Na
podlagi 4. in 63. člena
Zakona o pogrebni in pokopališki dejavnosti
/ZPPDej/ (Uradni list RS, št. 62/16), 3. in 32. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah
/ZGJS/ (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10
– ZUKN in 57/11 – ORZGJS40), 7. člena Odloka o pokopališkem redu v
Občini Kanal ob Soči (Uradni list RS, št. 46/18) in 7. člena
Statuta Občine Kanal ob Soči
(Uradni list RS, št. 62/19) je Občinski svet Občine Kanal ob Soči na
3. dopisni seji dne 30. 4. 2020 sprejel |
|
O D L
O K |
o
načinu in pogojih za podelitev koncesije za opravljanje obvezne občinske
gospodarske javne službe 24-urna dežurna služba na območju Občine Kanal
ob Soči |
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
1. člen |
|
(vsebina odloka) |
|
(1) S
tem odlokom kot koncesijskim aktom Občina Kanal ob Soči (v nadaljevanju:
občina ali koncedent) določa način in pogoje opravljanja obvezne
občinske gospodarske javne službe 24-urna dežurna služba (v nadaljevanju
tudi: javna služba). |
(2) Javna služba po tem odloku obsega dejavnost 24-urne dežurne pogrebne
službe, ki se kot koncesionirana dejavnost izvaja na celotnem območju
občine. |
(3) Vsebino in dejavnosti, ki jih zajema javna služba, podrobneje določa
zakon, ki ureja pogrebno in pokopališko dejavnost, podzakonski predpisi
in Odlok o pokopališkem redu v Občini Kanal ob Soči. |
|
2. člen |
|
(uporaba predpisov) |
|
Za
vprašanja v zvezi z opravljanjem javne službe, ki niso posebej urejena s
tem odlokom, se uporabljajo določila zakona, ki ureja pogrebno in
pokopališko dejavnost. |
|
3. člen |
|
(izrazi) |
|
(1) Izrazi, uporabljeni v tem odloku, imajo enak pomen, kot je določeno
v zakonu, ki ureja pogrebno in pokopališko dejavnost, in v podzakonskih
predpisih, ki so izdani na njegovi podlagi. |
(2) V
odloku uporabljeni izrazi v slovnični obliki za moški spol se
uporabljajo kot nevtralni za ženski in moški spol. |
|
II. PREDMET JAVNE SLUŽBE |
|
4. člen |
|
(storitve, ki so predmet javne službe) |
|
S
storitvami, ki so predmet javne službe, se zagotavlja 24-urna dežurna
služba, ki obsega vsak prevoz od kraja smrti do hladilnih prostorov
izvajalca javne službe ali zdravstvenega zavoda zaradi obdukcije
pokojnika, odvzema organov oziroma drugih postopkov na pokojniku in nato
do hladilnih prostorov izvajalca javne službe, vključno z uporabo
le-teh. |
|
III. NAČIN ZAGOTAVLJANJA JAVNE SLUŽBE |
|
5. člen |
|
(način zagotavljanja 24-urne dežurne službe) |
|
(1) Izvajanje javne službe 24-urna dežurna služba se zagotovi s
podelitvijo koncesije, v skladu z zakonom, ki ureja gospodarske javne
službe, ter predpisi občine. |
(2) Javno službo opravlja en izvajalec, v svojem imenu in za svoj račun,
ki ima naslednje pravice in obveznosti: |
– izključno pravico izvajati javno službo; |
– dolžnost zagotavljati uporabnikom kontinuirano in kvalitetno
opravljanje javne službe, 24 ur dnevno, vse dni v letu. |
(3) Uporabniki imajo na območju občine pravico do uporabe storitev javne
službe na pregleden in nepristranski način pod pogoji, določenimi z
zakonom, ki ureja pogrebno in pokopališko dejavnost, in na njegovi
podlagi sprejetimi podzakonskimi predpisi. |
|
IV. JAVNO POOBLASTILO |
|
6. člen |
|
(javno pooblastilo) |
|
(1) Ne
glede na dejstvo, da je upravljavec pokopališč v občini Režijski obrat
Občine Kanal ob Soči, lahko občina za vsako posamezno pokopališče v
občini, pooblasti koncesionarja za izvajanje naslednjih nalog: |
– zagotavljanje urejenosti pokopališča; |
– izvajanje investicijskega vzdrževanja; |
