodno
omrežje in o oskrbi s toplotno energijo. |
|
|
KONCESIJA |
|
|
7. člen |
|
|
(Predmet koncesije) |
|
|
Predmet koncesije je javna služba, v obsegu, določenem v
3. in 5. členu tega odloka. |
|
|
V okviru prvega odstavka tega člena koncesionar izvaja
javno službo s koncedentovimi že zgrajenimi objekti in napravami
toplovodnega omrežja, kot tudi z objekti in napravami, ki jih bo sam
zgradil. |
|
|
8. člen |
|
|
(Pogoji, ki jih mora
izpolnjevati koncesionar) |
|
|
Koncesionar je lahko pravna oseba, ki izpolnjuje pogoje za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije. |
|
|
Za koncesionarja je lahko izbrana oseba, ki izpolnjuje
naslednje pogoje: |
|
|
– razpolaga z ustreznimi kapacitetami za proizvodnjo in
dobavo toplotne energije, |
|
|
– razpolaga z ustrezno licenco za opravljanje energetske
dejavnosti, |
|
|
– predloži celovit projekt prenove in izgradnje toplotnega
omrežja za območje izvajanja javne službe, načrt vzdrževanja navedenega
omrežja in načrt priključevanja že zgrajenih objektov na toplotno
omrežje. |
|
|
9. člen |
|
|
(Javna pooblastila) |
|
|
Koncesionar ima javna pooblastila v skladu z 48. in 71.
členom Energetskega zakona. |
|
|
Pristojnost iz prvega odstavka se nanaša na območje
izvajanja javne službe. |
|
|
10 člen |
|
|
(Prenos koncesije) |
|
|
Koncesionar ne sme brez dovoljenja koncedenta prenesti
koncesije za dejavnost distribucije toplote, ali kateregakoli delate
koncesije, na drugo osebo. |
|
|
11. člen |
|
|
(Obveznost in splošni
pogoji izvajanja javne službe) |
|
|
Koncesionar mora imeti v času vložitve ponudbe za
pridobitev koncesije in tudi v času postopka podelitve koncesije ter
trajanja koncesijskega razmerja veljavno licenco oziroma dovoljenje za
opravljanje dejavnosti distribucije toplote in mora to dejavnost
vseskozi izvajati v skladu z veljavno zakonodajo in predpisi, ki urejajo
to področje. |
|
|
Javno službo mora koncesionar izvajati celo kurilno sezono
neprekinjeno in jo lahko začasno ali trajno prekine le v primerih
določenih z zakoni in predpisi občine. |
|
|
Splošne pogoje za dobavo in odjem toplote iz toplovodnega
omrežja, ki sodi v okvir izvajanja javne službe (v nadaljevanju: splošni
pogoji), ob soglasju pristojnega organa koncedenta pripravi in sprejme v
roku treh mesecev po objavi tega odloka koncesionar. Splošne pogoje mora
koncesionar objaviti v Uradnem listu RS. |
|
|
Splošni pogoji morajo biti skladni z določbami
Energetskega zakona in urejajo odnose med koncedetom, koncesionarjem in
uporabniki ter poleg obveznih sestavin po zakonu določajo pravice,
obveznosti in odgovornosti koncesionarja in uporabnikov toplote za: |
|
|
– koncesionarjeve toplotne naprave, |
|
|
– uporabnikove toplotne naprave, |
|
|
– priključitev na toplovodno omrežje, |
|
|
– sklepanje pogodb o dobavi toplote, |
|
|
– evidenco uporabnikov, |
|
|
– dobavo in kakovost toplote, |
|
|
– merilno mesto, merilne naprave in ugotavljanje
dobavljenih količin toplote, |
|
|
– reklamacije dobave toplote, |
|
|
– neupravičen odjem toplote, |
|
|
– ustavitev dobave toplote, |
|
|
