Na
podlagi 149. člena Zakona o varstvu okolja
(Uradni list RS, št. 39/06 – uradno prečiščeno besedilo, 28/06 – skl.
US, 49/06 – ZMetD, 66/06 – odl. US, 33/07 – ZPNačrt, 57/08 – ZFO-1A,
70/08, 108/09, 48/12, 57/12, 92/13, 38/14, 37/15, 56/15, 102/15, 30/16,
42/16, 61/17 – GZ, 68/17, 21/18 – ZNOrg, 84/18 – ZIURKOE), 36. člena
Zakona o javno-zasebnem partnerstvu
(Uradni list RS, št. 127/06), 32. člena Zakona o gospodarskih javnih službah
(Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN
in 57/11), 9. člena Zakona o nekaterih koncesijskih pogodbah
(Uradni list RS, št. 9/19) in 14. člena Statuta Občine Kanal ob Soči
(Uradni list RS, št. 62/19) je Občinski svet Občine Kanal ob Soči na 3.
dopisni seji dne 30. 4. 2020 sprejel |
|
O D L O K |
o koncesiji za izvajanje gospodarskih javnih služb obdelave določenih
vrst komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov predelave ali
odstranjevanja komunalnih odpadkov za območje Občine Kanal ob Soči |
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
1. člen |
|
(predmet odloka) |
|
(1) Ta odlok je koncesijski akt, s katerim se določijo predmet in pogoji
za podelitev koncesije za izvajanje obveznih gospodarskih javnih služb
obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov
predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov ter ureja druga
vprašanja v zvezi z izvajanjem podeljene koncesije. |
(2) Koncesija po tem odloku se podeli izvajalcu (v nadaljevanju:
koncesionar), izbranemu na javnem razpisu, izvedenemu v skladu z
določbami tega koncesijskega akta in skladno s predpisi, ki urejajo
podeljevanje koncesij. |
|
2. člen |
|
(pojmi in izrazi v odloku) |
|
(1) V tem odloku uporabljeni pojmi in izrazi pomenijo: |
– »gospodarska javna služba« oziroma »javna služba« (v ednini, dvojini
oziroma množini): sta obvezni gospodarski javni službi obdelave
določenih vrst komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov predelave ali
odstranjevanja komunalnih odpadkov; |
– »koncedent«: je Občina Kanal ob Soči; |
– »občinski svet«: je Občinski svet Občine Kanal ob Soči; |
– »koncesija«: je skupen izraz za koncesijo za izvajanje gospodarskih
javnih služb iz 1. člena; |
– »koncesionar«: je subjekt, ki bo izbran na javnem razpisu v skladu z
določbami tega koncesijskega akta in predpisi, ki urejajo podeljevanje
koncesij, ter bo izvajal javno službo po tem odloku na podlagi podeljene
koncesije; |
– »izvajalec javne službe«: je koncesionar po tem odloku; |
– »povzročitelj odpadkov«: je vsaka oseba na območju občine, katere
delovanje ali dejavnost povzroča nastajanje odpadkov; |
–
»uporabnik«: je povzročitelj odpadkov iz prejšnje alineje. |
(2) Ostali izrazi, uporabljeni v tem odloku, imajo enak pomen, kot ga
določa zakon, ki ureja varstvo okolja in drugi predpisi, ki urejajo
dejavnosti, vezane na ravnanje z odpadki. |
|
3. člen |
|
(način podelitve koncesije) |
|
(1) Koncesija za opravljanje javne službe se podeli pod pogoji,
določenimi v tem odloku. |
(2) Koncesija se lahko podeli tudi na podlagi skupnega javnega razpisa
več občin na način, da se eno od sodelujočih občin pooblasti za izvedbo
postopka podelitve koncesije in izbiro koncesionarja v skladu z določili
tega odloka. |
|
II. VSEBINA IN OBSEG IZVAJANJA JAVNIH
SLUŽB |
|
4. člen |
|
(vsebina javnih služb) |
|
(1) Vsebino in dejavnosti, ki jih zajemata gospodarski javni službi iz
1. člena podrobneje določajo zakon, podzakonski predpisi ter odlok, ki
ureja ravnanje z odpadki. |
(2) Predpisi, s katerimi je delno ali v celoti določena vsebina javnih
služb, so sestavni del tega koncesijskega razmerja in ga dopolnjujejo
ali pa stopajo na mesto pogodbenih določil, ki niso v skladu z njimi. |
|
5. člen |
|
(ločeni računovodski izkazi) |
|
(1) Koncesionar mora zagotoviti ločene računovodske izkaze za dejavnost
obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov, odlaganja ostankov
predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov in druge dejavnosti v
skladu s slovenskimi računovodskimi standardi. |
(2) Ob izpolnitvi dane zahteve in drugih pogojev, ki jih določa zakon,
lahko koncesionar v času trajanja koncesije opravlja tudi druge
dejavnosti. |
|
6. člen |
|
(območje izvajanja koncesioniranih
gospodarskih javnih služb) |
|
(1) Koncesionirani gospodarski javni službi iz 1. člena tega odloka se
zagotavljata za območje Občine Kanal ob Soči. |
(2) Uporabniki imajo pravico do uporabe storitev javnih služb na
pregleden in nepristranski način pod pogoji, določenimi z zakonom, ki
ureja varstvo okolja, in na njegovi podlagi sprejetimi predpisi. |
(3) Koncesionar mora uporabnikom zagotavljati kontinuirano in kvalitetno
opravljanje javnih služb iz 1. člena tega odloka. Storitve javnih služb
so kot javne dobrine zagotovljene vsakomur pod enakimi pogoji. Uporaba
storitev javnih služb je v obsegu, ki ga določajo zakoni in predpisi o
načinu izvajanja gospodarskih javnih služb, za uporabnike obvezna. |
|
7. člen |
|
(objekti in naprave, potrebni za
izvajanje javnih služb) |
|
Objekti in naprave ter oprema, potrebni za izvajanje javnih služb, so
vsi objekti in naprave za obdelavo določenih vrst komunalnih odpadkov in
odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov, ki
so v lasti in upravljanju koncesionarja ali tretjih oseb. |
|
III. OBVEZNOSTI KONCESIONARJA V OKVIRU
IZVAJANJA JAVNIH SLUŽB |
|
8. člen |
|
(obveznosti koncesionarja) |
|
(1) Dolžnosti koncesionarja so zlasti: |
– v
javnem interesu kvalitetno, pravočasno in v ustreznem obsegu opravljati
javni službi, v skladu z zakonom in drugimi predpisi, v skladu z odloki
ter koncesijsko pogodbo; |
– upoštevati tehnične, zdravstvene in druge normative in standarde,
povezane z izvajanjem javnih služb, zlasti pa v tem okviru skrbeti za
ekološko usmerjeno ravnanje z odpadki; |
– opravljati vse druge naloge, ki so skladno s predpisi določene v
okviru obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov
predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov; |
– se
s posebno pogodbo dogovoriti s koncesionarjem zbiranja določenih vrst
komunalnih odpadkov, da bo obračun v imenu in za račun koncesionarja
opravljal koncesionar zbiranja določenih vrst komunalnih odpadkov, na
podlagi evidenc o uporabnikih storitev; |
– pripravljati letne (do 15. 10. za naslednje leto) in dolgoročne
programe za izvajanje javnih služb in kalkulacije prihodkov in odhodkov
dejavnosti in najmanj enkrat letno koncedentu poročati o izvajanju
javnih služb; |
– svetovati in pomagati koncedentu pri pripravi razvojnih in
investicijskih načrtov ter projektov za pridobivanje finančnih sredstev
v okviru javnih razpisov ter drugih virov; |
– voditi vse predpisane evidence in katastre, obveščati pristojne organe
o kršitvah, ažurno odgovarjati na pritožbe in/ali pobude uporabnikov,
omogočati nemoten nadzor v zvezi z izvajanjem koncesije in skrbeti za
tekoče obveščanje javnosti o dogodkih v zvezi z izvajanjem javnih služb. |
(2) Če zakon ne določa drugače koncesionar lahko izvaja tudi druge
dejavnosti, za katere je registriran, vendar njihovo izvajanje ne sme
negativno ali moteče vplivati na opravljanje te javne službe. |
|
IV. FINANCIRANJE JAVNIH SLUŽB |
|
9. člen |
|
(viri financiranja) |
|
(1) Javne službe se financirajo: |
– s
ceno storitev javnih služb, |
– iz
sredstev od izvajanja drugih tržnih storitev, če te predstavljajo
skladno s predpisi na državni ravni, prihodek javne službe, |
– iz
okoljske dajatve, če je to v skladu z veljavnimi predpisi, |
– iz
proračuna, |
– iz
drugih virov. |
(2) Cena storitev je določena v postopku javnega razpisa. Koncesionar
ima na podlagi tega odloka pooblastilo za predlaganje cen storitev javne
službe izhajajoč iz določb predpisov, ki te cene regulirajo, (skladno s
predpisom, ki določa metodologijo za oblikovanje cen storitev obveznih
občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja oziroma drugim
predpisom ali splošnim aktom), ter iz svoje prijave, dane na javnem
razpisu za izbor koncesionarja. |
(3) V primeru skupnega javnega razpisa več občin koncesionar pri
pripravi elaborata o oblikovanju cen upošteva enako ceno za uporabnike
vseh občin. |
(4) Organ, ki v imenu koncedenta po tem odloku sprejme cene je mestni
svet. |
|
10. člen |
|
(koncesijska dajatev) |
|
Koncesionar koncedentu ne plačuje koncesijske dajatve. |
|
V. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI
KONCESIONAR |
|
11. člen |
|
(status koncesionarja) |
|
(1) Koncesionar je lahko domača ali tuja pravna ali fizična oseba, ki
izpolnjuje pogoje iz 12. člena tega odloka in druge pogoje, ki jih
določajo predpisi, ki urejajo koncesijo, ki je predmet tega odloka. |
(2) Prijavo na javni razpis lahko poda skupaj tudi več oseb, ki skupaj
nastopajo kot enoten prijavitelj (konzorcij), in ki morajo prijavi
predložiti pravni akt, iz katerega izhajajo medsebojna razmerja med več
osebami. |
(3) Vsaka oseba lahko vloži le eno vlogo (prijavo). V primeru skupne
prijave sme biti ista oseba ali njena povezana družba udeležena le pri
eni (skupni) prijavi. Če ista oseba sodeluje pri več skupnih vlogah, se
vse take vloge zavržejo. |
|
12. člen |
|
(dokazovanje izpolnjevanja pogojev) |
|
(1) V prijavi za pridobitev koncesije mora prijavitelj z dokazili iz
47. člena Zakona o nekaterih koncesijskih pogodbah dokazati, da pri njem
niso podani razlogi za izključitev iz 45. člena Zakona o nekaterih
koncesijskih pogodbah, vključno z razlogi iz 6. odstavka tega člena,
oziroma razlogi za izključitev iz drugega predpisa, ki bi nadomestil
45. člen Zakona o nekaterih koncesijskih pogodbah. |
(2) V prijavi za pridobitev koncesije mora prijavitelj z dokazili iz
47. člena Zakona o nekaterih koncesijskih pogodbah dokazati, da
izpolnjuje naslednje pogoje za sodelovanje v postopku izbire
koncesionarja: |
1. da je registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije; |
2. da ima vsa potrebna upravna dovoljenja za izvajanje javne službe, za
katero oddaja prijavo in izpolnjuje vse predpisane pogoje za izvajanje
te javne službe, ki so določeni s predpisi, ki urejajo vsebino javnih
služb; |
3. da je samostojno, skupaj s člani konzorcija ali s podizvajalci
sposoben zagotavljati vse javne dobrine, ki so predmet koncesije, ter
kvalitetno in kontinuirano izvajati javno službo, v skladu s predpisi,
