Na podlagi 149. člena Zakona o varstvu okolja
(Uradni list RS, št. 39/06 - uradno prečiščeno besedilo, 28/06 - skl.
US, 49/06 - ZMetD, 66/06 - odl. US, 33/07 - ZPNačrt, 57/08 - ZFO-1A,
70/08, 108/09, 48/12, 57/12, 92/13, 38/14, 37/15, 56/15, 102/15, 30/16,
42/16, 61/17 - GZ, 68/17, 21/18 - ZNOrg, 84/18 - ZIURKOE), 36. člena
Zakona o javno-zasebnem partnerstvu
(Uradni list RS, št. 127/06), 32. člena Zakona o gospodarskih javnih službah
(Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN
in 57/11), 9. člena Zakona o nekaterih koncesijskih pogodbah
(Uradni list RS, št. 9/19) in 18. člena Statuta Občine Brda
(Uradno glasilo slovenskih občin št. 26/2017 in 16/2018), je Občinski
svet Občine Brda na 11. redni seji dne 14. 4. 2020 sprejel |
|
ODLOK |
O
KONCESIJI ZA IZVAJANJE GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB OBDELAVE DOLOČENIH VRST
KOMUNALNIH ODPADKOV IN ODLAGANJA OSTANKOV PREDELAVE ALI ODSTRANJEVANJA
KOMUNALNIH ODPADKOV ZA OBMOČJE OBČINE BRDA |
|
I.
Splošne določbe |
|
1. člen |
(predmet
odloka) |
(1) Ta
odlok je koncesijski akt, s katerim se določijo predmet in pogoji za
podelitev koncesije za izvajanje obveznih gospodarskih javnih služb
obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov
predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov ter ureja druga
vprašanja v zvezi z izvajanjem podeljene koncesije. |
(2) Koncesija po tem odloku se podeli izvajalcu (v nadaljevanju:
koncesionar), izbranemu na javnem razpisu, izvedenemu v skladu z
določbami tega koncesijskega akta in skladno s predpisi, ki urejajo
podeljevanje koncesij. |
|
2. člen |
(pojmi
in izrazi v odloku) |
(1) V
tem odloku uporabljeni pojmi in izrazi pomenijo: |
·
»gospodarska javna služba« oziroma »javna služba (v ednini, dvojini
oziroma množini): sta obvezni gospodarski javni službi obdelave
določenih vrst komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov predelave ali
odstranjevanja komunalnih odpadkov; |
·
»koncedent«: je Občina Brda; |
·
»občinski svet«: je Občinski svet Občine Brda; |
·
»koncesija«: je skupen izraz za koncesijo za izvajanje gospodarskih
javnih služb iz 1. člena; |
·
»koncesionar«: je subjekt, ki bo izbran na javnem razpisu v skladu z
določbami tega koncesijskega akta in predpisi, ki urejajo podeljevanje
koncesij, ter bo izvajal javno službo po tem odloku na podlagi podeljene
koncesije; |
·
»izvajalec javne službe«: je koncesionar po tem odloku; |
·
»povzročitelj odpadkov«: je vsaka oseba na območju občine, katere
delovanje ali dejavnost povzroča nastajanje odpadkov; |
·
»uporabnik«: je povzročitelj odpadkov iz prejšnje alineje. |
(2) Ostali izrazi, uporabljeni v tem odloku, imajo enak pomen, kot ga določa
zakon, ki ureja varstvo okolja in drugi predpisi, ki urejajo dejavnosti,
vezane na ravnanje z odpadki. |
|
3. člen |
(način
podelitve koncesije) |
(1) Koncesija za opravljanje javne službe se podeli pod pogoji, določenimi v
tem odloku. |
(2) Koncesija se lahko podeli tudi na podlagi skupnega javnega razpisa več
občin na način, da se eno od sodelujočih občin pooblasti za izvedbo
postopka podelitve koncesije in izbiro koncesionarja v skladu z določili
tega odloka. |
|
II.
Vsebina in obseg izvajanja javnih služb |
|
4. člen |
(vsebina
javnih služb) |
(1) Vsebino in dejavnosti, ki jih zajemata gospodarski javni službi iz 1.
člena podrobneje določajo zakon, podzakonski predpisi ter odlok, ki
ureja ravnanje z odpadki. |
(2) Predpisi, s katerimi je delno ali v celoti določena vsebina javnih
služb, so sestavni del tega koncesijskega razmerja in ga dopolnjujejo
ali pa stopajo na mesto pogodbenih določil, ki niso v skladu z njimi. |
|
5. člen |
(ločeni
računovodski izkazi) |
(1) Koncesionar mora zagotoviti ločene računovodske izkaze za dejavnost
obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov, odlaganja ostankov
predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov in druge dejavnosti v
skladu s slovenskimi računovodskimi standardi. |
(2) Ob
izpolnitvi dane zahteve in drugih pogojev, ki jih določa zakon, lahko
koncesionar v času trajanja koncesije opravlja tudi druge dejavnosti. |
|
6. člen |
(območje
izvajanja koncesioniranih gospodarskih javnih služb) |
(1) Koncesionirani gospodarski javni službi iz 1. člena tega odloka se
zagotavljata za območje Občine Brda. |
(2) Uporabniki imajo pravico do uporabe storitev javnih služb na pregleden
in nepristranski način pod pogoji, določenimi z zakonom, ki ureja
varstvo okolja, in na njegovi podlagi sprejetimi predpisi. |
(3) Koncesionar mora uporabnikom zagotavljati kontinuirano in kvalitetno
opravljanje javnih služb iz 1. člena tega odloka. Storitve javnih služb
so kot javne dobrine zagotovljene vsakomur pod enakimi pogoji. Uporaba
storitev javnih služb je v obsegu, ki ga določajo zakoni in predpisi o
načinu izvajanja gospodarskih javnih služb, za uporabnike obvezna. |
|
7. člen |
(objekti
in naprave, potrebni za izvajanje javnih služb) |
Objekti
in naprave ter oprema, potrebni za izvajanje javnih služb, so vsi
objekti in naprave za obdelavo določenih vrst komunalnih odpadkov in
odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov, ki
so v lasti in upravljanju koncesionarja ali tretjih oseb. |
|
III.
