Na
podlagi 29. člena Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09,
51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1 in 30/18, 61/20 –
ZIUZEOP-A in 80/20 – ZIUOOPE), 40. člena Zakona o javnih financah
(Uradni list RS, št. 11/11 – uradno prečiščeno besedilo, 14/13 – popr.,
101/13, 55/15 – ZFisP, 96/15 – ZIPRS1617 in 13/18),
Zakona o financiranju občin
(Uradni list RS, št. 123/06, 57/08, 36/11, 14/15 – ZUUJFO, 71/17, 21/18
– popr., 80/20 – ZIUOOPE), 16. člena
Statuta Občine Cerkno
(Uradni list RS, št. 164/20) je Občinski svet Občine Cerkno na 21. redni
seji dne 28. 12. 2020 sprejel |
|
O D L O K |
o proračunu Občine Cerkno za leto 2021 |
|
1. SPLOŠNA DOLOČBA |
|
1. člen |
|
(vsebina odloka) |
|
S
tem odlokom se določa višina proračuna Občine Cerkno za leto 2021 (v
nadaljnjem besedilu: proračun), postopki izvrševanja proračuna ter obseg
zadolževanja in poroštev občine in javnega sektorja na ravni občine. |
|
2. VIŠINA SPLOŠNEGA DELA PRORAČUNA IN
STRUKTURA POSEBNEGA DELA PRORAČUNA |
|
2. člen |
|
(sestava proračuna in višina splošnega
dela proračuna) |
|
V
splošnem delu proračuna so prikazani prejemki in izdatki po ekonomski
klasifikaciji do ravni kontov. |
Splošni del proračuna za leto 2021 se na ravni podskupin kontov določa v
naslednjih zneskih (EUR): |
A) BILANCA PRIHODKOV IN ODHODKOV |
Skupina/podskupina kontov |
Proračun leta 2021 |
A. BILANCA PRIHODKOV IN ODHODKOV |
|
I. SKUPAJ PRIHODKI (70+71+72+73+74) |
6.179.351 |
TEKOČI PRIHODKI (70 + 71) |
5.517.088 |
70 DAVČNI PRIHODKI |
4.708.135 |
700 Davki na dohodek in dobiček |
4.203.410 |
703 Davki na premoženje |
378.927 |
704 Domači davki na blago in storitve |
125.798 |
71 NEDAVČNI PRIHODKI |
810.099 |
710 Udeležba na dobičku in dohodki
od premoženja |
257.525 |
711 Takse in pristojbine |
2.050 |
712 Denarne kazni |
5.900 |
713 Prihodki od prodaje blaga in storitev |
12.154 |
714 Drugi nedavčni prihodki |
532.470 |
72 KAPITALSKI PRIHODKI |
216.131 |
720 Prihodki od prodaje osnovnih sredstev |
168.513 |
722 Prihodki od prodaje zemljišč
in neopredmetenih sredstev |
47.618 |
73 PREJETE DONACIJE |
485 |
730 Prejete donacije iz domačih virov |
485 |
74 TRANSFERNI PRIHODKI |
429.501 |
740 Transferni prihodki iz drugih
javnofinančnih institucij |
349.881 |
741 Prejeta sredstva iz državnega proračuna
iz sredstev proračuna EU in iz drugih držav |
79.620 |
78 PREJETA SREDSTVA IZ EVROPSKE UNIJE IN IZ
DRUGIH DRŽAV |
15.000 |
787 Prejeta sredstva od drugih evropskih
institucij in iz drugih držav |
15.000 |
II. SKUPAJ ODHODKI (40+41+42+43+44) |
6.498.419 |
40 TEKOČI ODHODKI |
2.120.942 |
400 Plače in drugi izdatki zaposlenim |
371.388 |
401 Prispevki delodajalcev za socialno
varnost |
57.366 |
402 Izdatki za blago in storitve |
1.510.098 |
403 Plačila domačih obresti |
8.350 |
409 Rezerve |
173.740 |
41 TEKOČI TRANSFERI |
