Na podlagi 41.b in 44. člena
Zakona o socialnem varstvu (Uradni
list RS, št. 3/07 - ZSV-UPB2, 23/07 - popr., 41/07 - popr.),
Pravilnika o koncesijah na področju socialnega varstva
(Uradni list RS, št. 72/04, 113/08) in 17. člena
Statuta Občine Podčetrtek (Uradni list
RS, št. 66/06, 92/06, 5/07 in 75/09) je Občinski svet Občine Podčetrtek
na 30. redni seji dne 23. 6. 2010 sprejel |
O D L O K |
o podelitvi koncesije za izvajanje javne
službe Pomoč družini na domu v Občini Podčetrtek |
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
1. člen |
Ta odlok določa predmet, pogoje, merila in
postopek podelitve koncesije, sklenitev koncesijske pogodbe in njeno
izvajanje ter prenehanje koncesije na področju javne službe pomoči
družini na domu. Javna služba pomoči družini na domu obsega socialno
oskrbo na domu (v nadaljevanju: javna služba). |
2. člen |
Koncedent v skladu s tem odlokom je Občina
Podčetrtek, ki podeli koncesijo za izvajanje javne službe pomoči družini
na domu na območju celotne Občine Podčetrtek. |
Koncesionar je pravna ali fizična oseba,
ki izpolnjuje pogoje po zakonu, podzakonskih aktih in po tem odloku in
je na podlagi javnega razpisa izbrana za opravljanje javne službe.
|
Uporabniki javne službe so upravičenci,
opredeljeni v predpisu, ki določa standarde in normative socialno
varstvenih storitev ter Odloku o izvajanju socialnovarstvene storitve
Pomoč družini na domu v Občini Podčetrtek. |
II. PREDMET KONCESIJE |
3. člen |
Predmet koncesije je socialna oskrba
upravičenca v primeru invalidnosti, starosti ter drugih primerih, ko
socialna oskrba lahko nadomesti institucionalno varstvo. |
Socialna oskrba na domu je namenjena
upravičencem, ki imajo zagotovljene bivalne in druge pogoje za življenje
v svojem bivalnem okolju, če se zaradi starosti ali hude invalidnosti ne
morejo oskrbovati in negovati sami, njihovi svojci pa take oskrbe in
nege ne zmorejo ali zanju nimajo možnosti. Gre za različne oblike
organizirane praktične pomoči in uslug, s katerimi se upravičencem vsaj
za določen čas nadomesti potrebo po institucionalnem varstvu v zavodu, v
drugi družini ali v drugi organizirani obliki. |
Storitev obsega: |
- gospodinjsko pomoč, kamor sodijo:
prinašanja enega pripravljenega obroka ali nabava živil in priprava
enega obroka hrane, pomivanje uporabljene posode, osnovno čiščenje
bivalnega dela prostorov z odnašanjem smeti, postiljanje in osnovno
vzdrževanje spalnega prostora; |
- pomoč pri vzdrževanju osebne higiene,
kamor sodijo: pomoč pri oblačenju ali slačenju, pomoč pri umivanju,
hranjenju, opravljanju osnovnih življenjskih potreb, vzdrževanje in nega
osebnih ortopedskih pripomočkov; |
- pomoč pri ohranjanju socialnih stikov,
kamor sodijo: vzpostavljanje socialne mreže z okoljem, s prostovoljci in
s sorodstvom, spremljanje upravičenca pri opravljanju nujnih obveznosti,
informiranje ustanov o stanju in potrebah upravičenca ter priprava
upravičenca na institucionalno varstvo. |
III. POGOJI ZA PODELITEV KONCESIJE |
4. člen |
Javno službo pomoči družini na domu na
območju Občine Podčetrtek lahko izvajajo koncesionarji, ki izpolnjuje
naslednje pogoje: |
