|
Na podlagi 149. člena
Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 39/06 – UPB1 in 70/08),
32. in 33. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93,
30/98 in 127/06) v zvezi z
Zakonom o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06),
7. člena
Odloka o načinu izvajanja gospodarske javne službe zbiranja in prevoza
komunalnih odpadkov ter odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja
ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov na območju
Občine Gornji Grad ( Uradno glasilo Zgornjesavinjskih občin, št.
08/09), 16. člena
Statuta občine Gornji Grad ( Uradno glasilo Zgornjesavinjskih občin,
št. 14/07, uradno prečiščeno besedilo – UPB - 1), je Občinski svet
Občine Gornji Grad na 24. redni seji dne 02.07.2009, sprejel |
|
|
ODLOK |
|
|
o podelitvi koncesije za izvajanje
gospodarske javne službe zbiranja in prevoza komunalnih odpadkov na
območju Občine Gornji Grad |
|
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
|
1. člen |
|
|
S tem odlokom, kot
koncesijskim aktom, Občina Gornji Grad (v nadaljevanju: občina,
koncedent), določa predmet in pogoje za oddajo koncesije za izvajanje
gospodarske javne službe zbiranja in prevoza komunalnih odpadkov na
območju Občine Gornji Grad (v nadaljevanju: javna služba). |
|
|
Odlok ureja tudi druga
vprašanja v zvezi s koncesijo za izvajanje javne službe. |
|
|
2. člen |
|
|
Odlok določa : |
|
|
1. dejavnosti, ki so
predmet javne službe, |
|
|
2. območje izvajanja,
uporabnike storitev javne službe ter razmerja do uporabnikov in
koncedenta, |
|
|
3. pogoje, ki jih mora
izpolnjevati izvajalec javne službe ( v nadaljevanju: koncesionar), |
|
|
4. javna pooblastila
koncesionarju, |
|
|
5. splošne pogoje za
izvajanje javne službe, |
|
|
6. vrste in obseg
monopola, |
|
|
7. začetek in čas
trajanja koncesije, |
|
|
8. način podelitve
koncesije, |
|
|
9. organ pristojen za
izbor koncesionarja in organ pristojen za sklenitev koncesijske pogodbe, |
|
|
10. vire financiranja
javne službe, |
|
|
11. način plačila
koncesionarja, |
|
|
12. nadzor nad
izvajanjem javne službe, |
|
|
13. prenehanje
koncesijskega razmerja, |
|
|
14. druge pogoje za
izvajanje javne službe. |
|
|
II. DEJAVNOSTI, KI SO PREDMET JAVNE SLUŽBE |
|
|
3. člen |
|
|
Predmet javne službe je
zbiranje in prevoz komunalnih odpadkov na območju občine ter izvajanje
drugih storitev, potrebnih za nemoteno izvajanje javne službe. |
|
|
4. člen |
|
|
Predmet javne službe
obsega storitve, ki so določene v 11. členu Odloka o načinu izvajanje
gospodarske javne službe zbiranja in prevoza komunalnih odpadkov ter
odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov na
območju Občine Gornji Grad (Uradno glasilo Zgornjesavinjskih občin, št.
08/09). |
|
|
5. člen |
|
|
Storitve, ki so predmet
javne službe, so kot javne dobrine zagotovljene vsakomur pod enakimi
pogoji. |
|
|
Uporaba storitev javne
službe je za uporabnike iz 7. člena tega odloka obvezna. |
|
|
III. OBMOČJE IZVAJANJA, UPORABNIKI STORITEV JAVNE SLUŽBE TER RAZMERJA DO
UPORABNIKOV IN KONCEDENTA |
|
|
6. člen |
|
|
Območje izvajanja javne
službe je območje celotne Občine Gornji Grad. |
|
|
7. člen |
|
|
Uporabniki storitev
javne službe so vse fizične osebe, ki imajo na območju občine stalno ali
začasno prebivališče ali objekte pri katerih nastajajo komunalni odpadki
in vse pravne osebe, ki imajo na območju občine sedež ali objekte pri
katerih nastajajo komunalni odpadki in njim podobni odpadki iz trgovine,
industrije in javnega sektorja, vključno z ločeno zbranimi frakcijami. |
|
|
8. člen |
|
|
Razmerja koncesionarja
do uporabnikov in koncedenta tvorijo pravice in dolžnosti uporabnikov,
koncesionarja in koncedenta. |
|
|
9. člen |
|
|
Uporabniki storitev
imajo pravico: |
|
|
- do neprekinjenega,
nemotenega, enakopravnega in skladno z določenimi pogoji ter standardi
določenega zagotavljanja javne službe oz. storitve javne službe
uporabljati pod pogoji, določenimi z zakonom, drugimi predpisi,
koncesijsko pogodbo ter navodili koncesionarja, |
|
|
- do zagotovljenih cen
storitev javne službe, |
|
|
- do vpogleda v
evidence – kataster oz. zbirke podatkov, ki jih vodi koncesionar in se
nanašajo nanje. |
|
|
Uporabniki storitev
javne službe se lahko v zvezi z izvajanjem javne službe pritožijo
koncesionarju in koncedentu, če menijo, da je bila storitev javne službe
opravljena v nasprotju z zakonom, drugimi predpisi in koncesijsko
pogodbo. |
|
|
10. člen |
|
|
Uporabniki storitev
imajo dolžnost: |
|
|
- upoštevati predpise
in navodila, ki se nanašajo na izvajanje javne službe, |
|
|
- koncesionarju
omogočiti neovirano opravljanje storitev javne službe, |
|
|
- redno plačevati
storitve javne službe v skladu s predpisi in veljavnimi tarifnimi
postavkami, |
|
|
- koncesionarju
prijaviti vsa dejstva, pomembna za izvajanje javne službe oziroma
sporočiti koncesionarju vsako spremembo, ki se nanaša na izvajanje javne
službe, |
|
|
- nuditi koncesionarju
potrebne podatke za vodenje registra podatkov. |
|
|
