Na podlagi 29. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št.: 72/93, 14/95, 26/97, 70/97, 10/98, 74/98) ter 3., 4. in 7. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št.: 32/ 93), 26. člena Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št.: 32/93 ter 1/96) in 7., 75., 78. in 80. člena Statuta Občine Cerklje na Gorenjskem (Uradni vestnik Občine Cerklje na Gorenjskem, št.: 1/99 in 1/01) je Občinski svet Občine Cerklje na Gorenjskem na svoji 20. redni  seji, dne 10. 09. 2001 sprejel

ODLOK - KONCESIJSKI AKT

za podelitev koncesije za izgradnjo kanalizacijskega omrežja in izvajanje gospodarske javne službe zbiranje,  odvajanje in čiščenje komunalnih, odpadnih in padavinskih voda v  Občini Cerklje na Gorenjskem  

I. SPLOŠNO

1. člen

S tem aktom Občina Cerklje na Gorenjskem, kot koncedent, določa predmet in pogoje za oddajo koncesije za izgradnjo kanalizacijskega omrežja in opravljanje gospodarske javne službe zbiranje, odvajanje in čiščenje komunalnih, odpadnih in padavinskih voda.

II. PREDMET KONCESIJE

2. člen

Predmet koncesije je izgradnja objektov in naprav ter izvajanje gospodarske javne službe odvajanja in čiščenja komunalnih, odpadnih in padavinskih voda na območju Občine Cerklje na Gorenjskem.

Koncesija zajema:

1.                Izgradnjo kanalizacijskega omrežja na celotnem območju Občine po sistemu  BOT (izgraditi, obratovati, predati).

2.                Izvajanje gospodarske javne službe, odvajanja in čiščenja komunalnih odpadnih in padavinskih voda za čas trajanja koncesije. 

III. OBMOČJE IZVAJANJA IN UPORABNIKI

3. člen

Gospodarska javna služba zbiranje, odvajanje in čiščenje komunalnih, odpadnih in padavinskih voda se izvaja na območju Občine Cerklje na Gorenjskem, na območju sosednjih občin pa le izjemoma - po dogovoru in z dovoljenjem teh občin.

4. člen

Koristniki koncesionirane dejavnosti so občani Občine Cerklje na Gorenjskem.

Uporabniki koncesionirane dejavnosti pa so pravne, fizične in druge osebe, ki so priključene ali uporabljajo koncesioniran sistem zbiranja, odvajanja in čiščenja odpadnih, komunalnih in padavinskih voda v Občini Cerklje na Gorenjskem.

Koncedent (Občina Cerklje na Gorenjskem) bo sklepal dogovore z uporabniki, da bo omogočil koncesionarju nemoten potek gradnje sistema.

Koncedent bo v primeru, ko ne bo dosežen dogovor izvedel postopek razlastitve za potrebe upravičene služnosti za izgradnjo kanalizacijskega sistema.

5. člen

Uporabniki imajo pravico preko svojih izvoljenih predstavnikov v svetih vaških skupnosti oziroma občinskem svetu :

1.                izraziti nezadovoljstvo nad opravljanjem koncesionirane dejavnosti in predlagati izboljšave.

2.                zahtevati odvzem koncesije koncesionarju, ki zaupane mu javne službe ne opravlja v skladu s sklenjeno koncesijsko pogodbo, temveč na splošno nezadovoljstvo uporabnikov.

6. člen

Uporabniki lahko (po lastni presoji) ustanovijo svet uporabnikov, ki spremlja delo koncesionirane javne službe in občasno občini posreduje oceno njenega dela.

Občinski svet mora občasno, najmanj pa enkrat na leto obravnavati delo koncesionirane javne službe ter v primeru potrebe sprejeti ustrezne ukrepe za njeno  brezhibno izvajanje.

IV. KONCESIONAR

7. člen

1.                Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, konzorcij z določenim nosilcem ali kapitalska družba, v kateri je udeležen javni kapital in ki izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije.

