Na podlagi
52. člena
Statuta Občine Zavrč
(Uradno glasilo slovenskih občin št. 22/2011), 32. člena
Zakona
o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo in 76/08, 79/09,
51/10 in 40/12 - ZUJF) in
Pravilnika o obveznih sestavinah poročila nadzornega odbora občine
(Uradni
list RS, št. 23/09) je Nadzorni odbor Občine Zavrč na 26. redni seji
dne 9. Oktobra 2013 sprejel |
|
POSLOVNIK |
NADZORNEGA
ODBORA OBČINE ZAVRČ |
|
I. Splošne določbe
|
|
1.
člen
|
Ta
poslovnik ureja organizacijo in način dela Nadzornega odbora Občine
ZAVRČ (v nadaljnjem besedilu: NO)
ter uresničevanje pravic in dolžnosti članic in članov NO (v nadaljnjem
besedilu: član). |
|
2.
člen
|
Sedež NO je: Sedež nadzornega odbora je v prostorih občine Zavrč,
Goričak 6, 2283 zavrč |
|
3.
člen
|
NO
uporablja pri svojem delu žig Občine Zavrč (v nadaljnjem besedilu:
občina). Žig je okrogle oblike in ima v zunanjem krogu na zgornji
polovici napis: Občina Zavrč, na spodnji polovici pa naziv organa občine
–Nadzorni odbor. |
4.
člen
|
(1) NO je najvišji organ nadzora javne porabe v občini. |
(2) NO je pri svojem delu neodvisen, svoje naloge mora opravljati
strokovno, pošteno, vestno in nepristransko. Svoje delo opravlja v
skladu z določbami zakona o lokalni samoupravi, statuta občine in tega
poslovnika. |
(3) NO
mora pri svojem delu varovati uradne in poslovne tajnosti nadzorovanih
pravnih oseb in osebne podatke fizičnih oseb, ki so opredeljene z
zakonom. Upoštevati mora dostojanstvo, dobro ime in integriteto
posameznikov. |
|
5.
člen
|
(1) Delo
NO je javno. |
(2) Za
obveščanje javnosti je pooblaščen predsednik NO. NO sme javnost
obvestiti o svojih ugotovitvah takrat, ko je poročilo dokončno. |
(3) Javnost se lahko omeji ali izključi v primerih, ko to določa zakon,
drugi podzakonski akti, statut ali ko tako odloči NO. |
|
|
|
6.
člen
|
(1) NO ima
tri člane. Člane NO imenuje občinski svet izmed občanov najkasneje v 45
dneh po svoji prvi seji. |
(2) Člani
NO opravljajo svoje delo nepoklicno. |
(3) Prvo
sejo NO skliče župan. NO se konstituira, če je na prvi seji navzoča
večina članov. |
(4) Člani
NO izvolijo izmed sebe predsednika, lahko pa tudi njegovega namestnika. |
(5)
Predsednik predstavlja NO, sklicuje in vodi njegove seje. |
(6) NO
dela in sprejema odločitve na seji, na kateri je navzočih večina članov
NO, z večino glasov navzočih članov. |
|
|
|
7.
člen
|
NO ima
naslednje pristojnosti: |
·
opravlja nadzor nad razpolaganjem s premoženjem občine, |
·
nadzoruje namenskost in smotrnost porabe sredstev občinskega proračuna, |
·
nadzoruje finančno in materialno poslovanje uporabnikov proračunskih
sredstev. |
|
8.
člen
|
NO v
okviru svojih pristojnosti ugotavlja zakonitost in pravilnost poslovanja
občinskih organov, občinske uprave, javnih zavodov, javnih podjetij in
občinskih skladov ter drugih porabnikov sredstev občinskega proračuna
in pooblaščenih oseb z občinskimi javnimi sredstvi in občinskim
premoženjem ter ocenjuje učinkovitost in gospodarnost porabe občinskih
javnih sredstev. |
|
|
|
9.
člen
|
NO
samostojno določa svoj program dela, ki vsebuje letni nadzorni program
in predlog finančnega načrta, ki ju v roku za pripravo osnutka proračuna
predloži županu in občinskemu svetu. |
|
10.
