Na podlagi
določil 32. in 35. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah/ZGJS/ (Uradni list RS, št.
32/1993, 30/1998-ZZLPPO, 127/2006-ZJZP, 38/2010-ZUKN), petega in šestega
odstavka 30. člena
Energetskega zakona /EZ/ (Uradni list RS, št. 27/2007; EZ UPB-2;
70/2008 in 22/2010), 6. člena Odloka o lokalnih gospodarskih javnih
službah v Mestni občini Maribor (MUV, št. 12/2009) 3. člena Odloka o
načinu izvajanja javne službe oskrbe z energetskimi plini v Mestni
občini Maribor (MUV, št. 3/2010) in 23. člena
Statuta Mestne občine Maribor (MUV, št. 10/2011) je Mestni svet
Mestne občine Maribor na 9. redni seji dne 11. julija 2011 sprejel
|
|
O D L O K
|
o predmetu in
pogojih za podelitev koncesije za opravljanje izbirne lokalne
gospodarske javne službe distribucije zemeljskega plina na območju
Mestne občine Maribor |
|
I. Splošne
določbe |
|
1. člen
|
(vsebina odloka)
|
(1)
S tem odlokom, kot koncesijskim
aktom, se določijo predmet in pogoji opravljanja izbirne lokalne
gospodarske javne službe distribucije zemeljskega plina in dobave
zemeljskega plina tarifnim odjemalcem (v nadaljevanju: javna služba) na
območju Mestne občine Maribor (v nadaljevanju: MOM). |
(2)
S tem odlokom se določijo: |
•
dejavnosti, ki so predmet javne
službe, |
•
območje izvajanja javne službe,
uporabnike ter razmerja do uporabnikov, |
•
pogoji, ki jih mora
izpolnjevati koncesionar, |
•
javna pooblastila
koncesionarju, |
•
splošni pogoji za izvajanje
javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z njo zagotavljajo, |
•
vrsta in obseg monopola ali
način njegovega preprečevanja, |
•
začetek in čas trajanja
koncesije, |
•
viri financiranja javne službe, |
•
način plačila koncesionarja, |
•
nadzor nad izvajanjem javne
službe, |
•
prenehanje koncesijskega
razmerja, |
•
organ, ki opravi izbor
koncesionarja, |
•
organ, pooblaščen za sklenitev
koncesijske pogodbe in |
•
druge sestavine, potrebne za
določitev in izvajanje javne službe. |
|
II. Predmet
javne službe |
|
2. člen
|
(storitve, ki so
predmet javne službe)
|
(1)
Javna služba po tem odloku
obsega dejavnost sistemskega operaterja distribucijskega omrežja
zemeljskega plina in dobava zemeljskega plina tarifnim odjemalcem (v
nadaljevanju:distribucija plina) |
(2)
Naloge iz prvega odstavka tega
člena obsegajo: |
•
zagotavljanje zemeljskega plina
za tarifne odjemalce, |
•
dejavnost distribucije
zemeljskega plina po omrežju, |
•
dobavo plina odjemalcem, |
•
vzdrževanje, obnova in gradnja
plinskega omrežja |
|
III. Območje
izvajanja javne službe, uporabniki ter razmerja do uporabnikov
|
|
3. člen
|
(območje
izvajanja javne službe) |
Dejavnost
javne službe se izvaja na celotnem območju MOM. |
|
4. člen
|
(uporabniki ter
razmerja do uporabnikov)
|
(1)
Uporabniki na območjih MOM, na
katerih se izvaja javna služba, imajo pravico do priključitve na plinsko
omrežje in do oskrbe z zemeljskim plinom na pregleden in nepristranski
način pod pogoji, določenimi z energetskim zakonom in na njegovi podlagi
sprejetimi predpisi ter s splošnim aktom sprejetim po javnem
pooblastilu. |
(2)
Priključitev na plinsko omrežje
ni obvezna, razen v primerih, določenih z odlokom MOM ali z lokalnim
energetskim konceptom, ki ga MOM sprejme na podlagi določil zakona, ki
ureja področje energetike. |
|
IV. Pogoji ,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar |
|
5. člen
(pogoji)
|
(1)
Koncesionar je lahko fizična
ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti, ki je
predmet koncesionirane gospodarske javne službe. Koncesionar je lahko
tudi tuja oseba, če zakon ne določa drugače. |
(2)
Pogoji, ki jih mora
izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti, ki je predmet
koncesionirane gospodarske javne službe so: |
•
da je registriran za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet javne službe, |
•
da je organizacijsko, kadrovsko
in tehnično usposobljen za izvajanje javne službe, |
•
da razpolaga s tehničnimi
sredstvi za izvajanje javne službe, |
•
da ima ustrezna dovoljenja za
izvajanje dejavnosti, če so z zakonom predpisana |
•
da od MOM odkupi energetsko
infrastrukturo za distribucijo zemeljskega plina, kot jo določa Uredba o
energetski infrastrukturi |
•
da se zaveže graditi in
obnavljati energetsko infrastrukturo za distribucijo zemeljskega plina v
skladu s prostorskimi akti |
MOM.
