Na
podlagi četrtega in petega odstavka 61. člena Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/07 – UPB2, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF,
14/15 – ZUUJFO in 11/18 – ZSPDSLS-1; ZLS), 59. in 60. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah
(Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06, 38/10 – ZUKN in
57/11 – ORZGJS40), četrtega odstavka 17. in prvega odstavka 51. člena
Direktive 2014/23/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 26. februarja
2014 o podeljevanju koncesijskih pogodb (Uradni list EU, št. L 94/1),
17. člena Statuta Občine Zagorje ob Savi
(Uradni list RS, št. 30/15) Občinski svet Občine Zagorje ob Savi na 25.
redni seji dne 24. 9. 2018 sprejel |
|
O D L O K |
o ustanovitvi Sveta CEROZ ter oblikovanju in določanju cen storitev
obveznih občinskih gospodarskih javnih služb obdelave določenih vrst
komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja
komunalnih odpadkov |
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
1. člen |
|
(vsebina in namen odloka) |
|
(1) Ta odlok ureja: |
– ustanovitev Sveta Centra za ravnanje z odpadki CEROZ d.o.o., |
– ustanovitev Strokovne komisije Sveta Centra za ravnanje z odpadki
CEROZ d.o.o., |
– obračunska obdobja po predpisih o metodologiji za oblikovanje cen, |
– postopke v zvezi s pregledi elaboratov o cenah in potrjevanjem cen
izvajanja javnih služb, |
– enotno ceno javnih služb, |
– in
ostala pravila, povezana s Svetom Centra za ravnanje z odpadki CEROZ
d.o.o., Strokovno komisijo ter oblikovanjem in določanjem cen. |
(2) Namen tega odloka je ustanoviti Svet Centra za ravnanje z odpadki
CEROZ d.o.o., Strokovno komisijo, določiti njegove pristojnosti ter
način odločanja ter zagotoviti enotna pravila na področju oblikovanja in
določanja cen storitev obveznih občinskih gospodarskih javnih služb
obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov
predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov vseh občin, ki
zagotavljajo izvajanje gospodarskih javnih služb po tem odloku, s
skupnim izvajalcem CEROZ d.o.o. |
|
2. člen |
|
(pomen izrazov) |
|
(1) Izrazi, uporabljeni v tem odloku, imajo naslednji pomen: |
– CEROZ je CEROZ d.o.o., Brdce 41B, Dol pri Hrastniku, matična številka
2117711, davčna številka 64201643; |
– javna infrastruktura je gospodarska javna infrastruktura in
predstavlja vse premične in nepremične objekte, naprave, opremo in druga
sredstva v lasti oziroma solasti občin ustanoviteljic ali imajo občine
ustanoviteljice drugačno pravico razpolaganja in je oddana v najem
CEROZ-u ter jo slednji potrebuje za izvajanje javnih služb za območje
vseh občin. Javna infrastruktura je v naselju Unično, na naslovu
Brdce 41B, Dol pri Hrastniku; |
– javna služba obsega gospodarsko javno službo obdelava in gospodarsko
javno službo odlaganje. Obseg in vsebina obeh gospodarskih javnih služb
za namene tega odloka se določa v skladu z vsakokrat veljavnimi
državnimi predpisi; |
– javna služba obdelava je gospodarska javna služba obdelave določenih
vrst komunalnih odpadkov iz 4. točke prvega odstavka 149. člena Zakona o
varstvu okolja (Uradni list RS, št. 39/06 – uradno prečiščeno besedilo,
49/06 – ZMetD, 66/06 – odl. US, 33/07 – ZPNačrt, 57/08 – ZFO-1A, 70/08,
108/09, 108/09 – ZPNačrt-A, 48/12, 57/12, 92/13, 56/15, 102/15, 30/16 in
61/17 – GZ; ZVO-1); |
– javna služba odlaganje je gospodarska javna služba odlaganja ostankov
predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov iz 5. točke prvega
odstavka 149. člena ZVO-1; |
– mešani komunalni odpadki so odpadki, klasifikacijska št. 200301, po
Sklepu Komisije z dne 18. decembra 2014 o spremembi Odločbe Komisije
2000/532/ES o seznamu odpadkov v skladu z Direktivo 2008/98/ES
Evropskega parlamenta in Sveta 2014/955/EU oziroma v vsakokrat veljavnih
predpisih določeni odpadki, ki so lahko predmet javne službe; |
– občine so vse občine, ki so podpisale sporazum o sodelovanju iz 3.