člen
|
Delo NO
organizira in vodi predsednik, v njegovi odsotnosti pa namestnik
predsednika. |
|
11.
člen
|
(1)
Predsednik NO: |
·
predstavlja NO, |
·
vodi in organizira delo NO, |
·
sklicuje in vodi seje NO, |
·
predlaga dnevni red za seje NO, |
·
podpisuje sklepe in zapisnike NO, |
·
skrbi za izvajanje sklepov NO, |
·
sestavi program dela in predlog potrebnih sredstev za delo NO. |
(2)
Predsednik NO redno sodeluje z županom občine, člani občinskega sveta in
občinsko upravo. |
|
12.
člen
|
Namestnik
predsednika NO: |
·
nadomešča predsednika v času njegove odsotnosti, |
·
izvaja druge naloge, za katere ga pooblasti predsednik. |
|
13.
člen
|
Član NO: |
·
se
udeležuje sej NO, |
·
izvaja naloge nadzora v skladu s sklepi NO, |
·
ima
pravico zahtevati in dobiti podatke od občine, ki so mu potrebni pri
opravljanju njegovih nalog, če teh podatkov na njegov predlog ne zahteva
NO. |
|
14.
člen
|
(1)
Strokovna in administrativna opravila za potrebe NO opravlja občinska
uprava. |
(2)
Občinska uprava zlasti: |
·
skrbi za pripravo gradiv, |
·
pripravlja vabila in izvaja organizacijsko tehnična opravila za sejo, |
·
piše zapisnike seje, pripravlja pisne odpravke sklepov in poročil, |
·
obvešča člane NO o sejah občinskega sveta in sprejetih aktih ter aktih
župana in o drugih sprejetih predpisih (zakonih, podzakonskih aktih), ki
so povezani z delom NO, |
·
obvešča predsednika o porabi proračunskih sredstev, namenjenih za delo
NO, |
·
vodi evidenco prisotnosti, |
·
vodi dokumentarno gradivo za NO v skladu s predpisi, |
·
opravlja druge naloge, za katere jo zadolži NO. |
|
|
|
15.
člen
|
NO dela na
rednih, izrednih ali dopisnih sejah. |
|
16.
člen
|
Na sejah
člani NO načrtujejo in usklajujejo svoje delo, določajo prednostne
naloge nadzora in njihove nosilce ter določajo časovne in stroškovne
okvire načrtovanih nalog. |
|
17.
člen
|
(1) Redne
seje sklicuje predsednik NO. |
(2) Sklic
redne seje sestavlja predlog dnevnega reda s pripadajočim gradivom.
Sklic redne seje se pošlje članom NO najmanj (7, 10) dni pred dnem,
določenim za sejo. Posamezno gradivo se lahko posreduje tudi kasneje, če
predlagatelj ugotovi, da je obravnava kasneje posredovanega gradiva
potrebna za odločanje NO. |
|
18.
člen
|
Izredno
sejo skliče predsednik NO na svojo pobudo ali na pobudo kateregakoli od
članov NO. Zahtevi za sklic izredne seje mora biti priloženo gradivo, o
katerem naj odbor odloča. Zahteva za sklic izredne seje se poda
predsedniku v pisni obliki. Za sklic izredne seje ne velja rok iz
prejšnjega člena. |
|
19.
člen
|
(1)
Dopisna seja se lahko opravi, kadar ni pogojev za sklic izredne seje. Na
dopisni seji ni mogoče odločati o zadevah, ki se nanašajo na nadzor
proračunskega uporabnika. |
(2)
Dopisna seja se opravi v fizični ali elektronski obliki vročenega vabila
s priloženim gradivom ter predlogom sklepa, ki se predlaga v sprejeme
ter osebnim telefonskim glasovanjem ali glasovanjem po elektronski
pošti. Glede na način izvedbe dopisne seje mora sklic seje vsebovati rok
trajanja dopisne seje (točen datum in čas trajanja seje). |
(3)
Dopisna seja je sklepčna, če je vabilo poslano vsem članom. |
(4)
Predlog sklepa, ki je predložen na dopisno sejo, je sprejet, če so zanj
glasovali vsi trije (pet, sedem…) člani. |
|
20.