– izvajanje investicije, za katero koncesionar kot upravičenec pridobi
sredstva iz drugih virov; |
– oddajo
grobov v najem; |
– vodenje evidenc ter izdajanje soglasij v zvezi s posegi na območju
pokopališč. |
(2) Za
izvajanje nalog iz pete alineje prvega odstavka tega člena mora imeti
koncesionar zaposleno osebo, ki izpolnjuje pogoje za vodenje in
odločanje v upravnem postopku. |
|
V. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR |
|
7. člen |
|
(pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar) |
|
(1) Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, ki izpolnjuje pogoje
za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane javne službe. |
(2) Koncesionar mora izpolnjevati minimalne pogoje, ki so: |
– da je
registriran za opravljanje pogrebne dejavnosti, ki je predmet javne
službe, in ima, če je pravna oseba, dejavnost vpisano v ustanovni akt; |
– da ima
zaposleni najmanj dve osebi; |
– da ima
najmanj eno posebno vozilo za prevoz pokojnika, ki se uporablja
izključno v te namene; |
– da ima
najmanj en hladilni prostor za pokojnika; |
– da ima
najmanj eno transportno krsto; |
– da
zagotovi ustrezno zaščito zaposlenih v zvezi s higienskimi in zaščitnimi
postopki pri ravnanju s pokojniki. |
(3) Koncesionar mora koncedentu predložiti letni program izvajanja javne
službe, vsako leto do 15. 10. za naslednje leto. |
|
8. člen |
|
(splošni pogoji za izvajanje javne službe) |
|
Koncesionar izvaja javno službo s spoštovanjem in pieteto do pokojnikov
in njihovih svojcev ter v skladu z zakonom, ki ureja pogrebno in
pokopališko dejavnost, in na njegovi podlagi sprejetimi podzakonskimi
predpisi. |
|
VI. POSTOPEK PODELITVE KONCESIJE |
|
9. člen |
|
(podelitev koncesije) |
|
(1) Koncesija za 24-urno dežurno službo se podeli enemu koncesionarju na
celotnem območju občine. |
(2) Koncesija se podeli za obdobje pet (5) let z možnostjo podaljšanja
največ za polovico koncesijske dobe, skladno s predpisi, ki urejajo
podelitev koncesije gospodarske javne službe. |
|
10. člen |
|
(način podelitve koncesije) |
|
(1) Koncesija se podeli na podlagi javnega razpisa, ki se objavi na
Portalu javnih naročil in/ali v Uradnem listu Republike Slovenije ter na
spletnih straneh občine. |
(2) Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki
izpolnjuje s tem koncesijskim aktom določene pogoje. |
(3) Če
koncedent ne pridobi nobene ponudbe ali pa so le-te nedopustne, se javni
razpis ponovi ali pa uporabi ustrezen postopek s pogajanji, v skladu z
zakonom, ki ureja javno naročanje. |
|
11. člen |
|
(vsebina javnega razpisa) |
|
(1) Vsebina javnega razpisa se določi v skladu z zakonom, ki ureja javno
naročanje ob smiselni uporabi zakona, ki ureja področje javno zasebnega
partnerstva. |
(2) Javni razpis mora ob vsebini iz prejšnjega odstavka tega člena
vsebovati tudi pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar in so
določeni v 7. členu tega odloka. |
|
12. člen |
|
(vodenje postopka podelitve koncesije) |
|
(1) Za
izbiro koncesionarja se uporabi postopek v skladu z določili zakona, ki
ureja javno naročanje, ter zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih
služb. |
(2) Za
vodenje postopka razpisa in pregled ter oceno ponudb imenuje župan
občine strokovno komisijo. Vsi člani strokovne komisije morajo imeti
delovne izkušnje z delovnega področja, ki omogoča strokovno presojo
ponudb. |
(3) Komisija pripravi predlog podelitve koncesije, ki ga posreduje
občinski upravi, ki izbere koncesionarja z upravno odločbo. |
(4) Koncesijsko pogodbo v imenu koncedenta sklene župan občine. |
|
VII.
