Na
podlagi 29. člena Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09,
51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO in 76/16 odl. US), 29. člena
Zakona o javnih financah
(Uradni list RS, št. 11/11 – uradno prečiščeno besedilo, 14/13 – popr.,
101/13, 55/15 in 96/15) in 16. člena Statuta Občine Tišina
(Uradni list RS, št. 41/15) je Občinski svet Občine Tišina na 26. redni
seji dne 1. 2. 2018 sprejel |
|
O D L O K |
o proračunu Občine Tišina za leto 2018 |
|
1. SPLOŠNA DOLOČBA |
|
1. člen |
|
(vsebina odloka) |
|
S
tem odlokom se za Občino Tišina za leto 2018 določajo proračun, postopki
izvrševanja proračuna ter obseg zadolževanja in poroštev občine in
javnega sektorja na ravni občine (v nadaljnjem besedilu: proračun). |
|
2. VIŠINA SPLOŠNEGA DELA PRORAČUNA IN
STRUKTURA POSEBNEGA DELA PRORAČUNA |
|
2. člen |
|
(sestava proračuna in višina splošnega
dela proračuna) |
|
V
splošnem delu proračuna so prikazani prejemki in izdatki po ekonomski
klasifikaciji do ravni podkontov. |
Splošni del proračuna se na ravni podskupin kontov določa v naslednjih
zneskih: |
Skupina |
Opis |
Proračun
2018-II v € |
A |
BILANCA PRIHODKOV
IN ODHODKOV |
|
I. |
SKUPAJ PRIHODKI (70+71+72+73+74) |
5.484.618 |
|
TEKOČI PRIHODKI (70+71) |
3.118.120 |
70 |
DAVČNI PRIHODKI (700+703+704+706) |
2.331.718 |
|
700 DAVKI NA DOHODEK
IN DOBIČEK |
2.222.138 |
|
703 DAVKI NA PREMOŽENJE |
90.880 |
|
704 DOMAČI DAVKI NA BLAGO
IN STORITEV |
18.700 |
|
706 DRUGI DAVKI |
0 |
71 |
NEDAVČNI PRIHODKI (710+711+712+713+714) |
786.402 |
|
710 UDELEŽBA NA DOBIČKU
IN DOHODKI OD PREMOŽENJA |
174.004 |
|
711 TAKSE IN PRISTOJBINE |
2.000 |
|
712 DENARNE KAZNI |
3.000 |
|
713 PRIHODKI OD PRODAJE BLAGA IN STORITEV |
470.141 |
|
714 DRUGI NEDAVČNI PRIHODKI |
137.257 |
72 |
KAPITALSKI PRIHODKI (720+721+722) |
56.000 |
|
720 PRIHODKI OD PRODAJE OSNOVNIH SREDSTEV |
0 |
|
721 PRIHODKI OD PRODAJE ZALOG |
0 |
|
722 PRIHODKI OD PRODAJE ZEMLJIŠČ IN
MATERIALNEGA PREMOŽENJA |
56.000 |
73 |
PREJETE DONACIJE (730+731) |
0 |
|
730 PREJETE DONACIJE
IZ DOMAČIH VIROV |
0 |
|
731 PREJETE DONACIJE IZ TUJINE |
0 |
74 |
TRANSFERNI PRIHODKI (740+741) |
2.310.498 |
|
740 TRANSFERNI PRIHODKI
IZ DRUGIH JAVNOFINANČNIH INSTITUCIJ |
2.229.172 |
|
741 PREJETA SREDSTVA
IZ DRŽAVNEGA PRORAČUNA
IN SREDSTEV PRORAČUNA EVROPSKE UNIJE |
0 |
II. |
SKUPAJ ODHODKI (40+41+42+43) |
5.706.963 |
40 |
TEKOČI ODHODKI (400+401+402+403+409) |
1.358.874 |
|
400 PLAČE IN DRUGI IZDATKIH ZAPOSLENIH |
375.108 |
|
401 PRISPEVKI DELODAJALCEV
ZA SOCIALNO VARNOST |
55.221 |
|
402 IZDATKI ZA BLAGO IN STORITVE |
906.725 |
|
403 PLAČILA DOMAČIH OBRESTI |
5.820 |
|
409 SREDSTVA, IZLOČENE REZERVE |
16.000 |
41 |
TEKOČI TRANSFERI (410+411+412+413) |
1.386.804 |
|
410 SUBVENCIJE |
131.800 |
|
411 TRANSFERI POSMAZNIKOM
IN GOSPODINJSTVOM |
815.685 |
|
412 TRANSFERI NEPROFITNIM ORAGNIZAC. IN
USTANOVAM |
159.151 |
|
413 DRUGI TEKOČI DOMAČI TRANSFERI |
280.168 |
42 |
INVESTICIJSKI ODHODKI (420) |
2.912.285 |
|
420 NAKUP IN GRADNJA OSNOVNIH SREDSTEV |
2.912.285 |
43 |
INVESTICIJSKI TRANSFERI (431+432) |
