Na podlagi
29. člena
Zakona
o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09 in
51/10), 28. člena
Zakona
o javnih financah
(Uradni list RS, št. 11/11 – uradno prečiščeno besedilo in 110/11 –
ZDIU) in 32. člena
Statuta Občine Ribnica
(Uradni list RS, št. 17/12) je Občinski svet Občine Ribnica na 20. redni
seji dne 6. 3. 2014 sprejel |
O D L O K |
o
proračunu Občine Ribnica za leto 2014 |
1. SPLOŠNA
DOLOČBA |
1. člen |
(vsebina
odloka) |
S tem
odlokom se za Občino Ribnica za leto 2014 določajo proračun, postopki
izvrševanja proračuna ter obseg zadolževanja in poroštev občine in
javnega sektorja na ravni občine (v nadaljnjem besedilu: proračun). |
2. VIŠINA
SPLOŠNEGA DELA PRORAČUNA IN STRUKTURA POSEBNEGA DELA PRORAČUNA |
2. člen |
(sestava
proračuna in višina splošnega dela proračuna) |
Splošni
del proračuna na ravni podskupin kontov se določa v naslednjih zneskih: |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|A. |BILANCA
PRIHODKOV IN ODHODKOV | v EUR| |
+-----------------------------------------------+---------------+ |
|Sekcija/Podsekcija/k2/k3 | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|I. |SKUPAJ
PRIHODKI (70+71+72+73+74+78) | 11,216.857,10| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |TEKOČI
PRIHODKI (70+71) | 6.855.637,00| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|70 |DAVČNI
PRIHODKI | 5.864.301,00| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |700
Davki na dohodek in dobiček | 5.260.101,00| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |703
Davki na premoženje | 412.500,00| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |704
Domači davki na blago in storitve | 191.700,00| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|71 |NEDAVČNI
PRIHODKI | 991.336,00| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |710
Udeležba na dobičku in dohodki | 591.836,00| |
| |od
premoženja | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |711
Takse in pristojbine | 5.700,00| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |712
Globe in druge denarne kazni | 3.800,00| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |713
Prihodki od prodaje blaga in | 62.000,00| |
|
|storitev | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |714
Drugi nedavčni prihodki | 328.000,00| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|72
|KAPITALSKI PRIHODKI | 113.000,00| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |722
Prihodki od prodaje zemljišč | 113.000,00| |
| |in
neopredmetenih sredstev | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|73 |PREJETE
DONACIJE | 100.000,00| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |730
Prejete donacije iz domačih virov | 100.000,00| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|74
|TRANSFERNI PRIHODKI | 4.148.220,10| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |740
Transferni prihodki iz drugih | 592.477,03| |
|
|javnofinančnih institucij | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |741
Prejeta sredstva iz državnega | 3,555.743,07| |
|
|proračuna iz sredstev proračuna Evropske| | |
|
|unije | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|II. |SKUPAJ
ODHODKI (40+41+42+43+45) | 11.226.321,06| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|40 |TEKOČI
ODHODKI | 2.630.336,84| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |400
Plače in drugi izdatki zaposlenim | 738.339,93| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |401
Prispevki delodajalcev za socialno | 97.125,16| |
|
|varnost | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |402
Izdatki za blago in storitve | 1.689.371,75| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |403
Plačila domačih obresti | 60.500,00| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |409
Rezerve | 45.000,00| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|41 |TEKOČI
TRANSFERI | 2.791.485,61| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |410
Subvencije | 32.000,00| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |411
Transferi posameznikom | 1.673.164,00| |
| |in
gospodinjstvom | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |412
Transferi nepridobitnim | 39.560,61| |
|
|organizacijam in ustanovam | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |413
Drugi tekoči domači transferi | 1.046.761,00| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|42
|INVESTICIJSKI ODHODKI | 5.485.287,61| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |420
Nakup in gradnja osnovnih sredstev | 5.485.287,61| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|43
|INVESTICIJSKI TRANSFERI | 319.211,00| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |431
Investicijski transferi pravnim | 114.040,00| |
| |in
fizičnim osebam, ki niso proračunski | | |
|
|uporabniki | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |432
Investicijski transferi proračunskim| 205.171,00| |
|
|uporabnikom | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|III.