Obveznosti koncesionarja v okviru izvajanja javnih služb |
|
8. člen |
(obveznosti koncesionarja) |
(1) Dolžnosti koncesionarja so zlasti: |
·
v javnem
interesu kvalitetno, pravočasno in v ustreznem obsegu opravljati javni
službi, v skladu z zakonom in drugimi predpisi, v skladu z odloki ter
koncesijsko pogodbo; |
·
upoštevati tehnične, zdravstvene in druge normative in standarde,
povezane z izvajanjem javnih služb, zlasti pa v tem okviru skrbeti za
ekološko usmerjeno ravnanje z odpadki; |
·
opravljati vse druge naloge, ki so skladno s predpisi določene v okviru
obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov
predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov; |
·
se s
posebno pogodbo dogovoriti s koncesionarjem zbiranja določenih vrst
komunalnih odpadkov, da bo obračun v imenu in za račun koncesionarja
opravljal koncesionar zbiranja določenih vrst komunalnih odpadkov, na
podlagi evidenc o uporabnikih storitev; |
·
pripravljati letne (do 15.10. za naslednje leto) in dolgoročne programe
za izvajanje javnih služb in kalkulacije prihodkov in odhodkov
dejavnosti in najmanj enkrat letno koncedentu poročati o izvajanju
javnih služb; |
·
svetovati in pomagati koncedentu pri pripravi razvojnih in
investicijskih načrtov ter projektov za pridobivanje finančnih sredstev
v okviru javnih razpisov ter drugih virov; |
·
voditi
vse predpisane evidence in katastre, obveščati pristojne organe o
kršitvah, ažurno odgovarjati na pritožbe in/ali pobude uporabnikov,
omogočati nemoten nadzor v zvezi z izvajanjem koncesije in skrbeti za
tekoče obveščanje javnosti o dogodkih v zvezi z izvajanjem javnih služb. |
(2) Če
zakon ne določa drugače koncesionar lahko izvaja tudi druge dejavnosti,
za katere je registriran, vendar njihovo izvajanje ne sme negativno ali
moteče vplivati na opravljanje te javne službe. |
|
IV. Financiranje javnih služb |
|
9. člen |
(viri
financiranja) |
(1) Javne službe se financirajo: |
·
s ceno
storitev javnih služb, |
·
iz
sredstev od izvajanja drugih tržnih storitev, če te predstavljajo
skladno s predpisi na državni ravni, prihodek javne službe, |
·
iz
okoljske dajatve, če je to v skladu z veljavnimi predpisi, |
·
iz
proračuna, |
·
iz
drugih virov. |
(2) Cena storitev je določena v postopku javnega razpisa. Koncesionar ima na
podlagi tega odloka pooblastilo za predlaganje cen storitev javne
službe izhajajoč iz določb predpisov, ki te cene regulirajo, (skladno s
predpisom, ki določa metodologijo za oblikovanje cen storitev obveznih
občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja oz. drugim predpisom
ali splošnim aktom), ter iz svoje prijave, dane na javnem razpisu za
izbor koncesionarja. |
(3) V
primeru skupnega javnega razpisa več občin koncesionar pri pripravi
elaborata o oblikovanju cen upošteva enako ceno za uporabnike vseh
občin. |
(4) Organ, ki v imenu koncedenta po tem odloku sprejme cene je občinski
svet. |
|
10. člen |
(koncesijska dajatev) |
Koncesionar koncedentu ne plačuje koncesijske dajatve. |
|
V.
Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar |
|
11. člen |
(status
koncesionarja) |
(1) Koncesionar je lahko domača ali tuja pravna ali fizična oseba, ki
izpolnjuje pogoje iz 12. člena tega odloka in druge pogoje, ki jih
določajo predpisi, ki urejajo koncesijo, ki je predmet tega odloka.
|
(2) Prijavo na javni razpis lahko poda skupaj tudi več oseb, ki skupaj
nastopajo kot enoten prijavitelj (konzorcij), in ki morajo prijavi
predložiti pravni akt, iz katerega izhajajo medsebojna razmerja med več
osebami. |
(3) Vsaka oseba lahko vloži le eno vlogo (prijavo). V primeru skupne prijave
sme biti ista oseba ali njena povezana družba udeležena le pri eni
(skupni) prijavi. Če ista oseba sodeluje pri več skupnih vlogah, se vse
take vloge zavržejo. |
|
12. člen |
(dokazovanje izpolnjevanja pogojev) |
(1) V
prijavi za pridobitev koncesije mora prijavitelj z dokazili iz 47. člena
Zakona o nekaterih koncesijskih pogodbah dokazati, da pri njem niso
podani razlogi za izključitev iz 45. člena Zakona o nekaterih
koncesijskih pogodbah, vključno z razlogi iz 6. odstavka tega člena,
oziroma razlogi za izključitev iz drugega predpisa, ki bi nadomestil 45.