49.000 |
|
431 INVESTICIJSKI TRANSFERI PRAVNIM IN FIZ.
OSEBAM |
49.000 |
|
432 INVESTICIJSKI TRANSFERI PRORAČUNSKIM
UPORABNIKOM |
0 |
III. |
PRORAČUNSKI PRESEŽEK (PRIMANJKLJAJ)
(I.-II.) (SKUPAJ PRIHODKI MINUS SKUPAJ ODHODKI) |
–222.345 |
B. |
RAČUN FINANČNIH TERJATEV
IN NALOŽB |
|
75 IV. |
PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL IN PRODAJA
KAPITALSKIH DELEŽEV (750+751+752) |
0,00 |
|
750 PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL |
0 |
|
751 PRODAJA KAPITALSKIH DELEŽEV |
0 |
|
752 KUPNINE IZ NASLOVA PRIVATIZACIJE |
0 |
44 |
V. DANA POSOJILA IN POVEČANJE KAPITALSKIH
DELEŽEV (440+441) |
0 |
|
440 DANA POSOJILA |
0 |
|
441 POVEČANJE KAPITALSKIH DELEŽEV |
0 |
VI. |
PREJETA MINUS DANA POSOJILA IN SPREMEMBE
KAPITALSKIH DELEŽEV (IV.-V.) |
0,00 |
C. |
RAČUN FINANCIRANJA |
|
50 |
VII. ZADOLŽEVANJE (500) |
60.704 |
|
500 DOMAČE ZADOLŽEVANJE |
60.704 |
55 VIII. |
ODPLAČILO DOLGA |
92.359 |
|
550 ODPLAČILO DOMAČEGA DOLGA |
92.359 |
IX. |
POVEČANJE (ZMANJŠANJE) SREDSTEV NA RAČUNIH
(III.+VI+X.) = (I.+VI.+VII.) – (II.+V.+VIII.) |
–254.000 |
X. |
NETO ZADOLŽEVANJE (VII.-VIII.) |
–31.655 |
XI. |
NETO FINANCIRANJA (VI.+X-IX.) |
222.345 |
|
STANJE SREDSTEV NA RAČUNIH OB KONCU
PRETEKLEGA LETA |
254.000 |
Posebni del proračuna sestavljajo finančni načrti neposrednih
uporabnikov, ki so razdeljeni na naslednje programske dele: področja
proračunske porabe, glavne programe in podprograme, predpisane s
programsko klasifikacijo izdatkov občinskih proračunov. Podprogram je
razdeljen na proračunske postavke, te pa na podskupine kontov, konte ter
podkonte, določene s predpisanim kontnim načrtom. |
Posebni del proračuna do ravni proračunskih postavk – kontov in načrt
razvojnih programov sta prilogi k temu odloku in se objavita na spletni
strani Občine Tišina. |
Načrt razvojnih programov sestavljajo projekti. |
|
3. POSTOPKI IZVRŠEVANJA PRORAČUNA |
|
3. člen |
|
(izvrševanje proračuna) |
|
V
tekočem letu se izvršuje proračun tekočega leta. |
Proračun se izvršuje v skladu z določbami zakona, ki ureja javne finance
in podzakonskimi predpisi, izdanimi na njegovi podlagi in na podlagi
tega odloka. |
Proračun se izvršuje na ravni proračunske postavke – podkonta. |
Veljavni načrt razvojnih programov tekočega leta mora biti za tekoče
leto usklajen z veljavnim proračunom. |
|
4. člen |
|
Za
izvrševanje proračuna je odgovoren župan občine. Odredbodajalec
proračuna je župan oziroma od njega pooblaščena oseba. |
Župan je pooblaščen, da odloča o posameznih vlogah povezanih s
sponzoriranjem in donacijami za različne namene do višine 1.000,00 EUR
po vlogi, znotraj možnosti, ki jih dovoljuje proračunski namen oziroma
tekoča proračunska rezervacija. |
|
5. člen |
|
(namenski prihodki in odhodki
proračuna) |
|
Namenski prihodki proračuna so poleg prihodkov, določenih v prvem stavku
prvega odstavka 43. člena ZJF, tudi naslednji prihodki: |
1. Prihodki iz naslova požarne takse, ki se uporabljajo za namene
določene z zakonom o varstvu pred požarom |
2. Prihodki iz naslova pristojbine za vzdrževanje gozdnih cest, ki se
