|
Na podlagi osmega odstavka 32. člena
Zakona
o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 100/05 – uradno prečiščeno
besedilo) in 43. člena
Statuta Občine Kobarid (Uradni list RS, št. 8/00, 79/00, 53/02,
74/02, 80/03) je Nadzorni odbor Občine Kobarid na 2. seji dne 19. aprila
2007 sprejel |
|
|
P O S L O V N I K |
|
|
Nadzornega odbora
Občine Kobarid |
|
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
|
1. člen |
|
|
S tem poslovnikom se ureja organizacija, naloge in način
dela Nadzornega odbora Občine Kobarid (v nadaljevanju: nadzorni odbor)
ter status članov odbora kot najvišjega organa nadzora javne porabe v
Občini Kobarid. |
|
|
2. člen |
|
|
Nadzorni odbor kot najvišji organ nadzora javne porabe
občine deluje v okviru svojih pristojnosti samostojno in neodvisno.
Svoje naloge opravlja strokovno, vestno, pošteno in nepristransko, v
skladu z Zakonom o lokalni samoupravi, Statutom Občine Kobarid in tem
poslovnikom. |
|
|
3. člen |
|
|
Delo nadzornega odbora je javno. Po predhodni presoji
nadzorni odbor lahko javnost izključi. |
|
|
Nadzorni odbor je dolžan varovati uradne in poslovne
skrivnosti, s katerimi se seznani pri svojem delu. |
|
|
Pri delu mora spoštovati dostojanstvo, dobro ime in osebno
integriteto fizičnih in pravnih oseb. |
|
|
4. člen |
|
|
Sedež nadzornega odbora je v Kobaridu, Trg svobode 2. |
|
|
Nadzorni odbor ima svoj žig, ki ima v sredini grb Občine
Kobarid. V zgornjem polkrogu je napis “OBČINA KOBARID”, v spodnjem
polkrogu pa napis “NADZORNI ODBOR”. Žig nadzornega odbora hrani občinska
uprava. |
|
|
5. člen |
|
|
Nadzorni odbor zastopa in predstavlja predsednik
nadzornega odbora, v njegovi odsotnosti pa namestnik predsednika, ki ju
izmed sebe izvolijo člani nadzornega odbora na svoji prvi seji. |
|
|
6. člen |
|
|
Naloga predsednika je: |
|
|
– vodi in organizira delo odbora, |
|
|
– predlaga dnevne rede, sklicuje in vodi seje, |
|
|
– spremlja in skrbi za izvajanje sklepov nadzornega
odbora, |
|
|
– podpisuje sklepe, poročila, zapisnike in druge akte
nadzornega odbora, |
|
|
– pripravi načrt dela nadzornega odbora in predlog
potrebnih sredstev za posamezno proračunsko leto, |
|
|
– sodeluje z občinskim svetom, županom in občinsko upravo, |
|
|
– sodeluje na sejah občinskega sveta. |
|
|
II. SESTAVA NADZORNEGA
ODBORA |
|
|
7. člen |
|
|
Nadzorni odbor ima pet članov (predsednika in štiri
člane), ki jih imenuje občinski svet izmed občanov za dobo 4 let oziroma
do poteka mandata občinskega sveta. |
|
|
Člani nadzornega odbora ne morejo biti člani občinskega
sveta, župan, podžupan, člani svetov krajevnih oziroma mestne skupnosti,
javni uslužbenci občinske uprave ter člani poslovodstev javnih zavodov,
javnih podjetij in organizacij, ki so uporabniki proračunskih sredstev. |
|
|
Član nadzornega odbora je dolžan seznaniti nadzorni odbor
s svojim statusom. Nadzorni odbor lahko predlaga predčasno razrešitev
člana nadzornega odbora občinskemu svetu, |
