Na podlagi 11., 36. in 40. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu
(Uradni list RS, št. 127/06), 29. člena Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09,
51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 –
ZIUZEOP-A in 80/20 – ZIUOOPE), 16. člena Statuta Občine Mozirje
(Uradni list RS, št. 58/18) je občinski svet Občine Mozirje na sedmi
dopisni seji dne 25.01.2022 sprejel |
|
KONCESIJSKI AKT |
O
JAVNO-ZASEBNEM PARTNERSTVU PRI IZVEDBI PROJEKTOV ENERGETSKE PRENOVE
OBJEKTOV V LASTI OBČINE MOZIRJE |
|
I.
Splošne določbe |
|
1. člen |
(vsebina
akta) |
1)
Ta akt vsebuje odločitev o ugotovitvi javnega interesa za sklenitev
javno-zasebnega partnerstva in izvedbo projekta energetskega
pogodbeništva za energetsko prenovo objektov v lasti Občine Mozirje, v
eni izmed oblik javno-zasebnega partnerstva, določenih z Zakonom o
javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06). |
2)
S tem aktom se določa tudi predmet, pravice in obveznosti javnega in
zasebnega partnerja ter uporabnikov objektov, postopek izbire zasebnega
partnerja in druge sestavine razmerja javno-zasebnih partnerstev za
izvedbo projekta energetske prenove objektov v lasti Občine Mozirje. |
3)
Ta akt ima ne glede na poimenovanje naravo odloka občinskega sveta
Občine Mozirje. |
|
2. člen |
(opredelitev izrazov) |
1)
Ključni izrazi v tem aktu imajo naslednji pomen: |
a.
»javni partner« oziroma »koncedent« je Občina Mozirje, Šmihelska cesta
2, 3330 Mozirje; |
b.
»zasebni partner« oziroma »koncesionar« je fizična ali pravna oseba, ki
je izbrana kot izvajalec javno-zasebnega partnerstva; |
c.
»uporabniki objektov« so osebe javnega ali zasebnega prava, ki za
izvajanje javne dejavnosti uporabljajo objekte, ki so opredeljeni v 6.
členu tega akta; |
d.
»koncesionirana dejavnost« je dejavnost, ki se jo v skladu s predmetom
koncesije, opredeljenim v 5. členu tega akta, s koncesijsko pogodbo
zaveže opravljati koncesionar; |
e.
»pogodbeno zagotavljanje prihrankov energije« je pogodbeni dogovor med
koncedentom, koncesionarjem in uporabniki objektov za izboljšanje
energetske učinkovitosti, ki se preverja in spremlja v celotnem obdobju
trajanja koncesijske pogodbe, in v okviru katerega se storitev plačuje
sorazmerno s stopnjo izboljšanja energetske učinkovitosti, dogovorjeno s
koncesijsko pogodbo oziroma drugim pogodbeno dogovorjenim merilom za
energetsko učinkovitost (finančni prihranki, stopnja udobja, in
podobno). |
2)
Izrazi uporabljeni v tem aktu imajo enak pomen kot so opredeljeni v
Zakonu o javno-zasebnem partnerstvu, Energetskem zakonu (Uradni list RS,
št. 60/19 – uradno prečiščeno besedilo, 65/20, 158/20 – ZURE, 121/21 –
ZSROVE, 172/21 – ZOEE in 204/21 – ZOP) ter v predpisih in drugih aktih,
izdanih na njuni podlagi. |
|
II.
Ugotovitev javnega interesa |
|
3. člen |
(javni
interes) |
1)
Na podlagi Direktive o energetski učinkovitosti (2012/27/EU),
Energetskega zakona (Uradni list RS, št. 60/19 – uradno prečiščeno
besedilo, 65/20, 158/20 – ZURE, 121/21 – ZSROVE, 172/21 – ZOEE in 204/21
– ZOP), Dolgoročne strategije za spodbujanje naložb energetske prenove
stavb, Akcijskega načrta za energetsko učinkovitost za obdobje 2014 –
2020, Operativnega programa za izvajanje Evropske kohezijske politike v
obdobju 2014 – 2020, Operativnega programa ukrepov zmanjšanja emisij
toplogrednih plinov do leta 2020, Zakona o ratifikaciji Pogodbe o
energetski listini, Protokola k energektski listini o energetski
učinkovitosti in s tem povezanimi okoljskimi vidiki in sklepov v zvezi s
pogodbo o energetski listini (Uradni list RS – Mednarodne pogodbe, št.