člen
|
NO
veljavno odloča, če je na seji navzočih večina članov odbora. Navzočnost
se ugotavlja na začetku seje in pred vsakim glasovanjem. |
|
21.
člen
|
Predlagana
odločitev je sprejeta z večino glasov navzočih članov. |
|
22.
člen
|
NO odloča
z javnim ali tajnim glasovanjem. |
|
23.
člen
|
NO
odloča
praviloma z javnim glasovanjem. S tajnim glasovanjem lahko NO odloča, če
tako določa zakon, statut in ta poslovnik ali če tako sklene NO pred
odločanjem o posamezni zadevi oziroma vprašanju. Predlog za tajno
glasovanje lahko da vsak član. O predlogu za tajno glasovanje se
glasuje. |
|
24.
člen
|
(1) O vsaki seji NO se piše zapisnik. |
(2) Zapisnik obsega glavne podatke o delu na seji, zlasti pa: |
·
podatke o navzočnosti članov NO na seji, |
·
o udeležbi vabljenih, predstavnikov javnosti in občanov na seji,
|
·
o sprejetem dnevnem redu, |
·
kdo je razpravljal, |
·
o sklepih, ki so bili sprejeti. |
(3) Zapisniku je treba predložiti original vabila in gradivo, ki je bilo
predloženo oziroma obravnavano na seji. Vsak član NO ima pravico podati
pripombe na zapisnik. O utemeljenosti pripomb odloča NO. Če so pripombe
sprejete, se zapišejo v zapisnik ustrezne spremembe. |
(4)
Zapisnik podpišeta predsedujoči na seji in pooblaščeni javni uslužbenec,
ki je vodil zapisnik. |
(5)
Zapisnik nejavne seje oziroma tisti del zapisnika, ki je bil voden na
nejavnem delu seje se ne prilaga v gradivo za redno sejo in ne objavlja.
Člane NO seznani z njim pred potrjevanjem zapisnika predsedujoči. |
(6)
Skrbnik arhiva in tekoče dokumentacije je javni uslužbenec v občinski
upravi, zadolžen za administrativno pomoč pri delu NO. |
|
|
|
25.
člen
|
(1) Seje
NO vodi predsednik, v njegovi odsotnosti pa namestnik predsednika ali
pooblaščen član. |
(2)
Predlog dnevnega reda seje določi predsednik, predloge za uvrstitev
zadeve na dnevni red pa lahko podajo vsi člani NO. Predsednik je dolžan
uvrstiti na dnevni red zadevo, ki jo je s sklepom predlagal občinski
svet. |
|
26.
člen
|
(1)
Ko predsedujoči začne sejo, obvesti člane, kdo izmed članov NO je
opravičil svojo odsotnost. |
(2) Navzočnost članov NO ugotovi predsedujoči na podlagi poročila o
prisotnosti med sejo. |
(3) Ko predsedujoči ugotovi, da je na seji prisotna večina članov, je NO
sklepčen. |
(4) Predsedujoči obvesti člane, kdo je bil na sejo povabljen. |
|
27.
člen
|
(1) NO na začetku seje določi dnevni red. |
(2) Pri določanju dnevnega reda NO razpravlja in odloča po vrsti o
predlogih, da se posamezne zadeve umaknejo z dnevnega reda, nato pa o
predlogih, da se dnevni red razširi. |
(3) NO lahko odloča o razširitvi dnevnega reda le, če so razlogi zanjo
nastali po sklicu seje in če je zadeva take narave, da je nujna
takojšnja obravnava na seji NO ter če je bilo članom izročeno gradivo,
ki je podlaga za uvrstitev zadeve na dnevni red. O predlogih za
razširitev dnevnega reda NO razpravlja in glasuje. |
(4) Po sprejetih odločitvah da predsedujoči na glasovanje predlog
dnevnega reda v celoti. |
|
28.
člen
|
(1)
Posamezne točke dnevnega reda se obravnavajo po sprejetem vrstnem redu. |
(2) NO kot prvo točko dnevnega reda praviloma obravnava potrditev
zapisnika prejšnje seje. |
|
29.