2.065.645 |
410 Subvencije |
88.500 |
411 Transferi posameznikom
in gospodinjstvom |
1.218.143 |
412 Transferi neprofitnim organizacijam
in ustanovam |
212.651 |
413 Drugi tekoči domači transferi |
546.351 |
42 INVESTICIJSKI ODHODKI |
2.079.657 |
420 Nakup in gradnja osnovnih sredstev |
2.079.657 |
43 INVESTICIJSKI TRANSFERI |
232.175 |
431 Investicijski transferi pravnim in
fizičnim osebam, ki niso proračunski uporabniki |
166.479 |
432 Investicijski transferi proračunskim
uporabnikom |
65.696 |
III. PRORAČUNSKI PRESEŽEK
(PRIMANJKLJAJ) I.-II. |
–319.068 |
B) RAČUN FINANČNIH TERJATEV IN NALOŽB |
IV. PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL
IN PRODAJA KAPITALSKIH DELEŽEV
(750 +751 +752) |
|
75 PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL |
|
750 Prejeta vračila danih posojil |
|
V. DANA POSOJILA IN POVEČANJE
KAPITALSKIH DELEŽEV (440+441+442) |
|
441 Povečanje kapitalskih deležev in
finančnih naložb |
|
VI. PREJETA MINUS DANA POSOJILA
IN SPREMEMBE KAPITALSKIH DELEŽEV (IV.-V.) |
|
C) RAČUN FINANCIRANJA |
VII. ZADOLŽEVANJE (500) |
|
50 ZADOLŽEVANJE |
|
500 Domače zadolževanje |
|
VIII. ODPLAČILO DOLGA (550) |
120.324 |
55 ODPLAČILO DOLGA |
|
550 Odplačilo domačega dolga |
120.324 |
IX. SPREMEMBA STANJA SREDSTEV
NA RAČUNIH |
–439.392 |
X. NETO ZADOLŽEVANJE |
–120.324 |
XI. NETO FINANCIRANJE |
319.068 |
STANJE SREDSTEV NA RAČUNIH NA DAN
31. 12. PRETEKLEGA LETA |
439.392 |
Posebni del proračuna sestavljajo finančni načrti neposrednih
uporabnikov, ki so razdeljeni na naslednje programske dele: področja
proračunske porabe, glavne programe in podprograme, predpisane s
programsko klasifikacijo izdatkov občinskih proračunov. Podprogram je
razdeljen na proračunske postavke, te pa na podskupine kontov in konte,
določene s predpisanim kontnim načrtom. |
Posebni del proračuna do ravni proračunskih postavk – kontov in načrt
razvojnih programov sta prilogi k temu odloku in se objavita na spletni
strani Občine Cerkno. |
|
3. POSTOPKI IZVRŠEVANJA PRORAČUNA |
|
3. člen |
|
(izvrševanje proračuna) |
|
Proračun se izvršuje na ravni proračunske postavke – podkonta. |
|
4. člen |
|
(pooblastilo županu) |
|
Župan je pooblaščen da: |
– v
okviru področja proračunske porabe v posebnem delu proračuna spremeni
pravico porabe med proračunskimi postavkami, v skladu s 7. členom tega
odloka, |
– odloča o razporejanju sredstev splošne proračunske rezervacije, |
– odloči o kratkoročni zadolžitvi proračuna in obvesti občinski svet,
ter predlaga ustrezne ukrepe, |
– začasno zadrži izvrševanje proračuna, |
– potrjuje investicijsko dokumentacijo za projekte, ki so uvrščeni v
načrt razvojnih programov. |
|
5. člen |
|
(namenski prihodki proračuna) |
|
Namenski prejemki proračuna so poleg prejemkov, določenih v prvem stavku
prvega odstavka 43. člena in v prvem odstavku 80. člena Zakona o javnih
