Na podlagi določila
prvega odstavka 33. člena
Energetskega zakona /EZ/
(Uradni list RS, št. 27/07 - UPB2, 70/08), 3. in 7. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah /ZGJS/
(Uradni list RS, št. 32/93, 30/98, 127/06 - ZJZP) in 14. člena
Statuta Občine Semič
(Uradni list RS, št. 107/06, 112/06 in 45/10) je Občinski svet Občine
Semič na 26. redni seji dne 1. 7. 2010 sprejel |
O D L O K |
o načinu izvajanja
izbirne gospodarske javne službe za proizvodnjo in dobavo toplotne
energije iz obnovljivih virov energije (OVE) v Občini Semič |
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
1. člen |
(Predmet urejanja) |
Ta odlok ureja način
organiziranja in izvajanja izbirne lokalne gospodarske javne službe za
proizvodnjo in dobavo toplote iz obnovljivih virov energije - lesnih
sekancev v Občini Semič, še posebej pa: |
- organizacijsko
zasnovo izvajanja te gospodarske javne službe, |
- pogoje za
zagotavljanje učinkovitega izvajanja storitev lokalne gospodarske javne
službe oskrbe s toploto fizičnim in pravnim osebam ter pravice in
obveznosti izvajalcev te gospodarske javne službe, |
- pravice in
obveznosti uporabnikov, |
- način financiranja
gospodarske javne službe, |
- vrsto in obseg
objektov in naprav, potrebnih za izvajanje lokalne gospodarske javne
službe, |
- druge elemente, ki
so pomembni za razvoj in opravljanje dejavnosti gospodarske javne
službe. |
Ta odlok je, v delu,
ki se nanaša na predmet, pogoje in način organiziranja in izvajanja
storitev izbirne lokalne gospodarske javne službe iz prvega odstavka,
tudi koncesijski akt. |
2. člen |
Za vprašanja v zvezi
z izvajanjem izbirne lokalne gospodarske javne službe iz prvega člena
tega odloka, ki niso urejena s tem odlokom, se uporabljajo zakoni in
drugi državni predpisi, ki urejajo področje izvajanja lokalnih javnih
služb. |
3. člen |
(Pojmi) |
V tem odloku
uporabljeni pojmi imajo enak pomen kot je določen z zakonom, ki ureja
področje energetike. |
Posamezni pojmi imajo
v tem odloku naslednji pomen: |
- biomasa je bio
razgradljiva frakcija: izdelkov, ostankov in odpadkov iz kmetijstva,
gozdarstva in lesne industrije katerih energetsko uporabo dovoljujejo
predpisi o ravnanju z odpadki, |
- OVE: obnovljivi
viri energije so viri, ki se v naravi ohranjajo in v celoti ali pretežno
obnavljajo, |
- daljinsko ogrevanje
je distribucija in dobava toplote ali hladu iz omrežij za distribucijo,
ki se uporablja za ogrevanje ali hlajenje prostorov in pripravo tople
sanitarne vode, |
- toplovodna
infrastruktura so vsi objekti in naprave za proizvodnjo, distribucijo,
prenos, nadzor, merjenje in odjem toplote, |
- toplovodno omrežje
je omrežje za proizvodnjo in distribucijo toplotne energije in ga
sestavljajo proizvodni viri in naprave, primarno toplovodno omrežje,
sekundarno toplovodno omrežje, priključni toplovodi in toplotne postaje,
|
- primarno toplovodno
omrežje je omrežje, ki poteka od proizvajalca toplotne energije do
posameznih naselij, na območju katerih se izvaja javna služba,
|
- sekundarno
toplovodno omrežje so odcepi od primarnega toplovodnega omrežja do
posameznih stanovanjskih hiš in drugih priključnih mest uporabnikov
oziroma območij, |
- priključni
toplovodi so odcepi od sekundarnega omrežja do toplotnih postaj,
|
- toplotna postaja je
naprava namenjena za pripravo in ogrevanje sanitarne tople vode ter
razdelitev toplote za različne sisteme internih toplotnih naprav in je
sestavljena iz zapornih, regulacijskih, varnostnih in merilnih
elementov, |
- uporabniške naprave
so vse naprave izven toplotne postaje, ki so v lasti ali posesti