normativi in standardi; |
4. da je kadrovsko usposobljen za vodenje katastra, če je to za javno
službo zahtevano; |
5. da razpolaga z ustrezno infrastrukturo, prostori in opremo za
izvajanje javne službe, oziroma na drug način nesporno dokaže, da lahko
opravlja dejavnost javne službe; |
6. da razpolaga z zadostnim številom delavcev, ki imajo potrebne
kvalifikacije in so ustrezno usposobljeni za izvajanje javne službe; |
7. da se obveže zavarovati proti odgovornosti za škodo, ki jo z
izvajanjem koncesije lahko povzroči koncedentu, uporabnikom ali tretjim
osebam; |
8. da predloži osnutek poslovnega načrta v skladu z veljavno zakonodajo,
ki vsebuje tudi vse podatke o opravljanju dejavnosti z vidika kadrov,
organizacije dela, strokovne opremljenosti, sposobnosti vodenja
katastra, finančno-operativnega vidika in razvojnega vidika; |
9. da ima ustrezna strokovna priporočila, in sicer najmanj 1 potrjeno
referenco za izvajanje dejavnosti, za katero se prijavlja na območju,
primerljivem z območjem koncesije iz tega odloka; |
10. da izpolnjuje druge pogoje za sodelovanje, določene s predpisi s
področja oddaje koncesij in tem odlokom. |
|
VI. JAVNI RAZPIS |
|
13. člen |
|
(oblika in postopek javnega razpisa) |
|
(1) Obvestilo o koncesiji, s katerim se kandidati povabijo k
sodelovanju, se objavi na Portalu javnih naročil in v Uradnem listu
Evropske unije, na uradni spletni strani občine, oziroma na drug način,
če tako določa zakon ali drug veljaven predpis. Obvestilo o koncesiji se
lahko objavi tudi v drugih medijih oziroma na druge načine, vendar ne
pred obveznimi objavami iz prvega stavka tega člena. |
(2) Obvestilo o koncesiji in koncesijska dokumentacija vsebujeta zlasti
naslednje: |
1. navedbo in sedež koncedenta; |
2. podatke o objavi koncesijskega akta; |
3. predmet, naravo ter obseg in območje koncesije; |
4. začetek in predviden čas trajanja koncesije; |
5. postopek izbire koncesionarja; |
6. razloge za izključitev in pogoje za sodelovanje; |
7. merila za izbor koncesionarja; |
8. način dokazovanja izpolnjevanja pogojev za sodelovanje; |
9. pogoje za predložitev skupne vloge in vloge za izvajanje koncesije s
podizvajalci; |
10. druge obvezne sestavine prijave in drugo potrebno dokumentacijo; |
11. način zavarovanja resnosti prijave in obveznost zavarovanja za dobro
izvedbo pogodbenih obveznosti s finančnim zavarovanjem, unovčljivim na
prvi poziv; |
12. kraj in rok za predložitev prijav, zahteve za njihovo predložitev; |
13. naslov, prostor, datum in uro javnega odpiranja prijav; |
14. rok, v katerem bodo kandidati obveščeni o izbiri koncesionarja
oziroma izidu postopka in okvirni rok za končanje postopka; |
15. pravila za sporočanje, zahteve in obvestila o dodatnih informacijah
in kontaktne osebe za informacije med postopkom izbire koncesionarja; |
16. osnutek koncesijske pogodbe; |
17. druge podatke, v skladu z zakonom in naravo stvari, potrebne za
izvedbo javnega razpisa, kot npr. morebitno izvedbo pogajanj. |
(3) Poleg podatkov iz tretjega odstavka tega člena se v obvestilu o
koncesiji in koncesijski dokumentaciji lahko objavijo tudi drugi
podatki, pomembni za sklenitev koncesijske pogodbe, morajo pa biti
objavljeni vsi potrebni podatki, katere zahteva zakon ali na njegovi
podlagi izdan predpis. |
(4) Obvestilo o koncesiji in koncesijska dokumentacija morata biti
medsebojno skladna. |
(5) Koncedent od datuma objave obvestila o koncesiji omogoči neomejen,
popoln, neposreden in brezplačen dostop do koncesijske dokumentacije. V
besedilu obvestila o koncesiji se navede spletni naslov, na katerem je
ta dokumentacija dostopna. |
(6) V koncesijski dokumentaciji morajo biti navedeni vsi podatki, ki
bodo omogočili kandidatu izdelati popolno prijavo, oziroma vsi podatki,
ki jih zahtevajo veljavni predpisi. |
(7) Rok za oddajo prijav mora znašati najmanj 30 dni od obvezne objave
iz drugega odstavka tega člena. |
|
14. člen |
|
(pogoji za sodelovanje) |
|
V
koncesijski dokumentaciji se določijo pogoji in način dokazovanja
izpolnjevanja pogojev, ki jih mora izpolnjevati koncesionar, v skladu z
12. členom tega odloka. Koncesijska dokumentacija ne sme določati novih
pogojev, niti dopolnjevati pogojev za sodelovanje, ki so določeni s tem
odlokom. |
|
15. člen |
|
(merila za izbor koncesionarja) |
|
(1) Merila za izbor koncesionarja so: |
1. cena storitev javne službe za uporabnika; |
2. stalnost ponudbenih cen oziroma obdobje zagotavljanja cen po najnižji
tržni vrednosti, ki ne sme biti krajše od dveh let od začetka trajanja
koncesije; |
3. kadrovska usposobljenost za izvajanje javne službe, ki presega
minimalne zahteve; |
4. ustreznost sredstev in opreme prijavitelja za izvajanje javne službe,
ki presega minimalne zahteve; |
5. ustreznost in lokacija infrastrukture za izvajanje javne službe, ki
presega minimalne zahteve; |
6. druge ponujene ugodnosti, ki predstavljajo korist za koncedenta in
podobno. |
(2) Merila, po katerih koncedent izbira najugodnejšo prijavo, morajo
biti v koncesijski dokumentaciji opisana in ovrednotena (določen način
njihove uporabe). |
|
VII. IZBOR KONCESIONARJA |
|
16. člen |
|
