Na podlagi 29. člena zakona o lokalni samoupravi (Ur. l. RS št. 94/2007, ZSL-UPB 2, 27/2008 Odl.US: Up-2925/07-15, U-I-21/07-18, 76/2008, 100/2008 Odl.US: U-I-427/06-9), 29. člena Zakona o javnih financah (Ur.l.RS. štev.79/99, 124/00, 79/01, 30/02, 56/02-ZJU in 110/02-ZDT-B, 127/2006-ZJZP, 14/2007-ZSPDPO in 109/2008) in 16. člena Statuta Občine Radenci (Uradno glasilo slovenskih občin št. 8/2007 je Občinski svet Občine Radenci na svoji 19. redni seji dne 26.03.2009 sprejel

ODLOK

O PRORAČUNU OBČINE RADENCI ZA LETO 2009

II.      SPLOŠNA DOLOČBA

1. člen

(področja, ki jih proračun določa)

S tem odlokom se za proračun Občine Radenci za leto 2009 (v nadaljevanju proračun) določajo: višina in programska struktura proračuna, cilji in načela proračuna, postopki izvrševanja proračuna, posebnosti upravljanja in prodaje stvarnega premoženja občine ter obseg zadolževanja in dajanja poroštev.

S proračunom se zagotavljajo sredstva  za financiranje nalog, ki jih v skladu z ustavo in zakonom opravlja Občina Radenci.

2. člen

(opredelitev prihodkov)

Prihodki s katerimi razpolaga občina za financiranje javne porabe in drugih nalog so opredeljeni z Zakonom o lokalni samoupravi in Zakonom o financiranju občin. V proračunu se izkazujejo vsi prihodki.

II.      VIŠINA SPLOŠNEGA DELA PRORAČUNA IN STRUKTURA POSEBNEGA DELA PRORAČUNA

3. člen

(sestava proračuna in višina splošnega dela proračuna)

V splošnem delu proračuna so prikazani prejemki in izdatki po ekonomski klasifikaciji do ravni podkontov.

Splošni del proračuna se na ravni podskupin kontov določa v naslednjih zneskih:

Posebni del proračuna sestavljajo finančni načrti neposrednih uporabnikov, ki so razdeljeni na naslednje programske dele: področja proračunske porabe, glavne programe in podprograme, prepisane s programsko klasifikacijo izdatkov občinskih proračunov. Podprogram je razdeljen na proračunske postavke, ta pa na podskupine kontov in konte, določene s predpisanim kontnim načrtom.

Posebni del proračuna do ravni proračunskih postavk – podkontov, načrt razvojnih programov in  plan prodaje občinskega stvarnega  premoženja so priloga  k temu odloku in se objavijo na spletni strani Občine Radenci.

IV.       CILJI IN NAČELA PRORAČUNA

4. člen

(integralni proračun)

Vsi prejemki izkazani v proračunu služijo za pokrivanje vseh izdatkov, razen če z Zakonom o javnih financah, Zakonom o izvrševanju proračuna RS za leti 2008 in 2009 (ZIPRS0809) ali s tem Odlokom ni določeno drugače.

5. člen

(poslovanje posrednih proračunskih uporabnikov)

            Sredstva, ki po tem odloku pripadajo posameznim posrednim proračunskim uporabnikom se namenska in jih v druge namene ni mogoče uporabiti. Posredni proračunski uporabniki ne smejo prevzemati na račun občinskega proračuna obveznosti, ki bi presegale zneske, določene z občinskim proračunom za njihovo dejavnost. Posredni proračunski uporabniki pri svojem poslovanju ne smejo sklepati pravnih poslov, ki pomenijo dolgoročno zadolževanje.

            Pogoj za nakazilo sredstev je sklenjena pogodba in zahtevek posrednega proračunskega uporabnika s prilogami, ki so sestavni del pogodbe.

6. člen

(vključitev prejemkov in izdatkov v proračun tekočega leta)

Med prihodke in prejemke tekočega leta se vključujejo sredstva, ki so bila vplačana in razporejena na račun proračuna Občine Radenci do 31.12. tekočega leta.

Med odhodke in izdatke proračuna tekočega leta se vključujejo sredstva, ki so bili nakazani iz računa proračuna Občine Radenci do 31.12. tekočega leta.

7. člen

(financiranje posrednih proračunskih uporabnikov in njihovi lastni prihodki)

Pri razporejanju proračunskih sredstev na posredne proračunske uporabnike se le ta znižajo za načrtovano višino lastnih prihodkov uporabnika. Ugotovljeni presežki lastnih prihodkov uporabnikov po zaključnem računu se vplačajo v občinski proračun do konca februarja tekočega leta za preteklo leto.