2.                Koncesionar je lahko tudi tuja pravna oseba, če izpolnjuje z zakonom predpisane pogoje za opravljanje dejavnosti v Republiki Sloveniji.

V. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR

8. člen

Koncesionar mora poleg z javnim razpisom določenih pogojev, izpolnjevati naslednje pogoje :

1.                da je registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije.

2.                da ima zadostne izkušnje in reference pri graditvi in vzdrževanju sistemov za zbiranje. odvajanje in čiščenje komunalnih, odpadnih in padavinskih voda ter čistilnih naprav.

3.                da izpolnjuje mednarodne standarde kakovosti na področju svoje dejavnosti.

4.                da izdela celovit projekt izgradnje komunalnega sistema za odvajanje in čiščenje komunalnih odpadnih in padavinskih voda na območju Občine Cerklje na Gorenjskem, ki mora vsebovati celovit prikaz izgradnje kanalizacijskega sistema, primarnega kolektorja in sekundarnega omrežja po naseljih v občini, način vključevanja obstoječih sistemov v predložen celovit sistem, oceno vrednosti sistema, planiran čas izgradnje s terminsko navedbo vključevanja posameznih delov občine v sistem ( faznost in prioriteto vključevanja ).

5.                da predloži zaprto finančno konstrukcijo  investicije, za katero vsa potrebna sredstva zagotavlja koncesionar, po izgradnji pa zagotavlja tudi sredstva za vzdrževanje sistema in zagotavljanje kvalitetnih storitev za končne uporabnike sistema.

6.                da pripravi in predloži ceno in strukturo cene ter projekcijo finančnih obremenitev končnih uporabnikov za ves čas trajanja koncesije in ločeno po vrstah uporabnikov, pri tem pa kot izhodišče upošteva veljavno zakonodajo na področju urejanja politike cen komunalnih storitev  v Republiki Sloveniji.

7.                da poda pisno izjavo, da bo sklenil zavarovanje proti odgovornosti  za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z izvajanjem koncesije povzročijo pri koncesionarju zaposleni ljudje tretji osebi.

8.                da poda pisno izjavo, da bo v primeru, če bo izbran, sprejel vse obveznosti iz tega Odloka - koncesijskega akta in pogoje iz razpisne dokumentacije.

9.                da skrbi za vzdrževanje kanalizacijskega omrežja za ves čas trajanja koncesije.

10.             da parafira predlog koncesijske pogodbe, da se strinja s pogoji koncedenta.

11.             da komunicira v slovenskem jeziku in da uporablja tehnične normative in standarde, ki so v veljavi v Republiki Sloveniji, oziroma predpise mednarodnih organizacij, katerih uporabo Republika Slovenija priznava.

VI. JAVNA POOBLASTILA KONCESIONARJU

9. člen

1.                Koncedent daje koncesionarju zlasti naslednja javna pooblastila :

1.                                   pravico upravljanja (izkoriščanja) in vzdrževanja objektov in naprav kanalizacijskega omrežja v Občini Cerklje na Gorenjskem, ki so last koncedenta.

2.                                   pravico oblikovati predloge cen svojih storitev, z upoštevanjem zakonov in uredb, ki urejajo področje koncesionirane dejavnosti in kontrole cen.

3.                                   pravico določati pogoje za priključitev na javno kanalizacijsko omrežje v skladu s sprejetimi odloki in akti občine, ter veljavnimi zakoni.

2.                Koncedent lahko določi koncesionarju tudi druga  javna pooblastila, ki se opredelijo v koncesijski pogodbi.