člen Zakona o nekaterih koncesijskih pogodbah. |
(2) V
prijavi za pridobitev koncesije mora prijavitelj z dokazili iz 47. člena
Zakona o nekaterih koncesijskih pogodbah dokazati, da izpolnjuje
naslednje pogoje za sodelovanje v postopku izbire koncesionarja: |
1. da
je registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije; |
2. da
ima vsa potrebna upravna dovoljenja za izvajanje javne službe, za katero
oddaja prijavo in izpolnjuje vse predpisane pogoje za izvajanje te javne
službe, ki so določeni s predpisi, ki urejajo vsebino javnih služb; |
3. da
je samostojno, skupaj s člani konzorcija ali s podizvajalci sposoben
zagotavljati vse javne dobrine, ki so predmet koncesije, ter kvalitetno
in kontinuirano izvajati javno službo, v skladu s predpisi, normativi in
standardi; |
4. da
je kadrovsko usposobljen za vodenje katastra, če je to za javno službo
zahtevano; |
5. da
razpolaga z ustrezno infrastrukturo, prostori in opremo za izvajanje
javne službe, oziroma na drug način nesporno dokaže, da lahko opravlja
dejavnost javne službe; |
6. da
razpolaga z zadostnim številom delavcev, ki imajo potrebne kvalifikacije
in so ustrezno usposobljeni za izvajanje javne službe; |
7. da
se obveže zavarovati proti odgovornosti za škodo, ki jo z izvajanjem
koncesije lahko povzroči koncedentu, uporabnikom ali tretjim osebam; |
8. da
predloži osnutek poslovnega načrta v skladu z veljavno zakonodajo, ki
vsebuje tudi vse podatke o opravljanju dejavnosti z vidika kadrov,
organizacije dela, strokovne opremljenosti, sposobnosti vodenja
katastra, finančno-operativnega vidika in razvojnega vidika; |
9. da
ima ustrezna strokovna priporočila, in sicer najmanj 1 potrjeno
referenco za izvajanje dejavnosti, za katero se prijavlja na območju,
primerljivem z območjem koncesije iz tega odloka; |
10. da
izpolnjuje druge pogoje za sodelovanje, določene s predpisi s področja
oddaje koncesij in tem odlokom. |
|
VI. Javni razpis |
|
13. člen |
(oblika
in postopek javnega razpisa) |
(1) Obvestilo o koncesiji, s katerim se kandidati povabijo k sodelovanju, se
objavi na Portalu javnih naročil in v Uradnem listu Evropske unije, na
uradni spletni strani občine, oziroma na drug način, če tako določa
zakon ali drug veljaven predpis. Obvestilo o koncesiji se lahko objavi
tudi v drugih medijih oziroma na druge načine, vendar ne pred obveznimi
objavami iz prvega stavka tega člena. |
(2) Obvestilo o koncesiji in koncesijska dokumentacija vsebujeta zlasti
naslednje: |
1.
navedbo in sedež koncedenta; |
2.
podatke o objavi koncesijskega akta; |
3.
predmet, naravo ter obseg in območje koncesije; |
4.
začetek in predviden čas trajanja koncesije; |
5.
postopek izbire koncesionarja; |
6.
razloge za izključitev in pogoje za sodelovanje; |
7.
merila za izbor koncesionarja; |
8.
način dokazovanja izpolnjevanja pogojev za sodelovanje; |
9.
pogoje za predložitev skupne vloge in vloge za izvajanje koncesije s
podizvajalci; |
10. druge obvezne sestavine prijave in drugo potrebno dokumentacijo; |
11. način zavarovanja resnosti prijave in obveznost zavarovanja za dobro
izvedbo pogodbenih obveznosti s finančnim zavarovanjem, unovčljivim na
prvi poziv; |
12. kraj in rok za predložitev prijav, zahteve za njihovo predložitev; |
13. naslov, prostor, datum in uro javnega odpiranja prijav; |
14. rok, v katerem bodo kandidati obveščeni o izbiri koncesionarja oziroma
izidu postopka in okvirni rok za končanje postopka; |
15. pravila za sporočanje, zahteve in obvestila o dodatnih informacijah in
kontaktne osebe za informacije med postopkom izbire koncesionarja; |
16. osnutek koncesijske pogodbe; |
17. druge podatke, v skladu z zakonom in naravo stvari, potrebne za izvedbo
javnega razpisa, kot npr. morebitno izvedbo pogajanj. |
(3) Poleg podatkov iz drugega odstavka tega člena se v obvestilu o koncesiji
in koncesijski dokumentaciji lahko objavijo tudi drugi podatki, pomembni
za sklenitev koncesijske pogodbe, morajo pa biti objavljeni vsi potrebni
podatki, katere zahteva zakon ali na njegovi podlagi izdan predpis. |
(4) Obvestilo o koncesiji in koncesijska dokumentacija morata biti
medsebojno skladna. |
(5) Koncedent od datuma objave obvestila o koncesiji omogoči neomejen,
popoln, neposreden in brezplačen dostop do koncesijske dokumentacije. V
besedilu obvestila o koncesiji se navede spletni naslov, na katerem je
ta dokumentacija dostopna. |
(6) V
koncesijski dokumentaciji morajo biti navedeni vsi podatki, ki bodo
omogočili kandidatu izdelati popolno prijavo, oziroma vsi podatki, ki
jih zahtevajo veljavni predpisi. |
(7) Rok za oddajo prijav mora znašati najmanj 30 dni od obvezne objave iz
tretjega odstavka tega člena. |
|
14. člen |
(pogoji
za sodelovanje) |
V
koncesijski dokumentaciji se določijo pogoji in način dokazovanja
izpolnjevanja pogojev, ki jih mora izpolnjevati koncesionar, v skladu z
12. členom tega odloka. Koncesijska dokumentacija ne sme določati novih
pogojev, niti dopolnjevati pogojev za sodelovanje, ki so določeni s tem
odlokom. |
|
15. člen |
(merila
za izbor koncesionarja) |
(1) Merila za izbor koncesionarja so: |
1.
cena storitev javne službe za uporabnika; |
2.
stalnost ponudbenih cen oz. obdobje zagotavljanja cen po najnižji tržni
vrednosti, ki ne sme biti krajše od dveh let od začetka trajanja
koncesije; |
3.
kadrovska usposobljenost za izvajanje javne službe, ki presega minimalne
zahteve; |
4.
ustreznost sredstev in opreme prijavitelja za izvajanje javne službe, ki
presega minimalne zahteve; |
5.
ustreznost in lokacija infrastrukture za izvajanje javne službe, ki
presega minimalne zahteve; |
6.
druge ponujene ugodnosti, ki predstavljajo korist za koncedenta in
podobno. |
(2) Merila, po katerih koncedent izbira najugodnejšo prijavo, morajo biti v
koncesijski dokumentaciji opisana in ovrednotena (določen način njihove
uporabe). |
|
VII.