11. člen |
|
|
Dolžnosti koncesionarja
so : |
|
|
- izvajati javno službo
v skladu s predpisi, ki se nanašajo na izvajanje javne službe in
koncesijsko pogodbo, |
|
|
- zagotavljati
uporabnikom javno službo neprekinjeno, nemoteno, enakopravno in skladno
z določenimi pogoji in standardi, |
|
|
- upoštevati tehnične,
zdravstvene in druge normative ter standarde, povezane z izvajanjem
javne službe, |
|
|
- vzdrževati
infrastrukturne objekte in naprave ter druga sredstva, namenjena
izvajanju javne službe, tako, da se ob upoštevanju časovnega obdobja
trajanja koncesije, ohranja njihova vrednost, |
|
|
- omogočati nemoten
nadzor nad izvajanjem javne službe, |
|
|
- poročati koncedentu o
izvajanju javne službe, |
|
|
- skrbeti za tekoče
obveščanje uporabnikov in javnosti o dogodkih v zvezi z izvajanjem javne
službe, |
|
|
- pravočasno odgovoriti
uporabnikom na njihove pobude in/ali pritožbe, |
|
|
- oblikovati predloge
cen oziroma spremembe tarifnih postavk javne službe, |
|
|
- obračunavati storitve
javne službe njihovim uporabnikom, |
|
|
- obračunavati
pristojbine in druge prispevke, če so le-ti uvedeni s predpisom, |
|
|
- voditi evidence in
katastre v zvezi z javno službo, skladno s predpisi, |
|
|
- izdelovati letne in
dolgoročne programe ravnanja z odpadki ter jih posredovati občini v
obravnavo in sprejem, |
|
|
- obveščanje pristojne
organe o kršitvah uporabe storitev javne službe, |
|
|
- sklepati pogodbe za
uporabo javnih dobrin oz. uporabo storitev javne službe, |
|
|
- zagotavljati podatke
pristojnim službam ter jih objavljati, |
|
|
- omogočati nemoten
nadzor nad izvajanjem javne službe. |
|
|
12. člen |
|
|
Za izvajanje javne
službe je odgovoren koncesionar. Koncesionar je v skladu z zakonom
odgovoren tudi za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z izvajanjem
javne službe povzročijo pri njem zaposleni delavci ali pogodbeni
(pod)izvajalci občini, uporabnikom ali tretjim osebam. |
|
|
Koncesionar je pred
sklenitvijo koncesijske pogodbe dolžan iz naslova splošne civilne
odgovornosti z zavarovalnico skleniti zavarovalno pogodbo za škodo z
najnižjo višino enotne zavarovalne vsote, določeno s koncesijsko pogodbo
– zavarovanje dejavnosti (za škodo, ki jo povzroči občini z nerednim ali
nevestnim izvajanjem javne službe in za škodo, ki jo pri izvajanju ali v
zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposlene osebe
uporabnikom ali drugim osebam). |
|
|
13. člen |
|
|
Koncesionar lahko
izvaja tudi druge dejavnosti, za katere je registriran, vendar pa
njihovo izvajanje ne sme vplivati na opravljanje javne službe, ki je
predmet tega odloka. |
|
|
Koncesionar mora za
vsako javno službo voditi ločeno računovodstvo po določilih zakona,
veljavnega za gospodarske družbe, smiselno enako tudi v primeru, ko
koncesionar opravlja posamezno javno službo na območju drugih lokalnih
skupnosti. |
|
|
14. člen |
|
|
Dolžnosti koncedenta so
: |
|
|
- zagotavljanje
izvajanja javne službe v skladu s predpisi, |
|
|
- zagotavljanje takšne
višine plačil in ceno storitev, da je ob normalnem poslovanju možno
zagotoviti ustrezen obseg in kakovost storitev ter vzdrževanje objektov
in naprav koncesije, da se lahko, ob upoštevanju časovnega obdobja
trajanja koncesije, ohranja njihova vrednost, |
|
|
- zagotavljanje
sankcioniranja uporabnikov zaradi onemogočanja izvajanja storitev javne
službe, |
|
|
- zagotavljanje
sankcioniranja morebitnih drugih nepooblaščenih izvajalcev, ki bi med
dobo trajanja koncesije izvajali storitve javne službe na območju
občine, |
|
|
- pisno obveščanje
koncesionarja o morebitnih ugovorih oziroma pritožbah uporabnikov. |
|
|
IV. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR |
|
|
15. člen |
|
|
Koncesionar je lahko
pravna ali fizična oseba. V prijavi za pridobitev koncesije mora
kandidat dokazati, da izpolnjuje potrebne pogoje za udeležbo (dokazati
sposobnost) in sicer : |
|
|
1. Pogoji glede osnovne sposobnosti : |
|
|
- da je v registriran
pri pristojnem sodišču ali drugem organu za opravljanje dejavnosti, ki
so predmet javne službe, |
|
|
- da ima vsa potrebna
dovoljenja za opravljanje javne službe oz. jih bo pridobil v roku dveh
mesecev po podpisu koncesijske pogodbe, |
|
|
- da on ali njegov
zakoniti zastopnik ni bil pravnomočno obsojen za kaznivo dejanje,
določeno v prvem in drugem odstavku 42. člena Zakona o javnem naročanju
( Ur. list RS, št. 128/06 in 16/08 ), |
|
|
- da proti njemu ni
uveden postopek stečaja, likvidacije ali prisilne poravnave v skladu s
predpisi, |
|
|
- da ni bil s
pravnomočno sodbo v katerikoli državi obsojen za prestopek v zvezi z
njegovim poklicnim ravnanjem, ki po pravu te države predstavlja kaznivo
dejanje, |
|
|
- da je izpolnjeval
obveznosti v zvezi s plačili davkov in prispevkov za socialno varnost v
skladu z zakonskimi določbami države, kjer ima sedež ali Republike
Slovenije. |
|
|
2. Tehnični pogoji : |
|
|
- da ima ustrezno
tehnično opremo za izvajanje dejavnosti. |
|
|
3. Kadrovski pogoji : |
|
|
- da ima v delovnem