člen
|
Predsednik
NO po opravljeni razpravi o posamezni točki dnevnega reda oblikuje sklep
in ga da na glasovanje. Predsednik zaključi sejo, ko so bile obravnavane
vse točke dnevnega reda. Predsednik sme prekiniti sejo, če o tem soglaša
večina prisotnih članov, vendar se mora seja nadaljevati najpozneje v
15–ih dneh. |
|
VII. Vzdževanje reda na seji
|
|
30.
člen
|
(1) Za red na seji skrbi predsednik NO. |
(2) Za kršitev reda na seji lahko predsednik NO izreče naslednje ukrepe: |
·
opomin: v primeru, ko član neupravičeno sega govorniku v besedo ali kako
drugače krši red na seji, |
·
odvzame besedo: v primeru, ki član ne upošteva izrečenega opomina in
nadaljuje s kršenjem reda na seji, |
·
odstranitev s seje: v primeru, ko član kljub odvzemu besede huje krši
red na seji in onemogoča delo NO. |
(3) Član NO, ki mu je bil izrečen ukrep odstranitve s seje, mora takoj
zapustiti sejno dvorano. |
(4) Član, ki mu je bil izrečen ukrep odstranitve s seje ima pravico v
treh dneh vložiti ugovor zoper odločitev predsednika na seji NO. O
ugovoru odloči NO na prvi naslednji seji. |
|
31.
člen
|
Predsednik NO lahko odredi, da se iz sejne dvorane odstrani vsak
udeleženec ali poslušalec, ki krši red na seji. |
|
32.
člen
|
V primeru, da predsednik NO z ukrepi iz 30. člena tega poslovnika ne
more ohraniti red, prekine sejo NO. |
|
|
|
33.
člen
|
(1) NO
sprejme letni program nadzora in na njegovi podlagi pripravljen predlog
finančnega načrta za prihodnje proračunsko leto, ki ga pošlje v
uskladitev županu. Pri tem mora NO upoštevati roke glede priprave
proračuna občine. |
(2) Člani
NO lahko podajo predsedniku predloge za uvedbo nadzora. |
(3) Pri
oblikovanju predlogov za uvedbo nadzora je NO dolžan upoštevati
obveznosti NO, ki izhajajo iz statuta občine in sklepov občinskega
sveta. |
|
34.
člen
|
NO lahko
začne postopek nadzora le, če je tak nadzor določen v nadzornem
programu. Če NO želi poleg rednega nadzora istočasno izvesti nadzor, ki
ni vključen v nadzorni program (izredni nadzor), mora najprej dopolniti
nadzorni program. Dopolnitev oziroma spremembo programa posreduje
županu. Dopolnitev in sprememba nadzornega programa mora biti
obrazložena. |
|
35.
člen
|
(1)
NO opravi nadzor na podlagi sklepa o uvedbi nadzora. |
(2)
Sklep o
uvedbi nadzora mora vsebovati ime, sedež ter delovno področje uporabnika
javnih sredstev (nadzorovani organ), vsebino nadzora, čas nadzora ter
ime člana NO, ki bo nadzor neposredno opravil. Če izvaja nadzor več
članov hkrati, se s sklepom določi vodja nadzora (poročevalec). |
(3) S
sklepom o uvedbi nadzora je NO dolžan seznaniti župana in odgovorno
osebo uporabnika proračuna. |
(4) V
postopku nadzora je nadzorovani organ dolžan članu NO, ki opravlja
nadzor, predložiti vso potrebno dokumentacijo, sodelovati v postopku
nadzora, odgovoriti na ugotovitve in dajati pojasnila. Član NO, ki
opravlja nadzor, ima pravico zahtevati vse podatke v okviru svoje
zadolžitve, ki so mu potrebni za izvedbo naloge, ki mu je zaupana. |
|
36.
člen
|
(1)
Poročilo o nadzoru mora vsebovati obvezne sestavine v skladu z zakonom
in pravilnikom o obveznih sestavinah poročila NO občine. |
(2) O
izvajanju posameznih nalog nadzora ter o svojih ugotovitvah, ocenah in
mnenjih v postopku nadzora pripravi poročevalec osnutek poročila, ki ga
sprejme NO. |
(3)
Osnutek poročila ni informacija javnega značaja. |
|
37.
