Na podlagi 26. člena
zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 32/93 in 1/96), 3., 4.
in 7.
zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93),
12. člena
odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Bled (Uradni list RS,
št. 58/98) ter na podlagi 16. člena
statuta Občine Bled (Uradni list RS, št. 33/99, 19/00 in 116/00) je
Občinski svet občine Bled v nadaljevanju 22. redne seje dne 9. 5. 2001
sprejel |
ODLOK – KONCESIJSKI AKT |
za podelitev koncesije za izgradnjo
kanalizacijskega omrežja in čistilnih naprav in izvajanje gospodarske
javne službe odvajanja in čiščenja komunalnih, odpadnih in padavinskih
voda v Občini Bled |
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
1. člen |
S tem odlokom kot
koncesijskim aktom Občina Bled (v nadaljnjem besedilu: koncedent) določa
predmet in pogoje za oddajo koncesije za izgradnjo kanalizacijskega
omrežja in čistilnih naprav in izvajanje gospodarske javne službe
odvajanja in čiščenja komunalnih, odpadnih in padavinskih voda na
območju Občine Bled. |
2. člen |
Odlok določa predvsem:
|
1. dejavnost, ki je
predmet koncesionirane gospodarske javne službe (v nadaljevanju: javne
službe), območje njenega izvajanja in uporabnike, |
2. pogoje, ki jih mora
izpolnjevati izvajalec javne službe (v nadaljevanju: koncesionar),
|
3. javna pooblastila
koncesionarju, |
4. splošne pogoje za
izvajanje javne službe, |
5. začetek in čas
trajanja koncesije, |
6. način financiranja
javne službe, |
7. način podelitve
koncesije, |
8. nadzor nad
izvajanjem koncesije, |
9. prenehanje
koncesijskega razmerja, |
10. druge pogoje za
izvajanje koncesionirane javne službe. |
Predmet koncesionirane
gospodarske javne službe, območje njenega izvajanja in uporabniki |
3. člen |
(1) Predmet koncesije
je izgradnja objektov in naprav ter izvajanje gospodarske javne službe
odvajanja in čiščenja komunalnih, odpadnih in padavinskih voda na
območju Občine Bled. |
(2) Koncesija zajema:
|
1. izgradnjo
kanalizacijskega omrežja in čistilnih naprav po sistemu BOT (izgraditi,
obratovati, predati), |
2. izvajanje javne
službe odvajanja in čiščenja komunalnih, odpadnih in padavinskih voda za
čas trajanja koncesije. |
(3) Koncesija za
izgradnjo kanalizacijskega omrežja in novih čistilnih naprav se izvede
na podlagi prostorsko izvedbene in projektno tehnične dokumentacije
koncesionarja, ki jo predhodno sprejme oziroma potrdi koncedent.
|
(4) Koncesija za
izvajanje javne službe zajema izvajanje z že izgrajenimi objekti in
napravami za odvajanje in čiščenje komunalnih, odpadnih in padavinskih
voda ter z objekti in napravami za odvajanje in čiščenje komunalnih,
odpadnih in padavinskih voda, ki jih bo zgradil koncesionar. |
4. člen |
Gospodarska javna
služba odvajanja in čiščenja komunalnih, odpadnih in padavinskih voda se
izvaja na območju Občine Bled, na območju sosednjih občin pa le izjemoma
– po dogovoru in z dovoljenjem teh občin. |
5. člen |
Koristniki
koncesionirane dejavnosti javne službe so občani Občine Bled. Uporabniki
koncesionirane dejavnosti so pravne, fizične in druge osebe, ki so
priključene ali uporabljajo koncesioniran sistem odvajanja in čiščenja
odpadnih, komunalnih in padavinskih voda v Občini Bled. |
II. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR |
6. člen |
(1) Koncesionar je
lahko fizična ali pravna oseba, konzorcij z določenim nosilcem ali
kapitalska družba (v kateri je udeležen javni kapital), če izpolnjuje
pogoje za opravljanje dejavnosti, ki so predmet koncesije. |
(2) Koncesionar je
lahko tudi tuja pravna oseba, če izpolnjuje z zakonom predpisane pogoje
za opravljanje dejavnosti v Republiki Sloveniji. |
7. člen |
Koncesionar mora poleg
z javnim razpisom določenih pogojev izpolnjevati naslednje pogoje:
|
1. da je registriran za
opravljanje dejavnosti, ki so predmet koncesije, |
2. da ima zadostne
izkušnje in reference pri projektiranju, graditvi, upravljanju,
obratovanju in vzdrževanju objektov in naprav za zbiranje, odvajanje in
čiščenje komunalnih odpadnih in padavinskih voda ter čistilnih naprav,
|
3. da izpolnjuje
mednarodne standarde kakovosti na področju svoje dejavnosti,
