Na podlagi določil 32. in 35. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/1993, 30/1998, 127/2006-ZJZP, 38/2010-ZUKN, 57/2011) in 16. člena Statuta Občine Makole (Uradno glasilo slovenskih občin 2/2007) je Občinski svet Občine Makole na svoji 21. redni seji dne 06.03.2014 sprejel

ODLOK

O PREDMETU IN POGOJIH ZA PODELITEV KONCESIJE ZA OPRAVLJANJE LOKALNE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE POKOPALIŠKE IN POGREBNE DEJAVNOSTI TER UREJANJU POKOPALIŠČ V OBČINI MAKOLE

I.  Splošne določbe

1.  člen

(uporaba izrazov)

V odloku uporabljeni izrazi v slovnični obliki za moški spol se uporabljajo kot nevtralni za ženski in moški spol.

2.  člen

(vsebina odloka)

(1) S tem odlokom, kot koncesijskim aktom, Občina Makole (v nadaljevanju: koncedent) določi predmet in pogoje za podelitev koncesije za opravljanje lokalne gospodarske javne službe pokopališke in pogrebne dejavnosti ter urejanja pokopališč (v nadaljevanju: koncesionirana javna služba) na območju občine Makole (v nadaljevanju: občina).

(2) S tem odlokom koncedent določa:

·      dejavnosti, ki so predmet koncesionirane javne službe,

·      območje izvajanja koncesionirane javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov,

·      pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar,

·      splošne pogoje za izvajanje koncesionirane javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z njo zagotavljajo,

·      vrsto in obseg monopola ali način njegovega preprečevanja,

·      začetek in čas trajanja koncesije,

·      vire financiranja koncesionirane javne službe,

·      način plačila koncesionarja,

·      nadzor nad izvajanjem koncesionirane javne službe,

·      prenehanje koncesijskega razmerja,

·      organ, ki opravi izbor koncesionarja,

·      organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in

·      druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje koncesionirane javne službe.

II.  Predmet koncesionirane javne službe

3. člen

(storitve, ki so predmet koncesionirane javne službe)

(1) Koncesionirana javna služba po tem odloku obsega naslednje pokopališke dejavnosti:

·      zagotovitev uporabe mrliške vežice in priprava vežice za sprejem pokojnika,

·      določanje datuma in ure pokopa, praviloma v dogovoru z naročnikom,

·      izvajanje pogrebnih svečanosti,

·      izkop in zasip jame oziroma ureditev prostora za žarni pokop ter zaščita sosednjih grobov,

·      prva ureditev groba (za žarni pokop – zaprtje pokrova žarne niše, prekritje z zemljo in s ploščo spomenika, odstranitev cvetja in čiščenje plošče, za klasični pokop – zasutje jame, položitev cvetja na gomilo oziroma stojalo, odstranitev cvetja in kamenja, ureditev osnovne gomile, odstranitev presežka zemlje na deponijo),

·      druge naloge, ki so določene z občinskim odlokom,  zakonom ali na njegovi podlagi sprejetimi predpisi.

(2) Druge naloge urejanja pokopališča, se izvajajo v okviru režijskega obrata.

III.  Območje izvajanja javne službe, uporabniki ter razmerja do uporabnikov

4.  člen

(območje izvajanja javne službe)

Koncesionirana javna služba se izvaja na celotnem območju občine.

5.  člen

(uporabniki ter razmerja do uporabnikov)

(1) Uporabnik ima, na območju občine, na katerem se izvaja koncesionirana javna služba, pravico do uporabe storitev javne službe na pregleden in nepristranski način pod pogoji, določenimi z zakonom, ki ureja pokopališko in pogrebno dejavnost ter urejanje pokopališč in na njegovi podlagi sprejetimi predpisi.

(2) Uporaba storitev koncesionirane javne službe je obvezna, razen v primerih, določenih z zakonom ali na njegovi podlagi sprejetimi predpisi.

IV.  Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar

6.  člen

(pogoji)

(1) Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane javne službe. Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa drugače.

(2) Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane javne službe so:

·      da je registriran za izvajanje dejavnosti, ki je predmet javne službe;

·      da ima ustrezna soglasja in dovoljenja pristojnih organov za izvajanje dejavnosti, ki so z zakonom predpisana.

·      da je organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje javne službe,

·      da razpolaga s tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe,

·      da je finančno in poslovno usposobljen,

·      da proti njemu ni uveden postopek stečaja, likvidacije ali prisilne poravnave,

·      da je sposoben zagotavljati storitve na kontinuiran in kvaliteten način ob upoštevanju predpisov, normativov in standardov,

·      da zagotavlja interventno izvajanje javne službe ob vsakem času,

·      da se obveže zavarovati proti odgovornosti za škodo, ki jo z opravljanjem dejavnosti lahko povzroči občini ali tretji osebi,

·      da predloži dokazila, reference ipd., ki potrjujejo, da ima potrebna znanja in izkušnje za izvajanje dejavnosti,

·      drugi pogoji, določeni s posebnimi predpisi.