– koncesionarjeve obveznosti, |
|
|
– uporabnikove obveznosti |
|
|
– ter prehodne in končne določbe. |
|
|
12. člen |
|
|
(Vrsta in obseg
monopola) |
|
|
Koncesionar je edini izvajalec javne službe na območju, za
katera mu je podeljena koncesija v skladu s tem odlokom. |
|
|
IZBIRA KONCESIONARJA |
|
|
13. člen |
|
|
(Izbor koncesionarja) |
|
|
Zaradi lokacijske pogojenosti in potreb lokalnega
prebivalstva se koncesija lahko podeli brez javnega razpisa neposredno
lastniku obstoječe kotlovnice, ki proizvaja in distribuira toplotno
energijo na območju, ki je predmet tega odloka. |
|
|
V primeru iz prejšnjega odstavka se koncesija podeli na
podlagi vloge navedene pravne osebe. |
|
|
14. člen |
|
|
(Začetek in čas
trajanja koncesije) |
|
|
Začetek in čas trajanja koncesije se določita v
koncesijski pogodbi, pri čemer čas trajanja koncesije ne sme biti daljši
od 30 let. Koncesionar je dolžan pričeti z izvajanjem koncesije v roku,
določenem v koncesijski pogodbi. |
|
|
Po preteku časa trajanja koncesije se pod pogoji,
določenimi v koncesijski pogodbi in zakonskimi določili, koncesija lahko
podaljša za obdobje, ki se določi v koncesijski pogodbi. Koncesija se
lahko po preteku časa trajanja na podlagi aneksa h koncesijski pogodbi
podaljša tudi do dokončne izbire novega koncesionarja. |
|
|
Koncesijska pogodba z novim koncesionarjem mora biti
sklenjena najmanj 1 leto pred iztekom roka, za katerega je bila
podeljena prejšnja koncesija, v veljavo pa stopi najprej ob izteku tega
roka. |
|
|
15. člen |
|
|
(Organ, pooblaščen za
sklenitev koncesijske pogodbe) |
|
|
Na podlagi tega odloka sklene župan z izbrano osebo
koncesijsko pogodbo. |
|
|
RAZVOJ IN VZDRŽEVANJE
TOPLOVODNEGA OMREŽJA |
|
|
16. člen |
|
|
(Objekti in naprave za
izvajanje javne službe) |
|
|
Koncesionar je dolžan najpozneje do začetka kurilne sezone
2007/2008 z lastnimi sredstvi zgraditi in uredit ustrezen toplotni
sistem na celotnem območju, za katerega je dodeljena koncesija za
izvajanje javne službe. |
|
|
Objekti in naprave iz prejšnjega odstavka, ki jih izgradi
koncesionar, so v lasti koncesionarja. |
|
|
Pri načrtovanju, vzdrževanju in gradnji toplovodnega
omrežja je koncesionar dolžan ravnati po načelu najboljše dosegljive
tehnologije, predvsem pri izbiri rešitev, ki naj v največji možni meri
prispevajo k varovanju okolja ter zagotavljajo varnost in zanesljivost
delovanja toplovodnega omrežja. Pri izbiri tehnologije upošteva
koncesionar tudi sorazmernost med tehnično izpopolnjenostjo določenega
elementa ter stroški njegove uporabe. |
|
|
Dokumentacijo, ki je potrebna za pridobitev dovoljenj za
izgradnjo toplovodnega omrežja pripravi koncesionar in jo predloži
koncedentu v pregled. |
|
|
V postopku pridobivanja dovoljenj iz prejšnjega odstavka
je s koncesionarjem dolžan sodelovati koncedent v okviru zakonskih
omejitev in zmogljivosti svojih strokovnih služb. |
|
|
Koncedent lahko skladno z določili koncesijske pogodbe
prenese koncesionarju v upravljanje že vse zgrajene objekte in naprave,
ki predstavljajo del toplovodnega omrežja. |
|
|