uporabnika in s katerimi upravlja uporabnik ter so namenjene prenosu,
razvodu, regulaciji ali zapori dovoda toplotne energije v objektu
uporabnika, |
- dobava toplote je
prodaja toplotne energije odjemalcem, |
- dobavitelj toplote
je pravna ali fizična oseba, ki odjemalcu prodaja toplotno energijo,
|
- odjemalec toplote
ali uporabnik storitve je fizična ali pravna oseba, ki kupuje toplotno
energijo za lastne potrebe, |
- dobavni pogoji so
tehnično in ekonomsko opredeljene obveznosti za dobavo toplotne
energije, ki zavezujejo dobavitelja in odjemalca, |
- distribucija
toplote je transport toplotne energije po toplovodnem omrežju. |
4. člen |
(Javna služba) |
Dejavnost proizvodnje
in dobavo toplote iz obnovljivih virov energije se po tem odloku
opravlja kot izbirna lokalna javna služba in obsega: |
- proizvodnjo
toplotne energije v napravah z visokim izkoristkom iz OVE, |
- upravljanje,
obratovanje in razvoj toplovodnega omrežja, |
- priključevanje
uporabnikov na toplovodno omrežje in |
- prenos toplotne
energije po toplovodnem omrežju do uporabnikov. |
Naloge iz prve
alineje prejšnjega odstavka obsegajo postavitev kurilnice, nabavo in
postavitev naprav za proizvodnjo toplote z visokim izkoristkom na lesne
sekance z vso pripadajočo tehnično opremo, ki bo zagotavljala minimalne
dovoljene količine škodljivih izpustov v okolje. Zagotavljanje ustreznih
energetskih virov- lesnih sekancev in upravljanje kurilne naprave za
proizvodnjo toplote. |
Naloga iz druge
alineje prvega ostavka tega člena obsega upravljanje, razvoj in
vzdrževanje toplovodnega omrežja, razvoj oskrbe s toplotno energijo,
odgovornost za varnost in zanesljivost funkcioniranja toplovodnega
omrežja, izvajanje potrebnih meritev ter preizkusov delovanja
toplovodnega omrežja ter vodenje katastra toplovodnega omrežja.
|
Naloga iz tretje
alineje prvega odstavka tega člena obsega izgradnjo vseh elementov
toplovodnega omrežja, ki so prenos toplotne energije do uporabniških
naprav. |
Naloga iz četrte
alineje prvega odstavka tega člena obsega obratovanje in s tem povezano
zagotavljanje in prodajo toplotne energije uporabnikom skladno s
tarifnim sistemom. |
Izvajalec javne
službe mora poleg nalog prvega odstavka tega člena izvajati tudi vse
druge naloge in dejavnosti, ki so z javno službo neločljivo povezane. |
5. člen |
(Način izvajanja
javne službe) |
Izbirna lokalna
gospodarska javna služba za proizvodnjo in dobavo toplote (v
nadaljevanju: javna služba) se v Občini Semič (v nadaljevanju: občina)
opravlja na podlagi oddaje koncesije, ki se podeli z javnim razpisom
izbranemu koncesionarju. |
6. člen |
(Obseg opravljanja
javne službe) |
Javna služba se v
občini opravlja v kraju Semič. |
Dolžina toplovoda se
določi na osnovi Študije daljinskega ogrevanja in kazalcev ekonomske
ustreznosti potrebne investicije za izgradnjo glede na izražen interes
potencialnih uporabnikov. |
7. člen |
(Uporabniki storitev
javne službe) |
Uporabniki storitev
javne službe so pravne in fizične osebe, ki so lastniki ali investitorji
objektov na območju občine, določenem v prejšnjem členu in ki sklenejo s
koncesionarjem ustrezno pogodbo o priključitvi na toplovodno omrežje in
o oskrbi s toplotno energijo. |
Uporaba storitev
javne službe v občini ni obvezna, je pa priporočljiva, saj za
proizvodnjo toplote 100% uporablja OVE in je tudi stroškovno ugodnejša
kot toplota proizvedena iz fosilnih goriv. |
Uporaba storitev je
obvezna za: |
- objekte v lasti
občine. |
II. KONCESIJA |
8. člen |
(Predmet koncesije) |
Predmet koncesije je
javna služba, v obsegu, določenem v 4. in 6. členu tega odloka.