člen
|
(1)
Osnutek poročila pošlje NO v pregled nadzorovanemu organu, ki v 15 dneh
odgovori na posamezne navedbe (odzivno poročilo). |
(2)
Odzivno poročilo vsebuje mnenja, pripombe in pojasnila nadzorovanega
organa za vsako posamezno ugotovitev iz
osnutka poročila,
pri kateri se ugotovijo kršitve predpisov. Če nadzorovani
organ razpolaga z listinskimi dokazi, jih
priloži odzivnemu poročilu. |
|
38.
člen
|
(1)
Na podlagi osnutka
poročila in
odzivnega poročila nadzorovanega
organa pripravi
NO poročilo s priporočili in predlogi. Poročilo je dokončni akt
NO in mora biti v naslovu
poročila kot tako navedeno. |
(2)
Poročilo mora vsebovati enake sestavine kot
osnutek poročila ter priporočila
in predloge. |
(3) Pri
opisu posamezne ugotovitve
o nepravilnostih je treba navesti
odgovore nadzorovanega
organa iz
odzivnega poročila. |
(4) V
poročilu mora biti razvidno, katera pojasnila iz
odzivnega poročila nadzorovanega
organa je NO
upošteval v posameznem ugotovitvenem delu. |
(5)
Dokončno poročilo se pošlje nadzorovanemu organu, županu in občinskemu
svetu. |
|
39.
člen
|
(1)
V ugotovitvah se navede popolno in verodostojno dejansko stanje, ki je
bilo ugotovljeno v nadzoru in na katerem temeljijo ocene, mnenje,
priporočila oziroma predlogi. |
(2) Z
ocenami NO presodi kateri predpisi so bili kršeni (pravilnost
poslovanja) in/ali je bilo poslovanje nadzorovanega organa smotrno glede
na uporabljena sodila v nadzoru. |
(3) V
mnenju se izrazi ali je bilo poslovanje nadzorovanega organa pravilno
in/ali smotrno. |
(4)
Nepravilno poslovanje je takrat, če je nadzorovani organ posloval v
nasprotju s predpisi, proračunom in drugimi akti (pogodbo, kolektivno
pogodbo in drugimi splošnimi ter posamičnimi akti), ki bi jih moral
upoštevati pri svojem poslovanju. |
(5)
Nesmotrno poslovanje je negospodarno in/ali neučinkovito in /ali
neuspešno. |
(6)
Negospodarno poslovanje je tisto poslovanje, ko bi nadzorovani organ
enake učinke lahko dosegel pri manjših stroških. |
(7)
Neučinkovito poslovanje je tisto, ko bi pri enakih stroških lahko
nadzorovani organ dosegel večje učinke. |
(8)
Neuspešno poslovanje je tisto, ko se niso uresničili cilji poslovanja
nadzorovanega organa. |
|
40.
člen
|
(1)
Priporočila in predlogi so namenjeni kakovostnejšemu poslovanju
nadzorovanega organa. Priporočila in
predlogi morajo biti jasno izraženi, izvedljivi in preverljivi.
|
(2) V
priporočilih in predlogih mora biti naveden rok, v katerem mora
odgovorna oseba
nadzorovanega organa poročati
odboru o
njihovem izvajanju oziroma
o razlogih, če priporočil in predlogov ne
upošteva. |
|
41.
člen
|
(1) Če je
NO ugotovil hujšo kršitev predpisov ali nepravilnosti pri poslovanju
nadzorovanega organa, mora o kršitvah v petnajstih dneh od dokončnosti
poročila obvestiti pristojno ministrstvo in računsko sodišče. |
(2) V
primeru, da NO ugotovi, da obstaja utemeljen sum, da je odgovorna oseba
nadzorovanega organa storila prekršek ali kaznivo dejanje, je dolžan
svoje ugotovitve posredovati pristojnemu organu pregona. |
|
42.