(uspešnost javnega razpisa) |
|
(1) Javni razpis je uspešen, če je prispela vsaj ena pravočasna in
popolna prijava. |
(2) Prijava je popolna, če je skladna z minimalnimi zahtevami, ki jih je
določil koncedent, prijavitelj izpolnjuje pogoje za sodelovanje in ni
izključen iz sodelovanja v postopku izbire koncesionarja. |
(3) Če koncedent ne pridobi nobene prijave ali pa so te nepopolne, se
javni razpis ponovi oziroma se uporabi ustrezni postopek s pogajanji v
skladu z veljavno zakonodajo, ki ureja podeljevanje koncesij. |
(4) V skladu z določilom prejšnjega odstavka se ravna tudi v primeru, če
prijavitelj ni bil izbran, ali če s pravno ali fizično osebo, ki je bila
izbrana za koncesionarja, v roku iz 18. člena ni bila sklenjena
koncesijska pogodba. |
|
17. člen |
|
(izbor koncesionarja) |
|
(1) Odpiranje prijav, njihovo strokovno presojo ter mnenje o
najugodnejšem prijavitelju opravi strokovna komisija, ki jo imenuje
župan. Komisijo sestavljajo predsednik in najmanj dva člana. V primeru
skupnega javnega razpisa več občin strokovno komisijo sestavljajo tudi
predstavniki sodelujočih občin. |
(2) Predsednik in člani strokovne komisije ne smejo biti s
prijaviteljem, njegovim zastopnikom, članom uprave, nadzornega sveta ali
pooblaščencem v poslovnem razmerju ali kako drugače interesno povezani,
v sorodstvenem razmerju v ravni ali v stranski vrsti do vštetega
četrtega kolena, v zakonski zvezi ali svaštvu do vštetega tretjega
kolena, četudi je zakonska zveza že prenehala, ali živeti z njim v
zunajzakonski skupnosti. Predsednik in člani komisije ne smejo biti
osebe, ki so bile zaposlene pri kandidatu ali so kako drugače delali za
kandidata, če od prenehanja zaposlitve ali drugačnega sodelovanja še ni
pretekel rok treh let. Izpolnjevanje pogojev za imenovanje v strokovno
komisijo potrdi vsak član s pisno izjavo. Če izvejo za navedeno dejstvo
naknadno, morajo takoj predlagati svojo izločitev. |
(3) Po končanem odpiranju strokovna komisija pregleda prijave in
ugotovi, ali izpolnjujejo razpisne pogoje. Po končanem pregledu in
vrednotenju komisija sestavi poročilo ter navede, katere prijave
izpolnjujejo razpisne pogoje ter razvrsti te prijave tako, da je
razvidno, katera izmed njih najbolj ustreza postavljenim merilom oziroma
kakšen je nadaljnji vrstni red glede na ustreznost postavljenim merilom.
Komisija posreduje poročilo (obrazloženo mnenje) organu koncedenta, ki
vodi postopek izbire koncesionarja. |
(4) V postopku pregleda in ocenjevanja prijav lahko koncedent zahteva
pojasnila vloge, pri tem pa ne sme dovoliti, da bi kandidat dopolnjeval
ali kakor koli spreminjal svojo vlogo. Posebej ne sme dovoliti, da bi
spreminjal tiste dokumente iz vloge, ki vplivajo na vrednotenje vloge
posameznega kandidata (sprememba predmeta, cena in druga merila). |
(5) Komisija sme zahtevati le take dopolnitve vlog, s katerimi se
odpravijo manjša odstopanja od zahtev koncesijske dokumentacije in ki v
nobenem primeru ne vplivajo na vsebino vloge in ocenjevanje ter
razvrščanje posamezne vloge skladno s postavljenimi merili za izbor
koncesionarja. |
(6) Koncedent sme v soglasju s kandidatom popraviti računske pomote, ki
jih odkrije pri pregledu. |
(7) Župan v imenu koncedenta odloči o izboru koncesionarja z odločitvijo
o izbiri koncesionarja, ki je akt poslovanja v zvezi s katerim se
uporablja zakon o nekaterih koncesijskih pogodbah. |
(8) Koncedent izbere enega koncesionarja ali skupino prijaviteljev, ki
izpolnjujejo pogoje za prijavo po tem odloku (konzorcij). |
(9) Glede pravnega varstva zoper odločitev o izbiri koncesionarja se
uporablja zakon, ki ureja pravno varstvo v postopkih javnega naročanja. |
|
VIII. KONCESIJA |
|
18. člen |
|
(sklenitev koncesijske pogodbe) |
|
(1) Koncesionar pridobi pravice in dolžnosti iz koncesijskega razmerja s
sklenitvijo koncesijske pogodbe. |
(2) Najkasneje 14 dni po pravnomočnosti odločitve o izboru pošlje
koncedent izbranemu koncesionarju v podpis koncesijsko pogodbo, ki ne
sme bistveno odstopati od vzorca koncesijske pogodbe iz koncesijske
dokumentacije, razen če je bila v postopku izbire koncesionarja
posamezna določba osnutka pogodbe predmet pogajanj med koncedentom in
koncesionarjem. Koncesijsko pogodbo mora koncesionar podpisati v roku 14
dni od prejema. Koncesijska pogodba začne veljati z dnem podpisa obeh
pogodbenih strank. |
(3) Koncesijsko pogodbo v imenu koncedenta sklene župan. |
(4) Koncesijska pogodba mora biti z novim koncesionarjem sklenjena pred
iztekom roka, za katerega je bila podeljena prejšnja koncesija oziroma
pogodba o izvajanju javne službe, ne glede na tretji odstavek tega
člena, pa začne koncesijska pogodba učinkovati ob izteku roka prejšnje
koncesije oziroma pogodbe o izvajanju javne službe. |
|
19. člen |
|
(koncesijska pogodba) |
|
S
koncesijsko pogodbo se uredijo naloge in dejavnosti koncesionarja,
odgovornost in pravice ter obveznosti do koncedenta in uporabnikov. S to
pogodbo se uredijo tudi vsa vprašanja v zvezi z uporabo objektov in
naprav za izvajanje javnih služb. Koncesijska pogodba mora vsebovati
vse, kar kot obvezne sestavine koncesijske pogodbe določa Zakon o