Izbor koncesionarja |
|
16. člen |
(uspešnost javnega razpisa) |
(1) Javni razpis je uspešen, če je prispela vsaj ena pravočasna in popolna
prijava. |
(2) Prijava je popolna, če je skladna z minimalnimi zahtevami, ki jih je
določil koncedent, prijavitelj izpolnjuje pogoje za sodelovanje in ni
izključen iz sodelovanja v postopku izbire koncesionarja. |
(3) Če
koncedent ne pridobi nobene prijave ali pa so te nepopolne, se javni
razpis ponovi oziroma se uporabi ustrezni postopek s pogajanji v skladu
z veljavno zakonodajo, ki ureja podeljevanje koncesij. |
(4) V
skladu z določilom prejšnjega odstavka se ravna tudi v primeru, če
prijavitelj ni bil izbran, ali če s pravno ali fizično osebo, ki je bila
izbrana za koncesionarja, v roku iz 18. člena ni bila sklenjena
koncesijska pogodba. |
|
17. člen |
(izbor
koncesionarja) |
(1) Odpiranje prijav, njihovo strokovno presojo ter mnenje o najugodnejšem
prijavitelju opravi strokovna komisija, ki jo imenuje župan. Komisijo
sestavljajo predsednik in najmanj dva člana. V primeru skupnega javnega
razpisa več občin strokovno komisijo sestavljajo tudi predstavniki
sodelujočih občin. |
(2) Predsednik in člani strokovne komisije ne smejo biti s prijaviteljem,
njegovim zastopnikom, članom uprave, nadzornega sveta ali pooblaščencem
v poslovnem razmerju ali kako drugače interesno povezani, v sorodstvenem
razmerju v ravni ali v stranski vrsti do vštetega četrtega kolena, v
zakonski zvezi ali svaštvu do vštetega tretjega kolena, četudi je
zakonska zveza že prenehala, ali živeti z njim v zunajzakonski
skupnosti. Predsednik in člani komisije ne smejo biti osebe, ki so bile
zaposlene pri kandidatu ali so kako drugače delali za kandidata, če od
prenehanja zaposlitve ali drugačnega sodelovanja še ni pretekel rok treh
let. Izpolnjevanje pogojev za imenovanje v strokovno komisijo potrdi
vsak član s pisno izjavo. Če izvejo za navedeno dejstvo naknadno, morajo
takoj predlagati svojo izločitev. |
(3) Po
končanem odpiranju strokovna komisija pregleda prijave in ugotovi, ali
izpolnjujejo razpisne pogoje. Po končanem pregledu in vrednotenju
komisija sestavi poročilo ter navede, katere prijave izpolnjujejo
razpisne pogoje ter razvrsti te prijave tako, da je razvidno, katera
izmed njih najbolj ustreza postavljenim merilom oziroma kakšen je
nadaljnji vrstni red glede na ustreznost postavljenim merilom. Komisija
posreduje poročilo (obrazloženo mnenje) organu koncedenta, ki vodi
postopek izbire koncesionarja. |
(4) V
postopku pregleda in ocenjevanja prijav lahko koncedent zahteva
pojasnila vloge, pri tem pa ne sme dovoliti, da bi kandidat dopolnjeval
ali kakor koli spreminjal svojo vlogo. Posebej ne sme dovoliti, da bi
spreminjal tiste dokumente iz vloge, ki vplivajo na vrednotenje vloge
posameznega kandidata (sprememba predmeta, cena in druga merila). |
(5) Komisija sme zahtevati le take dopolnitve vlog, s katerimi se odpravijo
manjša odstopanja od zahtev koncesijske dokumentacije in ki v nobenem
primeru ne vplivajo na vsebino vloge in ocenjevanje ter razvrščanje
posamezne vloge skladno s postavljenimi merili za izbor koncesionarja. |
(6) Koncedent sme v soglasju s kandidatom popraviti računske pomote, ki jih
odkrije pri pregledu. |
(7) Župan v imenu koncedenta odloči o izboru koncesionarja z odločitvijo o
izbiri koncesionarja, ki je akt poslovanja v zvezi s katerim se
uporablja zakon o nekaterih koncesijskih pogodbah. |
(8) Koncedent izbere enega koncesionarja ali skupino prijaviteljev, ki
izpolnjujejo pogoje za prijavo po tem odloku (konzorcij). |
(9) Glede pravnega varstva zoper odločitev o izbiri koncesionarja se
uporablja zakon, ki ureja pravno varstvo v postopkih javnega naročanja. |
|
VIII.
Koncesija |
|
18. člen |
(sklenitev koncesijske pogodbe) |
(1) Koncesionar pridobi pravice in dolžnosti iz koncesijskega razmerja s
sklenitvijo koncesijske pogodbe. |
(2) Najkasneje 14 dni po pravnomočnosti odločitve o izboru pošlje koncedent
izbranemu koncesionarju v podpis koncesijsko pogodbo, ki ne sme bistveno
odstopati od vzorca koncesijske pogodbe iz koncesijske dokumentacije,
razen če je bila v postopku izbire koncesionarja posamezna določba
osnutka pogodbe predmet pogajanj med koncedentom in koncesionarjem.
Koncesijsko pogodbo mora koncesionar podpisati v roku 14 dni od prejema.