|
(3) Koncesionar
mora ob podelitvi koncesije koncedentu, predložiti izvedbeni program
izvajanja dejavnosti javne službe na območju MOM z oceno stroškov in
izvedbeni program gradnje in obnove omrežja za distribucijo zemeljskega
plina z oceno stroškov. |
|
V. Javna
pooblastila koncesionarju |
|
6. člen
|
(javno
pooblastilo)
|
(1)
Izvajalec javne službe v okviru
storitev javne službe izdaja smernice in mnenja v skladu s predpisi, ki
urejajo graditev objektov in urejanje prostora ter soglasja za
priključitev. |
(2)
Za izvajanje nalog iz
prejšnjega odstavka tega člena mora imeti izvajalec javne službe
zaposleno osebo z opravljenim strokovnim izpitom iz upravnega postopka. |
|
VI. Splošni
pogoji za izvajanje javne službe |
|
7. člen
|
(splošni pogoji
za izvajanje javne službe)
|
Koncesionar
izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje energetike,
podzakonskimi akti, sprejetimi na njegovi podlagi, predpisi MOM in
splošnimi akti sprejetimi na podlagi javnega pooblastila.
|
|
VII. Obseg
monopola |
|
8. člen (obseg
monopola)
|
(1)
Koncesija za opravljanje
dejavnosti javne službe iz prvega člena tega odloka se podeli enemu
koncesionarju. |
(2)
Koncesionar pridobi posebno in
izključno pravico za izvajanje dejavnosti javne službe na območju MOM. |
|
VIII. Začetek
in čas trajanja koncesije |
|
9. člen
|
(začetek
koncesije)
|
Koncesijsko
razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
|
10. člen
|
(trajanje
koncesije) |
Koncesija se
podeli za obdobje 20 let. |
|
IX. Viri
financiranja javne službe |
|
11. člen
|
(viri
financiranja javne službe) |
Koncesionar
pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz: |
• plačil
uporabnikov za dobavljen plin iz distribucijskega omrežja, |
• drugih virov
določenih z zakonom ali odlokom MOM |
|
X. Način
plačila koncesionarja |
|
12. člen |
(koncesijska
dajatev) |
(1) Koncesionar
plača koncedentu letno koncesijsko dajatev za izvrševanje gospodarske
javne službe. |
(2) Koncesijska
dajatev se obračunava in plačuje v odstotkih od cene storitve
koncesionarja, način obračuna in plačila pa se podrobneje določi v
koncesijski pogodbi. |
(3) Koncesionar
mora v svojih evidencah zagotoviti podatke o osnovah, na podlagi katerih
se obračunava in plačuje koncesijska dajatev. |
(4) V primeru,
ko gre za uresničevanje javnega interesa zagotavljanja javne službe, se
lahko koncedent v javnem interesu in v korist uporabnikov odpove plačilu
koncesijske dajatve, kar se posebej opredeli v koncesijski pogodbi. |
|
XI. Nadzor
nad izvajanjem gospodarske javne službe |
|
13. člen |
(nadzor) |
(1) Nadzor nad
izvajanjem koncesije izvajajo pristojne službe Mestne uprave in Mestni
svet MOM. |
(2) Nadzor nad
zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje pristojni organ Mestne uprave. |
|
XII.