|
4. da izdela celovit
projekt izgradnje komunalnega sistema za odvajanje in čiščenje
komunalnih, odpadnih in padavinskih voda, ki mora vsebovati: celovit
prikaz izgradnje kanalizacijskega omrežja in čistilnih naprav po
naseljih v občini, načrt vključevanja obstoječih sistemov v predloženi
celoviti sistem, oceno vrednosti sistema, planiran čas izgradnje s
terminsko navedbo vključevanja posameznih delov občine v sistem (faznost
in prioriteto izgradnje), |
5. da predloži zaprto
finančno konstrukcijo investicije, za katero vsa potrebna sredstva v
zvezi z izgradnjo zagotavlja koncesionar, po izgradnji pa tudi
zagotavlja sredstva za vzdrževanje sistema in zagotavljanja kvalitetnih
storitev za končne uporabnike sistema, |
6. da pripravi in
predloži končno ceno in strukturo cene ter projekcijo finančnih
obremenitev končnih uporabnikov za ves čas trajanja koncesije, pri tem
pa kot izhodišče upošteva veljavno zakonodajo na področju politike in
kontrole cen komunalnih storitev, ki veljajo v Republiki Sloveniji,
|
7. da upošteva prednost
zagotavljanja javnega interesa pri izvajanju javne službe na dolgi rok
pred pridobivanje dobička na vložena sredstva, |
8. da poda pisno
izjavo, da bo sklenil zavarovanje proti odgovornosti za škodo, ki jo pri
upravljanju ali v zvezi z izvajanjem koncesije povzročijo pri
koncesionarju zaposleni ljudje tretji osebi, občini ali državi,
|
9. da poda pisno
izjavo, da bo v primeru, če bo izbran, sprejel vse obveznosti iz tega
odloka – koncesijskega akta in pogoje iz razpisne dokumentacije,
|
10. da predloži
garancijo za izvedbo projekta ter garancijo za pravočasno in kvalitetno
izvedbo projekta, |
11. da skrbi za
vzdrževanje kompletnega kanalizacijskega sistema za ves čas trajanja
koncesije, |
12. da parafira predlog
koncesijske pogodbe in s tem potrdi, da se strinja s pogoji koncedenta,
|
13. da komunicira v
slovenskem jeziku in da uporablja tehnične normative in standarde, ki so
v veljavi v Republiki Sloveniji oziroma predpise mednarodnih
organizacij, katerih uporabo priznava Republika Slovenija. |
III. JAVNA POOBLASTILA KONCESIONARJU |
8. člen |
(1) Koncedent bo
koncesionarju podelil predvsem naslednja javna pooblastila: |
1. pravico izključnega
upravljanja, gospodarjenja in vzdrževanja objektov in naprav
kanalizacijskega sistema v Občini Bled, ki so last koncedenta,
|
2. pravico izgradnje
ter rekonstrukcije kanalizacijskega omrežja in čistilnih naprav,
|
3. pravico oblikovati
predloge cen svojih storitev, z upoštevanjem zakonov in uredb, ki
urejajo področje koncesionirane dejavnosti in kontrole cen, |
4. pravico določati
pogoje za priključitev na javno kanalizacijsko omrežje v skladu s
sprejetimi odloki in akti občine ter veljavnimi zakoni. |
(2) Koncedent lahko
določi koncesionarju tudi druga javna pooblastila, ki se opredelijo v
koncesijski pogodbi. |
IV. SPLOŠNI POGOJI ZA IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
9. člen |
(1) Splošni pogoji za
izvajanje koncesionirane gospodarske javne službe odvajanja in čiščenja
komunalnih, odpadnih in padavinskih voda ter izgradnje kanalizacijskega
sistema so naslednji: |
koncesionar:
|
1. prevzame
projektiranje, izgradnjo, obratovanje, gospodarjenje, vzdrževanje in
financiranje izgradnje kanalizacijskega sistema v Občini Bled na
območju, ki ga zajema koncesija, skladno z zakonom o varstvu okolja,
drugimi zakoni, podzakonskimi predpisi in standardi, ki veljajo na tem
področju, |
2. izvaja
koncesionirano dejavnost tako, da se zagotovi upoštevanje zahtev
koncedenta in potreb uporabnikov, |
3. upravlja objekte,
naprave ter sredstva kanalizacijskega sistema v skladu s pravili dobrega
gospodarja, |
4. omogoča
priključevanje na kanalizacijsko omrežje v skladu s tehničnimi
možnostmi, |
5. izvaja dejavnost
kvalitetno in kontinuirano, |
6. sprotno vodi
kompleten kataster vseh objektov in naprav, |
7. redno odvaja
koncesijske dajatve, |
8. vsakoletno predloži
koncedentu poročilo o poslovanju, |
9. omogoča strokovni in
finančni nadzor koncedenta in pristojnih inšpekcijskih služb, če je to
posebna zahteva koncedenta, |
10. oblikuje cene