razmerju zadostno število delavcev z ustrezno izobrazbo in delovnimi
izkušnjami. |
|
|
4. Ekonomski pogoji : |
|
|
- da je imel v zadnjih
treh koledarskih letih pred začetkom postopka podelitve koncesije skupni
prihodek v višini najmanj 500.000 EUR, |
|
|
- da ni imel v zadnjih
šestih mesecih pred začetkom postopka podelitve koncesije blokiranega
nobenega od svojih transakcijskih računov, |
|
|
- da ima poravnane
zapadle obveznosti do dobaviteljev blaga, podizvajalcev in kooperantov, |
|
|
- da je v obdobju
zadnjih treh let pred začetkom postopka podelitve koncesije pravočasno
izpolnil vse zapadle obveznosti do koncedenta. |
|
|
5. Ostali pogoji: |
|
|
- da je sposoben
izvajati javno službo v skladu s predpisi Republike Slovenije in občine,
ki se nanašajo na izvajanje javne službe in koncesijsko pogodbo, |
|
|
- da je usposobljen za
vodenje katastra ter da razpolaga z ustreznimi delovnimi pripravami za
njegovo vodenje, |
|
|
- da razpolaga s
pogodbami za zagotavljanje obdelave odpadkov s prevzemniki, v kolikor le
– te ne zagotavlja sam, |
|
|
- da izpolnjuje druge
pogoje potrebne za udeležbo, določene z zakonom in javnim razpisom. |
|
|
Pogoji in njihovo
izpolnjevanje se natančno določijo v razpisni dokumentaciji. |
|
|
V. JAVNA POOBLASTILA KONCESIONARJU |
|
|
16. člen |
|
|
Koncedent s tem odlokom
podeli koncesionarju javno pooblastilo za vodenje katastra javne službe,
vodenje evidenc ter predpisovanje projektnih pogojev, skladno s
predpisi. |
|
|
17. člen |
|
|
Koncesionar, ki pridobi
koncesijo na podlagi tega odloka, mora kataster vzpostaviti skladno z
veljavno zakonodajo v roku 6 mesecev po podpisu koncesijske pogodbe. |
|
|
Kataster je last občine
in mora biti voden skladno z veljavnimi predpisi, ki urejajo vodenje
zbirnega katastra gospodarske javne infrastruktur in usklajen s
standardi in normativi geografskega informacijskega sistema. Kataster
mora biti popolnoma skladen s katastrom ostale občinske infrastrukture. |
|
|
Koncesionar mora
kataster voditi ažurno, kar pomeni, da se vse spremembe v kataster
vnesejo najkasneje v 30 dneh. |
|
|
Konsecionar je dolžen
posredovati informacije iz katastra osebam, ki za to izkažejo pravni
interes in sicer v obsegu izkazanega pravnega interesa. |
|
|
Z osebnimi podatki iz
katastra mora izvajalec ravnati na predpisan način. |
|
|
18. člen |
|
|
Skladno z izvajanjem
javne službe ima koncesionar javno pooblastilo za vodenje evidenc, ki se
nanašajo predvsem na : |
|
|
- povzročitelje
odpadkov, |
|
|
- količine zbranih
posameznih vrst odpadkov, |
|
|
- količine oddanih
posameznih vrst odpadkov v predelavo in odstranjevanje, |
|
|
- opremo, objekte in
naprave za zbiranje in prevoz odpadkov, |
|
|
- druge evidence,
določene s predpisi. |
|
|
19. člen |
|
|
Koncesionar ima javno
pooblastilo za predpisovanje projektnih pogojev in dajanje soglasij,
kolikor to ni v nasprotju z zakonom. |
|
|
Koncesionar je dolžen
na vlogo stranke izdelati tudi predhodne strokovne podlage in mnenje. |
|
|
Do sprejema ustreznih
prostorskih aktov, kot jih ureja zakon, ki ureja prostorsko načrtovanje,
ima koncesionar tudi javno pooblastilo za izdajo soglasja na projektno
dokumentacijo za pridobitev gradbenega dovoljenja. |
|
|
Izvajalec je pogoje za
izdajo soglasij dolžen predhodno uskladiti z občino. |
|
|
20. člen |
|
|
Če ni v zakonu,
podzakonskem predpisu ali v tem odloku določeno drugače, o pritožbah
zoper odločitve koncesionarja, ki jih ta v upravnem postopku sprejema
pri izvajanju javnih pooblastil, odloča župan. |
|
|
VI. SPLOŠNI POGOJI ZA IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
|
|
21. člen |
|
|
Javno službo izvaja
koncesionar, v skladu s predpisi Republike Slovenije in občine, ki se
nanašajo na predmet javne službe ter v skladu s koncesijsko pogodbo. |
|
|
22. člen |
|
|
Koncesijska pogodba ne
more biti v nasprotju s koncesijskim aktom in predpisi o gospodarskih
javnih službah ter ravnanju z odpadki. |
|
|
23. člen |
|
|
Izvajanje javne službe
zagotavlja koncesionar z opremo, objekti in napravami, ki so njegova
last, jih ima v najemu ali kakorkoli drugače zagotovi. |
|
|
24. člen |
|
|
Koncesionar lahko
zagotavlja izvajanje javne službe z osebami, s katerimi je dal skupno
ponudbo. |
|
|
25. člen |
|
|
Določene dejavnosti
javne službe lahko koncesionar, ob soglasju koncedenta, zagotavlja s
podizvajalci. |
|
|
26. člen |
|
|
Koncesionar izvaja
javno službo in nastopa v razmerjih do koncedenta in uporabnikov v
svojem imenu in za svoj račun. |
|
|
VII. VRSTA IN OBSEG MONOPOLA |
|
|
27. člen |
|
|
Javno službo izvaja
koncesionar na podlagi podeljene koncesije in sklenjene koncesijske
pogodbe, v kateri se določijo pravice ter obveznosti koncedenta in
koncesionarja. |
|
|
28. člen |
|
|
Koncesionar ima na
podlagi koncesijske pogodbe na celotnem območju občine: |
|
|
- izključno oziroma
posebno pravico opravljati javno službo, |
|
|
- izključno oziroma
posebno pravico uporabe in vzdrževanja občinske infrastrukture (objektov
in opreme), ki služi za izvajanje javne službe, |