Koncesijska pogodba začne veljati z dnem podpisa obeh pogodbenih strank. |
(3) Koncesijsko pogodbo v imenu koncedenta sklene župan. |
(4) Koncesijska pogodba mora biti z novim koncesionarjem sklenjena pred
iztekom roka, za katerega je bila podeljena prejšnja koncesija oziroma
pogodba o izvajanju javne službe, ne glede na tretji odstavek tega
člena, pa začne koncesijska pogodba učinkovati ob izteku roka prejšnje
koncesije oziroma pogodbe o izvajanju javne službe. |
|
19. člen |
(koncesijska pogodba) |
S
koncesijsko pogodbo se uredijo naloge in dejavnosti koncesionarja,
odgovornost in pravice ter obveznosti do koncedenta in uporabnikov. S to
pogodbo se uredijo tudi vsa vprašanja v zvezi z uporabo objektov in
naprav za izvajanje javnih služb. Koncesijska pogodba mora vsebovati
vse, kar kot obvezne sestavine koncesijske pogodbe določa zakon o
nekaterih koncesijskih pogodbah. |
|
20. člen |
(razmerje med koncesijsko pogodbo in koncesijskim aktom) |
(1) V
primeru neskladja med koncesijskim aktom in koncesijsko pogodbo velja
koncesijski akt. Koncesijska pogodba, ki je v nasprotju z zakonom ali s
tem odlokom, je v tem delu neveljavna. |
(2) Po
sklenitvi koncesijske pogodbe lahko koncedent spremeni koncesijski akt
skladno s predpisi s področja podeljevanja koncesij, če je potrebno v
javnem interesu spremeniti način in pogoje izvajanja koncesije, odvzeti
koncesijo ali izvesti druge ukrepe v javnem interesu. |
(3) Sprememba koncesijskega akta velja in učinkuje neposredno na koncesijsko
razmerje, če to ni v nasprotju z zakonom, ki ureja pogoje za dopustnost
spremembe koncesijske pogodbe med njeno veljavnostjo. Pod enakimi pogoji
se določbe koncesijske pogodbe, ki so v nasprotju s spremembo
koncesijskega akta, ne uporabljajo. |
|
21. člen |
(koncesionarjev pravni monopol) |
(1) Koncesionar ima na podlagi koncesijske pogodbe na celotnem območju
občine: |
·
izključno pravico opravljati javne službe iz 1. člena tega odloka, |
·
dolžnost
zagotavljati uporabnikom kontinuirano izvajanje in kvalitetno
opravljanje javnih služb, v skladu s predpisi in v javnem interesu. |
(2) Koncesionar, ki ima izključno pravico opravljanja dejavnosti iz 1.
člena, mora dejavnosti opravljati v svojem imenu in za svoj račun in
nosi celotno operativno tveganje izvajanja koncesije, ki vključuje
tveganja, povezana s povpraševanjem in dejansko izpostavljenost tržnim
nepredvidljivostim. Koncesionar ni upravičen do nobenih garancij ali
plačil koncedenta zaradi tega, ker prihodki iz koncesije ne dosegajo
načrtovanih, če je koncedent izpolnil vse svoje obveznosti. |
|
22. člen |
(trajanje in podaljšanje koncesijske pogodbe) |
(1) Koncesijska pogodba se sklene za obdobje, ki ne sme biti krajše od 5 let
in ne daljše od 20 let. |
(2) Koncesijsko razmerje in izvajanje koncesije prične teči dan po izteku
roka prejšnje koncesije oziroma pogodbe o izvajanju javne službe. |
(3) Trajanje koncesijske pogodbe se lahko podaljša zgolj iz razlogov in pod
pogoji, določenimi s predpisi s področja oddaje koncesij. |
|
23. člen |
(razmerje do podizvajalcev) |
(1) V
zvezi z izvajanjem koncesije s podizvajalci morajo koncedent,
koncesionar in podizvajalci ravnati v skladu s predpisi s področja
oddaje koncesij. |
(2) Pri oddaji pravnih poslov tretjim osebam mora koncesionar ravnati po
načelu nediskriminatornosti. Pri oddaji pravnih poslov, ki izpolnjujejo
predpostavke javnih naročil, tretjim osebam, mora koncesionar ravnati
skladno z veljavnim zakonom o javnem naročanju in drugimi predpisi, ki
urejajo oddajo javnih naročil, če je koncesionar naročnik oziroma javni
naročnik v skladu z zakonom, ki ureja oddajo javnih naročil. |
(3) Če
prijavitelj nastopa v postopku podelitve koncesije s podizvajalci, mora
v svoji vlogi za pridobitev koncesije navesti vse podizvajalce in vsak
del koncesije, ki ga namerava oddati v podizvajanje ter kontaktne
podatke in zakonite zastopnike predlaganih podizvajalcev. |
(4) Pri podizvajalcu ne smejo biti podani razlogi za izključitev iz 45.
člena Zakona o nekaterih koncesijskih pogodbah, izpolnjevati pa mora
pogoje za sodelovanje v postopku izbire koncesionarja iz 1. in 2. točke
drugega odstavka 12. člena tega odloka in vse ostale pogoje, ki se
vsebinsko nanašajo na izvajanje nalog, ki jih v izvajanje prevzema
podizvajalec. |
(5) Za
delo podizvajalcev odgovarja koncesionar koncedentu, kot da bi ga
opravljal sam. |
|
IX. Prenos koncesije |
|
24. člen |
(prenos
koncesije) |
Koncesionar pravic in obveznosti iz koncesijske pogodbe ali njenega dela
ne sme prenesti na drugega koncesionarja. |
|
X.
Nadzor |
|
25. člen |
(nadzor
nad izvajanjem javnih služb) |
(1) Nadzor nad izvajanjem javnih služb izvaja služba občinske uprave,
pristojna za gospodarske javne službe. Nadzor lahko zajema vse
okoliščine v zvezi z izvajanjem javnih služb, zlasti pa zakonitost in
strokovnost izvajanja. |
(2) Koncedent lahko za posamezna strokovna in druga opravila pooblasti
pristojno strokovno službo, zavod oziroma drugo institucijo. |
(3) Nadzor obsega zlasti: |
·
nadzor
nad infrastrukturo in opremo za izvajanje koncesije, njeno vzdrževanje
oziroma obnavljanje; |
·
nadzor
dokumentacije v zvezi z ustrezno porabo prihodkov in upravičenosti
stroškov, ki izvirajo iz izvajanja koncesije; |
·
nadzor
izvajanja dejavnosti v skladu s tem odlokom, koncesijsko pogodbo, zakoni
in drugimi predpisi ter občinskimi odloki. |
(4) Koncesionar je dolžan pristojnemu organu omogočiti nadzor nad izvajanjem
koncesije in uradnim osebam predložiti vso potrebno dokumentacijo v
zvezi z izvajanjem koncesije, dajati informacije v zvezi z izvajanjem
koncesije in omogočiti vpogled v poslovne knjige in evidence v zvezi z
izvajanjem koncesije. |
(5) Nadzor pristojnega organa se lahko izvaja v prostorih koncesionarja ali
na terenu. |
(6) Nadzor je vnaprej napovedan in mora potekati tako, da ne ovira rednega
izvajanja koncesije. Praviloma se izvaja v poslovnem času koncesionarja.