člen
|
Hujše
kršitve predpisov in nepravilnosti pri poslovanju so: |
1.
prevzemanje obveznosti in izplačilo sredstev proračuna za namene, ki
niso predvideni v proračunu, |
2.
prevzemaje obveznosti in izplačilo sredstev proračuna v višini, ki
presega v proračunu zagotovljena sredstva, |
3.
prodaja občinskega finančnega in stvarnega premoženja: |
·
ki
ni vključeno v letni program prodaje finančnega in stvarnega premoženja,
razen, če predmeta prodaje v skladu s predpisi ni treba vključiti v ta
progam, |
·
s
sklenitvijo neposredne pogodbe, razen v primerih, ko zakon ali drug
predpis to dopušča, |
·
v
nasprotju s sprejeto odločitvijo pristojnega organa, |
·
oddaja javnega naročila z neustreznim postopkom javnega naročanja. |
4.
neupoštevanje opozoril NO glede nepravilnosti pri poslovanju v
zahtevanem roku, |
5.
druge kršitve predpisov, ki so po presoji in utemeljitvi NO štejejo za
hujše. |
|
43.
člen
|
(1)
Nadzorovani organ je dolžan spoštovati mnenja, priporočila in predloge
NO. Župan in organi porabnikov občinskih proračunskih sredstev so dolžni
obravnavati dokončna poročila NO in v skladu s svojimi pristojnostmi
upoštevati priporočila in predloge NO. |
(2) Župan
je dolžan NO tekoče seznanjati s pomembnimi zakoni in drugi predpisi ter
akti občine, ki se nanašajo na javne finance in lokalno samoupravo
(proračun občine, odlok, statut, akt o sistemizaciji delovnih mest in
akt, ki določa plačni sistem, akti o ustanovitvi pravnih oseb javnega
prava, katerih ustanoviteljica je občina in drugi) ter za poslovanje
občine pomembnimi odločitvami. |
(3) Župan
je dolžan vabiti predsednika in člane NO na seje občinskega sveta ter NO
obveščati o pomembnejših ugotovitvah iz pristojnosti občinskega sveta,
ki se nanašajo na pravilnost in smotrnost poslovanja občine ali finančno
poslovanje pravnih oseb javnega prava, ki jih je ustanovila občina. |
|
44.
člen
|
NO mora
županu in občinskemu svetu predložiti pisno letno poročilo o delu in
porabi sredstev in najmanj enkrat na leto poročati o svojem delu ter ju
seznaniti s pomembnimi ugotovitvami s področja svojega dela in
predlagati rešitve za izboljšanje poslovanja. |
|
|
|
45.
člen
|
Sredstva
za delo NO se zagotavljajo v občinskem proračunu na posebni proračunski
postavki, na podlagi letnega programa dela in finančnega načrta NO. |
|
46.
člen
|
Članom NO
pripada nadomestilo za udeležbo na sejah NO in občinskega sveta, kadar
se obravnavajo zadeve iz pristojnosti NO, nadomestilo za opravljeno delo
v zvezi s pripravo in izvedbo nadzora ter drugim delom za račun in
potrebe NO. |
|
47.
člen
|
(1)
Višina potrebnih sredstev za delo NO se določi s finančnim načrtom,
pripravljenim na podlagi letnega programa nadzora v skladu s sprejetim
občinskim proračunom. |
(2)
Odredbodajalec sredstev za delo NO je župan. Župan lahko za
odredbodajalca pooblasti predsednika NO. |
|
|
|
48.
člen
|
Poslovnik
se sprejme z večino glasov vseh članov NO. |
|
49.
člen
|
Za
vprašanja in zadeve delovanja NO, ki niso opredeljena s tem poslovnikom,
se uporabljajo določila statuta občine in poslovnika občinskega sveta. |
|
50.
člen
|
Ta
poslovnik prične veljati 15 dan po objavi v uradnem glasilu slovenskih
občin. |
|
51.
člen
|
Z dnem
uveljavitve tega poslovnika preneha veljati Poslovnik nadzornega odbora
občine Zavrč (uradni list RS št. 107/1999) |
|
Štev.:013-2/2013-005 |
Datum:9.
Oktober 2013 |
|
|
Predsednica Nadzornega odbora Občine Zavrč |
|
Jelka Belšak |
|