|PRORAČUNSKI PRIMANJKLAJ (I.-II.) | –9.463,96| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|III/1.|PRIMARNI
PRIMANJKLAJ | 48.936,04| |
|
|(I.-7102)-(II.-403-404) | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|III/2.|TEKOČI
PRESEŽEK (70+71)-(40+41) | 1.433.814,55| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|B. |RAČUN
FINANČNIH TERJATEV | | |
| |IN
NALOŽB | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|IV. |PREJETA
VRAČILA DANIH POSOJIL IN PRODAJA| 4.500,00| |
|
|KAPITALSKIH DELEŽEV (750+751+752) | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|75 |PREJETA
VRAČILA DANIH POSOJIL IN PRODAJA| 4.500,00| |
|
|KAPITALSKIH DELEŽEV | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |752
Kupnine iz naslova privatizacije | 4.500,00| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|V. |DANA
POSOJILA IN POVEČANJE KAPITALSKIH | 1.500,00| |
| |DELEŽEV
(440+441+442+443) | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|44 |DANA
POSOJILA IN POVEČANJE KAPITALSKIH | 1.500,00| |
|
|DELEŽEV | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |442
Poraba sredstev kupnin iz naslova | 1.500,00| |
|
|privatizacije | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|VI. |PREJETA
MINUS DANA POSOJILA | 3.000,00| |
| |IN
SPREMEMBE KAPITALSKIH DELEŽEV (IV.- | | |
|
|V.) | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|C. |RAČUN
FINANCIRANJA | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|VII.
|ZADOLŽEVANJE (500+501) | 400.000,00| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|50
|ZADOLŽEVANJE | 400.000,00| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |500
Domače zadolževanje | 400.000,00| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|VIII.
|ODPLAČILA DOLGA (550+551) | 449.863,04| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|55
|ODPLAČILA DOLGA | 449.863,04| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
| |550
Odplačila domačega dolga | 449.863,04| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|IX.
|SPREMEMBA STANJA SREDSTEV | –56.327,00| |
| |NA
RAČUNU (I.+IV.+VII.-II.-V.-VIII.) | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|X. |NETO
ZADOLŽEVANJE (VII.-VIII.) | –49.863,04| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|XI. |NETO
FINANCIRANJE (VI.+X.-IX.) | 9.463,96| |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
|XII. |STANJE
SREDSTEV NA RAČUNIH | 56.327,00| |
| |NA DAN
31. 12. 2013 | | |
+------+----------------------------------------+---------------+ |
Posebni
del proračuna sestavljajo finančni načrti neposrednih uporabnikov, ki so
razdeljeni na naslednje programske dele: področja proračunske porabe,
glavne programe in podprograme, predpisane s programsko klasifikacijo
izdatkov občinskih proračunov. Podprogram je razdeljen na proračunske
postavke, te pa na podskupine kontov, konte in pod-konte, določene s
predpisanim kontnim načrtom. Posebni del proračuna do ravni proračunskih
postavk – kontov in Načrt razvojnih programov sta prilogi k temu odloku
in se objavita na spletni strani Občine Ribnica. |
3.
POSTOPKI IZVRŠEVANJA PRORAČUNA |
3. člen |
(izvršitev
proračuna) |
Proračun
se izvršuje na ravni proračunske postavke – podkonta. |
4. člen |
(prihodki
in odhodki) |
Med
prihodke proračuna se štejejo tisti prihodki, ki bodo vplačani v
proračun do konca leta 2014. Med izdatke proračuna se štejejo tista
izplačila iz proračuna, ki bodo izvršena do konca leta 2014. |
5. člen |
(namenski
prihodki proračuna) |
Sredstva
proračuna se smejo uporabljati le za namene, ki so opredeljeni v okviru
proračunskih postavk. Namenski prihodki so: |
– okoljska
dajatev za onesnaževanje okolja zaradi odvajanja odpadnih voda in se
nameni za načrtovano porabo v okviru podprograma 15029002 – Ravnanje z