|
V okviru prvega
odstavka tega člena koncesionar izvaja javno službo v objektih in z
napravami toplovodnega omrežja, ki jih bo sam zgradil. |
9. člen |
(Pogoji, ki jih mora
izpolnjevati koncesionar) |
Koncesionar je lahko
oseba, ki izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti, ki je predmet
koncesije. |
Za koncesionarja je
lahko izbrana oseba, ki izpolnjuje naslednje pogoje: |
- razpolaga z
ustreznimi kapacitetami za postavitev toplovodne infrastrukture za
proizvodnjo in dobavo toplotne energije, |
- razpolaga z
ustrezno licenco za opravljanje energetske dejavnosti in |
- predloži celovit
projekt izgradnje toplotnega omrežja za območje izvajanja javne službe,
načrt vzdrževanja navedenega omrežja ter načrt priključevanja že
izgrajenih objektov na toplotno omrežje. |
Podrobnejša merila se
določijo v javnem razpisu za oddajo koncesije. Razpis se izvaja po ZJN
in se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. |
10. člen |
(Javna pooblastila) |
Koncesionar ima
naslednja javna pooblastila: |
- v upravnem postopku
izdaja soglasja za priključitev, na toplovodno omrežje, skladno z
določbo drugega odstavka 71. člena EZ-UPB2 (Uradni list RS, št. 27/07)
in EZ-D (Uradni list RS, št. 22/10), |
- v upravnem postopku
daje soglasje, da ni možna priključitev v primeru določila drugega
odstavka 6. člena in prve alineje 7. člena tega odloka, |
- daje soglasja v
postopkih za pridobitev dovoljenj za posege v prostor in okolje, ki
zadevajo toplovodno omrežje, skladno z določbo 48. člena EZ-UPB2 in
EZ-D, |
- sprejme Splošne
pogoje za dobavo in odjem toplote iz toplovodnega omrežja, ki morajo
biti skladni z metodologijo, ki jo določi Agencija za energijo po
predhodnem soglasju vlade. |
V okviru svoje
pristojnosti prvega odstavka izdaja koncesionar soglasja h gradbeni
dokumentaciji, soglasje h gradnji in priključitvi in soglasje k
uporabnemu dovoljenju ali k povečani uporabi uporabnikovih toplotnih
naprav. |
11. člen |
(Obveznost in splošni
pogoji izvajanja javne službe) |
Javno službo mora
koncesionar izvajati neprekinjeno in jo lahko začasno ali trajno prekine
le v primerih določenih v prvem odstavku 19. člena tega odloka.
|
Koncesionar mora pri
svojem delovanju upoštevati določbe Energetskega zakona, in sicer: 46.
člen, 46.a člen in 47. člen EZ-UPB2 in EZ-D (Uradni list RS, št. 27/07
in 22/10). |
Pripravi predlog
tarifnega sistema cen javne službe, skladen s 97. členom EZ-UPB2 in
drugimi predpisi in ga javno objavi, ko pridobi zanj soglasje od
Občinskega sveta Občine Semič. |
Izdela sistemska
obratovalna navodila, kjer se zlasti določi: |
- tehnične in druge
pogoje za varno obratovanje omrežij z namenom zanesljive in kvalitetne
oskrbe s toploto, |
- postopke za
obratovanje omrežij v kriznih stanjih, |
- tehnične in druge
pogoje za priključitev na omrežje. |
12. člen |
(Začetek in čas
trajanja koncesije) |
Začetek in čas
trajanja koncesije se določita v koncesijski pogodbi, pri čemer čas
trajanja koncesije ne sme biti krajši od 25 let. Koncesionar je dolžan
začeti z izvajanjem koncesije v roku, določenem v koncesijski pogodbi.