VII. SPLOŠNI POGOJI ZA IZVAJANJE  JAVNE SLUŽBE

10. člen

1.                Splošni pogoji za izvajanje koncesionirane gospodarske javne službe odvajanje in čiščenje komunalnih odpadnih in padavinskih voda, ter  izgradnje kanalizacijskega omrežja so naslednji:

1.                                   koncesionar prevzame projektiranje, izgradnjo, obratovanje, vzdrževanje in financiranje izgradnje kanalizacijskega sistema v Občini Cerklje na Gorenjskem, skladno z zakonom o varstvu okolja, drugimi zakoni, podzakonskimi predpisi in standardi, ki veljajo na tem področju.

2.                                   izvajanje koncesionirane dejavnosti se vrši na tak način, da so v celoti upoštevane zahteve koncedenta in potrebe uporabnikov.

3.                                   upravljanje objektov, naprav ter sredstev kanalizacijskega omrežja se izvaja v skladu s pravili dobrega gospodarjenja.

4.                                   omogočanje priključevanja na kanalizacijsko omrežje v skladu s tehničnimi možnostmi.

5.                                   omogočen je strokovni in fizični nadzor koncedenta in pristojnih inšpekcijskih služb, če je to posebna zahteva koncedenta.

6.                                   oblikovanje cen (predlogov) v skladu z veljavnimi predpisi, zakonskimi predpisi o kontroli cen in odloki, ki jih sprejme koncedent in si pridobi soglasje koncesionarja za uveljavitev cen.

7.                                   upoštevanje morebitnih prioritet, ki jih sprejme koncedent.

8.                                   prevzem odgovornosti za škodo, povzročeno koncedentu ali drugim z izvajanjem koncesionirane javne službe.

9.                                   pri fazni izvedbi izgradnje mora koncesionar upoštevati funkcioniranje objekta kot tehnološko zaokrožene celote, ter predvideti vire financiranja za posamezno fazo.

2.                koncesija za izgradnjo kanalizacijskega omrežja (BOT-sistem) se podeli za dobo 10 let od pričetka izgradnje prve faze ( 1.točka 2. člena ).

3.                koncesija za opravljanje gospodarske javne službe odvajanje in čiščenje odpadnih komunalnih in padavinskih voda se podeli za 25 let, vključno z dobo izgradnje (2. točka 2. člena).

4.                Koncesionar, izbran za izgradnjo kanalizacijskega omrežja je lahko tudi nosilec gospodarske javne službe po končani izgradnji sistema (ni pa nujno). Koncedent se odloča o podaljšanju koncesije za opravljanje dejavnosti glede na predhodne izkušnje, ki jih je imel s koncesionarjem v prvi (pripravljalni in investicijski) fazi.

5.                Pravice in obveznosti koncedenta (občine) in koncesionarja se določijo v koncesijski pogodbi, določijo se tudi pravice in obveznosti koncedenta in koncesionarja za primer, če koncedent iz kakršnega koli razloga po preteku prve investicijske faze ne nadaljuje koncesijskega razmerja na izvajanju dejavnosti gospodarske javne službe.

VIII. PREPREČEVANJE MONOPOLA

11. člen

Na koncesioniranih gospodarskih javnih službah načeloma ni dopustna izključnost (monopol), te službe se izvajajo v skladu s pravili prostega trga in svobodne konkurence.

Občinski svet lahko v posebnih primerih, ko to narekuje značaj javne službe ali lokalne okoliščine sklene, da se podeli izključna koncesija.

12. člen

Za pridobitev koncesije ima zainteresirana oseba (pravna, fizična, konzorcij ali kapitalska družba) z območja Občine Cerklje na Gorenjskem, prednostno pravico ob enakih pogojih  pred zainteresiranimi z drugih območij, če v celoti izpolnjuje razpisne pogoje.

IX. TRAJANJE KONCESIJE

13. člen

1.                Začetek in čas trajanja koncesije se natančno opredelita v koncesijski pogodbi.

Koncesijsko razmerje za 1. fazo (BOT-sistem) se sklene za dobo 10 let od pričetka 1. faze izgradnje kanalizacijskega sistema, za 2. fazo - izvajanje gospodarske javne službe odvajanje in čiščenje komunalnih odpadnih in padavinskih voda, pa za dobo 25 let vključno s fazo izgradnje, če gre za istega koncesionarja.