|
|
– če je njegov položaj v nasprotju z določili tega člena, |
|
|
– če se trikrat zaporedoma ne udeleži seje in ne sodeluje
pri delu nadzornega odbora, |
|
|
– če nastanejo razlogi iz določbe prvega odstavka 37.a
člena Zakona o lokalni samoupravi. |
|
|
8. člen |
|
|
Nadzorni odbor ima tajnika, ki je javni uslužbenec
občinske uprave. Tajnika imenuje nadzorni odbor na svoji prvi seji. |
|
|
Strokovno in administrativno pomoč za delo nadzornega
odbora zagotavljata župan in občinska uprava. |
|
|
9. člen |
|
|
Člani nadzornega odbora opravljajo svoje naloge
nepoklicno. |
|
|
Predsednik in člani nadzornega odbora imajo pravico do
sejnine za opravljanje funkcije in povrnitve drugih stroškov v skladu s
Pravilnikom o plačah, delih plač in sejninah funkcionarjev Občine
Kobarid, članov delovnih teles občinskega sveta in župana ter članov
nadzornega odbora (Uradni list RS, št. 33/03 in 96/05). |
|
|
10. člen |
|
|
Člani nadzornega odbora imajo pravico udeleževati se sej
občinskega sveta Občine Kobarid. |
|
|
Člani nadzornega odbora morajo prejemati gradivo za seje
občinskega sveta. |
|
|
III. PRISTOJNOSTI
NADZORNEGA ODBORA |
|
|
11. člen |
|
|
Nadzorni odbor ima naslednje pristojnosti: |
|
|
1. opravlja nadzor nad razpolaganjem s premoženjem občine, |
|
|
2. nadzoruje namenskost in smotrnost porabe sredstev
občinskega proračuna, |
|
|
3. nadzoruje finančno poslovanje uporabnikov proračunskih
sredstev. |
|
|
Nadzorni odbor v okviru svojih pristojnosti ugotavlja
zakonitost in pravilnost poslovanja občinskih organov, občinske uprave,
svetov krajevnih skupnosti, javnih zavodov, javnih podjetij ter drugih
porabnikov sredstev občinskega proračuna in pooblaščenih oseb, ki
razpolagajo z občinskimi javnimi sredstvi in občinskim premoženjem ter
ocenjuje učinkovitost in gospodarnost porabe občinskih javnih sredstev. |
|
|
IV. POSTOPEK IN NAČIN
DELA |
|
|
12. člen |
|
|
Nadzorni odbor opravlja redne in izredne nadzore. |
|
|
Redne nadzore si nadzorni odbor določi z letnim načrtom
tako, da so na daljši rok zajeti vsi uporabniki občinskih proračunskih
sredstev, na krajši rok pa posamezni uporabniki iz različnih dejavnosti. |
|
|
Izredne nadzore si nadzorni odbor določi sproti po lastni
presoji ter na podlagi: |
|
|
– pobude občinskega sveta; |
|
|
– pobude župana; |
|
|
– pobude članov nadzornega odbora; |
|
|
– na podlagi zahteve 5% volivcev v občini. |
|
|
13. člen |
|
|
Nadzorni odbor sprejme letni program nadzora, ki vsebuje
nadzor zaključnega računa proračuna, zaključnih računov krajevnih
skupnosti, javnih zavodov in javnih podjetij, predloga proračuna občine
in finančnih načrtov krajevnih skupnosti, javnih zavodov, javnih
podjetij ter nadzor razpolaganja z občinskim nepremičnim in premičnim
premoženjem. V program lahko nadzorni odbor vključi tudi druge nadzore
ali posamezne elemente nadzora pri navedenih nadzorovanih osebah. S
programom seznani nadzorni odbor občinski svet in župana. |