nekaterih koncesijskih pogodbah. |
|
20. člen |
|
(razmerje med koncesijsko pogodbo in
koncesijskim aktom) |
|
(1) V primeru neskladja med koncesijskim aktom in koncesijsko pogodbo
velja koncesijski akt. Koncesijska pogodba, ki je v nasprotju z zakonom
ali s tem odlokom, je v tem delu neveljavna. |
(2) Po sklenitvi koncesijske pogodbe lahko koncedent spremeni
koncesijski akt skladno s predpisi s področja podeljevanja koncesij, če
je potrebno v javnem interesu spremeniti način in pogoje izvajanja
koncesije, odvzeti koncesijo ali izvesti druge ukrepe v javnem interesu. |
(3) Sprememba koncesijskega akta velja in učinkuje neposredno na
koncesijsko razmerje, če to ni v nasprotju z zakonom, ki ureja pogoje za
dopustnost spremembe koncesijske pogodbe med njeno veljavnostjo. Pod
enakimi pogoji se določbe koncesijske pogodbe, ki so v nasprotju s
spremembo koncesijskega akta, ne uporabljajo. |
|
21. člen |
|
(koncesionarjev pravni monopol) |
|
(1) Koncesionar ima na podlagi koncesijske pogodbe na celotnem območju
občine: |
– izključno pravico opravljati javne službe iz 1. člena tega odloka, |
– dolžnost zagotavljati uporabnikom kontinuirano izvajanje in kvalitetno
opravljanje javnih služb, v skladu s predpisi in v javnem interesu. |
(2) Koncesionar, ki ima izključno pravico opravljanja dejavnosti iz
1. člena, mora dejavnosti opravljati v svojem imenu in za svoj račun in
nosi celotno operativno tveganje izvajanja koncesije, ki vključuje
tveganja, povezana s povpraševanjem in dejansko izpostavljenost tržnim
nepredvidljivostim. Koncesionar ni upravičen do nobenih garancij ali
plačil koncedenta zaradi tega, ker prihodki iz koncesije ne dosegajo
načrtovanih, če je koncedent izpolnil vse svoje obveznosti. |
|
22. člen |
|
(trajanje in podaljšanje koncesijske
pogodbe) |
|
(1) Koncesijska pogodba se sklene za obdobje, ki ne sme biti krajše od 5
let in ne daljše od 20 let. |
(2) Koncesijsko razmerje in izvajanje koncesije prične teči dan po
izteku roka prejšnje koncesije oziroma pogodbe o izvajanju javne službe. |
(3) Trajanje koncesijske pogodbe se lahko podaljša zgolj iz razlogov in
pod pogoji, določenimi s predpisi s področja oddaje koncesij. |
|
23. člen |
|
(razmerje do podizvajalcev) |
|
(1) V zvezi z izvajanjem koncesije s podizvajalci morajo koncedent,
koncesionar in podizvajalci ravnati v skladu s predpisi s področja
oddaje koncesij. |
(2) Pri oddaji pravnih poslov tretjim osebam mora koncesionar ravnati po
načelu nediskriminatornosti. Pri oddaji pravnih poslov, ki izpolnjujejo
predpostavke javnih naročil, tretjim osebam, mora koncesionar ravnati
skladno z veljavnim zakonom o javnem naročanju in drugimi predpisi, ki
urejajo oddajo javnih naročil, če je koncesionar naročnik oziroma javni
naročnik v skladu z zakonom, ki ureja oddajo javnih naročil. |
(3) Če prijavitelj nastopa v postopku podelitve koncesije s
podizvajalci, mora v svoji vlogi za pridobitev koncesije navesti vse
podizvajalce in vsak del koncesije, ki ga namerava oddati v podizvajanje
ter kontaktne podatke in zakonite zastopnike predlaganih podizvajalcev. |
(4) Pri podizvajalcu ne smejo biti podani razlogi za izključitev iz
45. člena Zakona o nekaterih koncesijskih pogodbah, izpolnjevati pa mora
pogoje za sodelovanje v postopku izbire koncesionarja iz 1. in 2. točke
drugega odstavka 12. člena tega odloka in vse ostale pogoje, ki se
vsebinsko nanašajo na izvajanje nalog, ki jih v izvajanje prevzema
podizvajalec. |
(5) Za delo podizvajalcev odgovarja koncesionar koncedentu, kot da bi ga
opravljal sam. |
|
IX. PRENOS KONCESIJE |
|
24. člen |
|
(prenos koncesije) |
|
Koncesionar pravic in obveznosti iz koncesijske pogodbe ali njenega dela
ne sme prenesti na drugega koncesionarja. |
|
X. NADZOR |
|
25. člen |
|
(nadzor nad izvajanjem javnih služb) |
|
(1) Nadzor nad izvajanjem javnih služb izvaja služba občinske uprave,
pristojna za gospodarske javne službe. Nadzor lahko zajema vse
okoliščine v zvezi z izvajanjem javnih služb, zlasti pa zakonitost in
strokovnost izvajanja. |
(2) Koncedent lahko za posamezna strokovna in druga opravila pooblasti
pristojno strokovno službo, zavod oziroma drugo institucijo. |
(3) Nadzor obsega zlasti: |
– nadzor nad infrastrukturo in opremo za izvajanje koncesije, njeno
vzdrževanje oziroma obnavljanje; |
– nadzor dokumentacije v zvezi z ustrezno porabo prihodkov in
upravičenosti stroškov, ki izvirajo iz izvajanja koncesije; |
– nadzor izvajanja dejavnosti v skladu s tem odlokom, koncesijsko
pogodbo, zakoni in drugimi predpisi ter občinskimi odloki. |
(4) Koncesionar je dolžan pristojnemu organu omogočiti nadzor nad
izvajanjem koncesije in uradnim osebam predložiti vso potrebno
dokumentacijo v zvezi z izvajanjem koncesije, dajati informacije v zvezi
z izvajanjem koncesije in omogočiti vpogled v poslovne knjige in
evidence v zvezi z izvajanjem koncesije. |
(5) Nadzor pristojnega organa se lahko izvaja v prostorih koncesionarja
ali na terenu. |
(6) Nadzor je vnaprej napovedan in mora potekati tako, da ne ovira
rednega izvajanja koncesije. Praviloma se izvaja v poslovnem času
koncesionarja. Izvajalec nadzora se izkaže s pooblastilom koncedenta.