8. člen

(upravljanje s prostimi denarnimi sredstvi)

            S prostimi denarnimi sredstvi na računih upravlja župan. Prosta denarna sredstva se lahko nalagajo v banke, Banko Slovenije in državne vrednostne papirje ob upoštevanju načela varnosti, likvidnosti in donosnosti naložb.

            Posredni proračunski uporabniki morajo na zahtevo za finance pristojnega organa občinske uprave prosta denarna sredstva najprej ponuditi proračunu Občine Radenci, če je to potrebno za zagotavljanje likvidnosti oz. za izvrševanje proračuna.

V.      POSTOPKI IZVRŠEVANJA PRORAČUNA

9. člen

(izvrševanje proračuna)

Proračun se izvršuje na ravni proračunske postavke – podkonta.

10. člen

(odgovornost župana in raven izvrševanja proračuna)

            Za izvrševanja proračuna Občine Radenci je odgovoren župan Občine Radenci, ki o izvrševanju proračuna dvakrat letno poroča občinskemu svetu. Župan pripravi po končanem prvem polletju polletno poročilo o realizaciji proračuna. O doseženih ciljih in rezultatih v preteklem letu pa pripravi letno poročilo o realizaciji proračuna (t.j. zaključni račun).

            Župan lahko za izvrševanje proračuna pooblasti podžupanjo.

            Odredbodajalec za sredstva občinskega proračuna je župan, oziroma od njega pooblaščena oseba.

            V primeru, če v proračunu nastane izdatek, za katerega na sicer ustrezni postavki ni predvidenega podkonta se odpre ustrezni podkonto, skladno z ekonomsko klasifikacijo javnofinančnih izdatkov. Sredstva za novo odprti podkonto je potrebno zagotoviti iz drugih podkontov v okviru iste proračunske postavke.

11. člen

(obveznosti plačevanja v breme občinskega proračuna)

            Obveznosti v breme občinskega proračuna se plačujejo v rokih, ki so za posamezne namene določeno v 24. Členu Zakona o izvrševanju proračuna RS za leti 2008 in 2009.

            Uporabniki proračuna morajo pri prevzemanju obveznosti dogovarjati roke plačil, ki so najmanj 30 in največ 60 dni od prejema računa.

            Za poravnavo obveznosti iz naslova investicij in investicijskega vzdrževanja, ki jih uporabnik prevzema in plačuje po posameznih situacijah, mora uporabnik dogovoriti 60 dnevni rok plačila.

            Neposredni uporabnik lahko v pogodbi dogovori krajše plačilne roke, če na ta način doseže nižjo ceno.

            Za poravnavo vseh ostalih obveznosti morajo uporabniki dogovorite najmanj 30 dnevni rok plačila razen za izjeme po Zakonu o izvrševanju proračuna.

            Sredstva proračuna se uporabljajo za plačevanje že opravljenih nabav blaga, storitev in gradbenih del. Predplačila so možna le izjemoma, ob primernem zavarovanju preplačil in ob prehodnem soglasju župana.

12. člen

(ukrepi za uravnoteženje proračuna med proračunskim letom)

            Če se med proračunskim letom povečajo izdatki ali zmanjšajo prejemki proračuna lahko župan, skladno s 40. členim Zakona o javnih financah, za največ 45 dni zadrži izvrševanje posameznih izdatkov.

            Sredstva proračuna se prednostno zagotavljajo za namene, ki so določeni z zakoni oz. občinskimi odloki in še omogočajo minimalni obseg delovanja uporabnikov.

            Prioriteta v izvajanju investicij je dokončanje investicij, za katere so opredeljena tudi lastna sredstva investitorja  oz. so sofinancirana s strani države. Pri tem morajo biti investicije opredeljene v načrtih razvojnih programov za obdobje 2009-2012 (sestavni del proračuna).

13. člen

(splošna proračunska rezervacija in spremembe neposrednih proračunskih uporabnikov med letom)

            V proračunu se del predvidenih proračunskih prejemkov zadrži kot splošna proračunska rezervacija, ki se izkazuje v proračunu posebej.

            Sredstva splošne proračunske rezervacije se uporabljajo za nepredvidene namene, za katere se med letom izkaže, da niso zagotovljena v zadostnem obsegu.

            Sredstva splošne proračunske rezervacije ne  smejo presegati 2% prihodkov iz bilance prihodkov in odhodkov. O uporabi sredstev splošne proračunske rezervacije odloča župan samostojno.