Izvajalec nadzora se izkaže s pooblastilom koncedenta. Osebe, ki
izvajajo nadzor so dolžne podatke o poslovanju koncesionarja obravnavati
kot poslovno skrivnost. O nadzoru se sestavi zapisnik. |
(7) Če
služba iz 1. odstavka tega člena ugotovi, da koncesionar ne izpolnjuje
pravilno obveznosti iz koncesijskega razmerja, mu lahko z upravno
odločbo naloži izpolnitev teh obveznosti, oziroma drugo ravnanje, ki
izhaja iz koncesijskega akta ali koncesijske pogodbe oziroma sprejme
druge ukrepe v skladu z zakonom, tem odlokom ali koncesijsko pogodbo. |
|
26. člen |
(finančni nadzor) |
(1) Finančni nadzor nad poslovanjem koncesionarja izvaja notranja finančna
revizija koncedenta oziroma ima koncedent pravico, da najame zunanjega
revizorja za preveritev dela poslovanja, ki se nanaša na opravljanje
koncesije. Medsebojna razmerja v zvezi z izvajanjem strokovnega in
finančnega nadzora uredita koncedent in koncesionar s koncesijsko
pogodbo. |
(2) Koncesionar mora koncedentu omogočiti odrejeni nadzor, vstop v svoje
poslovne prostore, pregled objektov in naprav koncesije ter omogočiti
vpogled v dokumentacijo (letne računovodske izkaze in drugo
dokumentacijo), v kataster javne službe oziroma vodene zbirke podatkov,
ki se nanašajo nanjo, ter nuditi zahtevane podatke in pojasnila. |
(3) Koncedent izvrši nadzor s poprejšnjo napovedjo, praviloma najmanj 15 dni
pred izvedbo. Nadzor mora potekati tako, da ne ovira opravljanja redne
dejavnosti koncesionarja in tretjih oseb, praviloma le v poslovnem času
koncesionarja. Izvajalec nadzora se izkaže s pooblastilom koncedenta. |
(4) O
nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta predstavnika koncesionarja
in koncedenta oziroma koncedentov pooblaščenec. |
|
XI. Razmerja koncesionarja do uporabnikov, koncedenta in drugih |
|
27. člen |
(obračunavanje stroškov javnih služb) |
(1) Uporabniku storitve javnih služb iz 1. člena tega odloka obračunava
stroške teh storitev koncesionar gospodarske javne službe zbiranja
določenih vrst komunalnih odpadkov, pri čemer vrši obračun in izterjavo
za račun izvajalca teh javnih služb, ki v takšnem primeru za izvedbo teh
podeljenih nalog obračunava upravičene stroške. |
(2) Izvajalec javnih služb obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov in
odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov
izvajalcu javne službe zbiranja določenih vrst komunalnih odpadkov
izstavi račun za sprejeto količino odpadkov po potrjeni ceni. Izvajalec
javne službe zbiranja določenih vrst komunalnih odpadkov je po plačilu
računa v celoti, upravičen do izstavitve računa za nadomestilo
upravičenih stroškov. |
(3) Nadomestilo upravičenih stroškov zajema stroške obračuna, pošiljanja
računov, plačilnega prometa, izterjave, kot tudi sodne stroške in odpise
terjatev ter druge tovrstne stroške in znaša 5 % od višine računa za
sprejeto količino odpadkov. |
(4) Določila 1., 2. in 3. odstavka se ne uporabljajo, če vse javne službe
navedene v tem členu, izvaja isti izvajalec. |
|
28. člen |
(poročanje) |
(1) Koncesionar je dolžan na zahtevo koncedenta le-temu dati na razpolago
vse podatke, ki so potrebni za izvajanje njegovih nalog, zlasti pa: |
·
podatke
o prihodkih, ki izvirajo iz opravljanja dejavnosti, |
·
podatke
o zaračunanih količinah storitev javne službe, |
·
podatke
o stroških izvajanja javne službe, |
·
podatke
o pritožbah uporabnikov, |
·
podatke
o vlaganjih v vzdrževanje opreme za izvajanje javne službe, |
·
podatke
o poslovanju, ki vplivajo na nastajanje stroškov ali drugače vplivajo na
ceno storitev. |
(2) Koncesionar je dolžan zahtevane podatke iz prejšnjega odstavka poslati
pristojnemu organu tudi v elektronski obliki. Obliko in formate
pošiljanja podatkov določi pristojni organ. |
(3) Koncesionar je dolžan koncedentu podati letno poročilo do 31. maja
tekočega leta za preteklo leto. |
(4) Letno poročilo mora obsegati vse predpisane podatke, podatke iz prvega
odstavka tega člena ter opisno oceno izvajanja javne službe v preteklem
letu, ki mora vključevati tudi podatke o pritožbah uporabnikov. |
(5) Podrobneje se obseg in način poročanja uredi v koncesijski pogodbi. |
|
29. člen |
(obveščanje o statusnih spremembah) |
Koncesionar je dolžan obvestiti koncedenta o vsaki statusni spremembi,
vključno s kontrolno spremembo kapitalske strukture. Če koncesionar tega
v razumnem roku ne stori, če je zaradi sprememb prizadet interes
koncedenta, ali če so spremembe bistvene v smislu 60. člena Zakona o
nekaterih koncesijskih pogodbah, lahko koncedent koncesijsko pogodbo
razdre. |
|
30. člen |
(obveščanje koncedenta) |
Koncesionar mora pisno sporočati koncedentu o vseh dogodkih in
okoliščinah, ki bi lahko vplivale na izvajanje javne službe, kot so
npr.: |
·
postopki
poravnave, arbitražni postopki ali sodni spori koncesionarja v zvezi s