člena tega odloka; |
– občine ustanoviteljice so Občina Hrastnik, Občina Litija, Občina
Radeče, Občina Trbovlje in Občina Zagorje ob Savi, in so imetnice
poslovnih deležev v CEROZ-u in solastnice javne infrastrukture; |
– občine koncedentke so občine neustanoviteljice, in sicer Mestna občina
Nova Gorica, Občina Brda, Občina Kanal ob Soči, Občina Miren -
Kostanjevica, Občina Renče - Vogrsko in Občina Šempeter - Vrtojba. |
(2) Opredelitve izrazov se spremenijo s spremembo predpisov. |
|
3. člen |
|
(sporazum o sodelovanju) |
|
Občine ustanoviteljice in občine koncedentke so z namenom skupnega
zagotavljanja obvezne občinske javne službe obdelava in obvezne občinske
javne službe odlaganje dne 19. 3. 2018 sklenile Sporazum o sodelovanju
pri izvajanju gospodarskih javnih služb obdelave in odlaganja komunalnih
odpadkov na Uničnem (v nadaljevanju: sporazum o sodelovanju). |
|
4. člen |
|
(izvajanje javne službe) |
|
Občine ustanoviteljice in občine koncedentke urejajo pravno obliko
skupnega izvajanja javne službe obdelava in javne službe odlaganja v
svojih odlokih, in sicer: |
– občine ustanoviteljice v obliki javnega podjetja CEROZ, in |
– občine koncedentke s podelitvijo neposredne koncesije CEROZ-u. |
|
II. USTANOVITEV SKUPNEGA ORGANA |
|
5. člen |
|
(ustanovitev skupnega organa občin) |
|
(1) S tem odlokom občinski sveti občin ustanoviteljic in občin
koncedentk na podlagi četrtega odstavka 61. člena ZLS ustanovijo skupni
organ občin ustanoviteljic in koncedentk. |
(2) Ime skupnega organa občin ustanoviteljic in občin koncedentk je Svet
CEROZ (v nadaljevanju: Svet CEROZ). |
(3) Sedež Sveta CEROZ je na naslovu Brdce 41b, 1431 Dol pri Hrastniku. |
|
6. člen |
|
(sestava in način dela Sveta CEROZ) |
|
(1) Svet CEROZ sestavljajo vsakokratni župani občin ustanoviteljic in
koncedentk. |
(2) Predsednik Sveta CEROZ je za dobo enega leta vsakokratni župan ene
izmed občin ustanoviteljic v vrstnem redu Občina Hrastnik, Občina
Litija, Občina Radeče, Občina Trbovlje in Občina Zagorje ob Savi. |
(3) Predsednik Sveta CEROZ predstavlja Svet CEROZ, sklicuje in vodi
njegove seje, podpisuje njegove odločitve ter skrbi za izvrševanje in
koordiniranje njihovega izvajanja ter usklajuje delo Sveta CEROZ. |
(4) Svet CEROZ opravlja delo na sejah. |
(5) Seje Sveta CEROZ potekajo na sedežu Sveta CEROZ ali dopisno (po
e-pošti, pisno ali telefonsko). |
(6) Svet CEROZ sprejme poslovnik o delu, v katerem se podrobneje uredijo
pravila o načinu sklica sej, gradivih, osebah, ki se poleg predstavnikov
Sveta CEROZ udeležujejo sej, pisanju in potrjevanju zapisnika ter druga