uporabijo za namene določene v zakonu o vzdrževanju gozdnih cest |
3. Prihodki iz namenskih sredstev državnega proračuna |
4. Prispevki sofinancerjev |
5. Prihodki iz naslova podeljenih koncesij (vodna pravica in divjad), ki
se uporabijo na podlagi odloka |
6. Okoljska dajatev za obremenjevanje vode, ki se uporablja za namene po
uredbi o okoljski dajatvi za onesnaževanje okolja zaradi odpadnih voda v
skladu z odločbo ministrstva za okolje in prostor |
7. Omrežnina za kanalizacijo in čistilne naprave, ki se uporablja za
investicijsko vzdrževanje kanalizacije in čistilnih naprav (javna
infrastruktura) |
8. Prispevki občanov |
9. Omrežnina za vodovodno omrežje, ki spada v pristojnost delovanja
režijskega obrata Občine Tišina se uporablja za investicije in
investicijsko vzdrževanje na vodovodnem omrežju |
10. Prihodki iz naslova poslovnega najema se uporabljajo za vlaganja v
javno gospodarsko infrastrukturo |
11. Drugi namenski prihodki. |
Če
se po sprejemu proračuna vplača namenski prejemek, ki zahteva sorazmeren
namenski izdatek, ki v proračunu ni izkazan v zadostni višini, se v
višini dejanskih prejemkov poveča obseg izdatkov uporabnika (postavke) v
proračunu. Namenska sredstva, ki niso bila porabljena v preteklem letu
se prenesejo v proračun tekočega leta. |
|
6. člen |
|
Neposredni uporabniki proračuna so občinski organi (občinski svet,
župan, nadzorni odbor), občinska uprava in režijski obrat. Ti so
odgovorni za uporabo sredstev proračuna v skladu z namenom, ki je
izkazan v posebnem delu proračuna. |
Posredni in drugi uporabniki proračuna (javni zavodi, agencije, skladi
…) morajo prihodke proračuna porabiti v skladu z zakonom,
ustanoviteljskimi akti oziroma pogodbo o sofinanciranju dejavnosti. |
|
7. člen |
|
Za
delovanje neposrednih proračunskih uporabnikov se v proračunu
zagotavljajo sredstva za plače in prispevke, za druge osebne prejemke,
za plačila blaga in storitev ter za investicijske izdatke. |
Sredstva za financiranje posrednih proračunskih uporabnikov se
zagotavljajo v skladu s predpisi, ki urejajo posamezna področja. |
Za
delovanje posrednih proračunskih uporabnikov se v proračunu zagotavljajo
sredstva na podlagi predloženih finančnih načrtov. Poraba sredstev za
sofinanciranje programov posrednih uporabnikov pa se dogovori s pogodbo. |
|
8. člen |
|
Uporabniki sredstev občinskega proračuna so dolžni uporabljati sredstva
občinskega proračuna za namene, opredeljene v bilanci prihodkov in
odhodkov le do višine sredstev, ki so za posamezne namene v tekočem letu
planirana v občinskem proračunu. |
Na
račun proračuna ne smejo prevzemati nobenih obveznosti, ki bi presegla
za ta namen določena sredstva v proračunu. |
Če
se med proračunskim letom zaradi nastanka novih obveznosti za proračun
ali zmanjšanja prihodkov proračuna ugotovi, da proračuna ne bo mogoče
realizirati, lahko župan zadrži izvrševanje posameznih odhodkov
proračuna, če s tem ne ogrozi plačevanja zapadlih zakonskih in
pogodbenih obveznosti, ki dospejo v plačilo ali prerazporedi proračunska
sredstva. |