(predloge) v skladu z veljavnimi predpisi, predpisi o kontroli cen, ki
jih predpisuje zakonodaja in tudi z akti, ki jih predpiše koncedent,
|
11. upošteva morebitne
prioritete, ki jih sprejme koncedent, |
12. prevzame
odgovornost za škodo, povzročeno koncedentu ali drugim z izvajanjem
koncesionirane javne službe, |
13. koncedent pri fazni
izvedbi izgradnje upošteva funkcioniranje objekta, kot tehnološke
zaokrožene celote ter predvidi vire financiranja za vsako posamezno
fazo. |
(2) Koncesija za
izgradnjo kanalizacijskega sistema po sistemu BOT se dodeli za dobo do 7
let od začetka izgradnje prve faze (1. točka drugega odstavka 3. člena).
|
(3) Koncesija za
izvajanje gospodarske javne službe odvajanja in čiščenja odpadnih,
komunalnih in padavinskih voda se podeli za dobo do 25 let, vključno z
časom izgradnje kanalizacije in čistilnih naprav (2. točka drugega
odstavka 3. člena). |
(4) Koncesionar za
izgradnjo kanalizacijskega sistema je lahko tudi izvajalec gospodarske
javne sližbe po končani izgradnji sistema (ni pa nujno). Koncedent se
odloča o nadaljevanju koncesije za izvajanje dejavnosti glede na
predhodne izkušnje, ki jih je imel s koncesionarjem v pripravljalni in
investicijski fazi. |
(5) Pravice in
obveznosti koncedenta (občine) in koncesionarja se določijo v
koncesijski pogodbi, določijo se tudi pravice in obveznosti koncedenta
in koncesionarja za primer, če koncedent iz kakršnegakoli razloga po
preteku prve investicijske faze ne nadaljuje koncesijskega razmerja na
izvajanju dejavnosti gospodarske javne službe. |
V. ZAČETEK IN ČAS TRAJANJA KONCESIJE |
10. člen |
(1) Začetek in čas
trajanja koncesije se natančno opredelita v koncesijski pogodbi.
Koncesijsko razmerje za prvo fazo po sistemu BOT se sklene za dobo do 7
let od začetka prve faze izgradnje kanalizacijskega sistema. Za drugo
fazo izvajanja gospodarske javne službe odvajanja in čiščenja
komunalnih, odpadnih in padavinskih voda pa za dobo do 25 let, vključno
s fazami izgradnje. |
(2) Koncesijsko
razmerje se prične s podpisom koncesijske pogodbe, oziroma v skladu z
njenimi določili. Koncesija traja toliko časa, dokler ne nastopi eden od
razlogov iz 41. in 42. člena zakona o gospodarskih javnih službah, ki
določa načine in roke prenehanja koncesijske pogodbe. Po prenehanju
koncesijske pogodbe zaradi izteka roka, za katerega je bila sklenjena,
celotno omrežje in vsi objekti in naprave neodplačno preidejo v last
koncedenta. |
(3) Kolikor koncesijsko
razmerje preneha po zaključku prve investicijske faze ali pred iztekom
roka, za katerega je bila koncesija podeljena za drugo fazo (izvajanje
javne službe) novo zgrajeno omrežje in novo zgrajeni objekti in naprave
odplačno preidejo v last koncedenta v skladu s pogoji, določenimi v
koncesijski pogodbi. |
(4) Koncesijska pogodba
se ob soglasju obeh partnerjev po njenem izteku lahko podaljša. |
VI. NAČIN FINANCIRANJA JAVNE SLUŽBE |
11. člen |
(1) Viri financiranja
za izgradnjo novega ter sanacijo starega kanalizacijskega sistema so
lastna sredstva koncesionarja, mednarodni in domači bančni krediti,
nepovratna sredstva in subvencije države, lastna sredstva koncedenta,
prispevki uporabnikov, takse in davki, ter drugi viri občinskega in
državnega proračuna. |
(2) Koncedent je
soinvestitor izgradnje kanalizacijskega sistema v višini sredstev, ki
jih zagotovi iz naslova lastnih sredstev, nepovratnih sredstev in
subvencij države, ter taks in prispevkov. |
(3) Kolikor se za
projekt pridobijo nepovratna sredstva evropskih skladov, državnega
proračuna ali če koncedent vloži lastna sredstva, mora koncesionar
predvideti ta del projekta, ki se bo financiral iz tako pridobljenih
nepovratnih sredstev. V tem primeru se ta del projekta kot zaključena
celota brez odškodnine izvzame iz koncesije. |
(4) Tako zgrajen in že
zgrajen del kanalizacijskega sistema, ki ga bo koncesionar vključil v
projekt, se šteje kot lastna sredstva koncedenta. |
(5) Viri financiranja
koncesionirane gospodarske javne službe so dohodki od prodaje proizvodov
in storitev, ki jih v svojem imenu in za svoj račun izvaja koncesionar,
in sicer po cenah in normativih, odobrenih s strani koncedenta.