|
Po preteku časa
trajanja koncesije se pod pogoji, določenimi v koncesijski pogodbi,
koncesija lahko podaljša na podlagi aneksa h koncesijski pogodbi.
|
Koncesijska pogodba z
novim koncesionarjem mora biti sklenjena najmanj 1 leto pred iztekom
roka, za katerega je bila podeljena prejšnja koncesija, v veljavo pa
stopi najprej ob izteku tega roka. |
III. IZBIRA
KONCESIONARJA |
13. člen |
(Organ, pooblaščen za
sklenitev koncesijske pogodbe) |
Izbira koncesionarja
se izvede z javnim razpisom za podelitev koncesije za opravljanje javne
službe. |
Na podlagi dokončne
odločbe o izbiri koncesionarja, sklene župan z izbrano osebo koncesijsko
pogodbo. |
Koncesionar je edini
izvajalec javne službe na območju, za katerega je bila sklenjena
koncesijska pogodba. |
IV. RAZVOJ IN
VZDRŽEVANJE TOPLOVODNEGA OMREŽJA |
14. člen |
(Objekti in naprave
za izvajanje javne službe) |
Toplovodno omrežje z
vsemi objekti mora izpolnjevati predpisane tehnične normative ali druge
pogoje, s katerimi se zagotavlja njihovo nemoteno delovanje ter varnost
ljudi in premoženja. |
Koncesionar je dolžan
zgraditi ustrezno število objektov in naprav toplovodnega omrežja, ki so
potrebni za kvalitetno izvajanje javne službe v občini. Število oziroma
obseg obveznosti in način financiranja izgradnje navedenih objektov in
naprav se določi v koncesijski pogodbi. |
Objekti in naprave iz
prejšnjega odstavka, ki jih zgradi koncesionar, so v lasti
koncesionarja. V koncesijski pogodbi se določijo pogoji in čas po izteku
katerega se prenese lastništvo na koncedenta. |
Pri načrtovanju,
vzdrževanju in gradnji toplovodnega omrežja je koncesionar dolžan
uporabiti najboljše dosegljive tehnologije, predvsem pri izbiri rešitev,
ki naj v največji možni meri prispevajo k varovanju okolja ter
zagotavljajo varnost in zanesljivost delovanja toplovodnega omrežja.
|
Pri izbiri
tehnologije upošteva koncesionar tudi sorazmernost med tehnično
izpopolnjenostjo določenega elementa ter stroški njegove uporabe.
|
Dokumentacijo, ki je
potrebna za pridobitev dovoljenj za izgradnjo toplovodnega omrežja,
pripravi koncesionar in jo predloži koncedentu v potrditev. |
V postopku
pridobivanja dovoljenj iz prejšnjega odstavka je s koncesionarjem dolžan
sodelovati koncedent v okviru zakonskih omejitev in zmogljivosti svojih
strokovnih služb. |
15. člen |
(Vzdrževanje in
preskušanje toplovodnega omrežja) |
Koncesionar je dolžan
investicijsko in tekoče skrbeti za vzdrževanje toplovodnega omrežja in z
njim povezane infrastrukture tako, da je zagotovljeno nemoteno ter varno
izvajanje javne službe. |
Koncesionar mora
svoje delovanje organizirati in opravljati tako, da lahko ves čas
sprejema informacije uporabnikov o motnjah pri dobavi toplote in da na
zahtevo uporabnika, motnjo, ki mu onemogoča odjem toplote v ustrezni
količini in kakovosti, odpravi takoj, oziroma najkasneje v roku, ki ga
določajo splošni pogoji dobave toplote. |
Uporabnik je dolžan
koncesionarja nemudoma obvestiti o vseh okvarah, spremembah ali
nepravilnostih na uporabniških napravah in na napeljavi znotraj
objektov, ki bi lahko vplivali na varnost ali nemoteno izvajanje javne
službe. |
V. PRAVICE IN
OBVEZNOSTI UPORABNIKOV |
16. člen |
(Pravice in
obveznosti uporabnikov) |
Uporabniki na območju
občine, kjer se izvaja javna služba, imajo pravico do priključitve na
toplovodno omrežje in uporabo storitev javne službe pod enakimi pogoji
brez diskriminacije. |
17. člen |
(Priključitev na
toplovodno omrežje) |
Za priključitev na
toplovodno omrežje mora uporabnik pridobiti soglasje za priključitev,
skladno z določbo druge alineje 10. člena tega odloka. |
Soglasje za
priključitev izda v upravnem postopku koncesionar uporabniku, ki
izpolnjuje zahteve, določene v 71. členu EZ-UPB2 in v splošnih pogojih.