O
odločitvi iz prejšnjega odstavka župan obvesti občinski svet. Če
proračuna ni možno uravnovesiti, mora župan predlagati rebalans
proračuna. |
|
9. člen |
|
(upravljanje s prostimi denarnimi
sredstvi) |
|
S
prostimi denarnimi sredstvi na računih upravlja župan. Prosta denarna
sredstva se lahko nalagajo v Banko Slovenije, banke in državne
vrednostne papirje ob upoštevanju načela varnosti, likvidnosti in
donosnosti naložbe. O obliki naložbe odloča župan skladno s predpisom
ministra, pristojnega za finance. |
|
10. člen |
|
(prerazporejanje pravic porabe) |
|
Osnova za prerazporejanje pravic porabe je zadnji sprejeti proračun,
spremembe proračuna ali rebalans proračuna. |
O
prerazporeditvah pravic porabe v posebnem delu proračuna (finančnem
načrtu neposrednega uporabnika) med glavnimi programi v okviru področja
proračunske porabe odloča župan na predlog neposrednega uporabnika z
upoštevanjem določil Zakona o javnih financah. O prerazporeditvi pravic
porabe med področji proračunske porabe lahko odloča župan, pri čemer
skupno povečanje ali zmanjšanje posameznega področja porabe ne sme
presegati 20 % obsega področja proračunske porabe, z upoštevanjem
določil Zakona o javnih financah. |
Župan s poročilom o izvrševanju proračuna v mesecu juliju 2018 (polletno
poročilo) in konec leta z zaključnim računom poroča občinskemu svetu o
veljavnem proračunu za leto 2018 in njegovi realizaciji. |
|
11. člen |
|
(največji dovoljeni obseg prevzetih
obveznosti v breme proračunov prihodnjih let) |
|
Neposredni uporabnik lahko v tekočem letu razpiše javno naročilo za
celotno vrednost projekta, ki je vključen v načrt razvojnih programov,
če so zanj načrtovane pravice porabe na proračunskih postavkah v
sprejetem proračunu. |
Skupni obseg prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika, ki bodo
zapadle v plačilo v prihodnjih letih za investicijske odhodke in
investicijske transfere ne sme presegati 80 % pravic porabe v sprejetem
finančnem načrtu neposrednega uporabnika, od tega: |
1. V
letu 2019 80 % navedenih pravic porabe in |
2. v
ostalih prihodnjih letih 80 % navedenih pravic porabe. |
Skupni obseg prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika, ki bodo
zapadle v plačilo v prihodnjih letih za blago in storitve in za tekoče
transfere, ne sme presegati 25 % pravic porabe v sprejetem finančnem
načrtu neposrednega uporabnika. |
Omejitve iz prvega in drugega odstavka tega člena ne veljajo za
prevzemanje obveznosti z najemnimi pogodbami, razen če na podlagi teh
pogodb lastninska pravica preide oziroma lahko preide iz najemodajalca
na najemnika, in prevzemanje obveznosti za dobavo elektrike, telefona,
vode, komunalnih storitev in drugih storitev, potrebnih za operativno
delovanje neposrednih uporabnikov. |
Prevzete obveznosti iz drugega in tretjega odstavka tega člena se
načrtujejo v finančnem načrtu neposrednega uporabnika in načrtu
razvojnih programov. |
|
12. člen |
|
(spreminjanje načrta razvojnih
programov) |
|
Župan lahko spreminja vrednost projektov v načrtu razvojnih programov.