Upoštevati je mogoče tudi subvencije koncedenta, davke in takse ter
druge vire, določene z zakonom in občinskimi akti. Koncesionar je dolžan
zagotavljati gospodarsko javno službo na dolgi rok z najnižjimi stroški,
oziroma pri dani ceni zagotavljati višjo raven javne službe. |
12. člen |
(1) Koncesionar plačuje
koncedentu letno koncesijsko dajatev za izvajanje gospodarske javne
službe. |
(2) Koncesijska dajatev
se obračunava in plačuje v odstotku od cene enote proizvoda ali storitve
koncesionarja, način obračuna in plačila pa se podrobneje določi v
koncesijski pogodbi. |
(3) Koncesionar mora v
svojih evidencah zagotoviti podatke o osnovah, na podlagi katerih se
obračunava in plačuje koncesijska dajatev. |
(4) Koncesijska dajatev
se lahko plača tudi v fiksnem oziroma enkratnem znesku v odvisnosti od
vrednosti investicije. V primeru, ko gre za uresničevanje javnega
interesa zagotavljanja obvezne javne službe, se lahko koncedent v javnem
interesu in v korist uporabnikov tudi odpove plačilu koncesijske
dajatve, kar pa se posebej opredeli v koncesijski pogodbi. |
VII. NAČIN PODELITVE KONCESIJE |
13. člen |
(1) Koncesija bo v
skladu s 36. in 37. členom zakona o gospodarskih javnih službah
podeljena na podlagi javnega razpisa. |
(2) Javni razpis se
opravi po določbah tega odloka, v skladu z zakonom o gospodarskih javnih
službah in ob smiselni uporabi določb zakona o javnih naročilih.
|
(3) Javni razpis se
objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. Če javni razpis ni uspel, se
lahko ponovi. Javni razpis je veljaven v primeru, če se nanj prijavita
vsaj dva kvalificirana ponudnika. |
(4) Strokovno komisijo
za vodenje postopka razpisa in oceno ponudb imenuje župan. |
(5) Koncesionar se na
podlagi predloga strokovne komisije izbere z upravno odločbo, ki jo izda
pristojni občinski organ. |
(6) Koncesionar je na
podlagi odločbe o izbiri najugodnejšega ponudnika upravičen pričeti vse
upravne postopke, povezane s posegi v prostor in opravljati druge
potrebne investitorske posle. |
14. člen |
Koncedent si pridržuje
pravico, da upoštevajoč javni interes, ne sklene koncesijske pogodbe z
nobenim od ponudnikov. |
15. člen |
(1) Medsebojna razmerja
med koncedentom in koncesionarjem se podrobneje uredijo s koncesijsko
pogodbo v skladu z zakonom in tem odlokom. |
(2) Koncesijsko pogodbo
v imenu koncedenta sklene župan občine, ki o poteku koncesije in o
sklenitvi koncesijske pogodbe obvešča občinski svet. |
VIII. NADZOR NAD IZVAJANJEM KONCESIJE |
16. člen |
(1) Nadzor nad
izvajanjem koncesije v skladu z določbami koncesijske pogodbe izvajajo
pristojne službe občinske uprave oziroma po županu pooblaščena strokovna
oseba ali institucija in Občinski svet občine Bled. |
(2) Nadzor nad
zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje pristojna inšpekcijska služba. |
IX. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
17. člen |
Koncesijsko razmerje
preneha: |
1. s prenehanjem
koncesijske pogodbe, |
2. z odkupom koncesije,
|
3. z odvzemom
koncesije, |
4. s prevzemom
koncesionirane gospodarske javne službe v režijo, |
5. v drugih primerih,
določenih s koncesijsko pogodbo. |
18. člen |
(1) Koncesijska pogodba
preneha: |
1. po preteku časa, za
katerega je bila sklenjena, če je pogodbeni stranki pod pogoji,
navedenimi v pogodbi ne podaljšata, |
2. z razdrtjem pogodbe.