|
|
- dolžnost zagotavljati
javno službo uporabnikom neprekinjeno, nemoteno, enakopravno in skladno
z določenimi pogoji in standardi ter v javnem interesu. |
|
|
29. člen |
|
|
Koncesionar je edini in
izključni izvajalec javne službe na celotnem območju občine. |
|
|
V izjemnih primerih
lahko koncesionar, ob soglasju koncedenta in po predpisanem postopku,
sklene z drugim usposobljenim izvajalcem pogodbo o začasni pomoči, v
okviru katere lahko druga oseba opravlja posamezne storitve javne službe
na območju občine. |
|
|
VIII. ZAČETEK IN ČAS TRAJANJA KONCESIJE |
|
|
30. člen |
|
|
Koncesijsko razmerje za
izvajanje javne službe nastane s sklenitvijo koncesijske pogodbe. |
|
|
S sklenitvijo
koncesijske pogodbe koncesionar pridobi pravice in dolžnosti iz
koncesijskega razmerja. |
|
|
31. člen |
|
|
Koncesijsko razmerje
traja 10 let. |
|
|
Koncesijska pogodba se
lahko po njenem izteku lahko podaljša zgolj iz razlogov in pod pogoji,
določenimi v zakonu. |
|
|
32. člen |
|
|
Koncesijsko obdobje
začne teči z dnem sklenitve koncesijske pogodbe. Koncesionar mora
pričeti izvajati javno službo najkasneje v 60 dneh po sklenitvi
koncesijske pogodbe. |
|
|
Koncesijsko obdobje ne
teče v času, ko zaradi višje sile ali razlogov na strani koncedenta,
koncesionar ne more izvrševati bistvenega dela tega koncesijskega
razmerja. |
|
|
33. člen |
|
|
Koncesijska pogodba
mora biti z novim koncesionarjem sklenjena pred iztekom roka, za
katerega je bila podeljena prejšnja koncesija, začne pa učinkovati ob
izteku roka. |
|
|
34. člen |
|
|
S koncesijsko pogodbo
koncedent in koncesionar uredita vsa vprašanja koncesijskega razmerja,
in sicer: |
|
|
- obliko in namen
koncesije, |
|
|
- medsebojne obveznosti
v zvezi z uporabo in vzdrževanjem naprav ter objektov koncesije, |
|
|
- spremembe v družbi
koncesionarja, o katerih mora ta pridobiti soglasje koncedenta, |
|
|
- možnosti vstopa v
koncesijsko razmerje namesto dosedanjega koncesionarja, |
|
|
- pogodbene kazni ter
razloge za odpoved, razvezo in razdrtje pogodbe ter pravice in
obveznosti pogodbenih strank v takih primerih, |
|
|
- pravice in obveznosti
koncedenta in koncesionarja v zvezi z izvajanjem javne službe, |
|
|
- pogoje za oddajo
poslov podizvajalcem, |
|
|
- dolžnost
koncesionarja poročati koncedentu o vseh dejstvih in pojavih, ki
utegnejo vplivati na izvajanje javne službe na način in pod pogoji,
določenimi v koncesijskem aktu, |
|
|
- način finančnega in
strokovnega nadzora s strani koncedenta, |
|
|
- pogodbene sankcije
zaradi neizvajanja ali nepravilnega izvajanja javne službe, |
|
|
- medsebojna razmerja v
zvezi z morebitno škodo, povzročeno z izvajanjem ali neizvajanjem javne
službe, |
|
|
- razmerja ob
spremenjenih in nepredvidljivih okoliščinah, |
|
|
- način spreminjanja
koncesijske pogodbe, |
|
|
- prenehanje
koncesijske pogodbe in njegove posledice ter njeno morebitno
podaljšanje, |
|
|
- posledice
spremenjenih okoliščin, višje sile in aktov javne oblasti koncedenta. |
|
|
IX. NAČIN PODELITVE KONCESIJE |
|
|
35. člen |
|
|
Koncedent izbere
koncesionarja na osnovi izvedenega javnega razpisa, ki se objavi v
Uradnem listu Republike Slovenije na portalu e - naročanje in na spletni
strani občine. |
|
|
36. člen |
|
|
Koncesionar mora
izpolnjevati pogoje javnega razpisa. |
|
|
37. člen |
|
|
V postopku izbire mora
koncedent zagotoviti transparentno in enakopravno obravnavanje prijav na
javni razpis. |
|
|
38. člen |
|
|
Sklep o javnem razpisu
sprejme župan. |
|
|
Javni razpis in
razpisno dokumentacijo pripravi občinska uprava. Sestavni deli razpisne
dokumentacije morajo biti enaki vsebini javnega razpisa. |
|
|
39. člen |
|
|
Javni razpis objavi
koncedent, po določbah tega odloka, v skladu z zakonom, ki ureja
področje gospodarskih javnih služb in ob smiselni uporabi zakona, ki
ureja področje javnih naročil. |
|
|
Javni razpis določa
zlasti: |
|
|
1. navedbo in sedež
koncedenta, |
|
|
2. podatke o objavi
koncesijskega akta, |
|
|
3. predmet, naravo,
obseg in območje koncesije, |
|
|
4. začetek in predviden
čas trajanja koncesije, |
|
|
5. postopek izbire
koncesionarja, |
|
|
6. kraj, čas in
plačilne pogoje za dvig razpisne dokumentacije, |
|
|
7. odgovorne osebe za
dajanje pisnih in ustnih informacij v času objave razpisa, |
|
|
8. kraj in rok za
predložitev prijav ter pogoje za njihovo predložitev, |
|
|
9. druge obvezne
sestavine prijav, |
|
|
10. pogoje, ki jih mora
izpolnjevati koncesionar za izvajanje predmeta koncesije, |
|
|
11. pogoje za
predložitev skupne prijave, |
|
|
12. način dokazovanja
izpolnjevanja pogojev za izvajanje koncesije, |
|
|
13. način zavarovanja
resnosti prijave, |
|
|
14. naslov, prostor,
datum in uro javnega odpiranja prijav, |
|
|
15. merila za izbor
koncesionarja, |
|
|
16. rok za izbiro
koncesionarja, |
|
|
17. rok, v katerem bodo
kandidati obveščeni o izidu javnega razpisa, |
|
|
18. organ, ki je
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe, |
|
|
19. druge podatke,