Koncesionar je dolžan voditi kataster omrežij in
infrastrukture, ki jih upravlja, vključno z zbirko podatkov o odjemalcih
in oboje posredovati koncedentu v kolikor to zahteva. |
|
|
17. člen |
|
|
(Vzdrževanje in
preskušanje toplovodnega omrežja) |
|
|
Koncesionar je dolžan investicijsko in tekoče skrbeti za
vzdrževanje toplovodnega omrežja in z njim povezane infrastrukture tako,
da je zagotovljeno nemoteno ter varno izvajanje javne službe. |
|
|
Koncesionar mora v najkrajšem možnem času poskrbeti za
odpravo okvar, nepravilnosti in drugih pomanjkljivosti, ki se pojavijo
na toplovodnem omrežju. V ta namen mora koncesionar zagotoviti sam ali
na podlagi pogodbe z drugim subjektom dežurno službo, ki razpolaga z
ustreznim številom usposobljenih ljudi in potrebno opremo. |
|
|
Uporabnik je dolžan koncesionarja nemudoma obvestiti o
vseh okvarah ali nepravilnostih na toplovodnem omrežju in na napeljavi
ter napravah znotraj objektov, ki bi lahko vplivali na varnost ali
nemoteno izvajanje javne službe. |
|
|
PRAVICE IN OBVEZNOSTI
UPORABNIKOV |
|
|
18. člen |
|
|
(Pravice in obveznosti
uporabnikov) |
|
|
Uporabniki na območju občine, na katerem se izvaja javna
služba, imajo pravico do priključitve na toplovodno omrežje in uporabo
storitev javne službe pod enakimi pogoji brez diskriminacije v skladu z
določbami Energetskega zakona. |
|
|
19. člen |
|
|
(Priključitev na
toplovodno omrežje) |
|
|
Za priključitev na toplovodno omrežje mora uporabnik
pridobiti soglasje za priključitev, skladno z določbo 9. člena tega
odloka. |
|
|
Soglasje za priključitev izda v upravnem postopku
koncesionar uporabniku, ki izpolnjuje zahteve, določene v splošnih
pogojih in če je priključitev ekonomsko sprejemljiva ter tehnično
izvedljiva. |
|
|
V primeru kršitve pravice uporabnika iz drugega odstavka
tega člena, lahko uporabnik vloži pritožbo na župana občine, ki odloči o
njegovi pravici in koncesionarju naloži ustrezno ravnanje. |
|
|
20. člen |
|
|
(Uporaba storitev
javne službe) |
|
|
Z uporabnikom, ki je pridobil ustrezno soglasje za
priključitev na toplovodno omrežje je koncesionar dolžan skleniti
ustrezno pogodbo o dobavi toplote. |
|
|
V primeru kršitve obveznosti koncesionarja iz prejšnjega
odstavka lahko uporabnik zahteva, da pristojni organ občine z upravno
odločbo odloči o njegovi pravici in naloži koncesionarju ustrezno
ravnanje. |
|
|
Podrobnejša vprašanja v zvezi s pogodbo o dobavi toplote
urejajo splošni pogoji. |
|
|
21. člen |
|
|
(Prekinitev uporabe
storitev javne službe) |
|
|
Koncesionar lahko trajno ali začasno prekine izvajanje
javne službe uporabniku v primerih določenih z zakonom in splošnimi
pogoji. |
|
|
O prekinitvi izvajanja javne službe koncesionar odloči z
upravno odločbo. |
|
|
O pritožbi zoper odločbo iz prejšnjega odstavka odloča
župan. |
|
|
POSLOVANJE IN
FINANCIRANJE |
|
|
22. člen |
|
|
(Poslovanje
koncesionarja) |
|
|
Koncesionar mora pri svojem poslovanju: |
|
|
– za izvajanje javne službe, za katero je podeljena
koncesija Občine Črnomelj – območje Čardak, voditi račun, ki je ločen od