12/97), Zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 11/11 – uradno
prečiščeno besedilo, 14/13 – popr., 101/13, 55/15 – ZFisP, 96/15 –
ZIPRS1617, 13/18 in 195/20 – odl. US), Uredbe o enotni metodologiji za
pripravo in obravnavo investicijske dokumentacije na področju javnih
financ (Uradni list RS, št. 60/06, 54/10 in 27/16) in na njeni podlagi
izdelane investicijske dokumentacije: Dokument identifikacije
investicijskega projekta – Energetska sanacija objektov OŠ Mozirje in ŠD
Mozirje, december 2021, GE projekt d.o.o. ter Investicijskega programa –
Energetska sanacija objektov OŠ Mozirje in ŠD Mozirje, december 2021, GE
projekt d.o.o., Pravilnika o vsebini upravičenosti izvedbe projekta po
modelu javno-zasebnega partnerstva (Uradni list RS, št. 32/07) ter na
njegovi podlagi izdelane Ocene o upravičenosti javno-zasebnega
partnerstva Energetska sanacija objektov OŠ Mozirje in ŠD Mozirje,
januar 2022, GE projekt d.o.o., se ugotavlja, da obstaja javni interes
za izvedbo projekta energetskega pogodbeništva za energetsko prenovo
objektov v lasti Občine Mozirje, v obliki javno-zasebnega partnerstva,
na način in v obsegu kot izhaja iz 4., 5. ter 6. člena tega akta, saj se
bo s predmetnim projektom pripomoglo k uresničitvi ciljev glede
izboljšanja energetske učinkovitosti iz 5. člena Direktive o energetski
učinkovitosti (2012/27/EU), spodbudilo energetsko pogodbeništvo in
zmanjšalo emisije toplogrednih plinov. |
|
III.
Vrsta, predmet, območje izvajanja in čas trajanja javno-zasebnega
partnerstva |
|
4. člen |
(vrsta
javno-zasebnega partnerstva) |
2)
Javno-zasebno partnerstvo se izvaja v obliki koncesijskega
javno-zasebnega partnerstva, pri čemer gre za koncesijo storitev. |
|
5. člen |
(predmet
koncesije) |
1)
Predmet koncesije je izvajanje storitev energetskega pogodbeništva po
načelu pogodbenega zagotavljanja prihrankov energije v objektih iz 6.
člena tega akta. |
2)
Predmet koncesije je lahko poleg pogodbenega zagotavljanja prihrankov
energije tudi pogodbena oskrba z energijo v objektih iz 6. člena tega
akta. |
3)
Pogodbena oskrba z energijo je lahko predmet koncesije le v primeru, če
večino tveganj v razmerju med koncedentom in koncesionarjem prevzema
koncesionar ter se javno-zasebno partnerstvo izvaja v obliki iz
prejšnjega člena. |
4)
Predmet koncesije se podrobneje opredeli v koncesijski pogodbi. |
|
6. člen |
(območje
izvajanja) |
1)
Celovita energetska prenova se predvidoma izvaja v sledečih objektih: |
|
|
OBJEKT |
NASLOV |
ZEMLJIŠKOKNJIŽNI PODATKI |
OŠ Mozirje |
Šolska ulica 23, 3330 Mozirje |
Številka stavbe: 890, k.o. 920 Mozirje
Parc. št. 638/1, k.o. 920 Mozirje |
ŠD Mozirje |
Šolska ulica 23, 3330 Mozirje |
Številka stavbe: 1081, k.o. 920 Mozirje
Parc. št. 638/1, k.o. 920 Mozirje |
|
2)
Za potrebe izvajanja koncesionirane dejavnosti v objektih iz prejšnjega
odstavka, se lahko posamezna dela izvajajo tudi na zemljiških parcelah,
ki se nahajajo v okolici stavb iz predhodnega odstavka, če so predmetne
zemljiške parcele v lasti koncedenta. |
3)
Območje izvajanja koncesionirane dejavnosti ostane enako ne glede na
morebitno spremembo zemljiškoknjižnega podatka iz prvega odstavka tega
člena. |
4)
V fazi pripravi ali izvedbe javnega razpisa, do oddaje končnih ponudb,
lahko koncedent s sklepom župana nabor objektov iz prvega odstavka tega
člena zmanjša, v kolikor se za posamezni objekt izkaže, da je njegova
vključitev v projekt negospodarna, ali bi usklajevanje s pogoji
mnenjedajalcev oziroma upravljavcev v tolikšni meri oviralo izvedbo tega
projekta, da bi to lahko ogrozilo uspešno izvedbo celotnega projekta.