- da je pravna oseba v Republiki Sloveniji
registrirana za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije oziroma,
da je podružnica tuje pravne osebe za opravljanje te dejavnosti vpisana
v register v Republiki Sloveniji ali, da je fizična oseba, ki je v
Republiki Sloveniji registrirana za opravljanje dejavnosti, ki je
predmet koncesije, |
- da izpolnjuje pogoje glede prostorov,
opreme, kadrov in druge pogoje, ki jih določajo zakon in podzakonski
predpisi za opravljanje javne službe, |
- da ima izdelan podroben program dela za
izvajanje javne službe, |
- da zagotavlja strokovno in kakovostno
izvajanje javne službe, |
- da izkazuje finančno in poslovno
sposobnost. |
5. člen |
Ponudnik mora predložiti dokazila o
izpolnjevanju pogojev iz prejšnjega člena, in sicer: |
- izjavo ponudnika o registraciji pri
pristojnem organu Republike Slovenije za opravljanje dejavnosti, ki je
predmet razpisane koncesije, |
- izjavo, da se strinja z razpisnimi
pogoji in da dovoljuje, da se za namen tega javnega razpisa uporabljajo
podatki, ki so razvidni iz dokumentacije, ki jo vodi Ministrstvo za
delo, družino in socialne zadeve, in da se po potrebi preverijo tudi pri
pristojnem organu Republike Slovenije za opravljanje dejavnosti, ki je
predmet razpisane koncesije, |
- izjavo o plačilu izdelave mnenja
socialne zbornice, |
- organizacijsko shemo s prikazanim
številom in strukturo predvidenih zaposlenih, s podatki o njihovi
izobrazbi ter svojo in njihove izjave, iz katerih je razvidno, da jih bo
oziroma se bodo zaposlili pri koncesionarju ali organizacijsko shemo s
prikazanimi predvidenimi zaposlenimi in pogoji, ki jih morajo
izpolnjevati ter izjavo ponudnika, da bo pred začetkom izvajanja
storitve zaposlil izvajalce v skladu s standardi in normativi,
|
- program dela izvajanja javne službe,
|
- projekcijo finančnega poslovanja za
petletno obdobje z izkazom denarnih tokov v sladu s Slovenskim
računovodskim standardom 26 po različici I, |
- dokazilo o opremi za izvajanje
dejavnosti iz katerih je razvidno izpolnjevanje minimalnih tehničnih
pogojev, |
- izjavo o lastništvu prostorov s podatki
o nepremičnini po stanju iz zemljiškoknjižnega vpisa s priloženo pogodbo
o lastništvu ali izjavo o najemu objekta ali prostora s priloženo
najemno pogodbo ali leasing pogodbo za objekt ali prostor za nedoločen
čas z odpovednim rokom najmanj 1 leto ali za določen čas najmanj 5 let,
z možnostjo podaljšanja, |
- spisek strokovnih referenc s področja
razpisane koncesije, |
- dokazila o finančni in poslovni
sposobnosti: |
- letne računovodske izkaze za obdobje
zadnjih 3 let, od katerih morajo biti zadnji revidirani, če je ponudnik
k reviziji zavezan, |
- bonitetno informacijo AJPESa (BON - 2 za
gospodarske družbe, |
BON - 2 za pravne osebe javnega prava in
zasebnega prava ter |
BON - 1/SP za samostojne podjetnike),
|
- izjavo o morebitnih hipotekah in drugih
stvarnih pravicah na teh objektih oziroma prostorih ali izjavo, da
hipoteka in druge stvarne pravice na teh objektih oziroma prostorih ne
obstajajo, |
- izračun cene, oblikovan po metodologiji
za oblikovanje cen socialno varstvenih storitev, |
- izjavo, da bo ponudnik ob začetku