relevantna pravila. |
|
7. člen |
|
(število glasov članov Sveta CEROZ) |
|
Vsak
župan občine ustanoviteljice ima pri sprejemanju odločitev po dva
glasova, vsak župan občine koncedentke pa po en glas. |
|
8. člen |
|
(pristojnosti Sveta CEROZ) |
|
Svet
CEROZ ima naslednje pristojnosti: |
– potrjuje cene storitev javne službe obdelava in javne službe
odlaganje, izračunane v skladu z veljavnimi državnimi in občinskimi
predpisi, tem odlokom ter sporazumom o sodelovanju, v rokih in na način,
določen v tem odloku, pri čemer mora biti elaborat o oblikovanju cen
predhodno pregledan in potrjen s strani Strokovne komisije iz tega
odloka; |
– usklajuje odločitve v zvezi z določanjem metodologije za oblikovanje
cen storitev javne službe, če metodologija ni predpisana z državnimi
predpisi; |
– usklajuje odločitve v zvezi z določanjem standardov oddajanja mešanih
komunalnih odpadkov v obdelavo; |
– usklajuje odločitve o morebitnih dodatnih investicijah, obnovah ali
stroških, potrebnih za izpolnjevanje zahtev v primerih sprememb
evropskih ali državnih predpisov na področju izvajanja javne službe
obdelava in javne službe odlaganje; |
– usklajuje odločitve v zvezi s pristopom novih občin; |
– usklajuje predloge predpisov in drugih odločitev, ki jih v zvezi z
javno službo sprejemajo organi občin in jih posreduje v sprejem
pristojnim organom občin; |
– odloča o drugih zadevah, povezanih z izvajanjem javne službe. |
|
9. člen |
|
(način sprejemanja odločitev) |
|
Svet
CEROZ odloča z navadno večino prisotnih, pri čemer je Svet CEROZ
sklepčen, če je prisotnih toliko županov, ki skupaj zagotavljajo vsaj
51 % glasov vseh občin. |
|
10. člen |
|
(organizacijske in administrativne
naloge) |
|
Organizacijske in administrativne naloge za Svet CEROZ opravlja CEROZ
d.o.o. |
|
11. člen |
|
(sredstva za delo Sveta CEROZ) |
|
(1) Sredstva za delovanje Sveta CEROZ (stroški zunanjih strokovnjakov za
preglede elaboratov, izdelavo skupnih pravnih aktov ipd.) zagotavljajo
občine ustanoviteljice in koncedentke v razmerju glasov, določenih v 7.
členu tega odloka. |
(2) Za določitev višine potrebnih sredstev za delo, načina plačila ter
druga s tem povezana vprašanja občine sklenejo ustrezno pogodbo. |
(3) Predstavniki Sveta CEROZ niso upravičeni do sejnin in povračil
stroškov v zvezi s sejami s strani CEROZ. |
|
12. člen |
|
(strokovna komisija) |
|
(1) V skladu s tem odlokom in na podlagi sporazuma iz 3. člena tega
odloka se ustanovi Strokovna komisija, ki je pristojna za strokovni
pregled predlogov cen javne službe v skladu s kriteriji iz tega odloka.