financah (v nadaljnjem besedilu: ZJF), tudi naslednji prejemki: |
1. prihodki požarne takse, ki se namenijo za sofinanciranje nakupa
gasilskih vozil ter gasilske zaščitne in reševalne opreme v gasilskih
enotah; |
2. prihodki turistične takse in prihodki festivalske takse, ki se
namenijo za izvajanje dejavnosti in storitev spodbujanja razvoja turizma
v javnem interesu; |
3. prihodki iz naslova pristojbine za vzdrževanje gozdnih cest, ki se
namenijo za vzdrževanje gozdnih cest; |
4. prihodki iz naslova okoljske dajatve za onesnaževanje okolja zaradi
odvajanja odpadnih voda; |
5. transferni prihodki iz državnega proračuna in proračuna Evropske
unije za sofinanciranje posameznih projektov; |
6. prihodki iz naslova koncesijske dajatve od posebnih iger na srečo, ki
se namenijo za ureditev prebivalcem prijaznejšega okolja in za
turistično infrastrukturo; |
7. izvirni prihodki krajevnih skupnosti, ki se namenijo za financiranje
izdatkov, predvidenih v finančnih načrtih krajevnih skupnosti; |
8. prihodki od komunalnih prispevkov, ki se namenijo za gradnjo
komunalne opreme; |
9. prihodki iz naslova koncesijske dajatve za trajnostno gospodarjenje z
divjadjo, ki se namenijo za izvajanje ukrepov varstva in vlaganj v
naravne vire; |
10. prihodki od nadomestil za upravljanje državnih gozdov, ki se
namenijo za gradnjo in vzdrževanje lokalne cestne infrastrukture. |
Prihodki iz naslova okoljske dajatve iz 4. točke prejšnjega odstavka se
lahko porabijo za: |
1. gradnjo infrastrukture, namenjene izvajanju občinskih obveznih javnih
služb varstva okolja v skladu z državnimi operativnimi programi,
sprejetimi s predpisi varstva okolja na področju čiščenja in odvajanja
odpadnih voda, in |
2. zagotavljanje oskrbovalnih standardov, tehničnih, vzdrževalnih,
organizacijskih in drugih ukrepov, predpisanih za izvajanje obveznih
občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja. |
Namenska sredstva, ki niso porabljena v preteklem letu, razen sredstva,
ki jih neposredni uporabnik doseže z lastno dejavnostjo, se prenesejo v
proračun za tekoče leto. Za obseg prenesenih sredstev se poveča obseg
sredstev v finančnem načrtu neposrednega uporabnika, na katerega se ta
nanašajo. |
|
6. člen |
|
(namenska poraba sredstev) |
|
Uporabniki sredstev proračuna so dolžni uporabljati dodeljena sredstva
le za namene, ki so opredeljeni v posebnem delu proračuna. |
Župan mora v primeru, da je ugotovljena neracionalna poraba dodeljenih
sredstev pri posameznem proračunskem porabniku, začasno (s soglasjem
občinskega sveta pa dokončno) ustaviti financiranje posamezne
proračunske postavke. |
Uporabniki ne smejo prevzemati na račun proračuna obveznosti, ki bi
presegle s proračunom določena sredstva za posamezne namene. |
Sredstva, namenjena delovanju krajevnih skupnosti so namenska sredstva.
