Odločba |
Ustavno sodišče je v postopku za oceno ustavnosti in
zakonitosti, začetem na pobudo družbe Geoplin, d.o.o., Ljubljana, ki jo
zastopa Barbara Pakiž, odvetnica v Ljubljani, na seji dne 18. novembra
2004 |
odločilo: |
Določba 3. člena Odloka o spremembi Odloka o nadomestilu
za uporabo stavbnega zemljišča (Uradno glasilo Občine Vodice, št. 5/03)
Občine Vodice se, kolikor nalaga plačevanje nadomestila za uporabo
stavbnega zemljišča od površine tranzitnih in prenosnih omrežij za
izvajanje poslovne dejavnosti transporta plinastih goriv, razveljavi.
|
Obrazložitev |
A. |
Pobudnica izpodbija 3. člen Odloka o spremembi odloka o
nadomestilu za uporabo stavbnih zemljišč (v nadaljevanju Odlok) v delu,
ki nalaga plačevanje nadomestila za uporabo stavbnega zemljišča od
površine tranzitnih in prenosnih omrežij za izvajanje poslovne
dejavnosti transporta plinastih goriv. Navaja, da je po izpodbijani
določbi Odloka zavezanka za plačilo nadomestila od 19. 7. 2003 dalje,
ker ga pred tem Občina Vodice od obravnavanih površin ni predpisovala.
Dne 1. 1. 2003 naj bi začel veljati 218. člen Zakona o graditvi objektov
(Uradni list RS, št. IlO/02 - v nadaljevanju ZGO1), po katerem se
nadomestilo ne plačuje od zazidanih in nezazidanih stavbnih zemljišč, na
katerih so objekti gospodarske javne infrastrukture. Zato je izpodbijana
določba Odloka v neskladju s citiran o določbo ZGO-1. Po 1.6. točki 2.
člena ZGO-I naj bi bili objekti gospodarske javne infrastrukture tudi
tisti gradbeni inženirski objekti, ki tvorijo omrežje namenjeno določeni
vrsti gospodarske javne službe. Pobudnica pojasnjuje, da na podlagi 30.
člena Energetskega zakona (Uradni list RS, št. 79/99 in nas!. - v
nadaljevanju EZ) in 48. člena Uredbe o načinu izvajanja gospodarske
javne službe prenos zemeljskega plina in gospodarske javne službe
upravljanje prenosnega omrežja (Uradni list RS, št. 8/01 in nas!. - v
nadaljevanju Uredba) opravlja navedeni obvezni republiški gospodarski
javni službi do pridobitve koncesij, ker ti še nista podeljeni. Po
izpodbijani določbi Odloka naj bi bil transport plinastih goriv poslovna
dejavnost, zato je ta določba Odloka v neskladju tudi s 30. členom EZ.
Ker je izpodbijana določba Odloka v neskladju s citiranima določbama
zakonov, je v neskladju tudi s tretjim odstavkom 153. člena Ustave in s
147. členom Ustave. Pobudnica predlaga, naj Ustavno sodišče izpodbijano
določbo Odloka odpravi. |
2. Občina na pobudo ni odgovorila. |
B. |
Ustavno sodišče je s sklepom št. U-I-S3/04 z dne 1. 4.2004
začasno zadržalo izvrševanje izpodbijane določbe Odloka. |
Pobudnica izkazuje pravni interes z odločbo o odmeri
nadomestila, ki ji je bila izdana na podlagi izpodbijane določbe Odloka.
Ustavno sodišče je pobudo sprejelo in glede na izpolnjene pogoje iz
četrtega odstavka 26. člena Zakona o Ustavnem sodišču (Uradni list RS,
št. 15/94 - v nadaljevanju ZUstS) nadaljevalo z odločanjem o stvari
sami. |
Ustavno sodišče je v odločbi št. U-I-347/02 z dne II. 3.