Strokovna komisija po pregledu elaborata o oblikovanju cen le-tega
potrdi ali pa predlaga popravke oziroma dopolnitve. Odločitvi strokovne
komisije mora biti priloženo obrazloženo strokovno mnenje. |
(2) Strokovna komisija izvaja za Svet CEROZ tudi druge strokovne naloge,
ki so potrebne za izvajanje pristojnosti Sveta CEROZ iz 8. člena tega
odloka. |
(3) Strokovna komisija je sestavljena iz po enega predstavnika vsake
občine s področja gospodarskih javnih služb ali finančno-računovodskih
sektorjev. Predstavnike imenujejo župani za mandatno obdobje štirih let. |
(4) Strokovna komisija sprejema odločitve na enak način kot Svet CEROZ. |
(5) Organizacijske in administrativne naloge za strokovno komisijo
opravlja CEROZ d.o.o. |
|
III. OBLIKOVANJE IN DOLOČANJE CEN |
|
13. člen |
|
(cene storitev javne službe) |
|
(1) Cene storitev javne službe se določajo v skladu s predpisi za
oblikovanje cen storitev javne službe in tem odlokom. |
(2) Za namene zagotavljanja trajnosti poslovanja in minimalne varnosti
izvajanja GJS se v okviru upravičenih cen javne službe zagotovi donos na
vložena poslovno potrebna osnovna sredstva CEROZ v višini 3 % nabavne
vrednosti poslovno potrebnih osnovnih sredstev. Potrebna osnovna
sredstva CEROZ potrdi Strokovna komisija s potrditvijo elaborata o
cenah. |
|
14. člen |
|
(enotna potrjena cena) |
|
(1) Občine ustanoviteljice in občine koncedentke določajo enako potrjeno
ceno za območje vseh občin, in sicer na ravni posamezne javne službe in
tudi znotraj posamezne javne službe enako ceno posamezne storitve in
enako ceno javne infrastrukture. |
(2) Občine samostojno odločajo o načinu subvencioniranja. |
|
15. člen |
|
(zaračunavanje storitev) |
|
(1) Občine uredijo način in pooblastilo za zaračunavanje storitev javne
službe obdelava in javne službe odlaganja v odlokih, pri čemer storitve
uporabnikom storitev javne službe zaračunavajo izvajalci javne službe
zbiranje določenih vrst komunalnih odpadkov. |
(2) Če posamezna občina ne zagotovi zaračunavanja prek izvajalca javne
službe zbiranje določenih vrst komunalnih odpadkov, zagotovi takšna
občina kritje vseh dodatnih stroškov, ki bi zaradi tega nastali, izven
pravila enotne cene iz 14. člena tega odloka (vzpostavitev baz podatkov,
izdajanje računov, izterjava itd.). |
|
16. člen |
|
(upravičeni stroški) |
|
Strokovna komisija pri presoji upravičenih stroškov javne službe
upošteva veljavne predpise, ki urejajo oblikovanje cen občinskih javnih
služb varstva okolja, primerjalno analizo, analize, ki jih pripravijo
neodvisne institucije, ali uporabi drug, strokovno ustrezen način
presoje upravičenih stroškov. |
|
17. člen |
|
(obračunsko obdobje) |
|
(1) Obračunsko obdobje v skladu s predpisi s področja oblikovanja cen
storitev obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja
traja eno koledarsko leto, razen v primerih, ko ta odlok določa drugače. |
(2) V primeru večjih sprememb posameznih stroškov ali prihodkov, ki
pomembno vplivajo na povišanje ali znižanje cene GJS, ali v primeru
spremembe predpisov in drugih utemeljenih okoliščin, lahko Svet CEROZ s
sklepom na podlagi tega odstavka določi daljše ali krajše obračunsko
obdobje. V tem primeru se določbe o postopkih v zvezi z elaborati
uporabljajo smiselno. |
|
18. člen |
|
(priprava in posredovanje elaboratov o
cenah) |
|
(1) CEROZ enkrat letno pripravi elaborat o cenah javnih služb za
prihodnje leto v skladu s predpisi, ki urejajo metodologijo za
oblikovanje cen javne službe in tem odlokom, in ga v tekočem letu