pomembne za izvedbo javnega razpisa. |
|
|
Javni razpis lahko
vključuje tudi druge podatke, mora pa jih vključevati, če to zahteva
zakon ali na njegovi podlagi izdan predpis. |
|
|
40. člen |
|
|
V času objave javnega
razpisa mora koncedent omogočiti kandidatom vpogled v razpisno
dokumentacijo in jim jo na podlagi zahteve tudi predati. |
|
|
V razpisni
dokumentaciji morajo biti navedeni vsi podatki, ki bodo kandidatom
omogočili izdelati popolne prijave. |
|
|
41. člen |
|
|
Koncedent je dolžan
kandidatom posredovati dodatna pojasnila v zvezi z razpisno
dokumentacijo, najpozneje šest dni pred iztekom roka za oddajo prijav,
pod pogojem, da je bila zahteva kandidata za pojasnitev razpisne
dokumentacije posredovana osem dni pred iztekom roka za oddajo prijav. |
|
|
42. člen |
|
|
Koncedent sme dopolniti
razpisno dokumentacijo in ustrezno podaljšati rok za oddajo prijav
najpozneje šest dni pred iztekom roka za oddajo prijav. |
|
|
43. člen |
|
|
Prijava se vloži
neposredno na naslovu, ki je določen v javnem razpisu ali se pošlje po
pošti. |
|
|
44. člen |
|
|
Rok za pripravo prijave
mora omogočiti kandidatom pripravo popolne ponudbe in ne sme biti krajši
od tridesetih dni. |
|
|
45. člen |
|
|
Prijavo na javni razpis
lahko poda skupaj tudi več oseb, ki morajo prijavi predložiti pravni
akt, iz katerega izhajajo njihova medsebojna razmerja. |
|
|
Vsaka oseba lahko vloži
le eno prijavo. |
|
|
V primeru skupne
prijave sme biti ista oseba ali njena povezana družba udeležena le pri
eni prijavi. |
|
|
46. člen |
|
|
Javni razpis je
uspešen, če je koncedent prejel vsaj eno pravočasno in popolno prijavo. |
|
|
Za pravočasno vloženo
se šteje prijava, ki je prispela na naslov, kot je določen z javnim
razpisom, ne glede na vrsto prenosa pošiljke, najkasneje zadnji dan
razpisanega roka in do ure določene z javnim razpisom. Nepravočasno
prispele prijave se neodprte vrnejo vlagatelju. |
|
|
Prijava je popolna, če
ima vse v javnem razpisu zahtevane podatke in priloge. |
|
|
47. člen |
|
|
Če koncedent ne pridobi
nobene popolne prijave, se lahko javni razpis ponovi. |
|
|
Javni razpis se lahko
ponovi tudi, če koncesionar ni bil izbran ali če s kandidatom, ki je bil
izbran za koncesionarja, v predpisanem roku ni bila sklenjena
koncesijska pogodba. |
|
|
Koncedent lahko s
prijavljenimi kandidati izvede tudi pogajanja, če ne pridobi nobene
popolne prijave. |
|
|
48. člen |
|
|
V postopku vrednotenja
prijav se sme od kandidatov zahtevati zgolj dodatna pojasnila. |
|
|
Če komisija ugotovi, da
prijava kandidata formalno ni popolna, ga pozove, da jo dopolni in mu
določi rok za dopolnitev. Rok za dopolnitev prijave ne sme biti daljši
od osem dni. |
|
|
Če kandidat v določenem
roku odpravi pomanjkljivosti, se šteje, da je vloga popolna, v
nasprotnem primeru pa je nepopolna. |
|
|
49. člen |
|
|
Odpiranje prijav,
njihovo strokovno presojo ter mnenje o najugodnejšem kandidatu opravi
strokovna komisija, ki jo imenuje župan občine. Komisijo sestavljajo
predsednik in najmanj štirje člani. Vsi člani komisije morajo imeti
najmanj visokošolsko izobrazbo in delovne izkušnje z delovnega področja,
da omogočajo strokovno presojo vlog. |
|
|
Predsednik in člani
strokovne komisije ne smejo biti s kandidatom, njegovim zastopnikom,
članom uprave, nadzornega sveta ali pooblaščencem v poslovnem razmerju
ali kako drugače interesno povezani, v sorodstvenem razmerju v ravni
vrsti ali v stranski vrsti do vštetega četrtega kolena, v zakonski zvezi
ali svaštvu do vštetega drugega kolena četudi je zakonska zveza že
prenehala, ali živeti z njim v zunajzakonski skupnosti ali pa v
registrirani istospolni partnerski skupnosti. |
|
|
Predsednik in člani
komisije ne smejo biti osebe, ki so bile zaposlene pri kandidatu ali so
kako drugače delale za kandidata, če od prenehanja zaposlitve ali
drugačnega sodelovanja še ni pretekel rok treh let. Izpolnjevanje
pogojev za imenovanje v strokovno komisijo potrdi vsak član s pisno
izjavo. Če izvejo za navedeno dejstvo naknadno, morajo takoj predlagati
svojo izločitev. Člani strokovne komisije ne smejo neposredno
komunicirati s kandidati, ampak le posredno preko koncedenta. Izločenega
člana strokovne komisije nadomesti nadomestni član strokovne komisije. |
|
|
50. člen |
|
|
Po končanem odpiranju
strokovna komisija pregleda prijave in ugotovi, ali izpolnjujejo
razpisne pogoje. |
|
|
V nadaljevanju
strokovna komisija opravi pregled in vrednotenje prijav ter sestavi
poročilo, v katerem navede, katere prijave izpolnjujejo razpisne pogoje
ter razvrsti te prijave tako, da je razvidno, katera izmed njih najbolj
ustreza postavljenim merilom oziroma kakšen je nadaljnji vrstni red
glede na ustreznost postavljenim merilom. |
|
|
Komisija posreduje
poročilo (obrazloženo mnenje) občinski upravi. |
|
|
Neposredno pred izdajo
odločbe o izbiri občinska uprava občine na ustni obravnavi seznani
kandidate s potekom postopka in njihovim uspehom v postopku ter jim
določi rok, ki ne sme biti daljši od 15 dni, da podajo svoje pripombe.