ostalih dejavnosti koncesionarja, |
|
|
– pripraviti, revidirati in objaviti letne računovodske
izkaze na način kot to zakon zahteva za velike družbe. |
|
|
Za obveznosti koncesionarja občina odgovarja le v primeru,
če je koncesionar v večinski lasti občine. |
|
|
NADZOR NAD IZVAJANJEM
KONCESIJE |
|
|
23. člen |
|
|
(Nadzor nad izvajanjem
koncesije) |
|
|
Poleg inšpekcijskega in drugega s predpisi določenega
nadzora opravlja nadzor nad izvajanjem koncesije strokovna služba
koncedenta. Koncesionar mora pristojni strokovni službi kadarkoli
posredovati informacije o poslovanju in omogočiti delavcem strokovne
službe vpogled v poslovne knjige in evidence v zvezi z izvajanjem
koncesije. |
|
|
Nadzor je lahko napovedan, nenapovedan ali stalen. Nadzor
mora potekati tako, da ne ovira rednega izvajanja koncesije in
koncesionarju ne povzroča nepotrebnih stroškov, izvajati pa se mora
praviloma le v poslovnem času koncesionarja. Izvajalec nadzora se izkaže
s pooblastilom koncedenta. O nadzoru se napravi zapisnik, ki ga
podpišeta koncesionar in predstavnik koncedenta. |
|
|
Osebe, ki izvajajo nadzor, so dolžne podatke o poslovanju
koncesionarja obravnavati kot poslovno tajnost. |
|
|
Koncedent lahko po potrebi za nadzor nad izvajanjem
koncesije pooblasti tudi druge pristojne organe in službe. |
|
|
24. člen |
|
|
(Tarifni sistem) |
|
|
Dobavljena toplota se obračunava na podlagi tarifnega
sistema, ki ga izdela in javno objavi koncesionar potem, ko da nanj
soglasje občinski svet. |
|
|
Pri oblikovanju tarifnega sistema iz prejšnjega odstavka
mora koncesionar upoštevati določbe Energetskega zakona ter drugih
predpisov. |
|
|
Višino tarifnih postavk za opravljanje storitev javne
službe v okviru tarifnega sistema izdela in javno objavi koncesionar
potem, ko da nanj soglasje občinski svet. |
|
|
25. člen |
|
|
(Koncesijska dajatev) |
|
|
Koncesionar je dolžan za opravljanje koncesije koncedentu
letno plačevati koncesijsko dajatev. |
|
|
Koncesijska dajatev se določi na podlagi dobička
koncesionrja iz dejavnosti gospodarske javne službe. |
|
|
Koncesionarju lahko iz dejavnosti javne službe pripada le
omejen letni dobiček. Čisti dobiček, ki preseže določeno višino
donosnosti vloženih sredstev mora koncesionar odvesti koncedentu v
določenem razmerju kot koncesijsko dajatev. |
|
|
Mejna višina dobička iz prejšnjega odstavka tega člena, ki
pripada koncesionarju se opredeli v koncesijski pogodbi. |
|
|
Koncesionar plačuje koncesijsko dajatev enkrat letno in
sicer do 30.06. tekočega leta za preteklo leto. |
|
|
Obveznost zaračunavanja in plačevanja koncesijske dajatve
nastopi z dnem, ki se določi v koncesijski pogodbi. |
|
|
Obveznost plačevanja koncesijske dajatve preneha s
prenehanjem koncesijskega razmerja. |
|
|
Prvih 5 let po sklenitvi koncesijske pogodbe je zaradi
predvidenih obsežnih zagonskih investicij v toplotni sistem koncesionar
oproščen plačila koncesijske dajatve. |
|
|
PRENEHANJE KONCESIJE |
|
|
26. člen |
|
|
(Prenehanje
koncesijskega razmerja) |
|
|
Koncesijsko razmerje med koncesionarjem in koncedentom
preneha: |
|
|