V.  Splošni pogoji za izvajanje koncesionirane javne službe

7.  člen

(splošni pogoji za izvajanje koncesionirane javne službe)

Koncesionar izvaja koncesionirano javno službo na krajevno običajen način, z dostojanstvom in spoštovanjem do umrlih ter v skladu z zakonom, ki ureja pokopališko in pogrebno dejavnosti ter urejanju pokopališč, in na njegovi podlagi sprejetimi predpisi.

VI.  Obseg monopola

8.  člen

(obseg monopola)

(1) Koncesija za opravljanje dejavnosti javne službe iz 2. člena tega odloka se podeli enemu koncesionarju.

(2) Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje dejavnosti javne službe na celotnem območju občine.

VII.  Začetek in čas trajanja koncesije

9.  člen

(začetek koncesije)

Koncesijsko razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe.

10. člen

(čas trajanja koncesije)

Koncesija se podeli za določen čas  5 let.

VIII.  Viri financiranja javne službe

11. člen

(viri financiranja javne službe)

Koncesionar pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz:

·      plačil uporabnikov storitev javne službe,

·      dotacij in donacij,

·      drugih virov določenih z zakonom ali odlokom občine.

IX.  Način plačila koncesionarja

12. člen

(koncesijska dajatev)

(1) Koncesionar plača koncedentu letno koncesijsko dajatev za izvrševanje gospodarske javne službe.

(2) Koncesijska dajatev se obračunava in plačuje v odstotkih od cene storitve koncesionarja, način obračuna in plačila pa se podrobneje določi v koncesijski pogodbi. Koncesijska dajatev znaša najmanj 5% cene storitev.

(3) Koncesionar mora v svojih evidencah zagotoviti podatke o osnovah, na podlagi katerih se obračunava in plačuje koncesijska dajatev.

(4) V primeru, ko gre za uresničevanje javnega interesa zagotavljanja javne službe, se lahko koncedent v javnem interesu in v korist uporabnikov odpove plačilu koncesijske dajatve, kar se posebej opredeli v koncesijski pogodbi.

X.  Nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe

13. člen

(nadzor)

(1) Nadzor nad izvajanjem koncesije izvaja pristojni občinski inšpekcijski organ in občinska uprava občine.

(2) Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje občinska uprava.

(3) Osebam, ki se izkažejo s pooblastilom župana, mora koncesionar omogočiti odrejeni nadzor ter omogočiti vpogled v dokumentacijo in nuditi zahtevane podatke in pojasnila.

(4) Nadzor je lahko napovedan ali nenapovedan. Napovedan nadzor s strani koncedenta se napove praviloma 15 dni pred izvedbo.

(5) Nadzor mora potekati tako, da ne ovira opravljanja redne dejavnosti koncesionarja in tretjih oseb ter praviloma le v poslovnem času koncesionarja.

(6) O nadzoru se sestavi zapisnik, ki ga podpišeta pooblaščena predstavnika koncedenta in koncesionarja.

XI.  Prenehanje koncesijskega razmerja

14. člen

(prenehanje koncesijskega razmerja)

Koncesijsko razmerje preneha:

·      s prenehanjem koncesijske pogodbe,

·      z odvzemom koncesije,

·      s prevzemom javne službe v režijo,

·      v drugih primerih določenih s koncesijsko pogodbo.

15. člen

(prenehanje koncesijske pogodbe)

(1) Koncesijska pogodba preneha:

·      po preteku časa, za katerega je bila sklenjena

·      z razdrtjem.

(2) Razlogi in pogoji za razdrtje pogodbe ter druge medsebojne pravice in obveznosti ob razdrtju pogodbe se določijo v koncesijski pogodbi.

16. člen

(odvzem koncesije)

(1) Koncedent lahko, z upravno odločbo, odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila koncesijske pogodbe:

·      če ne začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku,

·      če je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska javna služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba,

·      če dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da  so povzročene motnje v izvajanju dejavnosti,

·      če dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili koncedenta,

·      zaradi ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske pogodbe.

(2) Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren rok za odpravo kršitev iz tretje, četrte in pete alineje prvega odstavka tega člena.

(3) V primeru odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega člena ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb.

17. člen

(prevzem javne službe v režijo)

(1) Koncedent lahko prevzame javno službo v režijo.

(2) Pogoji in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi.

18.  člen

(prenehanje koncesionarja)

(1) Koncesijsko razmerje preneha v primeru prenehanja koncesionarja.

(2) Koncesijsko razmerje ne preneha, če so izpolnjeni pogoji za prenos koncesije na tretjo osebo ali v primeru prenosa koncesije na koncesionarjeve univerzalne pravne naslednike (v primeru pripojitve, spojitve, prenosa premoženja, preoblikovanja ipd.. koncesionarja). V tem primeru lahko koncedent pod pogoji iz koncesijskega akta ali koncesijske pogodbe razdre koncesijsko pogodbo ali od nje odstopi.