odpadno vodo v bilanci odhodkov posebnega dela proračuna, |
– okoljska
dajatev za onesnaževanje okolja zaradi odpadkov se nameni za načrtovano
porabo v okviru podprograma 15029001 – Zbiranje in ravnanje z odpadki,
|
– vsi
transferni prihodki, ki se namenijo projektom in programom, za katere so
namenjeni, |
–
komunalni prispevki, ki se namenijo izgradnji komunalne infrastrukture,
|
– prihodki
iz naslova prodaje občinskega nepremičnega premoženja, ki se namenijo za
vzdrževanje ali nakup stvarnega premoženja občine, |
–
pristojbine za gozdne ceste, ki se namenijo vzdrževanju gozdnih cest,
|
–
najemnine za stanovanja, ki se namenijo investicijskemu vzdrževanju
stanovanj, |
– sredstva
požarne takse, ki se porabijo za nakup oziroma vzdrževanje gasilskih
vozil oziroma gasilske zaščitne in reševalne opreme, |
–
donacije, ki se namenijo izgradnji novega vrtca. |
6. člen |
(prerazporejanje pravic porabe) |
Proračunska sredstva ni mogoče prerazporejati, razen pod pogoji, ki jih
določa Zakon o javnih financah in ta odlok. |
Osnova za
prerazporejanje pravic porabe je zadnji sprejeti proračun, spremembe
proračuna ali rebalans proračuna. O prerazporeditvah pravic porabe v
posebnem delu proračuna odloča župan, in sicer lahko prerazporeditve
opravlja pod naslednjimi pogoji: |
– med
posameznimi finančnimi načrti neposrednih uporabnikov, pri čemer
prerazporeditve ne smejo presegati 5 % obsega celotnega finančnega
načrta neposrednega proračunskega uporabnika, |
– med
posameznimi glavnimi programi, pri čemer skupno povečanje ali zmanjšanje
posameznega glavnega programa ne sme presegati 10 % obsega glavnega
programa v sprejetem proračunu, |
– med
posameznimi podprogrami, pri čemer skupno povečanje ali zmanjšanje
posameznega podprograma ne sme presegati 20 % obsega podprograma v
sprejetem proračunu, |
– med
posameznimi proračunskimi postavkami, ki jih obsega ta odlok ali novimi
proračunskimi postavkami v okviru istega podprograma v celoti.
|
Župan mora
o izvršenih prerazporeditvah poročati občinskemu svetu skupaj s
poročilom o izvrševanju proračuna v mesecu juliju. Župan z zaključnim
računom poroča občinskemu svetu o veljavnem proračunu za leto 2014 in
njegovi realizaciji. |
7. člen |
(največji
dovoljeni obseg prevzetih obveznosti v breme proračunov prihodnjih let) |
Neposredni
uporabniki lahko v tekočem letu razpišejo javno naročilo za celotno
vrednost projekta, ki je vključen v načrt razvojnih programov, če so
zanj načrtovane pravice porabe na proračunskih postavkah v sprejetem
proračunu. |
Skupni
obseg prevzetih obveznosti, ki bo zapadel v plačilo v prihodnjih letih
za investicijske odhodke in investicijske transfere, ne sme presegati
25 % pravic porabe v sprejetem finančnem načrtu neposrednega uporabnika
za leto 2014 za vsako prihodnje leto. |
Skupni
obseg prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika, ki bodo zapadle v
plačilo v prihodnjih letih za blago in storitve in za tekoče transfere,
ne sme presegati 25 % pravic porabe v sprejetem finančnem načrtu
neposrednega uporabnika. |
Omejitve
iz drugega in tretjega odstavka tega člena ne veljajo za prevzemanje
obveznosti z najemnimi pogodbami, razen če na podlagi teh pogodb
lastninska pravica preide oziroma lahko preide iz najemodajalca na
najemnika, in prevzemanje obveznosti za dobavo elektrike, telefona,
vode, komunalnih storitev in drugih storitev, potrebnih za operativno
delovanje neposrednega uporabnika. |
Prevzete
obveznosti iz drugega in tretjega odstavka tega člena se načrtujejo v
finančnem načrtu neposrednega uporabnika in/ali načrtu razvojnih
programov. |
8. člen |
(spreminjanje načrta razvojnih programov) |
Župan
lahko spreminja vrednost projektov v načrtu razvojnih programov.