            Če se med letom ugotovi nov posredni proračunski uporabnik, se za njegovo delo začasno zagotovijo sredstva iz splošne proračunske rezervacije, dokončno pa z rebalansom.

            Če se posredni proračunski uporabnik med letom ukine, se neporabljena sredstva prenesejo v splošno proračunsko rezervacijo ali na uporabnika, ki prevzema njegove naloge.

14. člen

(prerazporeditev pravic porabe sredstev)

            Osnova za prerazporejanje pravic porabe je zadnji sprejeti proračun, spremembe proračuna ali rebalans proračuna.

            O prerazporeditvi pravic porabe v posebnem delu proračuna (finančnem načrtu neposrednega uporabnika) med glavnimi programi v okviru področja proračunske porabe in med podprogrami v okviru glavnih programov odloča na predlog neposrednega uporabnika župan oz. v primeru krajevnih skupnosti Svet krajevnih skupnosti.

            O prerazporeditvah župan poroča občinskemu svetu dvakrat letno – ob poletnem poročilu in zaključnem računu.

15. člen

(obvezne priloge proračuna)

Načrti razvojnih programov, program prodaje stvarnega in finančnega občinskega premoženja in načrt nabav in gradenj v upravi ter kadrovski načrt so obvezne priloge proračuna.

16. člen

(preobremenitve proračunov prihodnjih let)

Župan lahko v tekočem letu razpiše javno naročilo za celotno vrednost projekta, ki je vključen v načrt razvojnih programov, če so zanj načrtovane pravice porabe na proračunskih postavkah v sprejetem proračunu.

17. člen

(spreminjanje načrta razvojnih programov)

            Župan lahko spreminja vrednost projektov v načrtu razvojnih programov. Projekte, katerih vrednost se spreminja za več kot 20% mora predhodno potrditi občinski svet Občine Radenci.

            Projekti za katere se zaradi prenosa plačil v tekoče leto, zaključek financiranja prestavi iz predhodnega v tekoče leto, se uvrstijo v načrt razvojnih programov po uveljavitvi proračuna.

            Novi projekti se uvrstijo v načrt razvojnih programov na podlagi odločitve občinskega sveta.

18. člen

(odgovornost uporabnikov proračuna)

            Neposredni proračunski uporabniki so: občinski svet, župan, nadzorni odbor in občinska uprava, Krajevni skupnosti in režijski obrat. Ti so odgovorni za uporabo sredstev v skladu z namenom, ki je izkazan v posebnem delu proračuna.

            Posredni in drugi proračunski uporabniki morajo prihodke proračuna uporabiti v skladu z zakonom, ustanoviteljskimi akti oz. pogodbo o sofinanciranju dejavnosti.

            Za delovanje neposrednih proračunskih uporabnikov se v proračunu zagotovijo sredstva za plače, prispevke, druge osebne prejemke, za plačilo blaga in storitev in za investicijske izdatke.

            Sredstva za financiranje in sofinanciranje programov posrednih proračunskih uporabnikov se zagotavljajo v skladu s predpisi, ki urejajo posamezna področja.

            Poraba sredstev za sofinanciranje programov posrednih proračunskih uporabnikov se dogovori s pogodbo. Uporabniki sredstev občinskega proračuna so dolži uporabljati sredstva občinskega proračuna za namene opredeljene v bilanci prihodkov in odhodkov le do višine sredstev, ki je za posamezne namene v tekočem letu planirana v občinskem proračunu.

            Na račun proračuna ne smejo prevzemati nobenih odgovornosti, ki bi presegala za ta namen določena sredstva v proračunu.

            Za zakonito, smotrno in učinkovito uporabo sredstev, ki so uporabnikom odobrena v občinskem proračunu, je odgovoren odredbodajalec uporabnika, za formalno pravilnost nalogov pa odgovarjajo odgovorne osebe uporabnikov proračunskih sredstev.

19. člen

(obveznosti poročanja uporabnikov proračunskih sredstev)

            Posredni uporabniki proračunskih sredstev morajo občinski upravi pošiljati finančno ovrednotene plane, poročila in podatke o izvajanju svojih nalog in namenski uporabi proračunskih sredstev v skladu z Odredbo o ekonomski klasifikaciji javnofinančnih prihodkov in odhodkov, danih in vrnjenih posojil ter zadolževanja in plačila dolga v skladu s Pravilnikom o programski klasifikaciji javnofinančnih izdatkov in Navodilom o pripravi finančnih načrtov posrednih uporabnikov državnega in občinskih proračunov.

            Plane predložijo uporabniki v skladu z izhodišči in roki, ki  jih določi župan. Letna poročila posredni proračunski uporabniki pošljejo do 28. februarja tekočega leta za preteklo leto.