– s prenehanjem koncesijske pogodbe, |
|
|
– z odkupom koncesije, |
|
|
– z odvzemom koncesije, |
|
|
– zaradi stečaja koncesionarja, |
|
|
– zaradi prenehanja koncesionarja in |
|
|
– v drugih primerih določenih z zakonom. |
|
|
V primeru prenehanja koncesijskega razmerja mora dotedanji
koncesionar pod enakimi pogoji nepretrgano opravljati javno gospodarsko
službo, ki je predmet te koncesije do dneva, ko opravljanje te javne
službe prevzame drug izvajalec, če je to objektivno mogoče ali če zakon
ne določa drugače, vendar najdlje eno leto. |
|
|
27. člen |
|
|
(prenehanje
koncesijske pogodbe) |
|
|
Koncesijska pogodba preneha: |
|
|
– s potekom časa za katerega je bila sklenjena, |
|
|
– z razdrtjem zaradi bistvene kršitve koncesijske pogodbe
in |
|
|
– v drugih primerih določenih v koncesijski pogodbi. |
|
|
Za prenehanje koncesijske pogodbe se uporabljajo splošna
pravila pogodbenega prava. |
|
|
28. člen |
|
|
(Odvzem koncesije) |
|
|
Koncedent lahko odvzame koncesijo: |
|
|
– če koncesionar ne prične z opravljanjem koncesije v roku
določenem s koncesijsko pogodbo, |
|
|
– če koncesionar neupravičeno prekine izvajanje javne
službe za več kot dva dni zaporedoma oziroma za več kot pet dni v
koledarskem letu, |
|
|
– če je koncesionar večkrat ali huje kršil določbe
zakonov, predpisov, koncesijske pogodbe ali izvršljivih odločb, izdanih
na podlagi zakona, |
|
|
– zaradi ponovljenih in dokumentiranih primerov
neučinkovitih storitev, ogrožanja varnosti ljudi in premoženja ali
nepravilnega vzdrževanja toplovodnega omrežja po izključni krivdi
koncesionarja, |
|
|
– če koncesionar ne vodi svojega poslovanja skladno z 22.
členom tega odloka, |
|
|
– če koncesionar ne spoštuje tarifnega sistema in tarifnih
postavk, |
|
|
– če koncesionar ne izpolnjuje več pogojev za podelitev
koncesije, |
|
|
– če je v javnem interesu, da se dejavnost oskrbe s
toploto preneha izvajati kot koncesionirana gospodarska javna služba. |
|
|
V primerih iz druge, tretje, četrte in šeste alinee
prejšnjega odstavka lahko koncedent odvzame koncesijo šele, če
koncesionar po pisnem opozorilu ponovi kršitev. |
|
|
29. člen |
|
|
(Odkup objektov in
naprav infrastrukture) |
|
|
S koncesijsko pogodbo se uredi morebitna obveznost ali
pravica koncedenta do odkupa dela ali celotne infrastrukture gospodarske
javne službe, ki je predmet koncesije in je v lasti koncesionarja, po
prenehanju koncesijskega razmerja. |
|
|
V primeru iz prejšnjega odstavka preide toplotni sistem v
upravljanje koncedenta, z vso opremo in dokumentacijo na ravni, ki
omogoča obvladovanje sistema. Koncesionar je pri prenosu toplotnega
sistema v last koncedenta upravičen do neamortiziranega dela vloženih
sredstev. |
|
|
Podrobnejša vprašanja prevzema toplotnega sistema iz
prejšnjega odstavka se uredijo s koncesijsko pogodbo. |
|
|
PREHODNE IN KONČNE
DOLOČBE |
|
|
30. člen |
|
|
Ta odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem
listu Republike Slovenije. |
|
|
|
|
|
Šifra: 360-9/2006 |
|
|
Črnomelj, dne 15. junija 2006 |
|
|
Župan
Občine Črnomelj
Andrej Fabjan l.r. |
|
|
|