|
(2) Razlogi in pogoji
za razdrtje pogodbe, odpovedni roki in druge medsebojne pravice in
obveznosti ob razdrtju pogodbe, se določijo v koncesijski pogodbi. |
19. člen |
Z odkupom koncesije
preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha opravljati
javno službo pred potekom časa trajanja koncesije, koncedent pa prevzame
vse objekte in naprave, ki jih je koncesionar zgradil ali drugače
pridobil. Način, obseg in pogoji odkupa se določijo s koncesijsko
pogodbo. |
20. člen |
(1) Koncedent odvzame
koncesijo koncesionarju ne glede na določila pogodbe: |
1. če koncesionar ne
začne z opravljanjem koncesionirane gospodarske javne službe v za to
določenem roku, |
2. če dejavnosti ne
izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da so povzročene
motnje v izvajanju dejavnosti, |
3. zaradi ponovljenih
in dokazanih grobih kršitev zakonskih predpisov in določil koncesijske
pogodbe, |
4. če se pri svoji
dejavnosti ne drži predpisov in standardov ali navodil koncedenta,
|
5. če v izvajanju javne
službe obračunava višje cene od dovoljenih, |
6. če je v javnem
interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot koncesionirana
gospodarska javna služba, |
7. če koncesionar, kot
pravna oseba preneha obstojati (stečaj), |
8. v drugih primerih,
ki jih ugotovi občinski svet in župan (koncedent). |
(2) Koncedent mora
koncesionarju pred prekinitvijo pogodbe podati primeren rok za odpravo
kršitev. |
21. člen |
(1) Koncedent lahko
prevzame koncesionirano gospodarsko javno službo v režijo. |
(2) Pogoji in način
prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
X. DRUGI POGOJI ZA IZVAJANJE KONCESIONIRANE JAVNE SLUŽBE |
22. člen |
Koncedent mora
zagotoviti koncesionarju vso pomoč pri sprejemanju ustreznih prostorskih
aktov, pridobivanju potrebnih dovoljenj, pooblastil oziroma drugih
aktov, potrebnih za izvedbo projekta izgradnje kanalizacijskega omrežja
in čistilnih naprav er za opravljanje gospodarske javne službe, ki je
predmet koncesije. |
23. člen |
Koncedent bo v primeru,
ko z lastniki ali uporabniki prostora ne bo dosežen dogovor za izgradnjo
kanalizacijskega omrežja in naprav, predlagal postopek razlastitve za
potrebe upravičene služnosti za izgradnjo kanalizacijskega omrežja in
naprav. |
24. člen |
(1) Uporabniki lahko
ustanovijo svet uporabnikov, ki spremlja delo koncesionirane javne
službe in občasno občini in občinskemu svetu posredujejo svojo oceno
njenega dela. |
(2) Občinski svet mora
občasno, najmanj pa enkrat na leto obravnavati delo koncesionirane javne
službe ter v primeru potrebe sprejeti ustrezne ukrepe za njeno brezhibno
izvajanje. |
25. člen |
(1) Koncesionar lahko
prenese veljavno koncesijsko pogodbo na drugo osebo samo z dovoljenjem
koncedenta. |
(2) Koncesionar je
dolžan v okviru objektivnih možnosti opravljati koncesionirano
gospodarsko javno službo tudi v nepredvidljivih okoliščinah, nastalih
zaradi višje sile. Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale
zaradi višje sile, lahko koncesijsko razmerje preneha, vendar samo
sporazumno med koncedentom in koncesionarjem. |
26. člen |
Rok, v katerem bo
koncesionar pričel z izvajanjem koncesionirane dejavnosti po tem odloku
in način prevzema javne službe se določita s koncesijsko pogodbo. |
XI. KONČNA DOLOČBA |
27. člen |
Ta odlok začne veljati
petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. |
|
Št. 01505-1/01 |
Bled, dne 9. maja 2001. |
Župan Občine Bled |
mag. Boris Malej l. r. |