Prenehanje koncesijskega razmerja |
14. člen |
(prenehanje
koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko
razmerje preneha: |
• s prenehanjem
koncesijske pogodbe, |
• z odkupom
koncesije, |
• z odvzemom
koncesije, |
• s prevzemom
javne službe v režijo, |
• v drugih
primerih določenih s koncesijsko pogodbo. |
|
15. člen |
(prenehanje
koncesijske pogodbe) |
(1) Koncesijska
pogodba preneha: |
• po preteku
časa, za katerega je bila sklenjena, |
• z odpovedjo, |
• z razdrtjem. |
(2) Razlogi in
pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge medsebojne pravice in
obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v
koncesijski pogodbi. |
16. člen |
(odkup
koncesije) |
(1) Z odkupom
koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha
opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja koncesije,
koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave, ki jih je
koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti javne
službe. |
(2) Način, obseg
in pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
17. člen |
(odvzem
koncesije) |
(1) Koncedent
lahko odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila koncesijske
pogodbe: |
• če ne začne z
izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku, |
• če je v javnem
interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska javna služba
ali kot koncesionirana gospodarska javna služba, |
• če dejavnosti
ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da je so
povzročene motnje v izvajanju dejavnosti, |
• če dejavnosti
ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili koncedenta, |
• zaradi
ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske
pogodbe, |
• če koncesionar
kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2) Koncedent
mora koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren rok za
odpravo kršitev iz tretje, četrte in pete alineje prvega odstavka tega
člena. |
(3) V primeru
odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega člena
ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona, ki
ureja področje gospodarskih javnih služb. |
|
18. člen |
(prevzem
javne službe v režijo) |
(1) Koncedent
lahko prevzame javno službo v režijo. |
(2) Pogoji in
način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
XIII. Način
podelitve koncesije |
|
19. člen
|
(javni razpis)
|
(1)
Koncedent izbere koncesionarje
na podlagi javnega razpisa. |
(2)
Javni razpis se objavi v
Uradnem listu Republike Slovenije in na spletnih straneh MOM. |
|
20. člen
|
(oblika in
postopek javnega razpisa)
|
(1)
Javni razpis se opravi po
določbah tega koncesijskega akta, v skladu z določili zakona, ki ureja
javno-zasebno partnerstvo. |
(2)
Javni razpis je veljaven, če se
nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje s tem koncesijskim aktom
določene pogoje. |
(3)
Če javni razpis ni uspel se
lahko ponovi. |
21. člen
|
(vsebina
javnega razpisa) |
(1) Objava
javnega razpisa vsebuje najmanj: |
•
navedbo, da gre za podelitev
koncesije za opravljanje javne službe iz 2. člena tega odloka, |
•
ime in sedež mestne občine, |
•
predmet, naravo ter obseg
storitev in območje izvajanja javne službe, |
•
začetek in predviden čas
trajanja koncesijskega razmerja, |
•
postopek izbire koncesionarja, |
•
kraj, čas in plačilne pogoje za
dvig razpisne dokumentacije, |
•
kraj in rok za predložitev vlog
ter pogoje za njihovo predložitev, |
•
zahteve glede vsebine vlog, |
•
pogoje, ki jih morajo kandidati
izpolnjevati in so določeni v 5. členu tega odloka ter dokazila o
njihovem izpolnjevanju, |
•
pogoje za predložitev skupne
vloge, |
•
merila za izbiro najugodnejšega
kandidata in merila za izbiro najugodnejšega ponudnika, |
•
naslov, prostor, datum in uro
odpiranja vlog, |
•
rok, v katerem bodo kandidati
obveščeni o izidu javnega razpisa. |
(2) V času
objave javnega razpisa imajo zainteresirane osebe možnost vpogleda v
razpisno dokumentacijo. |
|
22. člen
|
(postopek izbire
koncesionarja)
|
(1)
Za vodenje postopka razpisa in
oceno ponudb imenuje župan MOM strokovno komisijo, ki jo sestavljajo
predsednik in štirje člani. Vsi člani strokovne komisije morajo imeti
visokošolsko strokovno izobrazbo in delovne izkušnje z delovnega
področja opravljanja javne službe, za katerega se podeljuje koncesija,
da omogočajo strokovno presojo vlog. |
(2)
Za izbiro koncesionarja se
uporabi postopek konkurenčnega dialoga. |
(3)
Postopek konkurenčnega dialoga
se začne z javnim razpisom v skladi z določili prejšnjega člena. |
(4)
MOM v prvi fazi konkurenčnega
dialoga, v skladu s pogoji, navedenimi v javnem razpisu, izbere
kandidate, s katerimi v drugi fazi vodi dialog, namenjen ugotovitvi in
opredelitvi sredstev ter najprimernejših rešitvah za opravljanje javne
službe iz 2. člena tega odloka. V tem dialogu lahko javni partner z
izbranimi kandidati razpravlja o vseh vidikih načina izvajanja javne
službe ter rešitve po potrebi med seboj primerja. MOM nadaljuje
konkurenčni dialog s kandidati vse dotlej, dokler ne najde rešitve, ki
ustreza njenim ciljem in potrebam. |
(5)
Med konkurenčnim dialogom mora
MOM zagotoviti enakopravno obravnavanje vseh kandidatov. |
(6)
Po odločitvi, da je dialog
zaključen, MOM obvesti vse kandidate, ki so sodelovali v zadnji fazi
dialoga in jih pozove, da predložijo ponudbe, pripravljene ob
upoštevanju rešitev, predstavljenih in opredeljenih med dialogom.
