Na podlagi določil
32. in 35. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah/ZGJS/
(Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN,
57/11), 3., 4., 8. in 13. člena
Odloka o lokalnih gospodarskih javnih službah v Občini Hodoš
(Uradni list RS, št. 6/00), 5. člena
Odloka o načinu opravljanja gospodarske javne službe zbiranja in prevoza
komunalnih odpadkov ter odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja
komunalnih odpadkov na območju Občine Hodoš
(Uradni list RS, št. 7/07) in 15. člena
Statuta Občine Hodoš
(Uradni list RS, št. 84/11) je Občinski svet Občine Hodoš na 12. redni
seji dne 28. 9. 2012 sprejel |
O D L O K |
o predmetu in pogojih
za podelitev koncesije za opravljanje obvezne lokalne gospodarske javne
službe zbiranja in prevoza odpadkov na območju Občine Hodoš |
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
1. člen |
(vsebina odloka) |
(1) S tem odlokom,
kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji opravljanja
obvezne lokalne gospodarske javne službe zbiranja in prevoza odpadkov (v
nadaljevanju: javna služba) na območju Občine Hodoš (v nadaljevanju:
občina). |
(2) S tem odlokom se
določijo: |
– dejavnosti, ki so
predmet javne službe, |
– območje izvajanja
javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov, |
– pogoji, ki jih mora
izpolnjevati koncesionar, |
– javna pooblastila
koncesionarju, |
– splošni pogoji za
izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z njo
zagotavljajo, |
– vrsta in obseg
monopola ali način njegovega preprečevanja, |
– začetek in čas
trajanja koncesije, |
– viri financiranja
javne službe, |
– način plačila
koncesionarja, |
– nadzor nad
izvajanjem javne službe, |
– prenehanje
koncesijskega razmerja, |
– organ, ki opravi
izbor koncesionarja, |
– organ, pooblaščen
za sklenitev koncesijske pogodbe in |
– druge sestavine,
potrebne za določitev in izvajanje javne službe. |
II.
PREDMET JAVNE SLUŽBE |
2. člen |
(storitve, ki so
predmet javne službe) |
Javna služba po tem
odloku obsega zbiranje in prevoz odpadkov na območju občine. |
III. OBMOČJE
IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE, UPORABNIKI TER RAZMERJA DO UPORABNIKOV |
3. člen |
(območje izvajanja
javne službe) |
Dejavnost javne
službe se izvaja na celotnem območju občine. |
4. člen |
(uporabniki ter
razmerja do uporabnikov) |
(1) Uporabniki na
območjih občine, na katerih se izvaja javna služba, imajo pravico do
uporabe storitev javne na pregleden in nepristranski način pod pogoji,
določenimi z zakonom, ki ureja varstvo okolja in na njegovi podlagi
sprejetimi predpisi ter s splošnim aktom sprejetim po javnem
pooblastilu. |
(2) Uporaba storitev
javne službe je obvezna, razen v primerih, določenih z zakonom ali na
njegovi podlagi sprejetimi predpisi. |
IV. POGOJI, KI JIH
MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR |
5. člen |
(pogoji) |
(1) Koncesionar je
lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za opravljanje
dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe.
Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa drugače.
|
(2) Pogoji, ki jih
mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti, ki je predmet
koncesionirane gospodarske javne službe, so: |
– da je registriran
za opravljanje dejavnosti, ki je predmet javne službe, |
– da je
organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje javne
službe, |
– da razpolaga s
tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe, |
– da ima ustrezna
dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so z zakonom predpisana.
