Na
podlagi 21., 29. in 61. člena
Zakona
o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno
besedilo, 76/08, 79/09, 51/10 in 40/12 – ZUJF), 3. in 7. člena
Zakona
o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 –
ZZLPPO in 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN in 57/11 – ORZGJS40) ter 18. člena
Statuta Občine Turnišče (Uradni list RS, 6/17) je Občinski svet
Občine Turnišče na 18. redni seji dne 6. 4. 2017 sprejel |
|
O D L
O K |
o
gospodarskih javnih službah v Občini Turnišče |
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
1. člen |
|
Ta odlok
ureja lokalne gospodarske javne službe v Občini Turnišče, način
njihovega izvajanja, strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne
naloge, varstvo uporabnikov, financiranje lokalnih gospodarskih javnih
služb in druga vprašanja v zvezi z izvajanjem lokalnih gospodarskih
javnih služb na območju Občine Turnišče (v nadaljevanju: občina). |
|
2. člen |
|
Kot
lokalne gospodarske javne službe se opravljajo dejavnosti, ki so z
zakonom določene kot obvezne lokalne gospodarske javne službe in
dejavnosti, ki so kot izbirne lokalne gospodarske javne službe določene
s tem odlokom. |
|
II. NAČIN OPRAVLJANJA GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB |
|
3. člen |
|
(1) Lokalne gospodarske javne službe se opravljajo na podlagi
predpisanih tehničnih, oskrbovalnih, stroškovnih, organizacijskih in
drugih standardov ter normativov, ki jih predpišejo vlada in pristojna
ministrstva. |
(2) Občina z odloki podrobneje uredi način opravljanja posamezne ali več
lokalnih gospodarskih javnih služb oziroma podrobneje določi: |
– organizacijsko zasnovo njihovega opravljanja po vrstah in številu
izvajalcev (v javnem podjetju oziroma na podlagi koncesije); |
– vrsto
in obseg javnih dobrin ter njihovo prostorsko razporeditev; |
– pogoje
za zagotavljanje in uporabo javnih dobrin; |
– pravice in obveznosti uporabnikov; |
– vire
financiranja lokalnih gospodarskih javnih služb in načinov njihovega
oblikovanja; |
– vrsto
in obseg objektov in naprav, potrebnih za izvajanje lokalne gospodarske
javne službe, ki so v lasti občine ter del javne lastnine, ki je javno
dobro in varstvo, ki ga uživa ter |
– druge
elemente, pomembne za opravljanje in razvoj lokalne gospodarske javne
službe. |
|
III. LOKALNE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE |
|
4. člen |
|
(1) Lokalne gospodarske javne službe so lahko obvezne ali izbirne. |
(2) Obvezne lokalne gospodarske javne službe so določene z zakonom. |
(3) Izbirne lokalne gospodarske javne službe so določene s tem odlokom. |
|
5. člen |
|
(1) Na
območju občine se kot obvezne lokalne gospodarske javne službe
opravljajo naslednje dejavnosti: |
1. oskrba s pitno vodo; |
2. odvajanje komunalne in padavinske odpadne vode; |
3. čiščenje komunalne in padavinske odpadne vode; |
4. zbiranje določenih vrst komunalnih odpadkov; |
5. obdelava določenih vrst komunalnih odpadkov; |
6. odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanje komunalnih odpadkov; |
7. vzdrževanje občinskih javnih cest; |
8. urejanje in čiščenje javnih površin; |
9. 24-urna dežurna služba pogrebne dejavnosti. |
(2) Kot
obvezne lokalne gospodarske javne službe se opravljajo tudi dejavnosti,
ki niso določene v prejšnjem odstavku, če tako določa zakon. |
|
6. člen |
|
Na
območju občine se kot izbirne lokalne gospodarske javne službe
opravljajo naslednje dejavnosti: |
1. izvajanje pokopališke dejavnosti in urejanja pokopališč; |
2. dobava, postavitev, vzdrževanje in izvajanje javne razsvetljave; |
3. izvajanje oglaševanja in plakatiranja; |
4. distribucija toplote in drugih energetskih plinov. |
|
7. člen |
|
Lokalne
gospodarske javne službe iz 5. in 6. člena tega odloka se opravljajo na
celotnem območju občine, če s tem odlokom ali odlokom iz 3. člena tega