|
|
7. člen |
(čas
trajanja) |
1)
Začetek in čas trajanja koncesijskega razmerja se opredelita v
koncesijski pogodbi. |
2)
Koncesijsko razmerje se sklene za največ 20 let. |
3)
Koncesijsko razmerje se skladno s pogoji veljavne zakonodaje lahko
podaljša s sklenitvijo dodatka h koncesijski pogodbi, vendar ob
upoštevanju določbe drugega odstavka 71. člena Zakona o javno-zasebnem
partnerstvu največ za polovico obdobja, določenega z osnovno koncesijsko
pogodbo. Pred sklenitvijo dodatka se opravijo pogajanja o vseh pomembnih
sestavinah razmerja javno-zasebnega partnerstva, ki jih je treba
prilagoditi zaradi okoliščin, navedenih v tem odstavku. |
|
IV.
Financiranje |
|
8. člen |
(financiranje ukrepov za izboljšanje energetske učinkovitosti) |
1)
Ukrepi za izboljšanje energetske učinkovitosti se financirajo iz: |
a.
sredstev koncesionarja, |
b.
sredstev koncedenta, |
c.
sredstev evropskih strukturnih ali investicijskih skladov ali drugih
finančnih virov, namenjenih spodbujanju energetskega pogodbeništva s
strani koncedenta ali koncesionarja. |
2)
Deleži posameznih virov financiranja iz prejšnjega odstavka se
podrobneje opredelijo v okviru postopka javnega razpisa in v koncesijski
pogodbi, pri čemer morajo sredstva koncesionarja biti večinski vir
financiranja. |
|
9. člen |
(plačilo
za opravljanje koncesionirane dejavnosti) |
1)
Koncesionarju za opravljanje koncesionirane dejavnosti pripada plačilo
za doseganje pogodbeno zagotovljenih prihrankov energije in dodatno
plačilo v primeru, če koncesionar preseže pogodbeno zagotovljene
prihranke energije. |
2)
Če koncesionar doseže pogodbeno zagotovljene prihranke energije, mu
pripada pogodbeno dogovorjeno plačilo. Če koncesionar ne doseže
pogodbeno zagotovljenih prihrankov energije, se plačilo za opravljeno
storitev zmanjša v skladu z določili koncesijske pogodbe. |
3)
Če so preseženi pogodbeno zagotovljeni prihranki energije, je
koncesionar upravičen do nagrade v skladu z določili koncesijske
pogodbe. |
4)
Način plačila za opravljanje koncesionirane dejavnosti se podrobneje
opredeli v okviru postopka javnega razpisa in v koncesijski pogodbi.
|
|
V.
Splošni pogoji izvajanja koncesije |
|
10. člen |
(obveznosti koncesionarja) |
1)
Koncesionar mora v okviru izvajanja koncesionirane dejavnosti
zagotoviti: |
a.
izvedbo ukrepov za izboljšanje energetske učinkovitosti v objektih,
opredeljenih v 6. členu tega akta; |
b.
pogodbeno zagotovljene prihranke energije v obliki in obsegu, kot sta
določena v koncesijski pogodbi; |
c.
izvajanje nalog in dejavnosti, ki so neločljivo povezane z obveznostmi
iz prve točke (vodenje evidenc, obveščanje, in podobno), v obsegu, kot
ga predpisujeta veljavna zakonodaja in koncesijska pogodba; |
d.
izvajanje drugih obveznosti, ki so opredeljene v koncesijski pogodbi. |
2)
Koncesionar prevzema v zvezi z izvajanjem koncesije najmanj
investicijsko tveganje in tveganje razpoložljivosti. |
3)
Koncesionirano dejavnost mora koncesionar opravljati nepretrgano.