Osebe, ki izvajajo nadzor so dolžne podatke o poslovanju koncesionarja
obravnavati kot poslovno skrivnost. O nadzoru se sestavi zapisnik. |
(7) Če služba iz prvega odstavka tega člena ugotovi, da koncesionar ne
izpolnjuje pravilno obveznosti iz koncesijskega razmerja, mu lahko z
upravno odločbo naloži izpolnitev teh obveznosti, oziroma drugo
ravnanje, ki izhaja iz koncesijskega akta ali koncesijske pogodbe
oziroma sprejme druge ukrepe v skladu z zakonom, tem odlokom ali
koncesijsko pogodbo. |
|
26. člen |
|
(finančni nadzor) |
|
(1) Finančni nadzor nad poslovanjem koncesionarja izvaja notranja
finančna revizija koncedenta oziroma ima koncedent pravico, da najame
zunanjega revizorja za preveritev dela poslovanja, ki se nanaša na
opravljanje koncesije. Medsebojna razmerja v zvezi z izvajanjem
strokovnega in finančnega nadzora uredita koncedent in koncesionar s
koncesijsko pogodbo. |
(2) Koncesionar mora koncedentu omogočiti odrejeni nadzor, vstop v svoje
poslovne prostore, pregled objektov in naprav koncesije ter omogočiti
vpogled v dokumentacijo (letne računovodske izkaze in drugo
dokumentacijo), v kataster javne službe oziroma vodene zbirke podatkov,
ki se nanašajo nanjo, ter nuditi zahtevane podatke in pojasnila. |
(3) Koncedent izvrši nadzor s poprejšnjo napovedjo, praviloma najmanj 15
dni pred izvedbo. Nadzor mora potekati tako, da ne ovira opravljanja
redne dejavnosti koncesionarja in tretjih oseb, praviloma le v poslovnem
času koncesionarja. Izvajalec nadzora se izkaže s pooblastilom
koncedenta. |
(4) O nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta predstavnika
koncesionarja in koncedenta oziroma koncedentov pooblaščenec. |
|
XI. RAZMERJA KONCESIONARJA DO
UPORABNIKOV, KONCEDENTA IN DRUGIH |
|
27. člen |
|
(obračunavanje stroškov javnih služb) |
|
(1) Uporabniku storitve javnih služb iz 1. člena tega odloka obračunava
stroške teh storitev koncesionar gospodarske javne službe zbiranja
določenih vrst komunalnih odpadkov, pri čemer vrši obračun in izterjavo
za račun izvajalca teh javnih služb, ki v takšnem primeru za izvedbo teh
podeljenih nalog obračunava upravičene stroške. |
(2) Izvajalec javnih služb obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov
in odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov
izvajalcu javne službe zbiranja določenih vrst komunalnih odpadkov
izstavi račun za sprejeto količino odpadkov po potrjeni ceni. Izvajalec
javne službe zbiranja določenih vrst komunalnih odpadkov je po plačilu
računa v celoti, upravičen do izstavitve računa za nadomestilo
upravičenih stroškov. |
(3) Nadomestilo upravičenih stroškov zajema stroške obračuna, pošiljanja
računov, plačilnega prometa, izterjave, kot tudi sodne stroške in odpise
terjatev ter druge tovrstne stroške in znaša 5 % od višine računa za
sprejeto količino odpadkov. |
(4) Določila prvega, drugega in tretjega odstavka tega člena se ne
uporabljajo, če vse javne službe navedene v tem členu, izvaja isti
izvajalec. |
|
28. člen |
|
(poročanje) |
|
(1) Koncesionar je dolžan na zahtevo koncedenta le-temu dati na
razpolago vse podatke, ki so potrebni za izvajanje njegovih nalog,
zlasti pa: |
– podatke o prihodkih, ki izvirajo iz opravljanja dejavnosti, |
– podatke o zaračunanih količinah storitev javne službe, |
– podatke o stroških izvajanja javne službe, |
– podatke o pritožbah uporabnikov, |
– podatke o vlaganjih v vzdrževanje opreme za izvajanje javne službe, |
– podatke o poslovanju, ki vplivajo na nastajanje stroškov ali drugače
vplivajo na ceno storitev. |
(2) Koncesionar je dolžan zahtevane podatke iz prejšnjega odstavka
poslati pristojnemu organu tudi v elektronski obliki. Obliko in formate
pošiljanja podatkov določi pristojni organ. |
(3) Koncesionar je dolžan koncedentu podati letno poročilo do 31. maja
tekočega leta za preteklo leto. |
(4) Letno poročilo mora obsegati vse predpisane podatke, podatke iz
prvega odstavka tega člena ter opisno oceno izvajanja javne službe v
preteklem letu, ki mora vključevati tudi podatke o pritožbah
uporabnikov. |
(5) Podrobneje se obseg in način poročanja uredi v koncesijski pogodbi. |
|
29. člen |
|
(obveščanje o statusnih spremembah) |
|
Koncesionar je dolžan obvestiti koncedenta o vsaki statusni spremembi,
vključno s kontrolno spremembo kapitalske strukture. Če koncesionar tega
v razumnem roku ne stori, če je zaradi sprememb prizadet interes
koncedenta, ali če so spremembe bistvene v smislu 60. člena Zakona o
nekaterih koncesijskih pogodbah, lahko koncedent koncesijsko pogodbo
razdre. |
|
30. člen |
|
(obveščanje koncedenta) |
|
Koncesionar mora pisno sporočati koncedentu o vseh dogodkih in
okoliščinah, ki bi lahko vplivale na izvajanje javne službe, kot so
npr.: |
– postopki poravnave, arbitražni postopki ali sodni spori koncesionarja
v zvezi s koncesijo; |