Projekte, katerih vrednost se spremeni za več kot 20 %, mora predhodno
potrditi občinski svet. |
Projekti,
za katere se zaradi prenosa plačil v tekoče leto zaključek financiranja
prestavi iz predhodnega v tekoče leto, se uvrstijo v načrt razvojnih
programov po uveljavitvi proračuna. Novi projekti se uvrstijo v načrt
razvojnih programov na podlagi odločitve občinskega sveta. |
9. člen |
(vključevanje novih obveznosti v proračun) |
Če se po
sprejemu proračuna sprejme zakon ali odlok, na podlagi katerega
nastanejo nove obveznosti za proračun, vključi župan te obveznosti v
proračun in določi obseg izdatkov za te namene. Sredstva se zagotovijo s
prerazporeditvijo sredstev v okviru možnih prihrankov ali v okviru
večjih pričakovanih prejemkov. |
10. člen |
(proračunski skladi) |
Proračunski sklad je podračun proračunske rezerve občine, oblikovan po
Zakonu o javnih financah. Sredstva proračunske rezerve se uporabljajo za
namene opredeljene v 49. členu ZJF. |
Proračunska rezerva se oblikuje v višini 25.000 €. O uporabi sredstev
proračunske rezerve odloča župan in o tem s pisnimi poročili obvešča
občinski svet. O uporabi sredstev, ki presegajo višino iz tega odstavka,
odloča občinski svet s posebnim odlokom. |
11. člen |
(splošna
proračunska rezervacija) |
V
proračunu se del predvidenih proračunskih prejemkov v naprej ne
razporedi, ampak se zadrži kot splošna proračunska rezervacija, ki je v
proračunu posebej izkazana. Sredstva splošne proračunske rezervacije se
uporabljajo za nepredvidene namene, za katere v proračunu niso
zagotovljena sredstva, ali za namene, za katere se med letom izkaže, da
niso zagotovljena v zadostnem obsegu. Sredstva splošne proračunske
rezervacije ne smejo presegati 0,5 % prihodkov iz bilance prihodkov in
odhodkov. O uporabi sredstev splošne proračunske rezervacije odloča
župan na predlog za finance pristojnega organa občine. Znesek splošne
proračunske rezervacije znaša 20.000 €. |
12. člen |
(sredstva
za investicije) |
Namenska
sredstva za investicije, ki so bile začete v letu 2013 ali prej in niso
bila porabljena v tem letu, se prenesejo v proračun za tekoče leto. Za
preneseni obseg sredstev se poveča proračunska postavka, na katero se
sredstva nanašajo. Pogoj za prenos sredstev je izdana naročilnica,
prejet račun/situacija ali podpisana pogodba. |
13. člen |
(sprememba
delovnega področja neposrednega uporabnika ali njegova ukinitev) |
Če se med
letom spremeni delovno področje oziroma pristojnost neposrednega
uporabnika, se sorazmerno poveča ali zmanjša obseg sredstev za njegovo
delovanje. O povečanju ali zmanjšanju odloča župan. |
Če se
neposredni uporabnik med letom ukine, se neporabljena sredstva prenesejo
v splošno proračunsko rezervacijo. |
14. člen |
(določila
Zakona o javnih naročilih) |
Uporabniki
morajo pri nakupu blaga, oddaji gradenj in naročanju storitev upoštevati
določila Zakona o javnih naročilih. |
15. člen |
(poročilo
o izvrševanju proračuna) |
Župan v
mesecu juliju predloži občinskemu svetu poročilo o izvrševanju proračuna
v prvem polletju tekočega leta. Poročilo mora vsebovati podatke o
realizaciji prejemkov in izdatkov, o zadolževanju, oceno realizacije do
konca leta, podatke o vključenih novih obveznostih v proračun, prenosu
namenskih sredstev iz proračuna preteklega leta, prerazporejanju
sredstev ter uporabi sredstev proračunske rezerve. |
16. člen |
(pristojnost za prevzemanje obveznosti) |
Predstojnik proračunskega uporabnika je pristojen za prevzemanje
obveznosti, verifikacijo obveznosti in izdajo odredbe za plačilo v breme
proračunskih sredstev organa, ki ga vodi. Predstojnik proračunskega
uporabnika odgovarja za zakonitost, namenskost, učinkovitost in
gospodarnost razpolaganja s proračunskimi sredstvi. |
Predstojnik lahko s pooblastilom prenese posamezna upravičenja iz prvega