odloka za posamezno lokalno gospodarsko javno službo ni drugače
določeno. |
|
8. člen |
|
(1) Javne dobrine, ki se zagotavljajo z lokalnimi gospodarskimi javnimi
službami, so pod enakimi pogoji, določenimi z zakonom ali odlokom
občine, dostopne vsakomur. |
(2) Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z obveznimi lokalnimi
gospodarskimi javnimi službami, je za uporabnike obvezna, če zakon ali
na njegovi podlagi izdan predpis za posamezne primere ne določa drugače. |
(3) Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z izbirnimi lokalnimi
gospodarskimi javnimi službami, za uporabnike ni obvezna, če zakon ali
odlok občine za posamezne primere ne določa drugače. |
|
IV. NAČIN OPRAVLJANJA GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB |
|
9. člen |
|
(1)
Lokalne gospodarske javne službe se opravljajo na podlagi predpisanih
tehničnih, oskrbovalnih, stroškovnih, organizacijskih in drugih
standardov ter normativov, ki jih predpišejo vlada in pristojna
ministrstva. |
(2) Opravljanje posamezne ali več lokalnih gospodarskih javnih služb
občina podrobneje uredi s posamičnimi odloki, v katerih podrobneje
določi: |
1. organizacijsko in prostorsko zasnovo njihovega opravljanja po vrstah
in številu izvajalcev, |
2. vrsto
in obseg javnih dobrin ter njihovo prostorsko razporeditev, |
3. pogoje za zagotavljanje in uporabo javnih dobrin, |
4. pravice in obveznosti uporabnikov, |
5. vire
financiranja gospodarskih javnih služb in način njihovega oblikovanja, |
6. vrsto
in obseg objektov in naprav, ki so potrebni za izvajanje gospodarske
javne službe in so v lasti občine ter del javne lastnine, ki je javno
dobro in varstvo, ki ga ta uživa, |
7. druge
elemente, ki so pomembni za opravljanje in razvoj gospodarske javne
službe. |
|
V. OBLIKE ZAGOTAVLJANJA LOKALNIH GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB |
|
10. člen |
|
(1) Občina zagotavlja lokalne gospodarske javne službe iz 5. in 6. člena
tega odloka v naslednjih oblikah: |
– v
javnem podjetju; |
– z
dajanjem koncesij; |
– v
režijskem obratu oziroma neposredno v okviru občinske uprave. |
(2) Obvezne lokalne gospodarske javne službe se praviloma izvajajo v
javnem podjetju, katerega ustanoviteljica ali soustanoviteljica je
občina. |
|
VI. JAVNO PODJETJE |
|
11. člen |
|
(1) Javno podjetje se ustanovi za opravljanje ene ali več lokalnih
gospodarskih javnih služb večjega obsega ali kadar to narekuje narava
monopolne dejavnosti, ki je določena kot lokalna gospodarska javna
služba, gre pa za dejavnost, ki jo je mogoče opravljati profitno. |
(2) Ustanovitev javnega podjetja, razmerja v javnem podjetju in njegovo
delovanje ter druge zadeve v zvezi z javnim podjetjem se opredelijo s
posebnim odlokom. |
(3) Ustanoviteljske pravice v javnem podjetju izvršuje Svet
ustanoviteljev javnega podjetja. V primeru, da so poleg občine
ustanoviteljice javnega podjetja tudi druge občine, se lahko izvajajo
ustanoviteljske pravice prek posebnega skupnega organa za izvajanje
ustanoviteljskih pravic, ki ga v skladu z določili zakona, ki ureja
lokalno samoupravo, ustanovijo ustanoviteljice javnega podjetja. |
(4) V
soglasju z ustanoviteljem lahko javno podjetje pogodbeno izvaja lokalne
gospodarske javne službe ali druge dejavnosti tudi za druge občine, ki
niso ustanoviteljice javnega podjetja. |
(5) Občina opravlja v javnem podjetju lokalne gospodarske javne službe
iz 1., 2., 3., 5., 6., 7. in 8. točke 5. člena in gospodarske javne
službe iz 1., 2. in 3. točke 6. člena. |
|
VII. KONCESIJA |
|
12. člen |
|
(1) Za
opravljanje posamezne lokalne gospodarske javne službe lahko občina
podeli koncesijo pravni ali fizični osebi, ki je registrirana za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije in izpolnjuje pogoje za