– stavke in drugi dogodki, zaradi katerih pride do motenj v izvajanju
javnih služb; |
– poškodbe infrastrukture, ki onemogočajo izvajanje koncesionirane
dejavnosti; |
– v
vseh primerih višje sile. |
|
31. člen |
|
(odgovornost koncesionarja) |
|
(1) Za izvajanje javnih služb je vselej odgovoren koncesionar kot
izvajalec javne službe. |
(2) Koncesionar kot izvajalec javnih služb je v skladu z zakonom
odgovoren tudi za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z
opravljanjem javnih služb povzročijo pri njem zaposleni delavci ali
pogodbeni (pod)izvajalci občini, uporabnikom ali tretjim osebam. |
(3) Koncesionar je v roku, določenem v koncesijski pogodbi, dolžan iz
naslova splošne civilne odgovornosti (vključno z razširitvijo na druge
nevarnostne vire), z zavarovalnico skleniti zavarovalno pogodbo za škodo
z najnižjo višino enotne zavarovalne vsote, določeno s koncesijsko
pogodbo – zavarovanje dejavnosti za škodo, ki jo z opravljanjem javnih
služb ali v zvezi z opravljanjem javnih služb povzročijo pri njem
zaposlene osebe ali pogodbeni (pod)izvajalci občini, uporabnikom ali
tretjim osebam). |
|
32. člen |
|
(dolžnosti in pravice koncedenta) |
|
(1) Dolžnosti koncedenta so zlasti, da zagotavlja pogoje za izvajanje
vseh storitev, predpisanih z zakonom, predpisi o načinu izvajanja
gospodarskih javnih služb ter v skladu s pogoji, ki so navedeni v tem
odloku. |
(2) Pravice koncedenta so zlasti: |
– nadzor nad izvajanjem gospodarskih javnih služb in finančni nadzor; |
– druge pravice, določene s predpisi, tem odlokom in koncesijsko
pogodbo. |
|
33. člen |
|
(pravice uporabnikov) |
|
(1) Uporabniki imajo do koncesionarja zlasti pravico: |
– do
trajnega, rednega in nemotenega zagotavljanja storitev, |
– pravico do enake obravnave glede kakovosti in dostopnosti storitev, |
– uporabljati storitve javnih služb pod pogoji, določenimi z zakonom, s
tem odlokom in z drugimi predpisi. |
(2) Uporabnik storitev javnih služb se lahko v zvezi z izvajanjem javnih
služb pritoži koncesionarju ali koncedentu, če meni, da je bila storitev
javne službe opravljena v nasprotju s tem odlokom. |
|
34. člen |
|
(dolžnosti uporabnikov) |
|
Uporabniki imajo do koncesionarja in koncedenta zlasti dolžnost: |
– upoštevati navodila koncesionarja in omogočiti neovirano opravljanje
storitev javnih služb, |
– prijaviti vsa dejstva, pomembna za izvajanje javnih služb oziroma
sporočiti koncesionarju oziroma koncedentu vsako spremembo. |
|
XII. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
|
35. člen |
|
(načini prenehanja koncesijskega
razmerja) |
|
Razmerje med koncedentom in koncesionarjem preneha: |
– s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
– z
odvzemom koncesije. |
|
36. člen |
|
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
|
(1) Koncesijska pogodba preneha: |
– po
preteku časa, za katerega je bila sklenjena, oziroma je bila podaljšana
na način kot ga dovoljujejo predpisi, |
– če
jo je koncedent odpovedal, ker so izpolnjeni pogoji iz 61. člena Zakona
o nekaterih koncesijskih pogodbah, |
– z
razdrtjem, |
– s
sporazumno razvezo. |
(2) Ne glede na razloge prenehanja koncesijske pogodbe, mora koncesionar
opravljati javno službo do sklenitve koncesijske pogodbe z novim
koncesionarjem, vendar ne več kot 1 (eno) leto po prenehanju koncesijske
pogodbe. |
|
37. člen |
|
(potek roka koncesije) |
|
Koncesijska pogodba preneha s potekom časa, za katerega je bila
koncesijska pogodba sklenjena. |
|
38. člen |
|
(razdrtje koncesijske pogodbe) |
|
(1) Koncesijska pogodba lahko s koncedentovim razdrtjem preneha: |
– če
koncesionar ne sprejme predloga koncedenta, da se pogodba spremeni
skladno s 60. členom Zakona o nekaterih koncesijskih pogodbah, |
– v
primeru postopka zaradi insolventnosti, drugega postopka prisilnega
prenehanja ali likvidacijskega postopka pri koncesionarju, pa niso
izpolnjeni pogoji za spremembo pogodbe skladno s 60. členom Zakona o
nekaterih koncesijskih pogodbah, |
– če
je bila koncesionarju izdana sodna ali upravna odločba zaradi kršitve
predpisov, ali koncesijske pogodbe, na podlagi katere utemeljeno ni
mogoče pričakovati nadaljnjega pravilnega izvajanja koncesije, |
– če
koncesionar predpise ali koncesijsko pogodbo krši tako, da nastaja večja
škoda uporabnikom njegovih storitev ali tretjim osebam, |
– če
se z dokumentiranimi ugotovitvami nadzora ugotovi, da koncesionar v
bistvenem delu ni izpolnil svoje obveznosti iz koncesijske pogodbe. |
(2) Koncesionar lahko razdre koncesijsko pogodbo, če koncedent bistveno
krši koncesijsko pogodbo, pod pogoji in na način, kot je v njej
določeno. |
(3) Razdrtje koncesijske pogodbe ni dopustno v primeru, če je do
okoliščin, ki bi takšno prenehanje utemeljevale, prišlo zaradi višje
sile ali drugih nepredvidljivih in nepremagljivih okoliščin, ki jih ni
mogoče pripisati koncesionarju. |