odstavka tega člena na druge osebe. Oseba, ki je pooblaščena za izdajo
odredb o plačilu, je odredbodajalec. |
17. člen |
(razmejitev pristojnosti) |
Izvrševanje proračuna poteka v skladu z načelom razmejitve pristojnosti
med odredbodajalci in računovodji ter v skladu s sistemom notranjih
kontrol. Funkcija odredbodajalca in računovodje sta nezdružljivi. |
18. člen |
(prosta
denarna sredstva) |
Župan
upravlja s prostimi denarnimi sredstvi na računu proračuna. Prosta
denarna sredstva se lahko nalagajo v Banko Slovenije, banke in državne
vrednostne papirje ob upoštevanju načela varnosti, likvidnosti in
donosnosti naložbe. |
Župan
lahko zahteva, da mu uporabniki občinskega proračuna pred deponiranjem
prostih denarnih sredstev pri bankah ali pred nalaganjem teh sredstev v
vrednostne papirje ponudijo denarna sredstva, če je to treba zaradi
zagotavljanja likvidnostnih sredstev na računu proračuna oziroma za
izvrševanje občinskega proračuna. |
19. člen |
(nakup in
prodaja delnic oziroma deležev) |
Občinski
svet se lahko na predlog župana odloči za nakup delnic ali deleža v
gospodarski družbi, če so za to zagotovljena sredstva v proračunu, in če
se s tem zaščiti občinski interes. V primeru, da preneha javni interes
za občinsko lastništvo delnic ali deležev na kapitalu pravnih oseb,
lahko občinski svet na predlog župana odloči, da se delnice oziroma
delež na kapitalu proda. |
20. člen |
(pridobitev ali odtujitev nepremičnin) |
Župan
odloča o pridobitvi nepremičnin ter o pridobitvi in odtujitvi premičnin,
če vrednost posamezne transakcije v proračunskem letu ne presega 20.000
evrov. |
21. člen |
(nadzorni
odbor) |
Nadzorni
odbor opravlja nadzor nad izvajanjem proračuna v skladu z 32. členom
Zakona o lokalni samoupravi in z 41. členom statuta Občine Ribnica. |
4.
POSEBNOSTI UPRAVLJANJA IN PRODAJE STVARNEGA IN FINANČNEGA PREMOŽENJA
OBČINE |
22. člen |
(odpis
dolga) |
Če so
izpolnjeni pogoji iz tretjega odstavka 77. člena ZJF, lahko župan v letu
2014 odpiše dolgove, ki jih imajo dolžniki do občine, in sicer največ do
skupne višine 5.000,00 eurov. |
Obseg
sredstev se v primerih, ko dolg do posameznega dolžnika neposrednega
uporabnika ne presega stroška dveh eurov, v poslovnih knjigah razknjiži
in se v kvoto iz prvega odstavka tega člena ne všteva. |
5. OBSEG
ZADOLŽEVANJA IN POROŠTEV OBČINE IN JAVNEGA SEKTORJA |
23. člen |
(obseg
zadolževanja občine) |
Zaradi
kritja presežkov odhodkov nad prihodki v bilanci prihodkov in odhodkov,
presežkov izdatkov nad prejemki v računu finančnih terjatev in naložb
ter odplačila dolgov v računu financiranja se občina za proračun leta
2014 lahko zadolži do višine 150.000 EUR. |
24. člen |
(likvidnostno zadolževanje) |
Župan je
pooblaščen, da odloča o kratkoročnem zadolževanju za financiranje nalog
javne porabe, vendar največ do višine 250.000 EUR. Kratkoročni kredit
mora biti odplačan do konca proračunskega leta. |
25. člen |
(zadolževanje javnih podjetij in javnih zavodov) |
Javna
podjetja in javni zavodi, katerih ustanoviteljica je občina, se v letu
2014 lahko zadolžijo ob soglasju občinskega sveta. |
26. člen |
(izdaja
poroštev) |
Občina
Ribnica v letu 2014 ne bo izdala poroštev za izpolnitev obveznosti
javnih podjetij in javnih zavodov, katerih ustanoviteljica je. |
6.
PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
27. člen |
(začasno
financiranje) |
V obdobju
začasnega financiranja Občine Ribnica v letu 2014, če bo začasno
financiranje potrebno, se uporablja ta odlok in sklep o določitvi
začasnega financiranja. |
28. člen |
(uveljavitev odloka) |
Ta odlok
začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije, uporablja pa se od 1. 1. 2014 dalje. |
|
Št.
410-0045/2013 |
Ribnica,
dne 6. marca 2014 |
|
Župan |
Občine Ribnica |
Jože Levstek l.r. |
|