izvajanja dejavnosti ponujeno ceno iz prejšnje alineje uskladil največ v
višini stopnje rasti elementov cene, oziroma zaradi upoštevanja
morebitnih sprememb veljavne zakonodaje, ki bi imela vpliv na elemente
cene. |
Koncesija se lahko podeli ponudniku, ki v
času razpisa še ne razpolaga s primernim objektom oziroma prostori za
izvajanje storitve. Koncedent v javnem razpisu oziroma razpisni
dokumentaciji določi, katera dokazila mora ponudnik predložiti v tem
primeru. |
Koncedent v javnem razpisu oziroma v
razpisni dokumentaciji določi, katera dokazila mora ponudnik predložiti
v primeru, ko je ponudnik že pridobil dovoljenje za delo oziroma že
izvaja enako storitev na podlagi pridobljene koncesije. |
Koncedent v javnem razpisu določi vsa
dokazila, ki jih mora ponudnik priložiti kot dokazilo o izpolnjevanju
pogojev iz prejšnjega odstavka. |
Koncedent lahko v razpisu določi še druga
dokazila, ki jih mora koncesionar priložiti kot dokaz o izpolnjevanju
pogojev. |
IV. MERILA ZA IZBOR |
6. člen |
Pri izbiri koncesionarja se upoštevajo
naslednja merila: |
- cena storitve na efektivno uro,
|
- program dela, |
- oddaljenost sedeža oziroma izpostave
izvajalca od območja za katero bo podeljena koncesija, |
- reference ponudnika. |
V primeru, da bi bila cena storitve višja
od cene zadnjega izvajalca ali v primeru drugih utemeljenih razlogov si
koncedent pridržuje pravico, da koncesije ne podeli. |
Točkovanje po navedenih merilih koncedent
natančno opredeli v javnem razpisu oziroma razpisni dokumentaciji. |
V. POSTOPEK ZA PODELITEV KONCESIJE |
7. člen |
Postopek podelitve koncesije se prične na
podlagi sklepa župana, v katerem se določi: |
- besedilo javnega razpisa, |
- rok za pripravo razpisne dokumentacije
in objavo javnega razpisa, |
- najmanj tričlansko strokovno komisijo (v
nadaljevanju: komisija), od katere mora biti vsaj en član zaposlen pri
koncedentu, |
- naloge komisije. |
8. člen |
Javni razpis za podelitev koncesije se
objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. |
Javni razpis vsebuje naslednje sestavine:
|
- vrsto in opis storitve, |
- čas opravljanja koncesije, |
- pogoje, ki jih mora ponudnik
izpolnjevati, |
- krajevno območje, za katerega se
razpisuje koncesija, |
- uporabnike storitev, za katere se
razpisuje koncesija, |
- način financiranja storitev, ki je
predmet koncesije, |
- kriterije in merila za izbiro ponudnika,
|
- rok za prijavo na javni razpis,
|
- čas odpiranja ponudb, |
- rok, v katerem bodo ponudniki obveščeni
o izbiri, |
- navedbo organa, ki bo odločil o
podelitvi koncesije in organa, ki je pooblaščen za sklenitev koncesijske
pogodbe. |
9. člen |
Rok za prijavo na razpis mora omogočiti
ponudnikom pripravo dokazil o izpolnjevanju predpisanih pogojev in ne
sme biti krajši od predpisanega v zakonu. |
10. člen |
Koncesionar mora v času objave razpisa
omogočiti ponudnikom vpogled v razpisno dokumentacijo in na zahtevo
predati razpisno dokumentacijo. |
11. člen |
Ponudnik lahko vlogo dopolnjuje oziroma
spreminja do preteka razpisnega roka. |
Ponudnik do poteka razpisnega roka nima
pravice vpogledati vloge drugih ponudnikov na istem razpisu.