|
(3) Koncesionar mora
za podelitev koncesije koncedentu, predložiti izvedbeni program
izvajanja dejavnosti javne službe na območju občine z oceno stroškov. |
V. JAVNA POOBLASTILA
KONCESIONARJU |
6. člen |
(javno pooblastilo) |
(1) Izvajalec javne
službe v okviru storitev javne opravlja strokovno-tehnične,
organizacijske in razvojne naloge javne službe: |
– razvoj, načrtovanje
in pospeševanje dejavnosti javne službe, |
– investicijsko
načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami, potrebnimi za
izvajanje dejavnosti javne službe. |
(2) Izvajalec javne
službe mora vzpostaviti, voditi in vzdrževati kataster komunalnih naprav
v skladu s predpisi. |
VI. SPLOŠNI POGOJI ZA
IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
7. člen |
(splošni pogoji za
izvajanje javne službe) |
Koncesionar izvaja
javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje varstva okolja,
podzakonskimi akti, sprejetimi na njegovi podlagi, predpisi občine in
splošnimi akti sprejetimi na podlagi javnega pooblastila. |
VII. OBSEG MONOPOLA |
8. člen |
(obseg monopola) |
(1) Koncesija za
opravljanje dejavnosti javne službe iz 1. člena tega odloka se podeli
enemu koncesionarju. |
(2) Koncesionar
pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje dejavnosti javne
službe na območju občine. |
VIII. ZAČETEK IN ČAS
TRAJANJA KONCESIJE |
9. člen |
(začetek koncesije) |
Koncesijsko razmerje
se začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
10. člen |
(trajanje koncesije) |
Koncesija se podeli
za obdobje 10 let. |
IX. VIRI FINANCIRANJA
JAVNE SLUŽBE |
11. člen |
(viri financiranja
javne službe) |
Koncesionar pridobiva
sredstva za opravljanje javne službe iz: |
– plačil uporabnikov
storitev javne službe, |
– drugih virov,
določenih z zakonom ali odlokom občine. |
X. NAČIN PLAČILA
KONCESIONARJA |
12. člen |
(koncesijska dajatev) |
(1) Koncesionar plača
koncedentu letno koncesijsko dajatev za izvrševanje gospodarske javne
službe. |
(2) Koncesijska
dajatev se obračunava in plačuje v odstotkih od cene storitve
koncesionarja, način obračuna in plačila pa se podrobneje določi v
koncesijski pogodbi. |
(3) Koncesionar mora
v svojih evidencah zagotoviti podatke o osnovah, na podlagi katerih se
obračunava in plačuje koncesijska dajatev. |
(4) V primeru, ko gre
za uresničevanje javnega interesa zagotavljanja javne službe, se lahko
koncedent v javnem interesu in v korist uporabnikov odpove plačilu
koncesijske dajatve, kar se posebej opredeli v koncesijski pogodbi. |
XI. NADZOR NAD
IZVAJANJEM GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE |
13. člen |
(nadzor) |
(1) Nadzor nad
izvajanjem koncesije izvajajo pristojne službe občine. |
(2) Nadzor nad
zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje pristojni organ občinske
uprave. |
XII. PRENEHANJE
KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
14. člen |
(prenehanje
koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko razmerje
preneha: |
– s prenehanjem
koncesijske pogodbe, |
– z odkupom
koncesije, |
– z odvzemom
koncesije, |
– s prevzemom javne
službe v režijo, |
– v drugih primerih,
določenih s koncesijsko pogodbo. |
15. člen |
(prenehanje
koncesijske pogodbe) |
(1) Koncesijska
pogodba preneha: |
– po preteku časa, za
katerega je bila sklenjena, |
– z odpovedjo,
|
– z razdrtjem.
|
(2) Razlogi in pogoji
za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge medsebojne pravice in
obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v
koncesijski pogodbi. |
16. člen |
(odkup koncesije) |
(1) Z odkupom
koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha
opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja koncesije,
koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave, ki jih je
koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti javne
službe. |
(2) Način, obseg in
pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski pogodbi. |
17. člen |
(odvzem koncesije) |
(1) Koncedent lahko
odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila koncesijske
pogodbe: |
– če ne začne z
izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku, |
– če je v javnem
interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska javna služba
ali kot koncesionirana gospodarska javna služba, |
– če dejavnosti ne
izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da je so povzročene
motnje v izvajanju dejavnosti, |
– če dejavnosti ne
izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili koncedenta,
|
– zaradi ponovljenih
in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske pogodbe,
|
– če koncesionar kot
fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2) Koncedent mora
koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren rok za odpravo
kršitev iz tretje, četrte in pete alineje prvega odstavka tega člena.