Koncesionar lahko začasno prekine izvajanje koncesionirane dejavnosti le
na način in iz razlogov, ki jih določa Zakon o javno-zasebnem
partnerstvu, ta akt, koncesijska pogodba ali drug predpis. |
|
11. člen |
(obveznosti koncedenta) |
1)
Obveznosti koncedenta so zlasti: |
a.
zagotavljati koncesionarju pogoje za opravljanje koncesionirane
dejavnosti na način, kot je opredeljen v koncesijski pogodbi; |
b.
koncesionarju nuditi pomoč pri pridobitvi posameznih pravic, soglasij
ali dovoljenj, ki jih koncesionar ne more pridobiti samostojno ali brez
pomoči koncedenta; |
c.
v skladu z Zakonom o javno-zasebnem partnerstvu in pogoji, določenimi v
koncesijski pogodbi, koncesionarju na nepremičninah, kjer se izvajajo
aktivnosti za uresničitev koncesijske pogodbe, ter na opremi, ki je v
lasti koncedenta, podeliti ustrezne stvarnopravne pravice (npr.
služnost, stavbna pravica, itd.) tako, da se koncesionarju omogoči
nemoteno izvajanje koncesionirane dejavnosti; |
d.
v skladu z določbami koncesijske pogodbe zagotavljati plačila za
opravljanje koncesionirane dejavnosti. |
|
12. člen |
(obveznosti uporabnikov objektov) |
1)
Uporabniki objektov imajo zlasti dolžnost: |
a.
upoštevati navodila koncesionarja in koncedenta in jim omogočiti
opravljanje nalog iz tega akta in koncesijske pogodbe; |
b.
v skladu s pogoji in omejitvami, navedenimi v koncesijski pogodbi,
omogočiti koncesionarju in koncedentu dostop do vseh prostorov, naprav
in opreme, kjer se opravljajo storitve in naloge iz tega akta in
koncesijske pogodbe; |
c.
prijaviti vsa dejstva, pomembna za izvajanje nalog koncesionarja in
koncedenta oziroma sporočiti koncesionarju in koncedentu vsako
spremembo, ki bi lahko vplivala na izvajanje nalog; |
d.
obveščati koncedenta o morebitnih kršitvah koncesionarja; |
e.
v skladu z določbami koncesijske pogodbe zagotavljati plačila za
opravljanje koncesionirane dejavnosti. |
|
13. člen |
(druge
pravice in obveznosti) |
1)
Druge pravice in obveznosti koncedenta in koncesionarja se podrobneje
opredelijo v koncesijski pogodbi. |
|
VI.
Postopek izbire koncesionarja |
|
14. člen |
(javni
razpis) |
1)
Koncedent izbere koncesionarja na podlagi javnega razpisa, ki se izvede
ob upoštevanju določb III. dela Zakona o javno-zasebnem partnerstvu. |
2)
Objava javnega razpisa mora vsebovati: |
a.
navedbo pravne podlage, vključno s tem aktom; |
b.
predmet javnega razpisa z navedbo, da gre za koncesijo; |
c.
ime in sedež koncedenta; |
d.
predmet, vrsto ter obseg in območje koncesije; |
e.
začetek in predvideni čas trajanja koncesije; |
f.
postopek izbire koncesionarja; |
g.
pogoje za dostop do razpisne dokumentacije; |
h.
kraj in rok za predložitev vlog, pogoje za njihovo predložitev; |
i.
zahteve glede vsebine prijav; |
j.
pogoje, ki jih morajo kandidati izpolnjevati in dokazila o njihovem
izpolnjevanju; |
k.
pogoje za predložitev skupne prijave; |
l.
merila za izbiro najugodnejšega kandidata; |
m.
naslov, prostor, datum in uro odpiranja prijav; |
n.
rok, v katerem so kandidati obveščeni o izidu javnega razpisa; |
o.