|
|
Poleg zadev iz letnega programa dela mora nadzorni odbor
obvezno obravnavati zadeve, ki jih s sklepom predlaga občinski svet ali
župan. |
|
|
1. Postopek nadzora |
|
|
14. člen |
|
|
Po tem postopku se opravi nadzor ne glede na to, za katero
od oblik nadzora gre. Nadzor se prične z vročitvijo sklepa o nadzoru
nadzorovani osebi. Nadzorovana oseba je tista pravna ali fizična oseba,
glede katere je nadzorni odbor pričel postopek nadzora. |
|
|
Sklep o izvedbi nadzora mora vsebovati navedbo oseb, ki
bodo opravile nadzor, opredelitev vsebine, časa in kraja nadzora ter
navedbo nadzorovane osebe. |
|
|
15. člen |
|
|
Nadzor opravijo člani nadzornega odbora oziroma izvedenec,
ki ga na podlagi predloga nadzornega odbora imenuje občinski svet. |
|
|
Predsednik nadzornega odbora ima pravico in dolžnost
spremljati izvajanje nadzora. |
|
|
16. člen |
|
|
V postopku nadzora so odgovorne osebe nadzorovane stranke
dolžne pooblaščencu nadzornega odbora, ki opravlja nadzor, predložiti
vso potrebno dokumentacijo, sodelovati v postopkih nadzora, odgovoriti
na ugotovitve in dajati pojasnila. Pooblaščenec nadzornega odbora, ki
opravlja nadzor, ima pravico zahtevati vse podatke, ki so mu potrebni za
izvedbo naloge, ki mu je zaupana. |
|
|
Zahtevane podatke je nadzorovana stranka dolžna dostaviti
nadzornemu odboru oziroma pooblaščencu nadzornega odbora v roku
petnajstih dni. |
|
|
17. člen |
|
|
Po opravljenem pregledu pripravi nadzorni odbor predlog
poročila, katerega obvezne sestavine določi minister, pristojen za
finance, v soglasju z ministrom, pristojnim za lokalno samoupravo. |
|
|
Predlog poročila sprejme nadzorni odbor in ga pošlje
nadzorovani osebi, ki ima pravico v roku petnajstih dni vložiti pri
nadzornem odboru ugovor. Nadzorni odbor mora o ugovoru odločiti v
naslednjih petnajstih dneh. Po odločitvi postane poročilo dokončno. |
|
|
Dokončno poročilo pošlje nadzorni odbor nadzorovani osebi,
občinskemu svetu in županu, po potrebi pa tudi računskemu sodišču in
javnosti. |
|
|
18. člen |
|
|
Če je nadzorni odbor ugotovil hujšo kršitev predpisov ali
nepravilnosti pri poslovanju nadzorovane osebe, mora o teh kršitvah v
petnajstih dneh od izdaje dokončnega poročila obvestiti pristojno
ministrstvo in računsko sodišče. |
|
|
Hujše nepravilnosti predstavljajo vse kršitve predpisov
pri katerih znesek nepravilnosti presega 2% prihodkov iz bilance
prihodkov in odhodkov zaključnega računa proračuna preteklega leta, vse
kršitve zakonskih določil, ki se v zakonu štejejo za prekrške, vsa
kazniva dejanja in vse nepravilnosti, ki jih člani NO opredelijo kot
hujše po kontekstu. |
|
|
V primeru, da nadzorni odbor ugotovi, da obstaja utemeljen
sum, da je nadzorovana oseba ali odgovorna oseba storila prekršek ali
kaznivo dejanje, je dolžan svoje ugotovitve posredovati pristojnemu
organu pregona. |
|
|
Nadzorovane osebe so dolžne spoštovati mnenja, priporočila