2.                Koncesijsko razmerje se prične s podpisom koncesijske pogodbe, oziroma v skladu z njenimi določili.

Koncesija traja, dokler ne nastopi eden od razlogov iz 41. in 42. člena zakona o gospodarskih javnih službah.

Po preteku koncesijske pogodbe zaradi izteka roka, za katerega je bila sklenjena, celotno omrežje in vsi objekti in naprave neodplačno preidejo v last koncedenta.

3.                Kolikor koncesijsko razmerje preneha po zaključku investicijske faze ali pred iztekom roka, za katerega je bila koncesija podeljena za drugo fazo ( izvajanje javne službe ) novo zgrajeno omrežje in novo zgrajeni objekti in naprave odplačno preidejo v last koncendenta v skladu s pogoji, določenimi v koncesijski pogodbi.

4.                Koncesijska pogodba se ob soglasju obeh partnerjev po njenem izteku lahko podaljša.

X. VIRI FINANCIRANJA

14. člen

1.                Viri financiranja za izgradnjo novega ter sanacijo obstoječega kanalizacijskega sistema so lastna sredstva koncesionarja, mednarodni in domači bančni krediti, nepovratna sredstva in državne subvencije, lastna sredstva koncedenta, prispevki uporabnikov, takse in davki, ter drugi viri občinskega in državnega proračuna.

2.                Koncedent je soinvestitor izgradnje kanalizacijskega sistema v višini sredstev, ki jih zagotovi iz naslova lastnih sredstev, nepovratnih sredstev in subvencij države, ter taks in prispevkov.

3.                Kolikor se za projekt pridobijo nepovratna sredstva evropskih skladov, državnega proračuna ali če koncedent vloži lastna sredstva, mora koncesionar predvideti ta del projekta, ki se bo financiral iz tako pridobljenih nepovratnih sredstev. V tem primeru se ta del projekta kot zaključena celota brez odškodnine izvzame iz koncesije.

4.                Viri financiranja koncesionirane gospodarske javne službe so dohodki od prodaje proizvodov in storitev, ki jih v svojem imenu in za svoj račun izvaja koncesionar in sicer po cenah in normativih, odobrenih s strani koncedenta. Upoštevati je mogoče tudi subvencije koncedenta, davke in takse ter druge vire, določene z zakonom in občinskimi akti.

Koncesionar je dolžan zagotavljati gospodarsko javno službo na dolgi rok z najnižjimi stroški, oziroma pri dani ceni zagotavljati višjo raven javne službe, kot dosedanji izvajalec.

XI. KONCESIJSKA DAJATEV

15. člen

1.                Koncesionar plačuje koncedentu letno koncesijsko dajatev za izvajanje gospodarske javne službe.

2.                Koncesijska dajatev se obračunava in plačuje v odstotku od cene enote proizvoda ali storitve koncesionarja, način obračuna in plačila pa se podrobneje določi v koncesijski pogodbi.

3.                Koncesionar mora v svojih evidencah zagotoviti podatke o osnovah, na podlagi katerih se obračunava in plačuje koncesijska dajatev.

4.               Koncesijska dajatev se lahko plača tudi v fiksnem oziroma enkratnem znesku v 

           odvisnosti od vrednosti investicije. V primeru, ko gre za uresničevanje javnega interesa 

           zagotavljanja obvezne javne gospodarske službe, se lahko koncedent v javnem interesu 

           in v korist uporabnikov tudi odpove plačilu koncesijske dajatve, kar se posebej opredeli 

           v koncesijski pogodbi.

XII. NADZOR

16. člen

1.                Nadzor nad izvajanjem koncesije v skladu z določbami koncesijske pogodbe izvajajo:

1.                                   s strani župana pooblaščena strokovna oseba ali institucija

2.                                   župan

3.                                   občinski Svet Občine Cerklje na Gorenjskem

2.                Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje pristojna inšpekcijska služba.