V primeru rebalansa proračuna ali sprejemanja sklepa občinskega sveta
oziroma župana o prerazporejanju sredstev se v sredstva na proračunskih
postavkah krajevnih skupnosti lahko posega le, v kolikor je pridobljeno
soglasje krajevne skupnosti. |
|
7. člen |
|
(prerazporejanje pravic porabe) |
|
Osnova za prerazporejanje pravic porabe je zadnji sprejeti proračun,
spremembe proračuna ali rebalans proračuna. |
Če
se v teku izvrševanja proračuna ugotovi, da so potrebna dodatna sredstva
na posamezni proračunski postavki, ki jih ob sprejemanju proračuna ni
bilo mogoče predvideti, lahko župan samostojno prerazporeja pravice
porabe in sicer neomejeno znotraj posameznega podprograma, med
podprogrami v okviru glavnega programa, pri čemer skupno povečanje ali
zmanjšanje posameznega podprograma ne sme presegati 25% obsega
podprograma v sprejetem proračunu, med glavnimi programi, pri čemer
skupno povečanje ali zmanjšanje posameznega glavnega programa ne sme
presegati 10% obsega glavnega programa v sprejetem proračunu in med
področji porabe, pri čemer skupno povečanje ali zmanjšanje posameznega
področja porabe ne sme presegati 8% obsega področja porabe v sprejetem
proračunu. Župan lahko samostojno in neomejeno prerazporeja pravice
porabe znotraj proračunske postavke med posameznimi podkonti. |
Župan poroča občinskemu svetu s polletnim poročilom o izvrševanju
proračuna v drugem polletju proračunskega leta in z zaključnim računom v
naslednjem proračunskem letu o veljavnem proračunu za leto 2021 in
njegovi realizaciji. |
|
8. člen |
|
(največji dovoljeni obseg prevzetih
obveznosti v breme proračunov v prihodnjih letih) |
|
Neposredni uporabnik lahko v tekočem letu razpiše javno naročilo za
celotno vrednost projekta, ki je vključen v načrt razvojnih programov,
če so zanj načrtovane pravice porabe na proračunskih postavkah v
sprejetem proračunu. |
Skupni obseg prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika, ki bodo
zapadle v plačilo v prihodnjih letih, za investicijske odhodke in
investicijske transfere ne sme presegati 70% pravic porabe v sprejetem
finančnem načrtu neposrednega uporabnika. |
Investicijski program potrdi župan. |
Skupni obseg prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika, ki bodo
zapadle v plačilo v prihodnjih letih, za blago in storitve in za tekoče
transfere ne sme presegati 25% pravic porabe v sprejetem finančnem
načrtu neposrednega uporabnika. |
Omejitev ne velja za prevzemanje obveznosti z najemnimi pogodbami in
prevzemanje obveznosti za dobavo elektrike, telefona, vode, komunalnih
storitve in drugih storitev, potrebnih za operativno delovanje
neposrednih uporabnikov. |
|
9. člen |
|
(spreminjanje načrta razvojnih
programov) |
|
Župan lahko spreminja vrednost projektov v načrtu razvojnih programov.
Projekte, katerih vrednost se spremeni za več kot 30%, mora predhodno
potrditi občinski svet. |
Projekti, za katere se zaradi prenosa plačil v tekoče leto, zaključek
financiranja prestavi iz predhodnega v tekoče leto, se uvrstijo v načrt
razvojnih programov po uveljavitvi proračuna. |
Novi
projekti se uvrstijo v načrt razvojnih programov na podlagi odločitve
občinskega sveta. |
|
10. člen |
|
(proračunski skladi) |
|
Proračunski skladi so: |
1. proračunska rezerva, oblikovana po Zakonu o javnih financah, |
2. proračunski stanovanjski sklad, ustanovljen na podlagi Odloka o
ustanovitvi proračunskega stanovanjskega sklada Občine Cerkno (Uradni
list RS, št. 88/01). |
Proračunska rezerva se v letu 2021 oblikuje v višini 56.000 eur. Del
sredstev se izloča v rezerve začasno vsak mesec, dokončno pa po
zaključnem računu proračuna za preteklo leto. |
O
porabi sredstev proračunske rezerve in porabi sredstev proračunskega