koncesijo; |
·
stavke
in drugi dogodki, zaradi katerih pride do motenj v izvajanju javnih
služb; |
·
poškodbe
infrastrukture, ki onemogočajo izvajanje koncesionirane dejavnosti; |
·
v vseh
primerih višje sile. |
|
31. člen |
(odgovornost koncesionarja) |
(1) Za
izvajanje javnih služb je vselej odgovoren koncesionar kot izvajalec
javne službe. |
(2) Koncesionar kot izvajalec javnih služb je v skladu z zakonom odgovoren
tudi za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem javnih
služb povzročijo pri njem zaposleni delavci ali pogodbeni (pod)izvajalci
občini, uporabnikom ali tretjim osebam. |
(3) Koncesionar je v roku, določenem v koncesijski pogodbi, dolžan iz
naslova splošne civilne odgovornosti (vključno z razširitvijo na druge
nevarnostne vire), z zavarovalnico skleniti zavarovalno pogodbo za škodo
z najnižjo višino enotne zavarovalne vsote, določeno s koncesijsko
pogodbo – zavarovanje dejavnosti za škodo, ki jo z opravljanjem javnih
služb ali v zvezi z opravljanjem javnih služb povzročijo pri njem
zaposlene osebe ali pogodbeni (pod)izvajalci občini, uporabnikom ali
tretjim osebam). |
|
32. člen |
(dolžnosti in pravice koncedenta) |
(1) Dolžnosti koncedenta so zlasti, da zagotavlja pogoje za izvajanje vseh
storitev, predpisanih z zakonom, predpisi o načinu izvajanja
gospodarskih javnih služb ter v skladu s pogoji, ki so navedeni v tem
odloku. |
(2) Pravice koncedenta so zlasti: |
·
nadzor
nad izvajanjem gospodarskih javnih služb in finančni nadzor; |
·
druge
pravice, določene s predpisi, tem odlokom in koncesijsko pogodbo. |
|
33. člen |
(pravice
uporabnikov) |
(1) Uporabniki imajo do koncesionarja zlasti pravico: |
·
do
trajnega, rednega in nemotenega zagotavljanja storitev, |
·
pravico
do enake obravnave glede kakovosti in dostopnosti storitev, |
·
uporabljati storitve javnih služb pod pogoji, določenimi z zakonom, s
tem odlokom in z drugimi predpisi. |
(2) Uporabnik storitev javnih služb se lahko v zvezi z izvajanjem javnih
služb pritoži koncesionarju ali koncedentu, če meni, da je bila storitev
javne službe opravljena v nasprotju s tem odlokom. |
|
34. člen |
(dolžnosti uporabnikov) |
Uporabniki imajo do koncesionarja in koncedenta zlasti dolžnost: |
·
upoštevati navodila koncesionarja in omogočiti neovirano opravljanje
storitev javnih služb, |
·
prijaviti vsa dejstva, pomembna za izvajanje javnih služb oziroma
sporočiti koncesionarju oz. koncedentu vsako spremembo. |
|
XII.
Prenehanje koncesijskega razmerja |
|
35. člen |
(načini
prenehanja koncesijskega razmerja) |
(1) Razmerje med koncedentom in koncesionarjem preneha: |
·
s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
·
z
odvzemom koncesije. |
|
36. člen |
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
(1) Koncesijska pogodba preneha: |
·
po
preteku časa, za katerega je bila sklenjena, oziroma je bila podaljšana
na način kot ga dovoljujejo predpisi, |
·
če jo je
koncedent odpovedal, ker so izpolnjeni pogoji iz 61. člena Zakona o
nekaterih koncesijskih pogodbah, |
·
z
razdrtjem, |
·
s
sporazumno razvezo. |
(2) Ne
glede na razloge prenehanja koncesijske pogodbe, mora koncesionar
opravljati javno službo do sklenitve koncesijske pogodbe z novim
koncesionarjem, vendar ne več kot 1 (eno) leto po prenehanju koncesijske
pogodbe. |
|
37. člen |
(potek
roka koncesije) |
Koncesijska pogodba preneha s potekom časa, za katerega je bila
koncesijska pogodba sklenjena. |
|
38. člen |
(razdrtje koncesijske pogodbe) |
(1) Koncesijska pogodba lahko s koncedentovim razdrtjem preneha: |
·
če
koncesionar ne sprejme predloga koncedenta, da se pogodba spremeni
skladno s 60. členom Zakona o nekaterih koncesijskih pogodbah, |
·
v
primeru postopka zaradi insolventnosti, drugega postopka prisilnega
prenehanja ali likvidacijskega postopka pri koncesionarju, pa niso
izpolnjeni pogoji za spremembo pogodbe skladno s 60. členom Zakona o
nekaterih koncesijskih pogodbah, |
·
če je
bila koncesionarju izdana sodna ali upravna odločba zaradi kršitve
predpisov, ali koncesijske pogodbe, na podlagi katere utemeljeno ni
mogoče pričakovati nadaljnjega pravilnega izvajanja koncesije,
|
·
če
koncesionar predpise ali koncesijsko pogodbo krši tako, da nastaja večja
škoda uporabnikom njegovih storitev ali tretjim osebam, |
·
če se z
dokumentiranimi ugotovitvami nadzora ugotovi, da koncesionar v bistvenem
delu ni izpolnil svoje obveznosti iz koncesijske pogodbe. |
(2) Koncesionar lahko razdre koncesijsko pogodbo, če koncedent bistveno krši
koncesijsko pogodbo, pod pogoji in na način, kot je v njej določeno. |
(3) Razdrtje koncesijske pogodbe ni dopustno v primeru, če je do okoliščin,
ki bi takšno prenehanje utemeljevale, prišlo zaradi višje sile ali
drugih nepredvidljivih in nepremagljivih okoliščin, ki jih ni mogoče