|
Ponudba, ki je prispela k organu,
pristojnem za podelitev koncesije, po preteku razpisnega roka, je
prepozna. |
12. člen |
Komisija je pooblaščena za vodenje
postopka javnega odpiranja ponudb, strokovni pregled prispelih ponudb in
medsebojno primerjavo ponudb v skladu s pogoji in merili, določenimi s
tem odlokom in razpisno dokumentacijo. |
Komisija odpre prispele ponudbe najkasneje
v roku 30 dni po preteku roka za prijavo na javni razpis. Odpiranju
ponudb sme prisostvovati vsak ponudnik na javnem razpisu. |
Za vsako ponudbo komisija ugotovi, ali je
pravočasna, ali jo je podal ponudnik, ki izpolnjuje vse predpisane
pogoje, ali je popolna v skladu z zahtevami javnega razpisa. Če ponudba
ne izpolnjuje katerekoli od navedenih zahtev, organ pristojen za
podelitev koncesije, ponudbo s sklepom zavrže. |
O vsaki ponudbi, ki izpolnjuje predpisane
zahteve iz prejšnjega odstavka, pridobi komisija mnenje socialne
zbornice. |
Komisija najkasneje v roku 60 dni po
pridobitvi mnenja socialne zbornice oziroma po preteku roka za podajo
mnenja opravi pregled in presojo popolnih ponudb po objavljenih
kriterijih in merilih ter na tej podlagi in ob upoštevanju mnenja
socialne zbornice, če je bilo dano, pripravi predlog podelitve
koncesije. |
13. člen |
Na podlagi izvedenega javnega razpisa
podeli koncesijo najugodnejšemu ponudniku z upravno odločbo občinska
uprava. |
O vseh ponudbah se izda ena odločba, s
katero se podeli koncesija najugodnejšemu ponudniku, določi čas trajanja
koncesije in določi rok, v katerem mora izbrani ponudnik skleniti
koncesijsko pogodbo v skladu z javnim razpisom ter zavrne neuspešne
ponudbe. |
Zoper odločbo o podelitvi koncesije ni
pritožbe, možen pa je upravni spor. |
14. člen |
Če se na razpis ne javi noben ponudnik ali
če noben od ponudnikov ne izpolnjuje predpisanih pogojev ali ne predloži
dokazil o njihovem izpolnjevanju, koncedent s sklepom ugotovi, da razpis
ni uspel. Koncedent ponovi razpis v roku, ki ne sme biti daljši od 60
dni od izdaje sklepa o neuspelem razpisu. |
VI. SKLENITEV KONCESIJSKE POGODBE |
15. člen |
Najkasneje v roku 30 dni po pravnomočnosti
odločbe, koncedent in izbrani koncesionar skleneta koncesijsko pogodbo.
|
Pogodbo v imenu koncedenta podpiše župan.
|
Koncesionar mora začeti z izvajanjem javne
službe v roku določenem v koncesijski pogodbi. |
16. člen |
S koncesijsko pogodbo koncedent in
koncesionar uredita medsebojna razmerja in razmerje do uporabnikov,
zlasti pa: |
- vrsto in obseg storitve, ki je predmet
koncesije, |
- začetek izvajanja koncesije,
|
- čas, za katerega se sklepa koncesijska
pogodba, |
- ceno oziroma način vrednotenja storitev,
|
- sredstva, ki jih koncesionarju za
opravljanje storitev, ki so predmet koncesije, zagotavlja koncedent, in
način financiranja, |
- dolžnost in način poročanja
koncesionarja o izvajanju koncesije, |
- obveznosti koncesionarja do uporabnikov,
|
- pogodbene sankcije zaradi neizvajanja
ali nepravilnega izvajanja koncesije, |
- način finančnega, strokovnega in
upravnega nadzora s strani koncedenta, |
- način spreminjanja koncesijske pogodbe
oziroma koncesijskega razmerja, |
- prenehanje koncesijske pogodbe in njeno
morebitno podaljšanje, |
- obveznosti koncesionarja ob predčasnem
prenehanju koncesijske pogodbe, |
- druge določbe, ki so pomembne za
določitev in izvajanje storitve, ki je predmet koncesije. |
17. člen |
Koncesijska pogodba se sklene za določen