|
(3) V primeru odvzema
koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega člena ima
koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona, ki ureja
področje gospodarskih javnih služb. |
18. člen |
(prevzem javne službe
v režijo) |
(1) Koncedent lahko
prevzame javno službo v režijo. |
(2) Pogoji in način
prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
XIII. NAČIN PODELITVE
KONCESIJE |
19. člen |
(javni razpis) |
(1) Koncedent izbere
koncesionarje na podlagi javnega razpisa. |
(2) Javni razpis se
objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in na spletnih straneh
občine. |
20. člen |
(oblika in postopek
javnega razpisa) |
(1) Javni razpis se
opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z določili zakona,
ki ureja javno-zasebno partnerstvo in ob smiselni uporabi zakona o
javnem naročanju. |
(2) Javni razpis je
veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje s tem
koncesijskim aktom določene pogoje. |
(3) Če javni razpis
ni uspel, se lahko ponovi. |
(4) Župan lahko z
župani drugih občin, ki imajo skupni javni interes za izvedbo postopka
javnega razpisa in podelitev koncesije za opravljanje dejavnosti javne
službe, imenuje skupno strokovno komisijo in izvede skupni javni razpis. |
21. člen |
(vsebina javnega
razpisa) |
(1) Objava javnega
razpisa vsebuje najmanj: |
– navedbo, da gre za
podelitev koncesije za opravljanje javne službe iz 2. člena tega odloka,
|
– ime in sedež
občine, |
– predmet, naravo ter
obseg storitev in območje izvajanja javne službe, |
– začetek in
predviden čas trajanja koncesijskega razmerja, |
– postopek izbire
koncesionarja, |
– kraj, čas in
plačilne pogoje za dvig razpisne dokumentacije, |
– kraj in rok za
predložitev vlog ter pogoje za njihovo predložitev, |
– zahteve glede
vsebine vlog, |
– pogoje, ki jih
morajo kandidati izpolnjevati in so določeni v 5. členu tega odloka, ter
dokazila o njihovem izpolnjevanju, |
– pogoje za
predložitev skupne vloge, |
– merila za izbiro
najugodnejšega kandidata in merila za izbiro najugodnejšega ponudnika,
|
– naslov, prostor,
datum in uro odpiranja vlog, |
– rok, v katerem bodo
kandidati obveščeni o izidu javnega razpisa. |
(2) V času objave
javnega razpisa imajo zainteresirane osebe možnost vpogleda v razpisno
dokumentacijo. |
22. člen |
(postopek izbire
koncesionarja) |
(1) Za vodenje
postopka razpisa in oceno ponudb imenuje župan občine strokovno
komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in dva člana. Vsi člani strokovne
komisije morajo imeti visokošolsko strokovno izobrazbo in delovne
izkušnje z delovnega področja opravljanja javne službe, za katerega se
podeljuje koncesija, da omogočajo strokovno presojo vlog. V primeru
izvedbe skupnega javnega razpisa iz 20. člena tega odloka mora imeti
občina vsaj enega predstavnika v strokovni komisiji, ki ga imenuje
župan. |
(2) Za izbiro
koncesionarja se uporabi postopek konkurenčnega dialoga. |
(3) Postopek
konkurenčnega dialoga se začne z javnim razpisom v skladu z določili
prejšnjega člena. |
(4) Občina v prvi
fazi konkurenčnega dialoga, v skladu s pogoji, navedenimi v javnem
razpisu, izbere kandidate, s katerimi v drugi fazi vodi dialog, namenjen
ugotovitvi in opredelitvi sredstev ter najprimernejših rešitvah za
opravljanje javne službe iz 2. člena tega odloka. V tem dialogu lahko
javni partner z izbranimi kandidati razpravlja o vseh vidikih načina
izvajanja javne službe ter rešitve po potrebi med seboj primerja. Občina
nadaljuje konkurenčni dialog s kandidati vse dotlej, dokler ne najde
rešitve, ki ustreza njenim ciljem in potrebam. |
(5) Med konkurenčnim
dialogom mora občina zagotoviti enakopravno obravnavanje vseh
kandidatov. |
(6) Po odločitvi, da
je dialog zaključen, občina obvesti vse kandidate, ki so sodelovali v
zadnji fazi dialoga, in jih pozove, da predložijo ponudbe, pripravljene
ob upoštevanju rešitev, predstavljenih in opredeljenih med dialogom.