XII.  Način podelitve koncesije

19. člen

(javni razpis)

(1) Koncedent izbere koncesionarja na podlagi javnega razpisa.

(2) Javni razpis se objavi v Uradnem listu RS na portalu javnih naročil in na uradni spletni strani občine.

20. člen

(oblika in postopek javnega razpisa)

(1) Javni razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb.

(2) Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje s tem koncesijskim aktom določene pogoje.

(3) Če javni razpis ni uspel se lahko ponovi.

21. člen

(vsebina javnega razpisa)

(1) Vsebina javnega razpisa se določi ob smiselni uporabi zakona, ki ureja področje o javno-zasebnem partnerstvu, in mora vsebovati najmanj:

·      naziv in sedež koncedenta,

·      podatke o objavi koncesijskega akta,

·      predmet, naravo ter obseg in območje koncesije,

·      začetek in predvideni čas trajanja koncesije,

·      postopek izbire koncesionarja,

·      merila za izbor koncesionarja,

·      način dokazovanja izpolnjevanja pogojev za opravljanje koncesionirane javne službe,

·      kraj, rok in način predložitve prijav,

·      naslov, prostor, datum in uro odpiranja prijav,

·      rok za izbor koncesionarja,

·      rok, v katerem bodo kandidati obveščeni o izidu javnega razpisa,

·      navedbo odgovornih oseb za dajanje pisnih in ustnih informacij med razpisom,

·      druge podatke potrebne za izvedbo javnega razpisa.

(2) Javni razpis mora ob vsebini iz prejšnjega odstavka tega člena vsebovati tudi pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar in so določeni v 6. členu tega odloka.

22. člen

(postopek izbire koncesionarja)

(1) Za izbiro koncesionarja se uporabi postopek konkurenčnega dialoga v skladu z določili zakona, ki ureja javno naročanje.

(2) Za vodenje postopka razpisa in oceno ponudb župan občine imenuje strokovno komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in dva člana.

(3) Izbira koncesionarja se izvede po postopku določenem z zakonom, ki ureja področje javnih gospodarskih služb.

23. člen

(merila za izbor)

(1) Merila za izbor koncesionarja so:

·      cena opravljanja obvezne javne službe;

·      višina koncesnine;

·      tehnična usposobljenost, ki presega minimalne zahteve javne službe;

·      kadrovska usposobljenost in znanja oseb, ki so pomembne za izvajanje javne službe, ki presegajo minimalne zahteve javne službe;

·      dosedanje pozitivne reference na področju izvajanja razpisane javne službe;

·      celovitost ponujenega izvajanja javne službe v okviru iste osebe.

(2) Merila, po katerih koncedent izbira najugodnejšo prijavo, morajo biti v razpisni dokumentaciji opisana in ovrednotena (določen način njihove uporabe) ter navedena v zgornjem vrstnem redu od najpomembnejšega do najmanj pomembnega.

XIII.  Organ, ki opravi izbor koncesionarja

24. člen

(organ, ki opravi izbor koncesionarja)

(1) Koncesionarja izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi predloga strokovne komisije iz drugega odstavka 22. člena tega odloka.

(2) V postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v postopku javnega razpisa, položaj stranke.

XIV.  Organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe

25. člen

(organ, pooblaščen za sklenitev pogodbe o koncesiji)

Koncesijsko pogodbo v imenu koncedenta sklene Župan Občine Makole.

XV.  Druge sestavine potrebne za določitev in izvajanje pogodbe o koncesiji

26. člen

(prenos koncesije)

(1) Koncesionar lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z dovoljenjem koncedenta.

(2) Koncedent lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v primerih določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih služb ali zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa samo s soglasjem koncesionarja.

27. člen

(višja sila - dolžnosti in pravice koncesionarja)

(1) Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo tudi v nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile.

 (2) V primeru iz prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico od koncedenta zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja javne službe na območju občine v nepredvidljivih okoliščinah.

 (3) Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in koncesionarjem.

28. člen

(odgovornost za škodo)

Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam.

29. člen

(začasen prevzem)

Če koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način, določen v koncesijski pogodbi.

30. člen

(vrsta odgovornosti)

Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri opravljanju koncesionirane gospodarske javne službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam, če s koncesijsko pogodbo ni dogovorjena drugačna vrsta odgovornosti.

31. člen

(zavarovanje)

(1) Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam. Zavarovanje se mora glasiti v korist Občine Makole.

(2) Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko pogodbo.

XVI.  Prehodne in končne določba

32. člen

(prenehanje veljavnosti)

Z dnem uveljavitve tega odloka preneha veljati Odlok o načinu in pogojih izvajanja gospodarske javne službe na področju opravljanja pokopališke in pogrebne dejavnosti (Uradno glasilo slovenskih občin, št. 28/2007).

33. člen

(objava in začetek veljavnosti)

Ta odlok se objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin in začne veljati osmi dan po objavi.

Številka: 900-1/2014-11

Datum: 06.03.2014