pripisati koncesionarju. |
(4) Koncesionar je dolžan koncedentu povrniti škodo, ki je koncedentu
nastala zaradi razdrtja koncesijske pogodbe. |
(5) Pogoji in način razdrtja koncesijske pogodbe se podrobneje določijo v
koncesijski dokumentaciji in koncesijski pogodbi. |
|
39. člen |
(odpoved
koncesijske pogodbe) |
Koncedent lahko odpove koncesijsko pogodbo pod pogoji, določenimi v
Zakonu o nekaterih koncesijskih pogodbah. |
|
40. člen |
(sporazumna razveza) |
(1) Pogodbeni stranki lahko med trajanjem koncesije tudi sporazumno
razvežeta koncesijsko pogodbo. |
(2) Stranki se sporazumeta za razvezo koncesijske pogodbe v primeru, da
ugotovita, da je zaradi bistveno spremenjenih okoliščin ekonomskega ali
sistemskega značaja oziroma drugih enakovredno ocenjenih okoliščin
nadaljnje opravljanje dejavnosti iz koncesijske pogodbe nesmotrno ali
nemogoče. Pogodbena stranka, ki želi sporazumno prenehanje pogodbe, da
drugi pogodbeni stranki pobudo, ki vsebuje najmanj predlog pogojev in
rok za prenehanje pogodbe z obrazložitvijo. Pobuda mora biti dana v
pisni obliki. |
(3) Stranki koncesijske pogodbe se dogovorita za primeren rok prenehanja
koncesijske pogodbe, ki ne sme biti krajši od 6 mesecev. |
|
41. člen |
(odvzem
koncesije) |
(1) Koncesijsko razmerje preneha, če koncedent v skladu s koncesijskim aktom
koncesionarju koncesijo odvzame. Koncedent lahko odvzame koncesijo
koncesionarju: |
·
če ne
začne z opravljanjem koncesionirane javne službe v roku, ki je določen s
koncesijsko pogodbo; |
·
če je v
javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot javna služba ali
kot koncesionirana javna služba. |
(2) Koncesijsko razmerje preneha z dnem uveljavitve spremembe koncesijskega
akta. |
(3) Odvzem koncesije ni dopusten v primeru, če je do okoliščin, ki bi takšno
prenehanje utemeljevale, prišlo zaradi višje sile ali drugih
nepredvidljivih in nepremagljivih okoliščin. |
|
XIII.
Višja sila in spremenjene okoliščine |
|
42. člen |
(višja
sila) |
(1) Višja sila in druge nepredvidljive okoliščine so izredne, nepremagljive
in nepredvidljive okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi koncesijske
pogodbe in so zunaj volje pogodbenih strank (v celoti tuje pogodbenih
strankam). Za višjo silo se štejejo zlasti potresi, poplave ter druge
elementarne nezgode, stavke, vojna ali ukrepi oblasti, pri katerih
izvajanje javne službe ni možno na celotnem območju občine ali na njenem
delu na način, ki ga predpisuje koncesijska pogodba. |
(2) Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti opravljati koncesionirani
javni službi tudi ob nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje
sile, skladno z izdelanimi načrti nujnih ukrepov za tisto javno službo,
kjer so načrti ukrepov predpisani, za ostale javne službe pa skladno s
posameznimi programi izvajanja javne službe. Ob nastopu okoliščin, ki
pomenijo višjo silo, se morata stranki nemudoma medsebojno obvestiti in
dogovoriti o izvajanju javnih služb v takih pogojih. |
(3) V
primeru iz prejšnjega odstavka ima koncesionar pravico zahtevati od
koncedenta povračilo stroškov, ki so nastali zaradi opravljanja
koncesioniranih javnih služb v nepredvidljivih okoliščinah. |
|
43. člen |
(spremenjene okoliščine) |
Koncesijska pogodba se lahko spremeni pod pogoji in na način, kot je
določeno z Zakonom o nekaterih koncesijskih pogodbah. |
|
XIV.
Uporaba prava in reševanje sporov |
|
44. člen |
(uporaba
prava) |
Za vsa
razmerja med koncedentom in koncesionarjem ter koncesionarjem in
uporabniki storitev gospodarskih javnih služb se lahko dogovori
izključno uporaba pravnega reda Republike Slovenije. |
|
45. člen |
(prepoved prorogacije tujega sodišča ali arbitraže) |
V
razmerjih med koncedentom in koncesionarjem ter razmerjih med
koncesionarjem in uporabniki storitev javnih služb ni dopustno
dogovoriti, da o sporih iz teh razmerij odločajo tuja sodišča ali
(domača ali tuja) arbitraža. |
|
XV.
Prehodne in končne določbe |
|
46. člen |
Z dnem
uveljavitve tega odloka prenehata veljati Odlok o podelitvi koncesije za
izvajanje gospodarskih javnih služb obdelave določenih vrst komunalnih
odpadkov in odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih
odpadkov na območju Občine Brda (Uradno glasilo slovenskih občin, št.
20/2017) in Odlok o ustanovitvi Sveta CEROZ ter oblikovanju in določanju
cen storitev obveznih občinskih gospodarskih javnih služb obdelave
določenih vrst komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov predelave ali
odstranjevanja komunalnih odpadkov (Uradno glasilo slovenskih občin, št.
46/2018). |
|
47. člen |
Ta odlok
začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem glasilu slovenskih
občin. |
|
Številka: 3547-02/2020-04 |
Datum:
14. 4. 2020 |
|
|
Občina
Brda |
|
Franc Mužič, župan |
|