Predložene ponudbe morajo vsebovati vse elemente, zahtevane in potrebne
za opravljanje javne službe. |
(7)
Javni partner sme od kandidata,
ki je predložil ekonomsko najugodnejšo ponudbo, zahtevati, da pojasni
nekatere elemente svoje ponudbe ali pa da potrdi zaveze, podane v svoji
ponudbi, če pojasnilo ali potrditev ne pomeni spremembe ponudbe, ki bi
povzročila izkrivljanje konkurence oziroma imela diskrimonatorni učinek. |
(8)
Za vsa vprašanja, ki se
nanašajo na izvedbo postopka izbire koncesionarja, ki s tem odlokom niso
urejena, se uporabljajo določila zakona, ki ureja javno-zasebno
partnerstvo in ob smiselni uporabi zakona, ki ureja javno naročanje. |
|
XIV. Organ,
ki opravi izbor koncesionarja |
|
23. člen
|
(organ, ki
opravi izbor koncesionarja)
|
(1)
Koncesionarja izbere pristojni
organ Mestne uprave z upravno odločbo na podlagi predloga strokovne
komisije iz prvega odstavka 22. člena tega odloka. |
(2)
V postopku izbire koncesionarja
imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v postopku javnega razpisa,
položaj stranke. |
|
XV. Organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe |
|
24. člen
|
(organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe)
|
Koncesijsko
pogodbo v imenu koncedenta sklene župan MOM. |
|
XVI. Druge
sestavine potrebne za določitev in izvajanje javne službe
|
1.
prenos koncesije |
|
25. člen
|
(prenos
koncesije)
|
(1)
Koncesionar lahko prenese
izvajanje javne službe na drugo osebo samo z dovoljenjem koncedenta. |
(2)
Koncedent lahko v celoti ali
delno prenese izvajanje javne službe samo v primerih določenih z
zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih služb ali zaradi
razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa samo s soglasjem
koncesionarja. |
|
2.
Višja sila |
|
26. člen
(dolžnosti in pravica koncesionarja)
|
(1)
Koncesionar mora v okviru
objektivnih možnosti izvajati javno službo tudi v nepredvidljivih
okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. |
(2)
V primeru iz prejšnjega
odstavka tega člena ima koncesionar pravico od koncedenta zahtevati
povračilo stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja javne službe na
območju MOM v nepredvidljivih okoliščinah. Razmerje v zvezi z načinom
izvajanja javne službe v nepredvidljivih okoliščinah, se podrobneje
opredeli s koncesijsko pogodbo. |
(3)
Zaradi nepredvidljivih
okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko koncesijsko razmerje
preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in koncesionarjem. |
|
3.
Odgovornost koncesionarja za ravnanje
zaposlenih |
|
27. člen
(odgovornost za škodo)
|
Koncesionar je v
skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam. |
|
4.
začasen prevzem |
|
28. člen
|
(začasen
prevzem)
|
V kolikor
koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih
ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno
zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način,
določen v koncesijski pogodbi. |
|
5.
Odgovornost koncedenta za ravnanje
koncesionarja |
|
29. člen
|
(vrsta
odgovornosti)
|
Koncedent
subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe
povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju MOM, če ni
s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost.
|
|
6.
Zavarovanje odgovornosti za škodo |
|
30. člen
|
(zavarovanje)
|
(1)
Koncesionar mora biti ustrezno
zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne
službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim
osebam in za škodo, jo pri izvajanju javne službe povzroči uporabnikom
ali drugim osebam. |
(2)
Obseg zavarovanja iz prejšnjega
odstavka se določi s koncesijsko pogodbo. |
|
XVII. Končna
določba |
|
31. člen
|
(začetek
veljavnosti)
|
Ta odlok se
objavi v Medobčinske uradnem vestniku in začne veljati naslednji dan po
objavi. |
|
Številka:
00700-14/2011
Župan Mestne
občine Maribor Datum: 11. julij 2011
Franc Kangler, s. r. |
|