Projekte, katerih vrednost se spremeni za več kot 20 % mora predhodno
potrditi občinski svet. |
Projekti, za katere se zaradi prenosa plačil v tekoče leto, zaključek
financiranja prestavi iz predhodnega v tekoče leto, se uvrstijo v načrt
razvojnih programov po uveljavitvi proračuna. |
Novi
projekti se uvrstijo v načrt razvojnih programov na podlagi odločitve
občinskega sveta. |
|
13. člen |
|
(vključevanje novih uporabnikov v
proračun) |
|
Če
se med letom spremeni narava delovnega področja, pristojnost ali obseg
dela posameznega proračunskega uporabnika, se lahko na predlog župana
zmanjša ali poveča obseg sredstev s soglasjem občinskega sveta, ki so za
delo tega uporabnika namenjena v občinskem proračunu. Na podlagi
predloženega programa dela se lahko vključi med letom v financiranje iz
občinskega proračuna nov uporabnik na predlog župana s soglasjem
občinskega sveta. V tem primeru se sredstva zagotavljajo iz splošne
proračunske rezervacije. V primeru prenehanja financiranja posameznega
proračunskega uporabnika se neporabljena sredstva proračuna lahko
prenesejo v proračunsko rezervacijo ali se prerazporedijo med druge
uporabnike. |
|
14. člen |
|
(proračunski sklad) |
|
Proračunski sklad je račun proračunske rezerve, oblikovan po 49. členu
Zakona o javnih financah /ZJF/. Proračunska rezerva se v letu 2018
oblikuje v višini 3.000 EUR. |
Sredstva proračunske rezerve se uporabljajo za financiranje izdatkov za
odpravo posledic naravnih nesreč kot so: potres, poplava, zemeljski ali
snežni plaz, visok sneg, močan veter, toča, žled, pozeba, suša, množični
pojav nalezljive človeške, živalske ali rastlinske bolezni in druge
nesreče, ki jih povzročajo naravne sile in ekološke nesreče. |
Na
predlog za finance pristojnega organa občinske uprave odloča o uporabi
sredstev proračunske rezerve za namene iz drugega odstavka 49. člena
Zakona o javnih financah do njene skupne višine 2.000 EUR župan in o tem
s pisnimi poročili obvešča občinski svet. |
V
drugih primerih o uporabi sredstev proračunske rezerve, ki presegajo to
višino, odloča občinski svet s posebnim odlokom. |
|
15. člen |
|
(splošna proračunska rezervacija) |
|
V
proračunu se del predvidenih proračunskih prejemkov vnaprej ne
razporedi, ampak zadrži kot splošna proračunska rezervacija, ki se v
proračunu posebej izkazuje. Sredstva splošne proračunske rezervacije se
uporabljajo za nepredvidene namene, za katere v proračunu niso
zagotovljena sredstva oziroma se med letom izkaže, da sredstva niso
zagotovljena v zadostnem obsegu, ker jih pri pripravi proračuna ni bilo
mogoče načrtovati. Sredstva proračunske rezervacije ne smejo presegati
2 % prihodkov iz bilance prihodkov in odhodkov. |
O
uporabi sredstev splošne proračunske rezervacije odloča župan. Dodeljena
sredstva splošne proračunske rezervacije se razporedijo v finančni načrt
proračunskega uporabnika. |
|
4. NADZOR |
|
16. člen |
|
(nadzor nad poslovanjem uporabnikov
proračunskih sredstev) |
|
Nadzor nad poslovanjem uporabnikov proračunskih sredstev ter smotrnost
in namembnost porabe teh sredstev opravlja Nadzorni odbor Občine Tišina
v skladu z zakonom in statutom. |