najpozneje do 30. 9. posreduje Strokovni komisiji, in to ne glede na
višino potrebnih sprememb cen GJS glede na obstoječe cene oziroma
preteklo obračunsko obdobje. |
(2) Elaborat mora skladno s predpisi, ki urejajo metodologijo za
oblikovanje cen javne službe, predpisi o državnih pomočeh in tem
odlokom, vsakič vključevati tudi predlog poračuna pozitivnih ali
negativnih razlik. |
(3) Ne glede na prvi odstavek tega člena CEROZ v primeru iz drugega
odstavka 17. člena tega odloka pripravi elaborat skladno z obdobjem, ki
ga določi Svet CEROZ. |
|
19. člen |
|
(poračuni cen) |
|
(1) Cene za preteklo obračunsko obdobje se v primeru, če so razlike
manjše od 10 % med potrjeno ceno javne službe preteklega obračunskega
obdobja in obračunsko ceno javne službe preteklega obračunskega obdobja,
poračunajo v elaboratu za prihodnje obračunsko obdobje. |
(2) V primeru 10 % ali višje razlike med potrjeno ceno javne službe
preteklega obračunskega obdobja in obračunsko ceno javne službe
preteklega obračunskega obdobja se navedene pozitivne in/ali negativne
razlike, v celoti poračunajo v enkratnem znesku v prvih treh mesecih
tekočega obračunskega obdobja, pri čemer se takoj prilagodi cena za
tekoče obračunsko obdobje. |
(3) Razlike iz prvega in drugega odstavka se ugotavljajo in poračunavajo
na ravni posamezne storitve posamezne javne službe. |
(4) O poračunu oziroma vračanju pozitivnih in negativnih razlik med
potrjenimi in obračunskimi cenami javne službe ter subvencij, odloča
Svet CEROZ. |
(5) Poračun z vračilom subvencij občinam se lahko izvede le, če so
občine subvencijo plačale, in do višine plačanih subvencij. V nasprotnem
primeru se razlika poračuna (vrne) uporabnikom storitev javne službe. |
(6) O poračunu ter načinu poračuna cen v primeru iz drugega odstavka 17.
člena tega odloka odloči Svet CEROZ pri določitvi obračunskega obdobja. |
|
20. člen |
|
(delo strokovne komisije za presojo
elaboratov) |
|
(1) Strokovna komisija pregleda elaborat in zahteva od CEROZ-a morebitne
dopolnitve ali spremembe najkasneje v roku 30 dni od prejema. |
(2) V naslednjih 10 dneh CEROZ elaborat dopolni ali spremeni v skladu z
upravičeno zahtevo Strokovne komisije in ga dopolnjenega ponovno pošlje
Strokovni komisiji. |
(3) Če strokovna komisija za presojo elaboratov v roku, določenem v
prvem odstavku tega člena, ne zahteva dopolnitev ali sprememb elaborata,
ali če so zahteve v nasprotju z določili tega odloka, se šteje, da v
elaboratu izračunane cene ustrezno upoštevajo upravičene stroške in da
so s tem potrjene s strani Strokovne komisije. |
(4) Dopolnjen ali spremenjen elaborat s priloženim sklepom Strokovne
komisije in predlog sklepa o potrditvi cen javne službe, vključno s
predlogom subvencij ali vračil uporabnikom, posreduje CEROZ Svetu CEROZ,
ki sprejme elaborat in potrdi nove enotne cene GJS ter odloči o poračunu
oziroma vračilu razlik v cenah in subvencijah. |
|
21. člen |
|
(odločanje o cenah) |
|
(1) O usklajeni vsebini elaborata in cenah odloči Svet CEROZ. |
(2) Nove cene GJS se uveljavijo 1. 1. prihodnjega obračunskega obdobja
oziroma v primeru iz drugega odstavka 17. člena tega odloka v skladu s
sklepom Sveta CEROZ. |
|
22. člen |
|
(subvencije cen) |
|
(1) Občine lahko določijo različne subvencije cen javnih služb oziroma
različne zaračunane cene javnih služb. |
(2) Subvencije se določijo v skladu s predpisi, ki urejajo metodologijo
za oblikovanje cen storitev javne službe in sklepi občinskih svetov
posameznih občin. Če občinski svet posamezne občine subvencije ne