čas, za dobo deset let. |
Koncesija se lahko podaljša na predlog
koncesionarja, vendar največ za čas, za katerega je bila sklenjena
koncesijska pogodba. Koncesionar mora predlog za podaljšanje iz
prejšnjega odstavka vložiti najmanj eno leto pred iztekom roka, za
katerega je bila podeljena koncesija. Koncedent koncesijo podaljša z
odločbo, v kateri določi čas podaljšanja koncesije, če je ta možnost
predvidena v koncesijski pogodbi in če ugotovi, da na območju izvajanja
storitve še obstajajo potrebe po storitvi in jih koncesionar pod pogoji,
ki jih določajo zakon in na njegovi podlagi izdani izvršilni predpisi,
lahko še naprej zagotavlja. |
Z odločbo iz prejšnjega odstavka lahko
koncedent glede na potrebe po izvajanju storitve na območju izvajanja
storitve določi zmanjšan obseg koncesije ali krajši čas, kot je določen
v prejšnjem členu. |
Koncedent in koncesionar o podaljšanju
koncesije skleneta aneks k pogodbi o koncesiji. |
Koncesija se ne sme podaljšati, če
obstajajo razlogi za odvzem koncesije ali če koncesionar krši pogodbene
obveznosti do uporabnikov. V primeru neizpolnjevanja drugih pogodbenih
obveznosti koncedent koncesijo lahko podaljša glede na vrsto in
pogostost kršitev in če koncesionar zagotovi, da kršitev ne bo več
ponavljal. |
Koncesija se lahko podaljša samo enkrat. |
VII. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
18. člen |
Koncesija preneha: |
- če se ugotovi, da koncesionar ne
izpolnjuje več pogojev za izvajanje koncesionirane dejavnosti,
|
- če se koncesionar odpove koncesiji,
|
- s potekom dobe trajanja koncesije,
dogovorjene s pogodbo, |
- zaradi prenehanja poslovanja
koncesionarja, razen če se koncesija prenese na pravnega naslednika,
|
- z odvzemom koncesije, |
- zaradi stečajnega postopka. |
Koncendent lahko kadarkoli brez razloga
prekine pogodbo koncesionarju, z odpovednim rokom 1 leto. |
19. člen |
Koncesija se odvzame: |
- če koncesionar v roku, določenem v
odločbi o podelitvi koncesije ne podpiše koncesijske pogodbe, pa
koncedent tega roka ne podaljša v skladu z zakonom, |
- če koncesionar v roku, določenem v
koncesijski pogodbi ne začne izvajati javne službe, |
- če koncesionar ne opravlja javne službe
v skladu s predpisi, odločbo in pogodbo o koncesiji; |
- če koncesionar ne ravna v skladu z
odločbami, izdanimi v okviru nadzora nad izvajanjem koncesije;
|
- če je zaradi slabega finančnega stanja
koncesionarja, visoke stopnje njegove zadolženosti, poslovanja z izgubo
v daljšem obdobju, precejšnjega odstopanja finančnega stanja
koncesionarja od projekcije finančnega poslovanja, ki jo je predložil v
svoji ponudbi, ali iz drugih finančnih razlogov mogoče utemeljeno
sklepati, da ne bo mogel ustrezno izvrševati dejavnosti, ki je predmet
koncesije; |
- če je zaradi zmanjšanja potreb po
opravljanju storitev, ki so predmet koncesije, potrebno zmanjšati obseg
izvajanja javne službe, ki je predmet koncesije, pa se koncesionar in
koncedent ne sporazumeta o ustrezni spremembi koncesijske pogodbe ali
njeni sporazumni razvezi. |
Koncedent pisno opozori koncesionarja na
razlog za odvzem koncesije, mu določi primeren rok za odpravo kršitev,
slabega finančnega stanja ali za sporazumno spremembo oziroma razvezo
pogodbe, in ga opozori, da bo v nasprotnem primeru uvedel postopek
odvzema koncesije. Koncesija se odvzame z odločbo, zoper odločbo o
odvzemu koncesije ni pritožbe, možen pa je upravni spor. |
20. člen |