|
V primeru kršitve
pravice uporabnika iz drugega odstavka tega člena, lahko uporabnik vloži
pritožbo na župana občine, ki odloči o njegovi pravici in koncesionarju
naloži ustrezno ravnanje. |
18. člen |
(Uporaba storitev
javne službe) |
Z uporabnikom, ki je
pridobil ustrezno soglasje za priključitev na toplovodno omrežje je
koncesionar dolžan skleniti ustrezno pogodbo o dobavi toplote.
|
V primeru kršitve
obveznosti koncesionarja iz prejšnjega odstavka lahko uporabnik zahteva,
da župan občine z upravno odločbo odloči o njegovi pravici in naloži
koncesionarju ustrezno ravnanje. |
Podrobnejša vprašanja
v zvezi s pogodbo o dobavi toplote urejajo splošni pogoji iz tretje
alineje 10. člena tega odloka. |
19. člen |
(Prekinitev uporabe
storitev javne službe) |
Koncesionar lahko
začasno ali trajno prekine storitev izvajanja javne službe uporabniku v
primerih določenih v členih 75, 76 in 77 EZ-UPB2 in na način, ki ga
določajo isti členi istega zakona ter določila v splošnih pogojih.
|
O prekinitvi
izvajanja javne službe mora koncesionar pravočasno obvestiti uporabnike
in sicer o predvideni prekinitvi obvestiti uporabnike v pisni obliki, v
primeru, da gre za širši krog uporabnikov pa preko sredstev javnega
obveščanja vsaj 48 ur pred prekinitvijo, kot je določeno v 75. členu
EZ-UPB2. |
VI. POSLOVANJE IN
FINANCIRANJE |
20. člen |
(Poslovanje
koncesionarja) |
Koncesionar mora pri
svojem poslovanju: |
- za izvajanje javne
službe voditi račun, ki je ločen od ostalih dejavnosti koncesionarja,
|
- pripraviti,
revidirati in objaviti letne računovodske izkaze na način, kot to
zahteva zakon za velike družbe, skladno z določili energetskega zakona.
|
Za obveznosti
koncesionarja občina odgovarja le v primeru, da je koncesionar v
večinski lasti občine. |
21. člen |
(Financiranje) |
Izvajanje koncesije
se opravlja na podlagi lastnih prihodkov koncesionarja od prodaje
toplote, sredstev koncedenta, ki jih ta pridobi za namen izvajanja javne
službe skladno z določili koncesijske pogodbe, s sredstvi neposrednega
vlaganja državnega proračuna ali mednarodnih finančnih virov. |
22. člen |
(Tarifni sistem) |
Tarifni sistem je
predpis, ki določa elemente za obračunavanje dobavljene toplote za
različne skupine odjemalcev glede na moč, vrsto, kvaliteto in druge
elemente. |
Tarifni sistem se
določi v skladu z določili EZ kot določa trtji odstavek 11. člena tega
odloka. |
Tarifne postavke so v
denarni vrednosti izraženi elementi tarifnega sistema, ki omogočajo
izračun cene toplote v obračunskem obdobju. |
Tarifni sistem lahko
določa tarifne postavke v različnih višinah odvisno od sezone in
dinamike odjema. |
Dobavljena toplota se
obračunava na podlagi tarifnega sistema. |
23. člen |
(Koncesijska dajatev) |
Koncesionar je za
opravljanje koncesije koncedentu dolžan letno plačevati koncesijsko
dajatev. |
Koncesijska dajatev
se določi na podlagi dobička koncesionarja iz dejavnosti gospodarske
javne službe. |
Koncesionarju lahko
iz dejavnosti javne službe pripade le omejen letni dobiček. Dobiček, ki
preseže določeno mejo, mora koncesionar odvesti koncedentu kot
koncesijsko dajatev. |
Mejna višina dobička
iz prejšnjega odstavka tega člena, ki pripada koncesionarju, se opredeli