Če v tem roku pripombe niso podane, se šteje, da stranke nimajo pripomb. |
|
|
51. člen |
|
|
Merila za izbor
koncesionarja so : |
|
|
- ponudbena cena |
|
|
- reference oz.
izkušnje v zvezi z izvajanjem javne službe, |
|
|
- koncesnina. |
|
|
Merila, po katerih
koncedent izbira najugodnejšo prijavo, morajo biti v razpisni
dokumentaciji opisana in ovrednotena (določen način njihova uporaba) ter
navedena v vrstnem redu od najpomembnejšega do najmanj pomembnega. |
|
|
X. ORGAN PRISTOJEN ZA IZBOR KONCESIONARJA IN ORGAN PRISTOJEN ZA
SKLENITEV KONCESIJSKE POGODBE |
|
|
52. člen |
|
|
O izbiri koncesionarja
odloči direktor občinske uprave občine z upravno odločbo, najkasneje v
roku 60 dni od dneva odpiranja ponudb. |
|
|
Koncedent lahko
zaključi postopek podelitve koncesije brez izbora koncesionarja brez
navajanja vzrokov. Stroške prijave v tem primeru krijejo ponudniki sami. |
|
|
53. člen |
|
|
Odločba o izboru
koncesionarja preneha veljati, če v roku 28 dni od njene dokončnosti ne
pride do sklenitve koncesijske pogodbe iz razlogov, ki so na strani
koncesionarja. |
|
|
V tem primeru lahko
koncedent izda odločbo o podelitvi koncesije naslednjemu najugodnejšemu
kandidatu, če ta izpolnjuje pogoje za podelitev koncesije. |
|
|
54. člen |
|
|
Zoper upravno odločbo o
izbiri koncesionarja je dovoljena pritožba. O pritožbi odloča župan
občine. |
|
|
55. člen |
|
|
Najkasneje 14 dni po
dokončnosti odločbe o izboru pošlje koncedent izbranemu koncesionarju v
podpis koncesijsko pogodbo, ki jo mora le - ta podpisati v roku 14 dni
od prejema. |
|
|
Koncesijsko pogodbo z
izbranim koncesionarjem v imenu občine sklene župan. |
|
|
Koncesijska pogodba
začne veljati z dnem podpisa obeh pogodbenih strank. |
|
|
56. člen |
|
|
Koncesijska pogodba, ki
je v bistvenem nasprotju s koncesijskim aktom, kot je veljal ob
sklenitvi pogodbe, je neveljavna. Če gre za manjša ali nebistvena
neskladja, se uporablja koncesijski akt. |
|
|
XI. VIRI FINANCIRANJA JAVNE SLUŽBE |
|
|
57. člen |
|
|
Koncesionar si
zagotavlja plačilo za opravljene storitve javne službe z zaračunavanjem
opravljenih storitev uporabnikom storitev, iz proračuna občine ter
drugih virov. |
|
|
58. člen |
|
|
Cene storitev za
opravljanje dejavnosti iz 3. člena tega odloka morajo biti oblikovane v
skladu s predpisi, ki urejajo področje oblikovanja cen storitev obveznih
občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja. |
|
|
Cenik storitev je
sestavni del koncesijske pogodbe. |
|
|
XII. NAČIN PLAČILA KONCESIONARJA |
|
|
59. člen |
|
|
Plačilo koncesionarja
koncedentu za izvajanje javne službe na podlagi tega odloka je
predvideno. |
|
|
XIII. NADZOR NAD IZVAJANJEM JAVNE SLUŽBE |
|
|
60. člen |
|
|
Nadzor nad izvajanjem
podeljene koncesije izvaja pristojni organ občine, v okviru svojega
delovnega področja in zakonskih pooblastil. Nadzor lahko zajema vse
okoliščine v zvezi z izvajanjem javne službe, zlasti pa zakonitost in
strokovnost izvajanja. |
|
|
Služba iz prvega
odstavka tega člena lahko pri opravljanju nadzora ob ugotovitvi, da
koncesionar ne izpolnjuje pravilno obveznosti iz koncesijskega razmerja,
izdaja odločbe ter odreja druge ukrepe, katerih namen je zagotoviti
izvrševanje določb tega koncesijskega akta ali koncesijske pogodbe. |
|
|
61. člen |
|
|
Koncedent lahko za
posamezna strokovna in druga opravila v zvezi z nadzorom pooblasti
ustrezno strokovno službo, zavod oziroma drugo ustrezno institucijo.