in predloge nadzornega odbora. Občinski svet, župan in organi porabnikov
občinskih proračunskih sredstev so dolžni obravnavati dokončna poročila
nadzornega odbora in v skladu s svojimi pristojnostmi upoštevati
priporočila in predloge nadzornega odbora. |
|
|
19. člen |
|
|
Poročilo lahko vsebuje tudi priporočilo za smotrnejšo
porabo proračunskih sredstev v bodoče. |
|
|
Nadzorni odbor v teku postopka opozori nadzorovano
stranko, da odpravi morebitna protipredpisna dejanja in ravnanja. Če
nadzorovana stranka opozorila ne upošteva, se to navede v poročilu. |
|
|
20. člen |
|
|
Predsednik nadzornega odbora izloči člana nadzornega
odbora iz posamezne zadeve v primeru, če so podane okoliščine, ki
vzbujajo dvom o njegovi nepristranskosti. |
|
|
Izločitev člana nadzornega odbora v posamezni zadevi lahko
zahteva tudi nadzorovana oseba. Zahtevo za izločitev mora vložiti pri
nadzornem odboru. V zahtevi je potrebno navesti okoliščine, na katere
opira svojo zahtevo za izločitev. O izločitvi odloči predsednik
nadzornega odbora, ki o izločitvi izda poseben sklep, ki mora vsebovati
odločbo o razrešitvi ter ime in priimek novega pooblaščenca nadzornega
odbora za opravljanje nadzora. |
|
|
O izločitvi predsednika nadzornega odbora odloči nadzorni
odbor. |
|
|
21. člen |
|
|
Nadzorni odbor enkrat letno poroča občinskemu svetu o
svojih ugotovitvah. |
|
|
2. Način dela |
|
|
22. člen |
|
|
Nadzorni odbor dela in odloča na sejah, ki jih sklicuje
predsednik nadzornega odbora: |
|
|
1. na lastno pobudo, |
|
|
2. na zahtevo večine članov nadzornega odbora, |
|
|
3. na zahtevo občinskega sveta, |
|
|
4. na zahtevo župana, |
|
|
5. na zahtevo 5% volivcev občine. |
|
|
23. člen |
|
|
V nujnih primerih lahko predsednik skliče izredno sejo
nadzornega odbora. V zahtevi za sklic izredne seje morajo biti navedeni
razlogi za izredni sklic in praviloma priloženo gradivo, o katerem naj
se odloča na seji. |
|
|
Za izredno sejo se lahko predloži gradivo članom na sami
seji nadzornega odbora. |
|
|
24. člen |
|
|
Če predsednik po prejemu zahteve za sklic seje ne skliče v
dvajsetih dneh redne in v petih dneh izredne seje nadzornega odbora, jo
lahko skliče vlagatelj zahteve s podpisi še treh članov nadzornega
odbora. |
|
|
25. člen |
|
|
Predsednik pripravi predlog dnevnega reda in ga pošlje
skupaj z gradivom vsaj pet dni pred sejo članom odbora. Predlagatelj, ki
ni član nadzornega odbora, pa mora gradivo posredovati predsedniku
nadzornega odbora vsaj petnajst dni pred sejo. |
|
|
26. člen |
|
|
Sejo nadzornega odbora vodi predsednik, v njegovi
odsotnosti pa namestnik predsednika. Če sejo skliče vlagatelj zahteve iz
25. člena, jo tudi vodi. |
|
|
27. člen |
|
|
Člani nadzornega odbora imajo pravico in dolžnost
sodelovati pri delu nadzornega odbora, udeleževati se sej in odločati na
njih. Evidenco udeležbe članov vodi tajnik nadzornega odbora. |
|
|
28. člen |
|
|
Na seji nadzornega odbora so lahko tudi druge osebe.