druge podatke, zahtevane v skladu z veljavno zakonodajo. |
3)
V javnem razpisu se predmet koncesije razdeli na sklop za izvedbo
celovite energetske prenove ter sklop za izvedbo delne energetske
prenove, pri čemer se omogoči, da lahko gospodarski subjekti podajo
prijavo za vsak sklop ločeno. |
4)
V postopku izbire se mora preveriti najmanj ekonomsko, finančno ter
tehnično in kadrovsko sposobnost prijaviteljev. Za ta namen morajo biti
v javnem razpis vključeni najmanj pogoji, ki zagotavljajo, da: |
a.
je koncesionar registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet
koncesije, |
b.
ima koncesionar ustrezne reference s področja predmeta koncesije, |
c.
ima koncesionar zagotovljen dostop do finančnih sredstev za izvedbo
celotnega projekta javno-zasebnega partnerstva. |
5)
Merila za izbor koncesionarja morajo biti oblikovana ob upoštevanju
temeljnih načel javno-zasebnega partnerstva, pri čemer morajo zagotoviti
javni interes, da bodo bolje ocenjeni kandidati, ki bodo zagotovili
višje zagotovljene prihranke. |
6)
Druge pogoje in merila ter podrobnejšo vsebino pogojev in meril za
izbiro koncesionarja koncedent določi v razpisni dokumentaciji za fazo
dialoga in ponudbeno fazo. |
|
15. člen |
(strokovna komisija) |
1)
Strokovno komisijo za izbiro koncesionarja za izvedbo predmeta koncesije
s sklepom imenuje župan Občine Mozirje. |
2)
Strokovna komisija ima predsednika in najmanj dva člana. |
3)
Predsednik in člani strokovne komisije morajo imeti najmanj prvo stopnjo
izobrazbe v skladu z Zakonom o visokem šolstvu (Uradni list RS, št.
32/12 – uradno prečiščeno besedilo, 40/12 – ZUJF, 57/12 – ZPCP-2D,
109/12, 85/14, 75/16, 61/17 – ZUPŠ, 65/17 in 175/20 – ZIUOPDVE) in
najmanj dve leti delovnih izkušenj. |
|
16. člen |
(postopek izbire) |
(1)
Javni razpis za izbiro koncesionarja se izvede po postopku konkurenčnega
dialoga, ki poteka v treh fazah: |
a)
faza preverjanja usposobljenosti, |
b)
faza dialoga, |
c)
ponudbena faza. |
(2)
V fazi preverjanja usposobljenosti se preveri usposobljenost
prijaviteljev, pri čemer se usposobljenost prizna vsem prijaviteljem, za
katere bo ugotovljeno, da izpolnjujejo pogoje iz razpisne dokumentacije
za fazo preverjanja usposobljenosti. Po končanem odpiranju prijav
strokovna komisija pregleda prijave in ugotovi ali izpolnjujejo pogoje
določene v javnem razpisu za fazo preverjanja usposobljenosti. Po
končanem pregledu in presoji prijav strokovna komija sestavi poročilo v
katerem navede, katere prijave izpolnjujejo razpisne zahteve, in v
njem predlaga katerim prijaviteljem se prizna usposobljenost za
sodelovanje v fazi dialoga. |
(3)
Na podlagi poročila strokovne komisije iz prejšnjega odstavka občinska
uprava Občine Mozirje izda sklep o priznanju usposobljenosti za
sodelovanje v fazi dialoga. Zoper ta sklep ni pritožbe, prijavitelj pa
lahko zoper dokončen sklep začne upravni spor. |
(4)
S prijavitelji, ki jim je bila pravnomočno priznana usposobljenost za
sodelovanje v fazi dialoga (v nadaljnjem besedilu: kandidati) se v fazi
dialoga vodi dialog, namenjen ugotovitvi in opredelitvi sredstev ter
najprimernejših rešitev za zadovoljitev ciljev in potreb koncedenta.