potrdi, je zaračunana cena v takšni občini enaka potrjeni ceni. |
|
PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
23. člen |
|
(pristojnosti Sveta CEROZ in Strokovne
komisije) |
|
(1) Člani Sveta CEROZ in Strokovne komisije za občine ustanoviteljice
pridobijo pristojnosti iz 8. člena tega odloka z dnem začetka
veljavnosti tega odloka v zadnji izmed občin ustanoviteljic. |
(2) Člani Sveta CEROZ in Strokovne komisije posamezne občine koncedentke
pridobijo pristojnosti iz 8. člena tega odloka po začetku veljavnosti
tega odloka v posamezni občini koncedentki, začetku veljavnosti odloka v
skladu s prvim odstavkom tega člena in podpisu koncesijske pogodbe s
strani posamezne koncedentke, pri čemer morajo uveljaviti odlok in
podpisati koncesijske pogodbe občine koncedentke, ki dosegajo skupaj
vsaj 8.000 ton mešanih komunalnih odpadkov v skladu s 24. členom
sporazuma o sodelovanju. |
(3) Pristojnost članov Sveta CEROZ in Strokovne komisije posamezne
občine koncedentke preneha, če koncesijska pogodba ne prične veljati ali
z dnem prenehanja koncesijske pogodbe. Ne glede na prejšnji stavek član
Sveta CEROZ ali Strokovne komisije občine koncedentke obdrži
pristojnosti glede potrjevanja morebitnih poračunov cen, skladno s
koncesijsko pogodbo. |
(4) Občine morajo v desetih delovnih dneh po začetku veljavnosti tega
odloka v smislu prvega in drugega odstavka tega člena imenovati člane
Strokovne komisije. Če posamezna občina člana Strokovne komisije ne
imenuje, se do imenovanja šteje, da soglaša z odločitvami Strokovne
komisije, ki so sprejete v večini, določeni skladno s tem odlokom. |
|
24. člen |
|
(elaborat o cenah) |
|
(1) CEROZ mora Strokovni komisiji posredovati predlog elaborata v roku
dvajsetih dni po začetku veljavnosti tega odloka, ko je izpolnjen pogoj
iz prvega odstavka 23. člena tega odloka, ko začne ta odlok veljati v
občinah koncedentkah, ki skupaj skladno s 24. členom sporazuma o
sodelovanju dosegajo vsaj 8.000 ton mešanih komunalnih odpadkov in
toliko koncedentk tudi podpiše koncesijsko pogodbo. |
(2) V primeru iz prvega odstavka tega člena se prvo obračunsko obdobje
začne z veljavnostjo cen skladno s sklepom sveta CEROZ in se zaključi z
zadnjim dnem koledarskega leta. |
(3) Strokovna komisija in Svet CEROZ pregledata in potrdita ali zavrneta
elaborat iz prvega ali drugega odstavka tega člena v roku tridesetih dni
od datuma, ko elaborat prejme Strokovna komisija. |
|
25. člen |
|
(poračuni za obdobje do začetka
izvajanja koncesij) |
|
(1) Ne glede na 6., 14., 17. do 19. in 23. člen tega odloka imajo po
začetku veljavnosti tega odloka v vseh občinah ustanoviteljicah pravico
člani Sveta CEROZ občin ustanoviteljic za obračunska obdobja, ki se
zaključijo z začetkom izvajanja koncesij, s sklepom določiti obračunsko
obdobje, presoditi elaborat in določiti način in višino poračuna cen do
uporabnikov storitev GJS, pri čemer o tem odločajo člani Sveta CEROZ
občin ustanoviteljic z 51 % večino. |
(2) Občine ustanoviteljice lahko skladno s predpisi razlike iz prvega
odstavka tega člena subvencionirajo poračun cen. |
|
26. člen |
|
(veljavnost predpisov) |
|
Z
dnem uveljavitve tega odloka preneha veljati šesti odstavek 44. člena
Odloka o ravnanju s komunalnimi odpadki v Občini Trbovlje (Uradni
vestnik Zasavja, št. 35/2008), v delu, ki se nanaša na potrditev cen
javne službe obdelava in javne službe odlaganje. |
|
27. člen |
|
(začetek veljavnosti odloka) |
|
Odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije.
|
Župan |
Občine Zagorje ob Savi |
Matjaž Švagan l.r. |