Prisotne so na podlagi vabila predsednika ali z njegovim soglasjem. |
|
|
3. Potek seje |
|
|
29. člen |
|
|
Predsednik na začetku seje ugotovi sklepčnost nadzornega
odbora. Nadzorni odbor je sklepčen, če je prisotnih večina vseh članov
nadzornega odbora. Zabeležijo se opravičeno odsotni, neopravičeno
odsotni in morebitna prisotnost drugih oseb. |
|
|
30. člen |
|
|
Po ugotovitvi sklepčnosti predsedujoči da v obravnavo
predlog dnevnega reda. Predsedujoči lahko spremeni vrstni red točk
dnevnega reda. Vsak član nadzornega odbora lahko poda predlog za umik
oziroma razširitev točk dnevnega reda. O predlogih odloči nadzorni odbor
z večino opredeljenih glasov. Predsedujoči da nato na glasovanje dnevni
red s sprejetimi predlogi v celoti. |
|
|
31. člen |
|
|
Nadzorni odbor nato preide k potrjevanju zapisnika
prejšnje seje, h kateremu člani lahko podajo pripombe za ustrezno
spremembo ali dopolnitev. Zapisnik je sprejet, če nanj ni pripomb, ali
je sprejet z dopolnitvijo. |
|
|
32. člen |
|
|
Dnevni red se obravnava po vrstnem redu posameznih točk,
na začetku vsake točke lahko predlagatelj poda uvodno obrazložitev. |
|
|
Po končani obrazložitvi predsednik povabi k razpravi, h
kateri se člani prijavljajo z dvigom rok. |
|
|
Razpravljanje posameznika mora biti časovno primerno
omejeno in se mora nanašati na obravnavano točko, sicer ga predsednik na
to opomni oziroma po neuspešnem opominu vzame besedo. |
|
|
O eventualnem ugovoru o odvzemu besede se odloča nadzorni
odbor. |
|
|
33. člen |
|
|
Predsednik zaključi razpravo, ko ugotovi, da ni več
razpravljavcev. |
|
|
Če je potrebno za razpravo dodatno gradivo, se razprava
nadaljuje po pridobitvi le tega. |
|
|
34. člen |
|
|
Predsednik prekine sejo nadzornega odbora in jo po
možnosti preloži na določen datum, če: |
|
|
1. ni več mogoče zagotoviti sklepčnosti, |
|
|
2. je potrebno dobiti mnenje drugih organov, |
|
|
3. tako sklene nadzorni odbor. |
|
|
Nedokončana zadeva se preloži na eno prihodnjih sej. |
|
|
Nadzorni odbor zaključi sejo, ko so izčrpane vse točke
dnevnega reda. |
|
|
35. člen |
|
|
Predsednik skrbi za red na seji in sme kršilca reda
opomniti oziroma mu odvzeti besedo ali v skrajnem primeru zahtevati, da
zapusti sejo. |
|
|
Vsi ukrepi se zapišejo v zapisnik. |
|
|
O morebitnem ugovoru, vloženem v roku 3 dni, odloča
nadzorni odbor na prihodnji seji. |
|
|
Predsednik lahko prekine sejo odbora, če reda na njej ni
mogoče ohraniti s prej navedenimi ukrepi. |
|
|
4. Odločanje |
|
|
36. člen |
|
|
Nadzorni odbor veljavno odloča z večino opredeljenih
glasov. Po končani razpravi se o predlogu posamezne točke dnevnega reda
pripravi sklep in opravi glasovanje. |
|
|
Nadzorni odbor praviloma odloča z javnim glasovanjem z
dvigom rok. |
|
|
Nadzorni odbor lahko odloča tudi s tajnim glasovanjem, o
čemer se odloči z večino glasov vseh članov. |
|
|
Član nadzornega odbora ima pravico izraziti ločeno mnenje,
ki se evidentira v zapisniku. |
|
|
37. člen |
|
|
Javno glasovanje se opravi z dvigom rok in to po
predsednikovem vprašanju, kdo je za predlog in kdo je proti predlogu. Če
je o isti zadevi več predlogov, se glasuje po vrstnem redu glede na