Osebam, ki se izkažejo s pooblastilom župana, mora koncesionar omogočiti
odrejeni nadzor, pregled naprav ter omogočiti vpogled v dokumentacijo in
nuditi zahtevane podatke ter pojasnila. |
|
|
62. člen |
|
|
Finančni nadzor nad
poslovanjem koncesionarja izvaja pristojni občinski organ. Medsebojna
razmerja v zvezi z izvajanjem strokovnega in finančnega nadzora uredita
koncedent in koncesionar s koncesijsko pogodbo. |
|
|
Koncesionar mora
koncedentu omogočiti odrejeni nadzor, vstop v svoje poslovne prostore,
pregled objektov in naprav koncesije ter omogočiti vpogled v
dokumentacijo (letne računovodske izkaze …), v kataster javne službe
oziroma vodene zbirke podatkov, ki se nanašajo nanjo ter nuditi
zahtevane podatke in pojasnila. |
|
|
Nadzor je lahko
napovedan ali nenapovedan, potekati pa mora tako, da ne ovira
opravljanja redne dejavnosti koncesionarja in tretjih oseb, praviloma le
v poslovnem času koncesionarja. Izvajalec nadzora se izkaže s
pooblastilom koncedenta. O nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta
predstavnika koncesionarja in koncedenta oziroma koncedentov
pooblaščenec. |
|
|
63. člen |
|
|
Če pristojni organ
koncedenta ugotovi, da koncesionar ne izpolnjuje pravilno obveznosti iz
koncesijskega razmerja, mu lahko z upravno odločbo naloži izpolnitev teh
obveznosti, oziroma drugo ravnanje, ki izhaja iz koncesijskega akta ali
koncesijske pogodbe. |
|
|
XIV. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
|
|
64. člen |
|
|
Koncesijsko razmerje
preneha: |
|
|
- s prenehanjem
koncesijske pogodbe, |
|
|
- s prenehanjem
koncesionarja, |
|
|
- z odkupom koncesije, |
|
|
- z odvzemom koncesije. |
|
|
65. člen |
|
|
Koncesijska pogodba
preneha: |
|
|
- po preteku časa, za
katerega je bila sklenjena, |
|
|
- z (enostranskim)
koncedentovim razdrtjem, |
|
|
- z odstopom od
koncesijske pogodbe, |
|
|
- s sporazumno razvezo. |
|
|
66. člen |
|
|
Koncesijska pogodba
preneha s pretekom časa, za katerega je bila koncesijska pogodba
sklenjena. |
|
|
67. člen |
|
|
Koncesijska pogodba
lahko z (enostranskim) koncedentovim razdrtjem preneha: |
|
|
- če je proti
koncesionarju uveden postopek zaradi insolventnosti, drug postopek
prisilnega prenehanja ali likvidacijski postopek, |
|
|
- če je bila
koncesionarju izdana sodna ali upravna odločba zaradi kršitve predpisov,
koncesijske pogodbe ali upravnih aktov, izdanih za izvajanje koncesije,
na podlagi katere utemeljeno ni mogoče pričakovati nadaljnje pravilno
izvajanje koncesije, |
|
|
- če je po sklenitvi
koncesijske pogodbe ugotovljeno, da je koncesionar dal zavajajoče in
neresnične podatke, ki so vplivali na podelitev koncesije, |
|
|
- če koncesionar
koncesijsko pogodbo krši tako, da nastaja večja škoda uporabnikom
njegovih storitev ali tretjim osebam, |
|
|
- če obstaja utemeljen
dvom, da koncesionar v bistvenem delu ne bo izpolnil svoje obveznosti, |
|
|
- če koncesionar
koncedentu ne omogoča nadzora v skladu z določbami XII. poglavja tega
odloka. |
|
|
V primeru izpolnitve
katerega izmed pogojev iz prvega odstavka tega člena lahko koncedent s
priporočeno pošto koncesionarja obvesti o enostranskemu razdrtju
koncesijske pogodbe in mu do pravnomočne izbire novega koncesionarja
naloži izvajanje javne službe ali izvajanje javne službe v vmesnem času
zagotovi na drug ustrezen način. |
|
|
Koncesionar lahko
razdre koncesijsko pogodbo, če koncedent ne izpolnjuje svojih obveznosti
iz koncesijske pogodbe, tako, da to koncesionarju onemogoča izvajanje
koncesijske pogodbe. |
|
|
Enostransko razdrtje
koncesijske pogodbe ni dopustno v primeru, če je do okoliščin, ki bi
takšno prenehanja utemeljevale, prišlo zaradi višje sile ali drugih
nepredvidljivih in nepremagljivih okoliščin. |
|
|
Ob razdoru koncesijske
pogodbe je koncedent dolžan koncesionarju v enem letu zagotoviti
povrnitev morebitnih revaloriziranih neamortiziranih vlaganj, ki jih ni
mogoče ali ni upravičeno brez posledic vrniti koncesionarju v naravi. |
|
|
68. člen |
|
|
Vsaka stranka lahko
odstopi od koncesijske pogodbe: |
|
|
- če je to v
koncesijski pogodbi izrecno določeno, |
|
|
- če druga stranka krši
koncesijsko pogodbo, pod pogoji in na način, kot je v njej določeno. |
|
|
Ne šteje se za kršitev
koncesijske pogodbe akt ali dejanje koncedenta v javnem interesu, ki je
opredeljen v zakonu ali na zakonu oprtem predpisu, ki se neposredno in
posebej nanaša na koncesionarja in je sorazmeren s posegom v
koncesionarjeve pravice. |
|
|
69. člen |
|
|
Pogodbeni stranki lahko
med trajanjem koncesije tudi sporazumno razvežeta koncesijsko pogodbo. |
|
|
Stranki se sporazumeta
za razvezo koncesijske pogodbe v primeru, da ugotovita, da je zaradi
bistveno spremenjenih okoliščin ekonomskega ali sistemskega značaja
oziroma drugih enakovredno ocenjenih okoliščin, oziroma nadaljnje
opravljanje dejavnosti iz koncesijske pogodbe nesmotrno ali nemogoče. |
|
|
70. člen |
|
|
Koncesijsko razmerje
preneha v primeru prenehanja koncesionarja. |
|
|
Koncesijsko razmerje ne
preneha, če so izpolnjeni z zakonom in koncesijsko pogodbo določeni
pogoji za obvezen prenos koncesije na tretjo osebo (vstopna pravica
tretjih) ali v primeru prenosa koncesije na koncesionarjeve univerzalne
pravne naslednike (pripojitev, spojitev, prenos premoženja,
preoblikovanje …). V teh primerih lahko koncedent pod pogoji iz
koncesijskega akta ali koncesijske pogodbe razdre koncesijsko pogodbo
ali od koncesijske pogodbe odstopi. |
|
|
71. člen |
|
|
Koncesijsko razmerje
preneha, če koncedent v skladu s koncesijskim aktom koncesionarju
koncesijo odvzame. |
|
|
Koncedent lahko odvzame
koncesijo koncesionarju: |
|
|
- če ne začne z
opravljanjem koncesionirane javne službe v za to, s koncesijsko pogodbo,
določenem roku, |
|
|
- če je v javnem
interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot javna služba ali kot
koncesionirana javna služba. |
|
|
Pogoji odvzema
koncesije se določijo v koncesijski pogodbi. Odvzem koncesije je mogoč
le, če kršitev resno ogrozi izvrševanje javne službe. Koncedent mora
koncesionarju o odvzemu koncesije izdati odločbo. Koncesijsko razmerje
preneha z dnem pravnomočnosti odločbe o odvzemu koncesije. Odvzem
koncesije ni dopusten v primeru, če je do okoliščin, ki bi takšno
prenehanje utemeljevale, prišlo zaradi višje sile ali drugih
nepredvidljivih in nepremagljivih okoliščin. |
|
|
V primeru odvzema iz
druge točke prvega odstavka je koncedent dolžan koncesionarju povrniti
tudi odškodnino po splošnih pravilih odškodninskega prava. |
|
|
72. člen |
|
|
Če koncedent
enostransko ugotovi, da bi bilo javno službo možno bolj učinkovito
opravljati na drug način, lahko uveljavi takojšnji odkup koncesije.