stanovanjskega sklada do višine 20.000 EUR za posamezni namen odloča
župan. |
|
11. člen |
|
(splošna proračunska rezervacija) |
|
V
proračunu se del predvidenih proračunskih prejemkov v naprej ne
razporedi, ampak zadrži kot splošna proračunska rezervacija, ki se v
proračunu posebej izkazuje. |
Sredstva splošne proračunske rezervacije se uporabljajo: |
– za
naloge, ki so neodložljive in za katere v proračunu niso zagotovljena
sredstva in ki po svoji vsebini sodijo v javno porabo na ravni občine in |
– za
naloge, za katere se med letom izkaže, da v proračunu zanje niso bila
zagotovljena sredstva v zadostnem obsegu. |
O
porabi sredstev splošne proračunske rezervacije proračuna za posamezen
namen odloča župan. |
|
4. ODPIS DOLGOV |
|
12. člen |
|
(odpis dolgov) |
|
Župan lahko v letu 2021 največ do skupne višine 1.000,00 EUR odpiše
oziroma delno odpiše plačilo dolgov, ki jih imajo dolžniki do občine, če
bi bili stroški postopka izterjave v nesorazmerju z višino terjatev ali
če se zaradi nevnovčljivosti premoženja dolžnika ugotovi, da terjatev ni
mogoče iztirjati. |
Kot
dolgovi po tem členu se skladno s četrtim odstavkom 77. člena Zakona o
javnih financah ne štejejo dolgovi do občine iz naslova obveznih
dajatev. |
|
5. OBSEG ZADOLŽEVANJA IN POROŠTEV OBČINE
IN JAVNEGA SEKTORJA |
|
13. člen |
|
Občina Cerkno se v letu 2021 ne bo dolgoročno zadolžila. |
Če
se zaradi neenakomernega pritekanja prejemkov izvrševanje proračuna ne
more uravnotežiti, se lahko Občina Cerkno likvidnostno zadolži, vendar
največ do višine 5% vseh izdatkov zadnjega sprejetega proračuna. |
Občina Cerkno lahko izdaja poroštva za obveznosti iz naslova
zadolževanja posrednih proračunskih uporabnikov, katerih ustanoviteljica
je, če imajo te osebe zagotovljena sredstva za servisiranje dolga iz
neproračunskih virov. Skupni obseg poroštev občine za izpolnitev
obveznosti javnih zavodov v letu 2021 ne sme preseči 50.000 eur. |
Poroštvene pogodbe in pogodbe o zavarovanju poroštva v imenu občine
sklepa župan. |
|
14. člen |
|
(obseg zadolževanja in izdanih poroštev
posrednih uporabnikov proračuna ter pravnih oseb, v katerih ima občina
neposredno ali posredno prevladujoč vpliv na upravljanje) |
|
Posredni proračunski uporabniki proračuna, katerih ustanoviteljica ali
soustanoviteljica je občina ter druge pravne osebe, v katerih ima občina
neposredno ali posredno prevladujoč vpliv, se lahko zadolžujejo in
izdajajo poroštva s soglasjem občine in če imajo zagotovljena sredstva
za servisiranje dolga iz neproračunskih virov. Izdana soglasja se ne
štejejo v največji obseg možnega zadolževanja občine. Posredni
proračunski uporabniki proračuna ter druge pravne osebe, v katerih ima
občina neposredno ali posredno prevladujoč vpliv, se lahko v letu 2021
zadolžijo do skupne višine 900.000 eur in izdajajo poroštva do skupne
višine 50.000 eur. |
Soglasje izda občinski svet. Kot zadolževanje po tem členu se ne šteje
likvidnostno zadolževanje do 1 leta do višine 100.000 € za druge pravne
osebe, v katerih ima občina neposredno ali posredno prevladujoč vpliv
ter likvidnostno zadolževanje do 1 leta do višine 50.000 € za posredne
proračunske uporabnike, za katero soglasje občinskega sveta ni potrebno. |
|
6. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
15. člen |
|
(začasno financiranje v letu 2022) |
|
V
obdobju začasnega financiranja Občine Cerkno v letu 2022, če bo začasno
financiranje potrebno, se uporablja ta odlok in sklep o določitvi
začasnega financiranja. |
|
16. člen |
|
Ta
odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem list Republike
Slovenije. |
|
Št. 410-0020/2020-2 |
Cerkno, dne 28. decembra
2020 |
|
Župan |
Občine Cerkno |
Gašper Uršič |
|