SKLENITEV IN PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
|
13. člen |
|
(koncesijsko razmerje in koncesijska pogodba) |
|
(1) Koncesijsko razmerje začne teči s podpisom koncesijske pogodbe, s
katero se podrobneje uredijo medsebojna razmerja med koncedentom in
koncesionarjem. |
(2) Koncesijsko razmerje preneha: |
– s
prenehanjem koncesijske pogodbe; |
– z
odkupom koncesije; |
– z
odvzemom koncesije; |
– s
prevzemom javne službe v režijo; |
– v
drugih primerih določenih s koncesijsko pogodbo. |
(3) Koncesijska pogodba preneha: |
– po
preteku časa, za katerega je bila sklenjena; |
– z
odpovedjo; |
– z
razdrtjem. |
(4) Razlogi in pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge
medsebojne pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se
določijo v koncesijski pogodbi. |
(5) Koncesijska pogodba lahko predčasno preneha tudi na podlagi
sporazumne razveze. |
(6) Ne
glede na razloge prenehanja koncesijske pogodbe, mora koncesionar
opravljati javno službo do izbire novega koncesionarja, vendar ne več
kot eno (1) leto po prenehanju veljavnosti koncesijske pogodbe. |
|
14. člen |
|
(odkup koncesije) |
|
(1) Z
odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar
preneha opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja
koncesije, koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave,
ki jih je koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti
javne službe. |
(2) Način, obseg in pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski
pogodbi. |
|
15. člen |
|
(odvzem koncesije) |
|
(1) Koncedent lahko odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila
koncesijske pogodbe: |
– če ne
začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v roku enega (1) meseca po
podpisu pogodbe; |
– če je
v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska
javna služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba; |
– če
dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da so
povzročene motnje v izvajanju dejavnosti; |
– če
dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili
koncedenta; |
– zaradi
ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske
pogodbe; |
– če
koncesionar, kot fizična ali pravna oseba, preneha obstajati. |
(2) Koncedent mora koncesionarju pred odvzemom koncesije dati primeren
rok za odpravo kršitev iz tretje, četrte in pete alineje prvega odstavka
tega člena. |
|
VIII. PRENOS KONCESIJE IN ZAČASEN PREVZEM |
|
16. člen |
|
(prenos koncesije) |
|
(1) Koncesionar lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo
z dovoljenjem koncedenta. |
(2) Koncedent lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe
samo v primerih določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih
javnih služb, ali zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi,
drugače pa samo s soglasjem koncesionarja. |
(3) V
izjemnih primerih lahko koncedent, ob soglasju koncesionarja, sklene z
drugim usposobljenim izvajalcem pogodbo, v okviru katere lahko druga
oseba opravlja posamezne storitve javne službe na območju občine. |
|
17. člen |
|
(začasen prevzem) |
|
Če
koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih
delavcev, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje
začasno zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug
način, določen v koncesijski pogodbi. |
|
IX. DOLŽNOSTI KONCESIONARJA |
|
18. člen |
|
(dolžnosti koncesionarja) |
|
Dolžnosti koncesionarja so: |
– zagotoviti kontinuirano izvajanje javne službe; |
– pri
izvajanju dejavnosti upoštevati vso veljavno zakonodajo, sprejete
predpise, standarde in normative ter kodekse za opravljanje predmetne
dejavnosti, kot tudi v okviru teh krajevne običaje; |
– zagotoviti storitve vsem pod enakimi pogoji; |
– koncedentu omogočiti nadzor nad izvajanjem javne službe; |
– za
koncesionirano dejavnost voditi ločeno poslovne knjige in druge
knjigovodske listine ter obračune. |
|
19. člen |
|
(zavarovanje za škodo) |
|
(1) Koncesionar mora skleniti ustrezno zavarovanje za škodo, ki jo pri
izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem
zaposleni delavci ali pogodbeni izvajalci uporabnikom ali drugim osebam. |
(2) Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko
pogodbo. |
|
X. FINANCIRANJE JAVNE SLUŽBE |
|
20. člen |
|
(financiranje javne službe) |
|
(1) 24-urna dežurna služba se financira iz plačil uporabnikov storitev
javne službe ter iz drugih virov, določenih z zakonom ali odlokom
občine. |
(2) Koncesionar je dolžan v roku dveh (2) mesecev po sklenitvi
koncesijske pogodbe občinskemu svetu predložiti v sprejem cenik storitev
javne službe, skladno z določili predpisane metodologije za oblikovanje
cen storitev 24-urne dežurne službe. |
|
21. člen |
|
(koncesijska dajatev) |
|
Zaradi
uresničevanja javnega interesa zagotavljanja javne službe se koncedent v
javnem interesu in v korist uporabnikov s tem odlokom odpoveduje plačilu
koncesijske dajatve. |
|
XI. NADZOR NAD IZVAJANJEM JAVNE SLUŽBE |
|
22. člen |
|
(nadzor nad izvajanjem javne službe) |
|
(1) Nadzor nad izvajanjem koncesije opravlja občinska uprava občine. |
(2) Koncesionar je dolžan do 31. 5. vsakega naslednjega leta koncedentu
predložiti poročilo o poslovanju in izvajanju gospodarske javne službe v
preteklem letu. |
|
XII.
PREHODNA IN KONČNA DOLOČBA |
|
23. člen |
|
(prehodna določba) |
|
(1) Javni razpis za podelitev koncesije se objavi v šestih (6) mesecih
po uveljavitvi tega odloka. |
(2) Do
začetka veljave koncesijske pogodbe dejavnosti javne službe izvajajo
dosedanji izvajalci. |
|
24. člen |
|
(objava in začetek veljavnosti) |
|
Ta odlok
začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št.
9000-0006/2020-6 |
Kanal ob
Soči, dne 30. aprila 2020 |
|
Županja |
Občine
Kanal |
Tina
Gerbec |