Občinski organi, javna podjetja in javni zavodi ter druge osebe javnega
prava, katerih ustanoviteljica je občina ter drugi uporabniki sredstev
občinskega proračuna so dolžni omogočiti članom nadzornega odbora
vpogled v finančno dokumentacijo in jim nuditi vse potrebne podatke v
zvezi s porabo sredstev občinskega proračuna. Nadzorni odbor mora
opravljati postopke nadzora v skladu s predpisi. |
|
17. člen |
|
(poročanje o porabi proračunskih
sredstev) |
|
Nadzorni odbor občine opravlja nadzor nad materialnim, finančnim in
računovodskim poslovanjem uporabnikov proračuna po namenu, obsegu in
dinamiki porabe. Neposredni uporabniki proračuna občine so dolžni
poročila o porabi proračunskih sredstev za preteklo leto dostaviti takoj
po pripravi letnih poročil. |
Uporabnikom, ki ne ravnajo v skladu s 7. členom tega odloka in prvim
odstavkom tega člena lahko župan delno ali v celoti začasno ustavi
proračunsko financiranje, dokončno pa občinski svet na predlog župana.
Župan o začasni ustavitvi poroča občinskemu svetu na prvi naslednji
seji. |
|
5. POSEBNOSTI UPRAVLJANJA IN PRODAJE
STVARNEGA IN FINANČNEGA PREMOŽENJA |
|
18. člen |
|
(odpis dolgov) |
|
Če
so izpolnjeni pogoji iz tretjega odstavka 77. člena Zakona o javnih
financah /ZJF/, lahko župan v letu 2018 odpiše dolgove, ki jih imajo
dolžniki do občine, in sicer največ do skupne višine 1.000 EUR. |
|
6. OBSEG ZADOLŽEVANJA IN POROŠTEV OBČINE
IN JAVNEGA SEKTORJA |
|
19. člen |
|
(obseg zadolževanja občine in izdanih
poroštev občine) |
|
Občina se v letu 2018 na podlagi 10. člena Zakona o spremembah Zakona o
financiranju občin lahko zadolži do višine 60.704 EUR odobrenih
povratnih sredstev iz naslova državnega proračuna. |
V
letu 2018 Občina Tišina ne bo dajala soglasij k zadolževanju in poroštev
posrednim proračunskim uporabnikom. |
|
20. člen |
|
(kratkoročno zadolževanje občine) |
|
Če
se zaradi neenakomernega pritekanja prejemkov izvrševanje proračuna ne
more uravnovesiti, se lahko za začasno kritje odhodkov uporabijo
sredstva rezerve občine ali pa se lahko občina likvidnostno zadolži
(kratkoročna premostitvena posojila), vendar največ do višine 5 %
zadnjega sprejetega proračuna. Kratkoročno posojilo mora biti vrnjeno do
konca proračunskega leta. O uporabi sredstev rezerve in o najetju
posojila iz tega člena odloča župan, ki mora o tem obvestiti občinski
svet na prvi naslednji seji. |
Župan je pooblaščen, da odloča o začasni uporabi tekočih likvidnostnih
proračunskih sredstev zaradi ohranitve njihove vrednosti. |
Če
posebni zakon ne določa drugače so prihodki od upravljanja s prostimi
denarnimi sredstvi prihodek proračuna in stroški v zvezi z
zagotavljanjem likvidnostnih sredstev proračuna izdatek proračuna. |
|
6. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
21. člen |
|
(začasno financiranje v letu 2019) |
|
V
obdobju začasnega financiranja Občine Tišina v letu 2019, če bo začasno
financiranje potrebno, se uporablja ta odlok in sklep o določitvi
začasnega financiranja. |
|
22. člen |
|
(uveljavitev odloka) |
|
Ta
odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št. 007-0004/2018 |
Tišina, dne 2. februarja
2018 |
|
Župan |
Občine Tišina |
Franc Horvat l.r. |