(4) Koncesionar je dolžan koncedentu povrniti škodo, ki je koncedentu
nastala zaradi razdrtja koncesijske pogodbe. |
Pogoji in način razdrtja koncesijske pogodbe se podrobneje določijo v
koncesijski dokumentaciji in koncesijski pogodbi. |
|
39. člen |
|
(odpoved koncesijske pogodbe) |
|
Koncedent lahko odpove koncesijsko pogodbo pod pogoji, določenimi v
Zakonu o nekaterih koncesijskih pogodbah. |
|
40. člen |
|
(sporazumna razveza) |
|
(1) Pogodbeni stranki lahko med trajanjem koncesije tudi sporazumno
razvežeta koncesijsko pogodbo. |
(2) Stranki se sporazumeta za razvezo koncesijske pogodbe v primeru, da
ugotovita, da je zaradi bistveno spremenjenih okoliščin ekonomskega ali
sistemskega značaja oziroma drugih enakovredno ocenjenih okoliščin
nadaljnje opravljanje dejavnosti iz koncesijske pogodbe nesmotrno ali
nemogoče. Pogodbena stranka, ki želi sporazumno prenehanje pogodbe, da
drugi pogodbeni stranki pobudo, ki vsebuje najmanj predlog pogojev in
rok za prenehanje pogodbe z obrazložitvijo. Pobuda mora biti dana v
pisni obliki. |
(3) Stranki koncesijske pogodbe se dogovorita za primeren rok prenehanja
koncesijske pogodbe, ki ne sme biti krajši od 6 mesecev. |
|
41. člen |
|
(odvzem koncesije) |
|
(1) Koncesijsko razmerje preneha, če koncedent v skladu s koncesijskim
aktom koncesionarju koncesijo odvzame. Koncedent lahko odvzame koncesijo
koncesionarju: |
– če
ne začne z opravljanjem koncesionirane javne službe v roku, ki je
določen s koncesijsko pogodbo; |
– če
je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot javna služba
ali kot koncesionirana javna služba. |
(2) Koncesijsko razmerje preneha z dnem uveljavitve spremembe
koncesijskega akta. |
(3) Odvzem koncesije ni dopusten v primeru, če je do okoliščin, ki bi
takšno prenehanje utemeljevale, prišlo zaradi višje sile ali drugih
nepredvidljivih in nepremagljivih okoliščin. |
|
XIII. VIŠJA SILA IN SPREMENJENE
OKOLIŠČINE |
|
42. člen |
|
(višja sila) |
|
(1) Višja sila in druge nepredvidljive okoliščine so izredne,
nepremagljive in nepredvidljive okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi
koncesijske pogodbe in so zunaj volje pogodbenih strank (v celoti tuje
pogodbenih strankam). Za višjo silo se štejejo zlasti potresi, poplave
ter druge elementarne nezgode, stavke, vojna ali ukrepi oblasti, pri
katerih izvajanje javne službe ni možno na celotnem območju občine ali
na njenem delu na način, ki ga predpisuje koncesijska pogodba. |
(2) Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti opravljati
koncesionirani javni službi tudi ob nepredvidljivih okoliščinah,
nastalih zaradi višje sile, skladno z izdelanimi načrti nujnih ukrepov
za tisto javno službo, kjer so načrti ukrepov predpisani, za ostale
javne službe pa skladno s posameznimi programi izvajanja javne službe.
Ob nastopu okoliščin, ki pomenijo višjo silo, se morata stranki nemudoma
medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju javnih služb v takih
pogojih. |
(3) V primeru iz prejšnjega odstavka ima koncesionar pravico zahtevati
od koncedenta povračilo stroškov, ki so nastali zaradi opravljanja
koncesioniranih javnih služb v nepredvidljivih okoliščinah. |
|
43. člen |
|
(spremenjene okoliščine) |
|
Koncesijska pogodba se lahko spremeni pod pogoji in na način, kot je
določeno z Zakonom o nekaterih koncesijskih pogodbah. |
|
XIV. UPORABA PRAVA IN REŠEVANJE SPOROV |
|
44. člen |
|
(uporaba prava) |
|
Za
vsa razmerja med koncedentom in koncesionarjem ter koncesionarjem in
uporabniki storitev gospodarskih javnih služb se lahko dogovori
izključno uporaba pravnega reda Republike Slovenije. |
|
45. člen |
|
(prepoved prorogacije tujega sodišča ali
arbitraže) |
|
V
razmerjih med koncedentom in koncesionarjem ter razmerjih med
koncesionarjem in uporabniki storitev javnih služb ni dopustno
dogovoriti, da o sporih iz teh razmerij odločajo tuja sodišča ali
(domača ali tuja) arbitraža. |
|
XV. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
46. člen |
|
Z
dnem uveljavitve tega odloka prenehata veljati Odlok o načinu izvajanja
obvezne občinske gospodarske javne službe zbiranja določenih vrst
komunalnih odpadkov v Občini Kanal ob Soči (Uradni list RS, št. 25/17)
in Odlok o ustanovitvi Sveta CEROZ ter oblikovanju in določanju cen
storitev obveznih občinskih gospodarskih javnih služb obdelave določenih
vrst komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov predelave ali
odstranjevanja komunalnih odpadkov (Uradni list RS, št. 65/18). |
|
47. člen |
|
Do
izbora novega koncesionarja in sklenitve nove koncesijske pogodbe se za
potrebe izvajanja veljavne koncesijske pogodbe, uporablja odlok, ki je
bil podlaga za njeno sklenitev. |
|
48. člen |
|
Ta
odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št. 9000-0006/2020-7 |
Kanal ob Soči, dne
30. aprila 2020 |
|
Županja |
Občine Kanal |
Tina Gerbec |