opravljanje lokalne gospodarske javne službe, ki je predmet koncesije. |
(2) Koncesija za opravljanje posamezne lokalne gospodarske javne službe
se podeli na podlagi koncesijskega akta. |
(3) Občina lahko podeli koncesijo za opravljanje lokalne gospodarske
javne službe za celotno območje občine ali za del območja občine. |
(4) Za
pridobivanje koncesionarjev, koncesijsko pogodbo, prenehanje
koncesijskega razmerja, prenos koncesije, obvezno koncesijo, višjo silo,
odgovornost koncesionarja za ravnanja zaposlenih in odgovornost
koncedenta za ravnanje koncesionarja ter ostala vprašanja v tej zvezi se
uporabljajo določila zakona, ki ureja področje lokalnih gospodarskih
javnih služb. |
(5) Občina podeli koncesijo za opravljanje lokalne gospodarske javne
službe iz 4. točke 5. člena in iz 4. točke 6. člena tega odloka. |
|
13. člen |
|
(1) Koncesija se podeli na podlagi javnega razpisa, izjemoma lahko tudi
z odlokom neposredno koncesionarju na podlagi 34. člena Zakona o
gospodarskih javnih službah oziroma določb Zakona o javno-zasebnem
partnerstvu. |
(2) Javni razpis vsebuje najmanj naslednje elemente: |
– predmet koncesije; |
– območje, za katero se podeljuje koncesija; |
– pogoje
za koncesijo; |
– pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar; |
– pričetek in trajanje koncesije; |
– merila
za izbiro koncesionarja ter |
– druge
elemente, določene s predpisi in koncesijskim aktom. |
(3) Rok
za prijavo na javni razpis ne sme biti krajši od 30 dni. |
|
14. člen |
|
(1) O
izbiri koncesionarja odloči direktor občinske uprave z upravno odločbo. |
(2) O
pritožbi zoper odločbo direktorja občinske uprave odloča župan. |
(3) Koncesijsko pogodbo z izbranim koncesionarjem sklene v imenu občine
župan. |
|
VIII. REŽIJSKI OBRAT/NEPOSREDNO V OKVIRU OBČINSKE UPRAVE |
|
15. člen |
|
(1) Režijski obrat se ustanovi za izvajanje lokalne gospodarske javne
službe, kadar bi bilo zaradi majhnega obsega ali značilnosti službe
neekonomično ali neracionalno ustanoviti javno podjetje ali podeliti
koncesijo. |
(2) Režijski obrat se organizira kot notranja organizacijska enota
občinske uprave oziroma službe občine. |
(3) Režijski obrat se organizira kot samostojen ali nesamostojen
režijski obrat. Organizacijo in delovno področje režijskega obrata
določi občinski svet v okviru organizacije in delovnega področja
občinske uprave na predlog župana. |
(4) Občina opravlja v režijskem obratu lokalno gospodarsko javno službo
iz 7. in 8. točke prvega odstavka 5. člena. |
|
16. člen |
|
Ne glede
na prejšnji člen lahko občinska uprava izvaja gospodarsko javno službo
iz 7. in 8. točke 5. člena neposredno v okviru občinske uprave, ne da bi
morala za izvajanje gospodarske javne službe ustanoviti režijski obrat. |
|
IX. STROKOVNO-TEHNIČNE, ORGANIZACIJSKE IN RAZVOJNE NALOGE |
|
17. člen |
|
(1) Strokovno tehnične, organizacijske in razvojne naloge na področju
lokalnih gospodarskih javnih služb v občini opravlja občinska uprava. |
(2) Občinska uprava opravlja s področja lokalnih gospodarskih javnih
služb zlasti: |
– strokovne naloge na področju razvoja lokalnih gospodarskih javnih
služb; |
– strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi z načrtovanjem
objektov in naprav, potrebnih za izvajanje gospodarskih javnih služb, če
z aktom o ustanovitvi javnega podjetja oziroma s koncesijsko pogodbo ali
pogodbo o vlaganju te naloge niso prenesene na javno podjetje,
koncesionarja ali osebo, v dejavnosti katere občina vlaga kapital zaradi
zagotavljanja javnih dobrin; |
– naloge
strokovnega nadzora nad izvajalci lokalnih gospodarskih javnih služb in
osebami, na katere so prenesene posamezne naloge iz tega člena, v
zadevah izvajanja teh nalog; |
– naloge
v zvezi z informatizacijo in informacijsko bazo za potrebe lokalnih
gospodarskih javnih služb; |
– strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi z javnimi razpisi
in izbiro izvajalcev za koncesionirane lokalne gospodarske javne službe
ter naloge v zvezi z razpisi za vlaganje kapitala ter pripravo pogodb; |
– strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi s financiranjem
lokalnih gospodarskih javnih služb; |
– določa
pogoje in daje soglasja k dovoljenjem za posege v prostor, če ti
zadevajo infrastrukturne objekte in naprave, če ni to kot javno
pooblastilo preneseno na izvajalce lokalnih gospodarskih javnih služb; |
– izdaja
predpisana dovoljenja za priključitev na infrastrukturne objekte in
naprave, namenjene za izvajanje lokalnih gospodarskih javnih služb, če
ni to kot javno pooblastilo preneseno na izvajalca lokalnih gospodarskih
javnih služb; |
– administrativna opravila za Svet uporabnikov javnih dobrin; |
– druge
naloge, določene z zakonom, predpisom občine in programom dela. |
(3) Za
izvajanje nalog, ki se z odlokom prenesejo na izvajalca gospodarskih
javnih služb, se zagotovijo sredstva v proračunu občine. |
|
X. VARSTVO UPORABNIKOV JAVNIH DOBRIN |
|
18. člen |
|
Za
varstvo uporabnikov javnih dobrin občinski svet imenuje Svet uporabnikov
javnih dobrin. |
|
19. člen |
|
Sestavo,
delovno področje ter podrobnejše pristojnosti in pravice Sveta
uporabnikov javnih dobrin določi občinski svet z aktom o ustanovitvi in
imenuje tudi člane Sveta uporabnikov javnih dobrin. |
|
XI. FINANCIRANJE LOKALNIH GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB |
|
20. člen |
|
Lokalne
gospodarske javne službe se financirajo: |
– s ceno
storitev gospodarskih javnih služb; |
– iz
proračunskih sredstev; |
– iz
sredstev, zbranih iz posebnih storitev izvajalca lokalnih gospodarskih
javnih služb; |
– iz
drugih virov, določenih z zakonom ali odlokom občine. |
|
21. člen |
|
(1) Za
uporabo javnih dobrin, ki so glede na posameznega uporabnika ali glede
na določljive skupine uporabnikov izmerljive, plačujejo uporabniki ceno
proizvoda ali storitve. |
(2) Cene
se oblikujejo ali določajo na način in po postopku, določenem z
državnimi in občinskimi predpisi. |
(3) Cene
se lahko določijo diferencirano po kategoriji uporabnikov in količini
porabljenih in nudenih javnih dobrin in v primeru posebnih storitev
izvajalca. |
(4) Cene
se lahko subvencionirajo. Z aktom, skladnim z zakonodajo, s katerim se
odloči o subvencioniranju cene, se določita tudi višina in vir
subvencij. Subvencije so lahko diferencirane po kategorijah uporabnikov
in količini porabljenih in nudenih javnih dobrin. |
|
22. člen |
|
Iz
sredstev proračuna se financirajo lokalne gospodarske javne službe, s
katerimi se zagotavljajo javne dobrine, katerih uporabniki niso
določljivi ali katerih uporaba ni izmerljiva. |
|
XII. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
23. člen |
|
(1) Občina je dolžna uskladiti in sprejeti nove predpise v skladu s tem
odlokom najkasneje v roku enega leta po uveljavitvi tega odloka. |
(2) Do
uskladitve in uveljavitve novih predpisov izdanih na podlagi 9. člena
tega odloka, ostanejo v veljavi sprejeti odloki, sprejeti na podlagi
dosedanjega Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Turnišče
(Uradni list RS, št. 55/96). |
(3) Do
ureditve razmerij z izvajalci gospodarskih javnih služb po tem odloku se
opravljanje gospodarskih javnih služb zagotavlja na podlagi sklenjenih
pogodb o izvajanju dejavnosti z izvajalci, ki so usposobljeni za
opravljanje teh dejavnosti. |
|
24. člen |
|
Z dnem
uveljavitve tega odloka preneha veljati Odlok o gospodarskih javnih
službah v Občini Turnišče (Uradni list RS, št. 55/96). |
|
25. člen |
|
Ta odlok
začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št. 13/2017-18R |
Turnišče, dne 6. aprila 2017 |
|
Županja |
Občine
Turnišče |
mag.
Vesna Jerala Zver l.r. |
|