oddanost predlogov. |
|
|
Ko je predlog, ki je bil dan na glasovanje, sprejet, je
glasovanje končano. |
|
|
38. člen |
|
|
Če nadzorni odbor sklene, da bo odločal s tajnim
glasovanjem, se za vsako glasovanje pripravi pet enako velikih glasovnic
z žigom nadzornega odbora, navedbo predlogov sklepov in vpisanima
besedama »za« (na desni strani), »proti« (na levi strani). |
|
|
Glasovnica vsebuje navodilo za glasovanje, in sicer da se
obkroži le ena izmed teh besed. |
|
|
Tajno glasovanje vodita tajnik in predsednik odbora,
slednji tudi objavi rezultat glasovanja. |
|
|
O tajnem glasovanju se vodi poseben zapisnik, ki vsebuje
podatke o vodenju tajnega glasovanja, predlogih sklepov ter ugotovitvah
izida glasovanja. Zapisnik podpišeta predsednik in tajnik nadzornega
odbora. |
|
|
5. Zapisnik |
|
|
39. člen |
|
|
O sejah nadzornega odbora se piše zapisnik, v katerega se
zapišejo glavni podatki o dogajanju na seji, mora pa vsebovati podatke
o: |
|
|
– udeležencih na seji, |
|
|
– spremembah, dopolnitvah in sprejemu dnevnega reda, |
|
|
– razpravljavcih in sprejetih sklepih, |
|
|
– morebitna ločena mnenja članov nadzornega odbora, |
|
|
– izjave, za katere so navzoči izrecno zahtevali, da se
vnesejo v zapisnik. |
|
|
K zapisniku se priložijo gradivo, ki je bilo obravnavano
na seji, v originalu ali fotokopiji. |
|
|
40. člen |
|
|
Za zapisnik nadzornega odbora skrbi tajnik. Sprejeti
sklepi na posameznih sejah se označijo z zaporednimi številkami v okviru
celotnega mandata nadzornega odbora. |
|
|
Člani nadzornega odbora prejmejo predlog zapisnika hkrati
z vabilom za naslednjo sejo. |
|
|
Na seji sprejeti zapisnik podpišeta predsednik in tajnik
nadzornega odbora. |
|
|
41. člen |
|
|
Z gradivom zaupne narave se ravna po predpisih, ki urejajo
področje upravnega poslovanja in arhiviranja. |
|
|
Celotno gradivo se hrani v arhivu občinske uprave. |
|
|
V. JAVNOST DELA |
|
|
42. člen |
|
|
Delo nadzornega odbora je javno. |
|
|
Javnost dela se zagotavlja z obveščanjem javnosti o delu
nadzornega odbora, z navzočnostjo občanov in občank ter predstavnikov
javnih občil na sejah odbora. |
|
|
Vabila z dnevnim redom za seje odbora in sklepi sej odbora
so informacije javnega značaja, ki se objavijo na spletni strani Občine
Kobarid. |
|
|
Izjemoma je lahko seja odbora zaprta za javnost. |
|
|
Javnosti niso dostopni dokumenti in gradiva, ki so na
podlagi predpisov opredeljeni za zaupna oziroma poslovna skrivnost. |
|
|
VI. PREHODNE IN KONČNE
DOLOČBE |
|
|
43. člen |
|
|
Ta poslovnik kakor tudi njegove poznejše spremembe in
dopolnitve obravnava in sprejme nadzorni odbor z dvotretjinsko večino
glasov vseh članov. |
|
|
Za vprašanja, ki niso opredeljena s tem poslovnikom, se
smiselno uporabljajo določbe
Statuta Občine Kobarid (Uradni list RS, št.
8/00, 79/00, 53/02, 74/02, 80/03) in
Poslovnika Občinskega sveta Občine
Kobarid (Uradni list RS, št. 8/00, 79/00, 53/02). |
|
|
44. člen |
|
|
Ta poslovnik začne veljati petnajsti dan po objavi v
Uradnem listu Republike Slovenije. |
|
|
|
|
|
Št. 007-0003/2007 |
|
|
Kobarid, dne 19. aprila 2007 |
|
|
Predsednik
Nadzornega odbora
Občine Kobarid
Pavel Sivec l.r. |
|
|
|