Faza dialoga se lahko izvede v več kot dveh zaporednih fazah. Dialog s
kandidati se vodi vse dotlej, dokler se ne najde rešitve, ki ustreza
ciljem in potrebam koncedenta. |
(5)
Na podlagi sprejete rešitve iz zaključenega dialoga in ostalih
elementov, ki se podrobneje opredelijo v razpisni dokumentaciji za
ponudbeno fazo, se kandidate pozove k predložitvi končne ponudbe.
|
(6)
Strokovna komisija po končanem odpiranju končnih ponudb pravočasno
prispele končne ponudbe pregleda in oceni ter ugotovi, ali izpolnjujejo
razpisne pogoje in zahteve iz razpisne dokumentacije za ponudbeno fazo.
Po končanem pregledu in presoji prijav strokovna komisija sestavi
poročilo, v katerem navede, katere vloge izpolnjujejo razpisne pogoje in
zahteve, razvrsti te vloge tako, da je razvidno, katera od vlog najbolj
ustreza postavljenim merilom oziroma kakšen je nadaljnji vrstni red
glede na ustreznost postavljenim merilom. |
(7)
Odločitev o izbiri koncesionarja na podlagi poročila strokovne komisije
iz prejšnjega odstavka in sklenitvi koncesijske pogodbe, sprejme
občinska uprava Občine Mozirje. |
(8)
Strokovna komisija poročila iz drugega in šestega odstavka tega člena
posreduje občinskemu svetu Občine Mozirje. |
|
17. člen |
(koncesijska pogodba) |
1)
Koncedent bo za izvedbo energetske sanacije objektov sklenil koncesijsko
pogodbo. |
2)
Koncesijsko pogodbo z izbranim koncesionarjem sklene župan Občine
Mozirje. |
3)
Koncesijska pogodba mora biti sklenjena v pisni obliki, sicer nima
pravnega učinka. |
4)
V koncesijski pogodbi koncedent in koncesionar podrobno uredita
medsebojna razmerja v zvezi z izvajanjem predmeta koncesije in druge
sestavine razmerja, ki niso urejene v tem aktu. S koncesijsko pogodbo se
vzpostavijo ustrezni mehanizmi, s katerimi se zagotovita učinkovito
zavarovanje javnega interesa in nadzor nad izvajanjem koncesijske
pogodbe. |
|
VII.
Prilagoditev razmerij |
|
18. člen |
(prilagoditev razmerij) |
1)
Če pride do spremenjenih okoliščin, se lahko opravi prilagoditev
razmerij med koncedentom in koncesionarjem, vendar na način, da
prilagoditev ne vpliva na porazdelitev tveganj med partnerjema. |
2)
Način in razlogi za morebitno prilagoditev razmerij med koncedentom in
koncesionarjem se uredijo v koncesijski pogodbi. |
|
VIII.
Poročanje in nadzor |
|
19. člen |
(dolžnost poročanja) |
1)
Koncesionar mora v skladu z veljavno zakonodajo, predpisi in koncesijsko
pogodbo redno voditi vse potrebne evidence in koncedentom ter
uporabnikom objektov predložiti poročila in drugo potrebno dokumentacijo
v skladu z njihovimi navodili. |
2)
Vsebina dolžnosti koncesionarja iz prejšnjega odstavka in način njenega
izvajanja se podrobneje uredita v koncesijski pogodbi. |
|
20. člen |
(nadzor) |
1)
Nadzor nad izvajanjem koncesionirane dejavnosti opravljajo koncedent in
uporabniki objektov v skladu z Zakonom o javno-zasebnem partnerstvu in
koncesijsko pogodbo. |
2)
Način izvajanja nadzora se določi v koncesijski pogodbi. |
|
IX.
Prenehanje koncesijskega razmerja |
|
21. člen |
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
1)
Koncesijsko razmerje preneha: |
a.
s prenehanjem koncesijske pogodbe, |
b.
z odkupom koncesije, |
c.
z odvzemom koncesije, |
d.
s prevzemom koncesije, |
na
način, v obsegu in pod pogoji, določenimi s koncesijsko pogodbo. |
|
X.
Končne določbe |
|
22. člen |
(uveljavitev) |
1)
Ta akt začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Številka: |
Datum:
26.01.2022 |
|
|
Občina
Mozirje |
|
Ivan Suhoveršnik, župan |
|