Predložene ponudbe morajo vsebovati vse elemente, zahtevane in potrebne
za opravljanje javne službe. |
(7) Javni partner sme
od kandidata, ki je predložil ekonomsko najugodnejšo ponudbo, zahtevati,
da pojasni nekatere elemente svoje ponudbe ali pa da potrdi zaveze,
podane v svoji ponudbi, če pojasnilo ali potrditev ne pomeni spremembe
ponudbe, ki bi povzročila izkrivljanje konkurence oziroma imela
diskrimonatorni učinek. |
(8) Za vsa vprašanja,
ki se nanašajo na izvedbo postopka izbire koncesionarja, ki s tem
odlokom niso urejena, se uporabljajo določila zakona, ki ureja
javno-zasebno partnerstvo in ob smiselni uporabi zakona, ki ureja javno
naročanje. |
XIV. ORGAN, KI OPRAVI
IZBOR KONCESIONARJA |
23. člen |
(organ, ki opravi
izbor koncesionarja) |
(1) Koncesionarja
izbere pristojni organ občinske uprave z upravno odločbo na podlagi
predloga strokovne komisije iz prvega odstavka 22. člena tega odloka.
|
(2) V postopku izbire
koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v postopku javnega
razpisa, položaj stranke. |
XV. ORGAN, POOBLAŠČEN
ZA SKLENITEV KONCESIJSKE POGODBE |
24. člen |
(organ, pooblaščen za
sklenitev koncesijske pogodbe) |
Koncesijsko pogodbo v
imenu koncedenta sklene župan občine. |
XVI. DRUGE SESTAVINE
POTREBNE ZA DOLOČITEV IN IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
1. Prenos koncesije |
25. člen |
(prenos koncesije) |
(1) Koncesionar lahko
prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z dovoljenjem
koncedenta. |
(2) Koncedent lahko v
celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v primerih,
določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih služb ali
zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa samo s
soglasjem koncesionarja. |
2. Višja sila |
26. člen |
(dolžnosti in pravica
koncesionarja) |
(1) Koncesionar mora
v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo tudi v
nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. |
(2) V primeru iz
prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico od koncedenta
zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja javne
službe na območju občina v nepredvidljivih okoliščinah. Razmerje v zvezi
z načinom izvajanja javne službe v nepredvidljivih okoliščinah, se
podrobneje opredeli s koncesijsko pogodbo. |
(3) Zaradi
nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in
koncesionarjem. |
3. Odgovornost
koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
27. člen |
(odgovornost za
škodo) |
Koncesionar je v
skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam. |
4. Začasen prevzem |
28. člen |
(začasen prevzem) |
Kolikor koncesionar v
primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih ljudi, ne
zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno zagotovi
koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način, določen v
koncesijski pogodbi. |
5. Odgovornost
koncedenta za ravnanje koncesionarja |
29. člen |
(vrsta odgovornosti) |
Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne
službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju
občine, če ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost. |
6. Zavarovanje
odgovornosti za škodo |
30. člen |
(zavarovanje) |
(1) Koncesionar mora
biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam in za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe povzroči
uporabnikom ali drugim osebam. |
(2) Obseg zavarovanja
iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko pogodbo. |
XVII.
KONČNA DOLOČBA |
31. člen |
(začetek veljavnosti) |
Ta odlok se objavi v
Uradnem listu Republike Slovenije in začne veljati osmi dan po objavi. |
Št. 013-0001/2012-40 |
Hodoš, dne 1. oktobra
2012 |
Župan |
Občine Hodoš
|
Rudolf Bunderla l.r. |