v koncesijski pogodbi. |
VII. PRENEHANJE
KONCESIJE |
24. člen |
(Prenehanje
koncesijskega razmerja in koncesijske pogodbe) |
Koncesijsko razmerje
med koncesionarjem in koncedentom preneha: |
- s prenehanjem
koncesijske pogodbe, |
- z odkupom
koncesije, |
- z odvzemom
koncesije, |
- s sporazumnim
prenosom koncesije, |
- s prevzemom
koncesije v režijski obrat občine, |
- v primeru stečaja
koncesionarja. |
Koncesijska pogodba
preneha veljati: |
- po preteku časa, za
katerega je bila sklenjena, |
- s sporazumno
razvezo ali |
- z razdrtjem. |
25. člen |
(Odvzem koncesije) |
Koncedent lahko
odvzame koncesijo: |
- če koncesionar ne
prične z opravljanjem koncesije v rokih, določenih s koncesijsko
pogodbo, |
- če koncesionar
neupravičeno prekine izvajanje javne službe za več kot 2 dni, oziroma za
več kot 5 dni skupaj v koledarskem letu, |
- če je koncesionar
večkrat ali huje kršil določbe zakonov, predpisov, koncesijske pogodbe
ali dovoljenj, izdanih na podlagi zakona, |
- zaradi ponovljenih
in dokumentiranih primerov neučinkovitih storitev, ogrožanja varnosti
ljudi in premoženja ali nepravilnega vzdrževanja toplovodnega omrežja po
izključni krivdi koncesionarja, |
- če koncesionar ni
vodil svojega poslovanja skladno z 20. in 23. členom, |
- če koncesionar ne
spoštuje tarifnega sistema in tarifnih postavk, |
- če koncesionar ne
izpolnjuje več pogojev za podelitev koncesije, |
- če je v javnem
interesu, da se dejavnosti oskrbe s toploto preneha izvajati kot
koncesionirana gospodarska javna služba. |
V primerih iz druge,
tretje, četrte in šeste alineje prejšnjega odstavka lahko koncedent
odvzame koncesijo šele, če koncesionar po pisnem opozorilu ponovi
kršitve. |
V primerih iz prvega
odstavka lahko koncedent prevzame izvajanje javne službe v režijo občine
ali pa zanjo predvidi drug način izvajanja v skladu z zakonom, ki ureja
gospodarske javne službe. |
26. člen |
(Odkup koncesije) |
Koncesijsko razmerje
lahko preneha tudi na podlagi odkupa koncesije. |
S koncesijsko pogodbo
se lahko dogovori, da v primeru prenehanja koncesijskega razmerja
koncedent prevzame tudi vse objekte in naprave v lasti koncesionarja, ki
so namenjeni izvajanju javne službe. |
Podrobnejša vprašanja
prevzema navedenih objektov in naprav iz prejšnjega odstavka se uredijo
s koncesijsko pogodbo. |
VIII.
PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
27. člen |
Občinska uprava
Občine Semič pripravi javni razpis za izbiro koncesionarja v 30 dneh po
objavi tega odloka v Uradni list RS, v skladu z Zakonom o javnih
naročilih in v najkrajšem možnem času izbere koncesionarja in sklene z
njim koncesijsko pogodbo za izvajanje javne službe v skladu z določili
tega odloka. |
28. člen |
Uporabniki objektov
iz druge alineje drugega odstavka 7. člena so dolžni s koncesionarjem
skleniti ustrezno pogodbo o priključitvi na toplovodno omrežje in o
oskrbi s toplotno energijo, najkasneje v šestih mesecih po sklenitvi
koncesijske pogodbe o izvajanju javne službe iz tega odloka. |
29. člen |
Ta odlok začne
veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. |
Št. 360-04/2009-39 |
Semič, dne 2. julija
2010 |
Župan |
Občine Semič
|
Ivan Bukovec l.r. |