2004 (Uradni list RS, št. 29/04 in OdlUS XIII,I6) že odločilo, da se po
218. členu ZGO-I nadomestilo ne sme odmerjati od zazidanih ali
nezazidanih stavbnih zemljišč, na katerih so objekti gospodarske javne
infrastrukture. To izhaja tudi iz kasnejše določbe 218.b člena ZGO-I, ki
natančneje opredeljuje zemljišča, od katerih se nadomestilo lahko
odmerja. |
Odlok sicer v 1. točki prvega odstavka 3. člena, ki ga
pobudnica ne izpodbija, povzema besedilo 218. člena ZGO-1. Vendar
izpodbijana določba Odloka hkrati predpisuje, da se štejejo pri
določitvi nadomestila kot zazidana stavbna zemljišča tudi površine
tranzitnih in prenosnih omrežij za izvajanje poslovne dejavnosti
transporta plinastih goriv. |
Infrastrukturo za prenos zemeljskega plina opredeljuje 7.
člen Uredbe o energetski infrastrukturi (Uradni list RS, št. 62/03 in
nas!. - v nadaljevanju Uredba), ki na podlagi prvega odstavka 85. člena
Zakona o spremembah in dopolnitvah Energetskega zakona (Uradni list RS,
št. |
51/04 - EZ-A) še velja. Citirana določba Uredbe med drugim
uvršča med takšno infrastrukturo prenosno plinovodno omrežje in druge
objekte, ki so potrebni za izvajanje gospodarske javne službe na
področju prenosa zemeljskega plina. Tudi po 25. členu EZ-A je ta
infrastruktura namenjena izvajanju gospodarske javne službe s področja
energetike, zato po 20. točki 2. člena Zakona o urejanju prostora
(Uradni list RS, št. IlO/02 in nas!. - ZUreP-1) in 1.6. točki 2. člena
ZGO-1 predstavlja objekt gospodarske javne infrastrukture. Pobudnica je
izvajaIka javne službe na podlagi šeste alineje 3. člena Uredbe o
določitvi splošnih pogojev za dobavo in odjem zemeljskega plina iz
prenosnega omrežja (Uradni list RS, št. 10/03 in nas!.) in 48. člena
Uredbe, zato Občina zmotno meni, da te službe ne izvaja. Ker se po 2I8.
in 2I8.b členu ZGO-1 nadomestilo ne sme odmerjati od zazidanih ali
nezazidanih stavbnih zemljišč, na katerih so objekti gospodarske javne
infrastrukture, je izpodbijana določba Odloka, kolikor nalaga plačilo
nadomestila od površine tranzitnih in prenosnih omrežij za izvajanje
poslovne dejavnosti transporta plinastih goriv, v neskladju s citiranima
določbama ZGO-1. |
Iz zgoraj navedenega razloga je Ustavno sodišče
izpodbijano določbo Odloka razveljavilo. Pri tem je upoštevalo, da iz
navedb pobudnice izhaja, da o odmeri nadomestila za leto 2003 še ni
pravnomočno odločeno, zato je ni treba odpraviti, kot je predlagala
pobudnica. Ker je Ustavno sodišče izpodbijano določbo Odloka
razveljavilo že iz zgoraj navedenega razloga, ni ocenilo še drugih
očitkov pobudnice. |
C. |
Ustavno sodišče je sprejelo to odločbo na podlagi tretjega
odstavka 45. člena ZUstS v sestavi: predsednik dr. Janez Čebulj ter
sodnice in sodniki dr. Zvonko Fišer, Lojze Janko, mag. Marija Krisper
Kramberger, Milojka Modrijan, dr. Mirjam Škrk in Jože Tratnik. Odločbo
je sprejelo soglasno. |
Številka: U-I-S3/04-7 |
Datum: 18. II. 2004 |
PREDSEDNIK DR. JANEZ ČEBULJ |
REPUBLIKA SLOVENIJA USTA VNO SODIŠČE |