Odločitev o odkupu mora sprejeti občinski svet, ki mora hkrati tudi
razveljaviti koncesijski akt in sprejeti nov(e) predpis(e) o načinu
izvajanja javne službe. Odkup koncesije se izvede na podlagi upravne
odločbe in uveljavi v razumnem roku, ki pa ne sme trajati več kot tri
mesece. |
|
|
Poleg obveze po
izplačilu dokazanih neamortiziranih vlaganj koncesionarja, prevzema
koncedent tudi obvezo za ustrezno prezaposlitev pri koncesionarju redno
zaposlenih delavcev, namenjenih opravljanju javne službe ter obvezo po
povrnitvi nastale dejanske škode in izgubljenega dobička za obdobje do
rednega prenehanja koncesijske pogodbe. |
|
|
73. člen |
|
|
V primeru prenehanja
koncesijskega razmerja mora dotedanji koncesionar nepretrgoma opravljati
javno službo do dneva, ko le-to prevzame drug izvajalec. |
|
|
XV. DRUGI POGOJI ZA IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
|
|
74. člen |
|
|
Višja sila in druge
nepredvidljive okoliščine so izredne, nepremagljive in nepredvidljive
okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi koncesijske pogodbe in so zunaj
volje pogodbenih strank (v celoti tuje pogodbenim strankam). Za višjo
silo se štejejo zlasti potresi, poplave ter druge elementarne nezgode,
stavke, vojna ali ukrepi oblasti, pri katerih izvajanje javne službe ni
možno na celotnem območju občine ali na njenem delu na način, ki ga
predpisuje koncesijska pogodba. |
|
|
Koncesionar mora v
okviru objektivnih možnosti opravljati koncesionirano javno službo tudi
ob nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile, skladno z
izdelanimi načrti ukrepov v primeru nepredvidljivih napak in višje sile.
O nastopu okoliščin, ki pomenijo višjo silo, se morata stranki nemudoma
medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju javne službe v takih
pogojih. |
|
|
V primeru iz prejšnjega
odstavka ima koncesionar pravico zahtevati od koncedenta povračilo
stroškov, ki so nastali zaradi opravljanja koncesionirane javne službe v
nepredvidljivih okoliščinah. |
|
|
V primeru višje sile in
drugih nepredvidljivi okoliščin lahko župan poleg koncesionarja aktivira
tudi Občinski štab za civilno zaščito ter enote, službe in druge
operativne sestave za zaščito, reševanje in pomoč v občini. V tem
primeru prevzame Občinski štab za civilno zaščito nadzor nad izvajanjem
ukrepov. |
|
|
75. člen |
|
|
Če nastanejo po
sklenitvi koncesijske pogodbe okoliščine, ki bistveno otežujejo
izpolnjevanje obveznosti koncesionarja in to v takšni meri, da bi bilo
kljub posebni naravi koncesijske pogodbe nepravično pogodbena tveganja
prevaliti pretežno ali izključno le na koncesionarja, ima koncesionar
pravico zahtevati spremembo koncesijske pogodbe. |
|
|
Spremenjene okoliščine
iz prejšnjega odstavka niso razlog za enostransko prenehanje koncesijske
pogodbe. O nastopu spremenjenih okoliščin se morata stranki nemudoma
medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju koncesijske pogodbe v
takih pogojih. Kljub spremenjenim okoliščinam je koncesionar dolžan
izpolnjevati obveznosti iz koncesijske pogodbe. |
|
|
76. člen |
|
|
Koncesija je
prenosljiva le s soglasjem koncedenta. |
|
|
Akt o prenosu koncesije
se izda v enaki obliki, kot je bila koncesija podeljena. Novi
koncesionar sklene s koncedentom novo koncesijsko pogodbo. |
|
|
Posledica prenosa
koncesijskega razmerja je vstop prevzemnika koncesije v pogodbena
razmerja odstopnika z uporabniki. |
|
|
77. člen |
|
|
Za vsa razmerja med
koncedentom in koncesionarjem ter koncesionarjem in uporabniki storitev
javne službe se uporablja izključno pravni red Republike Slovenije. |
|
|
S koncesijsko pogodbo
se lahko dogovori, da je za odločanje o sporih med koncedentom in
koncesionarjem pristojna arbitraža, kolikor to ni v nasprotju s pravnim
redom Republike Slovenije. |
|
|
V razmerjih med
koncesionarjem in uporabniki storitev javne službe ni dopustno
dogovoriti, da o sporih iz teh razmerij odločajo tuja sodišča ali
arbitraže (prepoved prorogacije tujega sodišča ali arbitraže). |
|
|
XVI. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
|
78. člen |
|
|
Javni razpis in
razpisno dokumentacijo pripravi občinska uprava občine, v 60 dneh po
uveljavitvi tega odloka. |
|
|
79. člen |
|
|
Ta odlok začne veljati
petnajsti dan po objavi v Uradnem glasilu Zgornjesavinjskih občin. |
|
|
Št. 354-0016/2009 |
|
|
Gornji Grad, dne 02.07.
2009 |
|
|
Župan: |
|
|
Stanko Ogradi, l.r. |
|