V primeru prenehanja koncesije, razen v
primerih, ki jih določa zakon, mora koncesionar še naprej izvajati
dejavnost, ki je predmet koncesije, pod pogoji iz koncesijske pogodbe do
takrat, ko koncedent zagotovi izvajanje te dejavnosti v okviru javnega
zavoda ali ko to dejavnost začne izvajati novi koncesionar, vendar
največ za obdobje, ki ga določa zakon. |
21. člen |
Koncesionar ne sme odpovedati koncesijske
pogodbe zaradi kršitev koncedenta, razen v primeru, ko koncedent ne
izpolnjuje svojih obveznosti iz koncesijske pogodbe tako, da to
koncesionarju onemogoča izvajanje koncesijske pogodbe. |
Koncedent in koncesionar lahko kadarkoli
sporazumno razvežeta sklenjeno pogodbo, če za to obstajajo utemeljeni
razlogi. |
VIII. PLAČILO KONCESIONARJU |
22. člen |
Sredstva za zagotavljanje javne službe na
podlagi koncesije se zagotavljajo iz proračunskih sredstev ali drugih
javnih sredstev, s plačili upravičenca do storitve ali drugih zavezancev
v skladu z zakonom in podzakonski predpisi. |
23. člen |
Koncedent koncesionarju iz proračuna
zagotavlja sredstva za stroške storitve v skladu z zakonom in predpisom,
ki določa metodologijo za oblikovanje cen socialno varstvenih storitev. |
24. člen |
O zagotavljanju sredstev koncedent in
koncesionar na podlagi odločbe in pogodbe o koncesiji skleneta letno
pogodbo o financiranju. |
V pogodbi iz prejšnjega odstavka se
dogovorita o višini sredstev in izvršitvi plačila na podlagi mesečnega
zahtevka koncesionarja. |
Koncesionar mora sredstva, ki mu jih
izplača koncedent, uporabiti namensko v skladu s svojim finančnim
načrtom. V primeru, da je koncesionar sredstva uporabil nenamensko,
negospodarno ali v nasprotju s predpisi, pogodbo o koncesiji se po
takšni ugotovitvi za obseg nenamensko porabljenih sredstev napravi
poračun. |
25. člen |
Na podlagi predloga koncesionarja poda k
ceni storitve soglasje občinski svet, praviloma enkrat letno.
|
Koncesionar je dolžan koncedentu sproti
poročati o vseh dejstvih in pojavih, ki bi utegnili vplivati na
izvajanje javne službe, kot so pomembnejše kadrovske spremembe,
nepredvideni dogodki, nesreče in podobno. |
Koncesionar je dolžan koncedentu enkrat
letno do konca marca predložiti letno poročilo, ki obsega bilanco
stanja, izkaz poslovnega izida in prilogo s pojasnili k izkazom ter
poslovno poročilo, ki se nanaša na izvajanje javne službe. |
26. člen |
Koncedent lahko na koncesionarjev predlog
ali v sporazumu z njim prenese koncesijo na drugo osebo, ki ima
koncesijo za izvajanje javne službe, ki je predmet koncesije, in če je
iz okoliščin mogoče sklepati, da bo prevzemnik koncesije izvajal javno
službo skladno s predpisi in koncesijsko pogodbo, učinkovito in v skladu
z interesi uporabnikov. |
Koncedent prenese koncesijo s tem, da
novemu koncesionarju izda odločbo o podelitvi koncesije in razveljavi
prejšnjo odločbo. Zoper odločbo ni pritožbe, možen pa je upravni spor.
|
Koncesija se prenese pod enakimi pogoji,
kot je bila podeljena prvotnemu koncesionarju in za preostali čas
trajanja koncesije. |
Novi koncesionar sklene po vročitvi
dokončne odločbe iz drugega odstavka tega člena novo koncesijsko pogodbo
s koncedentom. |
27. člen |
Izvajanja koncesijske pogodbe nadzoruje
občinska uprava. |
IX. KONČNA DOLOČBA |
28. člen |
Ta odlok začne veljati osmi dan po objavi
v Uradnem listu Republike Slovenije. |
Št. 032-0227/2010 |
Podčetrtek, dne 24. junija 2010 |
Župan |
Občine Podčetrtek |
Peter Misja l.r. |