            Namensko uporabo prejetih sredstev morajo dokazovati s poročilom o realizaciji občini predloženega programa.

            Nadzor nad poslovanjem uporabnikov proračunskih sredstev ter smotrnost in namembnost porabe teh sredstev opravlja Nadzorni odbor Občine Radenci v skladu z zakonom in statutom občine. Pristojni občinski upravni organ lahko opravlja nadzor nad materialnim, finančnim in računovodskim poslovanjem uporabnikov proračuna po namenu, obsegu in dinamiki porabe.

            Občinski organi, javna podjetja in javni zavodi ter druge osebe javnega prava, katerih ustanoviteljica je občina ter drugi uporabniki sredstev občinskega proračuna, so dolžni omogočiti članom nadzornega odbora vpogled v finančno dokumentacijo in jim nuditi vse potrebne podatke v zvezi s porabo sredstev občinskega proračuna. Nadzorni odbor mora postopke nadzora opravljati v skladu s predpisi.

20. člen

(namenski prejemki in izdatki proračuna)

            Namenske prejemke in izdatke določa 43. Člen ZJF. Namenski prihodki in prejemki v proračunu 2009 so:

-          prihodki od prodaje ali zamenjave občinskega stvarnega premoženja,

-          donacije,

-          transferni prihodki,

-          požarna taksa,

-          drugi namenski prejemki in izdatki

-          transferi iz državnega proračuna in Evropske unije

-          transferi posameznikov, organizacij in institucij za določen namen.

            Če je bil v tekočem letu vplačan namenski prejemek, izdatek pa ni bil realiziran, se pravica porabe na proračunski postavki, ki ni bila porabljena v tekočem letu, prenese na naslednje leto za isti namen.

            Če se v proračun vplača namenski prejemek, za katerega v sprejetem proračunu še ni odprta posebna postavka, odpre občinska uprava novo posebno postavko. Obseg pravic porabe na posamezni postavki se določi v višini dejansko vplačanih namenskih prejemkov proračuna za namenske odhodke proračuna.

21. člen

(namenski prejemki in izdatki proračuna)

Če pri izvrševanju proračuna pride do likvidnostnih težav se lahko občina likvidnostno zadolži, vendar največ do višine 5% zadnjega sprejetega proračuna. O tem odloča župan v skladu z zakonom in Statutom občine. Obveznosti iz najema kredita za likvidnostno zadolžitev mora občina poravnati do izteka tekočega leta v katerem se je likvidnostno zadolžila.

IV.     POSEBNOSTI UPRAVLJANJA IN PRODAJE STVARNEGA IN FINANČNEGA PREMOŽENJA

22. člen

            Župan lahko na prošnjo dolžnika ob primernem zavarovanju in obrestovanju odloži plačilo, dovoli obročno plačilo dolga dolžnika ali spremeni predvideno dinamiko plačila dolga, e se s tem bistveno izboljšajo možnosti za plačilo dolga dolžnika, od katerega sicer ne bi bilo mogoče izterjati celotnega dolga.

            Če so izpolnjeni pogoji iz tretjega odstavka 77. člena ZJF, lahko župan dolžniku do višine 500,00 EUR odpiše oziroma delno odpiše plačilo dolga. O odpisu terjatev nad zneskom 500,00 EUR odloča Občinski svet.

V.      OBSEG ZADOLŽEVANJA IN POROŠTEV OBČINE IN JAVNEGA SEKTORJA

23. člen

(obseg zadolževanja občine in izdanih poroštev občine)

            Zaradi kritja presežkov odhodkov nad prihodki v bilanci prihodkov in odhodkov, presežkov izdatkov nad prejemki v računu finančnih terjatev in naložb ter odplačila dolgov v računu financiranja se občina za proračun leta 2009 lahko zadolži do višine 650.000,00 evrov, in sicer za investicijo Obnova Osnovne šole Radenci in Izgradnja kanalizacijskega omrežja in odvodnjavanja Radenci.

            Občina za izpolnitev obveznosti javnih zavodov katerih ustanoviteljica oziroma soustanoviteljica je Občina Radenci, v letu 2009 ne bo izdajala poroštev.

VI.     PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE

24. člen

(začasno financiranje v letu 2010)

V obdobju začasnega financiranja Občine Radenci v letu 2010, če bo začasno financiranje potrebno, se uporablja ta odlok in sklep o določitvi začasnega financiranja.

25. člen

(uveljavitev odloka)

Ta odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin.

Št. 415-00002/2008

Radenci, 26.03.2009