XIII. NAČIN PODELITVE KONCESIJE

17. člen

1.                Koncesija bo podeljena na podlagi javnega razpisa.

2.                Javni razpis se opravi po določbah tega odloka - koncesijskega akta, v skladu z Zakonom o gospodarskih javnih službah in ob smiselni uporabi določb Zakona o javnih naročilih.

3.                Javni razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. Če javni razpis ni uspel, se lahko ponovi. Javni razpis je veljaven v primeru, če se nanj prijavita vsaj dva kvalificirana ponudnika.

4.                Strokovno komisijo za vodenje postopka razpisa in izbor koncesionarja imenuje župan.

5.                Koncesionar se na podlagi predloga te strokovne komisije izbere z upravno odločbo,ki jo izda župan občine.

6.                Izbor se opravi v skladu z določili zakona in predpisov iz 17. člena tega Odloka - koncesijskega akta, ter v skladu z merili in pogoji določenimi v razpisni dokumentaciji, ki je sestavni del javnega razpisa.

7.                Koncesijsko pogodbo v imenu koncedenta sklene župan občine, ki o poteku koncesije in o sklenitvi koncesijske pogodbe obvešča občinski Svet.

XIV. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA

18. člen

Koncesijsko razmerje preneha:

1.                s prenehanjem koncesijske pogodbe,

2.                z odkupom koncesije,

3.                z odvzemom koncesije,

4.                v drugih primerih, določenih s koncesijsko pogodbo.

19. člen

1.                Koncesijka pogodba preneha:

1.                                   po preteku časa, za katerega je bila sklenjena, če je pogodbeni stranki pod pogoji, navedenimi v pogodbi ne podaljšujeta,

2.                                   z razdrtjem pogodbe.

2.                Razlogi in pogoji za razdrtje pogodbe, odpovedni roki in druge medsebojne pravice in obveznosti ob razdrtju pogodbe, se določijo v koncesijski pogodbi.

20. člen

Z odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha opravljati javno službo pred potekom časa trajanja koncesije, koncedent pa prevzame vse objekte in naprave, ki jih je koncesionar zgradil ali drugače pridobil. Način, obseg in pogoji odkupa se določijo s koncesijsko pogodbo.

21 . člen

1.             Koncedent lahko odvzame koncesionarju koncesijo v primeru, če ta očitno krši koncesijsko pogodbo, zlasti pa :

1.                                   če ne začne z opravljanjem koncesionirane gospodarske javne službe v za to določenem roku,

2.                                   če dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da so povzročene motnje v izvajanju dejavnosti,

3.                                   če koncedentu ali uporabnikom namerno ali iz velike malomarnosti povzroča škodo,

4.                                   če se pri svoji dejavnosti ne drži predpisov in standardov ali navodil koncedenta,

5.                                   če v izvajanju javne službe obračunava višje cene od dovoljenih,

6.                                   če je izražen utemeljen javni interes po prenehanju izvajanja koncesionirane gospodarske javne službe,

7.                                   če koncesionar, kot pravna oseba preneha obstojati ( stečaj ),

2.                Koncedent mora koncesionarju pred prekinitvijo pogodbe podati primeren rok za odpravo kršitev.

XV. KONCEDENT

22. člen

Koncedent (Občina Cerklje na Gorenjskem, Ulica Franca Barleta 23, 4207 Cerklje) si pridržuje pravico, da glede na javni interes, ne sklene koncesijske pogodbe z nobenim od ponudnikov.

XVI. KONČNA DOLOČBA

23. člen

Ta akt prične veljati naslednji dan po objavi v Uradnem vestniku Občine Cerklje na Gorenjskem.

Štev: 0320-01-03/2001

Cerklje na Gorenjskem , 11. 09. 2001

Občina Cerklje na Gorenjskem

ŽUPAN

FRANC  ČEBULJ, l.r.